3. Ý nghĩa khoa học và thực tiễn của đề tài
3.3.4. Tổng hợp ý kiến của người dân về công tác chuyển quyền sử dụng đất
Nhìn chung ý kiến của người dân về công tác chuyển quyền sử dụng đất đa phần đều đúng thủ tục hành chính Nhà nước, nhanh gọn, cán bộ thực hiện và cán bộ tiếp nhận hồ sơ nhiệt tình, hướng dẫn chu đáo cho người dân.
Bảng 3.19. Mức độ thỏa mãn yêu cầu thực hiện các thủ tục chuyển quyền sử dụng đất TT Nhóm điều tra Tổng số hộ điều tra
Mức độ công khai của các thủ
tục chuyển QSDĐ Thời gian thực hiện các giao dịch
Công khai Không công khai Nhanh Bình thường Chậm
Số lượng Tỷ lệ % Số lượng Tỷ lệ % Số lượng Tỷ lệ % Số lượng Tỷ lệ % Số lượng Tỷ lệ % 1 Khu vực 1 40 40 100 0 0 24 60,0 13 32,5 3 7,5 2 Khu vực 2 40 40 100 0 0 25 62,5 13 32,5 2 5,0 3 Khu vực 3 40 40 100 0 0 21 52,5 16 40,0 3 7,5
(Nguồn: Tổng hợp từ số liệu điều tra năm 2019)
Kết quả điều tra tại 3 khu vực trong thành phố Cẩm Phả cho thấy 100% hộ dân cho biết thành phố Cẩm Phả đã công khai các thủ tục chuyển đổi quyền sử dụng đất. Có 24 hộ dân trong khu vực 1 cho rằng thời gian thực hiện giao dịch nhanh (chiếm 60 %); 13 hộ cho rằng bình thường và 3 hộ đánh giá thời gian thực hiện giao dịch chậm chiếm 7,5 %. Có 3 hộ dân trong khu vực 3 cũng đánh giá thời gian thực hiện giao dịch còn chậm, chiếm 7,5 %.
Ta thấy thành phố Cẩm Phả đã làm rất tốt việc công khai thủ tục chuyển đổi quyền sử dụng đất, thời gian thực hiện các giao dịch tương đối nhanh, tuy nhiên vẫn còn một số hồ sơ giải quyết chậm do số lượng hồ sơ đăng ký chuyển quyền sử dụng đất nhiều, lực lượng cán bộ chuyên môn còn mỏng và do một số hộ còn tranh chấp, chưa giải quyết thỏa đáng nên chưa xử lý hồ sơ được.
Bảng 3.20: Ý kiến của hộ gia đình, cá nhân liên quan đến hoạt động chuyển quyền sử dụng đất
STT Chỉ tiêu đánh giá Đánh giá Số người Tỷ lệ (%)
1 Mức độ thực hiện các thủ tục chuyển QSDĐ
Đơn giản 38 31,7
Bình thường 82 68,3
Phức tạp 0 0,0
2 Các văn bản hướng dẫn đến hoạt động chuyển quyền SDĐ Dễ hiểu 85 70,8 Hiểu được 35 29,2 Khó hiểu 0 0,0 3 Phí, lệ phí, thuế chuyển QSDĐ Cao 36 30,0 Vừa phải 84 70,0 Thấp 0 0,0
4 Thái độ của cán bộ tiếp nhận.
Tận tình chu đáo 5 4,2 Bình thường 85 70,8 Không tận tình 0 0,0 5 bằng QSDĐ để vay vốn Dễ dàng 16 13,3 Bình thường 104 86,7 Khó khăn 0 0,0
6 Thông tin và giao dịch chuyển quyền
Dễ dàng 100 83,3
Khó khăn 20 16,7
Rất khó 0 0,0
7 Hiểu biết về trình tự thủ tục chuyển QSDĐ
Có biết 85 70,8
Biết ít 30 25,0
Không biết 5 4,2
8 Mức độ tuyên truyền về Luật Đất đai và các Văn bản liên quan
Có 87 72,5
Ít 30 25,0
Không 3 2,5
(Nguồn: Tổng hợp từ số liệu điều tra năm 2019)
Đánh giá về mức độ thực hiện các thủ tục chuyển quyền sử dụng đất: có 38 hộ cho rằng thủ tục đơn giản (chiếm 31,7 %), 82 hộ cho rằng bình thường (chiếm 68,3 %), không hộ nào đánh giá thủ tục phức tạp.
