ĐỐI TƯỢNG, NỘI DUNG VÀ PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 2.1. Đối tượng và phạm vi nghiên cứu
2.1.1. Đối tượng nghiên cứu
Hoạt động và kết quả chuyển quyền sử dụng đất tại thành phố Cẩm Phả, tỉnh Quảng Ninh.
Các yếu tố tác động đến công tác chuyển quyền sử dụng đất giai đoạn 2016 - 2018 tại thành phố Cẩm Phả, tỉnh Quảng Ninh qua ý kiến của người dân và cán bộ quản lí.
2.1.2. Phạm vi nghiên cứu
- Phạm vi về nội dung: Nghiên cứu tiến hành tất cả các hình thức chuyển quyền sử dụng đất theo pháp luật đất đai quy định.
- Phạm vi không gian: Thành phố Cẩm Phả, tỉnh Quảng Ninh. - Phạm vi thời gian: Giai đoạn 2016 - 2018
2.2. Thời gian và địa điểm nghiên cứu
2.2.1. Địa điểm nghiên cứu
Đề tài được tiến hành tại thành phố Cẩm Phả, tỉnh Quảng Ninh và hoàn thành tại Trường Đại học Nông lâm Thái Nguyên.
2.2.2. Thời gian nghiên cứu
Nghiên cứu được tiến hành từ tháng 8 năm 2019 đến tháng 8 năm 2020.
2.3. Nội dung nghiên cứu
Nội dung 1: Đánh giá tình hình cơ bản của thành phố Cẩm Phả, tỉnh Quảng Ninh.
- Điều kiện tự nhiên của thành phố Cẩm Phả, tỉnh Quảng Ninh.
- Điều kiện kinh tế - xã hội của thành phố Cẩm Phả, tỉnh Quảng Ninh. - Thực trạng quản lí đất đai của thành phố Cẩm Phả, tỉnh Quảng Ninh
Nội dung 2: Đánh giá kết quả chuyển quyền sử dụng đất giai đoạn 2016 - 2018 tại thành phố Cẩm Phả, tỉnh Quảng Ninh
- Đánh giá kết quả chuyển quyền sử dụng đất giai đoạn 2016 - 2018 tại thành phố Cẩm Phả theo hình thức chuyển quyền sử dụng đất.
- Đánh giá kết quả chuyển quyền sử dụng đất giai đoạn 2016 - 2018 tại thành phố Cẩm Phả theo thời gian.
- Đánh giá kết quả chuyển quyền sử dụng đất giai đoạn 2016 - 2018 tại thành phố Cẩm Phả theo loại đất.
Nội dung 3: Đánh giá công tác chuyển quyền sử dụng đất giai đoạn 2016 - 2018 tại thành phố Cẩm Phả, tỉnh Quảng Ninh qua ý kiến của người dân và cán bộ quản lí
- Đánh giá công tác chuyển quyền sử dụng đất tại thành phố Cẩm Phả qua ý kiến của cán bộ quản lí.
- Đánh giá công tác chuyển quyền sử dụng đất tại thành phố Cẩm Phả qua ý kiến của người sử dụng đất.
+ Ý kiến của người dân về các quy định chung đối với chuyển quyền sử dụng đất.
+ Ý kiến của người dân về tài chính trong chuyển quyền sử dụng đất.
+ Ý kiến của người dân về các loại tài liệu trong hồ sơ đối với chuyển quyền sử dụng đất.
+ Ý kiến của người dân về quy trình đối với QSDĐ.
+ Ý kiến của người dân về thái