Về các văn bản hướng dẫn đến hoạt động chuyển quyền sử dụng đất các hộ dân đánh giá là dễ hiểu có 85 hộ chiếm 70,8 %; 35 hộ đánh giá là hiểu được chiếm 29,2 %, không hộ nào đánh giá là khó hiểu.
Đối với phí, lệ phí, thuế chuyển QSDĐ: có 36 hộ cho rằng thuế và phí cao chiếm 30 %; 84 hộ cho rằng thuế và phí vừa phải.
Thái độ của cán bộ tiếp nhận còn chưa thực sự tận tình, chu đáo, đa số các hộ đánh giá thái độ ở mức bình thường chiếm 70,8 %.
Việc tìm kiếm thông tin và giao dịch chuyển quyển sử dụng đất được đánh giá là dễ dàng, thành phố Cẩm Phả cũng đã tuyên truyền về Luật Đất đai và các văn bản có liên quan đến người dân nên đa số các hộ được phỏng vấn trả lời có biết về thông tin và trình tự, thủ tục chuyển quyền sử dụng đất.
3.5. Thuận lợi, khó khăn trong công tác chuyển quyền sử dụng đất trên địa bàn thành phố Cẩm Phả
3.5.1. Thuận lợi
- Các văn bản dần cụ thể hóa, chỉnh sửa, bổ sung kịp thời phù hợp với tình hình thực tế.
- Sự ra đời của hệ thống một cửa liên thông các cấp đã giúp cho người dân, không phải đi lại vất vả khi nộp và nhận trả kết quả tại một điểm.
- Khi thực hiện thủ tục chuyển quyền sử dụng đất là tặng cho, thừa kế QSD đất người dân không phải mất các loại phí, thuế chuyển quyền khi có đầy đủ giấy tờ chứng minh quan hệ huyết thống.
- Xã hội phát triển, nhận thức của người dân cũng ngày một cao hơn và tiến bộ hơn. Họ nhận thức và hiểu rõ được đầy đủ, trách nhiệm và quyền lợi của mình.
- Địa phương thường xuyên tổ chức tập huấn những văn bản mới của ngành, để triển khai, thống nhất đến toàn bộ cán bộ ngành làm việc ở phòng, văn phòng, cơ sở nắm bắt, thực hiện.
- Ngành quản lý đất đai thường xuyên tổ chức các buổi giao ban ngành theo quý để báo cáo công tác thực hiện nhiệm vụ chuyên môn ngành, những khó khăn, vướng mắc gặp phải cần trao đổi, xin ý kiến chỉ đạo giải quyết, để thống nhất thực hiện trên toàn thành phố. Đối với nhiệm vụ quan trọng, bất thường, tổ chức mời họp ngay, để triển khai.
3.5.2. Khó khăn
- Văn bản pháp luật:
Thực hiện công tác quản lý đất đai theo Luật, nghị định, thông tư,.. Tuy nhiên quá trình thực hiện có nhiều hướng dẫn, để đồng nhất thực hiện, cần phải có quá trình làm việc, tiếp xúc hồ sơ.
- Về cơ sở vật chất:
Trang thiết bị còn thiếu và đã cũ không đáp ứng đủ yêu cầu công việc ngày một đòi hỏi cao hơn. Đặc biệt hệ thống máy tính của Phòng Tài nguyên và Môi trường cần được nâng cấp, phù hợp với sự phát triển của hệ thống các phần mềm hỗ trợ quản lý nhà nước về đất đai.
- Về nguồn nhân lực:
Cán bộ làm công tác chuyển quyền sử dụng đất còn ít, khối lượng công việc của ngành còn nhiều, còn phải giải quyết những mảng công việc chuyên môn khác.
- Công tác tuyên truyền, phổ biến pháp luật:
Luật đất đai 2013 ra đời, đòi hỏi đội ngũ cán bộ chuyên trách phải nhanh chóng cập nhật những thay đổi, bổ sung để đảm bảo thi hành đúng pháp luật.
Mặc dù Luật đất đai đã quy định rõ về trình tự, thủ tục và thời gian thực hiện đối với các loại hồ sơ chuyển quyền sử dụng đất, tuy nhiên người dân chưa nắm được đầy đủ.
Việc thực hiện thủ tục chuyển quyền sử dụng đất ở các đơn vị xã, phường đôi khi còn chưa đáp ứng được nhu cầu về thời gian.
Nhiều trường hợp đã mua bán, chuyển nhượng nhưng chưa thực hiện nghĩa vụ tài chính với nhà nước.
Tình hình cấp Giấy chứng nhận QSD đất ở thành phố còn chưa đáp ứng được nhu cầu thực tế. Ảnh hưởng đến người dân có nhu cầu chuyển quyền nhưng chưa được cấp giấy chứng nhận QSD đất.
Công tác giải quyết tranh chấp khiếu nại đất đai còn chậm, ảnh hưởng đến việc chuyển quyền QSD đất.
3.6. Đề xuất giải pháp nâng cao hiệu quả công tác chuyển quyền sử dụng đất trên địa bàn thành phố Cẩm Phả đất trên địa bàn thành phố Cẩm Phả
* Đối với cơ quan quản lý nhà nước về đất đai:
- Tăng cường tuyên truyền, phổ biến các văn bản pháp luật một cách sâu rộng đến mọi tầng lớp nhân dân, để trang bị cho họ kiến thức cơ bản về pháp luật. Trong đó tập trung tuyên truyền Luật Đất đai 2013 và các văn bản pháp luật có liên quan, đặc biệt là đối tượng chính sách. Để người dân nắm được quyền lợi và nghĩa vụ của mình khi làm các thủ tục về đất đai với cơ quan nhà nước.
- Niêm yết công khai và phổ biến cho người dân về thời gian thực hiện, trình tự thủ tục cần thiết khi tham gia vào các hình thức chuyển quyền sử dụng đất. Chỉ cho người dân nơi mà họ cần đến để làm các thủ tục chuyển quyền theo nhu cầu của họ để tránh việc phải đi lại nhiều lần.
- Tiếp tục thực hiện cải cách thủ tục hành chính về công tác chuyển QSD đất để người dân thực hiện các thủ tục được thuận tiện hơn.
* Đối với cán bộ Phòng tài nguyên & Môi trường:
Cần có sự phối hợp tốt hơn nữa giữa công tác quản lý Nhà nước về đất đai giữa Phòng tài nguyên & Môi trường và văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất tạo điều kiện cho công việc hoàn thành với hiệu quả cao Hoàn thiện và nâng cao các chính sách pháp luật… để công tác quản lý nhà nước về đất đai thuận lợi hơn, rút ngắn được thời gian trong quá trình thực hiện.
- Tăng cường công tác tuyên truyền phổ biến pháp luật về đất đai tới người dân, đặc biệt giúp người dân hiểu biết đầy đủ về các QSDĐ.
- Thành Phố cần tích cực cải cách thủ tục hành chính, tạo hành lang pháp lý thông thoáng, để việc chuyển quyền sử dụng đất thực sự trở thành thị trường giao dịch đặc biệt phát triển.
- Cần đầu tư hơn nữa trong việc xây dựng cơ sở hạ tầng, trang thiết bị hiện đại phục vụ cho công tác quản lý nhà nước về đất đai, nhanh chóng hoàn thành việc xây dựng cơ sở dữ liệu đất đai trên địa bàn toàn thành phố và toàn tỉnh.
* Đối với các cán bộ địa chính xã, phường:
Khuyến khích có sự liên hệ, trao đổi thường xuyên với cấp trên về chuyên môn để nâng cao nghiệp vụ trong quá trình thực hiện công việc của mình để giúp cho việc thực hiện quản lý nhà nước về đất đai đạt hiệu quả hơn.
* Đối với người dân:
Chủ động tìm hiểu nắm vững kiến thức về các chính sách pháp luật về đất đai. Thực hiện đầy đủ các thủ tục đăng ký với cơ quan nhà nước khi chuyển quyền sử dụng đất.
KẾT LUẬN VÀ ĐỀ NGHỊ
1. Kết luận
Qua quá trình điều tra, nghiên cứu về lĩnh vực chuyển quyền sử dụng đất giai đoạn 2016 - 2018 tại thành phố Cẩm Phả, ta có thể rút ra được một số kết luận như sau:
- Công tác quản lý nhà nước về đất đai đã thực hiện tốt, đảm bảo yêu cầu và sự hài lòng của người dân đến thực hiện công việc. Đội ngũ cán bộ trẻ, có trình độ, ham học hỏi, nhiệt tình với công việc, luôn hoàn thành tốt công việc được giao.
- Kết quả chuyển quyến sử dụng đất giai đoạn 2016 – 2018 như sau: Đã thực hiện 35.102 hồ sơ chuyển quyền sử dụng đất với tổng diện tích là 1.149,58 ha, bao gồm: 1.142 chuyển đổi QSD đất; 16.133 hồ sơ chuyển nhượng QSD đất; 1.396 hồ góp vốn bằng QSD đất, 4.838 hồ sơ thừa kế QSD đất và 11.593 hồ sơ tặng cho QSD đất. Về mục đích sử dụng: Đã thực hiện chuyển quyền sử dụng đất với tổng diện tích là 1.149,58 ha trong đó diện tích đất nông nghiệp là 771,67 ha và diện tích đất ở là 377,91 ha.
- Việc điều tra, khảo sát sự hiểu biết của cán bộ quản lý và người dân cho thấy:
+ Công tác chuyển quyền sử dụng đất ở địa phương đảm bảo theo đúng trình tự pháp luật, đáp ứng nhu cầu người dân.
+ Hiểu biết chung về công tác chuyển quyền đạt mức khá cao 91, 6% số người đực hỏi.
+ Hiểu biết về các hình thức chuyển quyền đạt 94;7 % số người được hỏi trả lời đúng;
+ Có trên 82 % số người được hỏi hài lòng về thời gian giải quyết hồ sơ; + Có trên 80% số người được hỏi hài lòng về thái độ phục vụ của cán bộ thụ lý hồ sơ;
- Các giải pháp nhằm hoàn thiện công tác chuyển quyền sử dụng đất đai trên địa bàn thành phố Cẩm Phả:
+ Ban hành các văn cụ thể hoá các chính sách và pháp Luật Đất đai để áp dụng cụ thể, chi tiết cho công tác thực hiện.
+ Nâng cao năng lực của cán bộ quản lý đất đai.
+ Tăng cường công tác tuyên truyền phổ biến pháp luật về đất đai tới người dân.
+ Tăng nguồn chi ngân sách nhà nước cho công tác quản lý đất đai.
+ Đầu tư hơn nữa trong việc dựng cơ sở hạ tầng, trang thiết bị hiện đại phục vụ cho công tác quản lý nhà nước về đất đai.
2. Đề nghị
- Chú trọng công tác tuyên truyền và phổ biến pháp luật nói chung và Luật Đất đai nói riêng tới người dân hơn nữa nhằm nâng cao sự hiểu biết của người dân và sự quan tâm của người dân tới hệ thống pháp luật.
- Thường xuyên bồi dưỡng nghiệp vụ chuyên môn, tổ chức tập huấn cho đội ngũ các cán bộ địa chính nhằm nâng cao năng lực và trình độ chuyên môn, tạo điều kiện cho cán bộ trao đổi ý kiến, học hỏi và giải quyết các vấn đề vướng mắc trong công việc.
- Các cấp lãnh đạo cần thường xuyên quản lý, chỉ đạo, nâng cao năng lực làm việc và tinh thần trách nhiệm, đồng thời tạo điều kiện để cán bộ phát huy tính sáng tạo, để hoàn thành tốt công việc.
TÀI LIỆU THAM KHẢO
1. Lê Xuân Bá và các cộng sự (2003), "Sự hình thành và phát triển thị trường bất động sản trong công cuộc đổi mới ở Việt Nam", Nxb Khoa học và Kỹ thuật, Hà Nội, tr. 39 – 48.
2. Hoàng Huy Biều (2000), "Chính sách và tình hình sử dụng đất đai của vương quốc Thái Lan", Báo cáo chuyên đề Tổng hợp về Chính sách và tình hình sử dụng đất đai của một số nước trong khu vực và trên thế giới, Vụ Khoa học và Hợp tác Quốc tế.
3. Bộ Tư pháp & Bộ Tài nguyên & Môi trường (2011), Thông tư liên tịch số 20/2011/TTLT-BTP-BTNMT ngày 18/11/2011 “Hướng dẫn việc đăng ký quyền sử dụng đất, tài sản gắn liền với đất”
4. Bộ luật dân sự (1995), Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội.
5. Chính phủ, Nghị định 181/2004/NĐ-CP ngày 29/10/2004 về hướng dẫn thi hành Luật Đất đai 2003.
6. Chính phủ, Nghị định 88/2009/NĐ-CP ngày 19/10/2009 về cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà ở và tài sản khác gắn liền với đất
7. Chính Phủ, Nghị định 43/2014/NĐ-CP ngày 05/6/2014 quy định chi tiết thi hành một số điều của Luật Đất đai
8. Trần Tú Cường và cs (2012), “Nghiên cứu cơ sở lý luận và quy định về quyền sở hữu, quyền sử dụng đất đai của một số quốc gia trên thế giới, rút ra những kinh nghiệm cho Việt Nam”. Đề tài cấp Bộ của Bộ Tài nguyên và Môi trường. 9. Hiến pháp Việt Nam năm 1980, 1992 (1995), NXB Chính trị Quốc gia,
Hà Nội.
10. Nguyễn Thị Thu Hồng (2000), “Chính sách và tình hình sử dụng đất đai của vương quốc Thụy Điển”, Báo cáo chuyên đề Tổng hợp về Chính sách và tình hình sử dụng đất đai của một số nước trong khu vực và trên thế giới, Vụ Hợp tác Quốc tế và Khoa học Công nghệ, Hà Nội.
11. Tôn Gia Huyên - Nguyễn Đình Bồng (2007) - Quản lý đất đai và thị trường bất động sản - NXB Bản đồ 9 - 2007, Hà Nội.
12. Nghị định số 181/2004/NĐ-CP ngày 29/10/2004 của Chính phủ quy định chi tiết thi hành một số điều của Luật Đất đai năm 2003;
13. Nghị định số 43/2014/NĐ-CP ngày 15/5/2014 của Chính phủ quy định chi tiết thi hành một số điều của Luật Đất đai năm 2013.
14. Nghị định số 44/2014/NĐ-CP ngày 15/5/2014 của Chính phủ quy định về giá đất khi thi hành Luật Đất đai năm 2013.
15. Nghị định số 45/2014/NĐ-CP ngày 15/5/2014 của Chính phủ quy định về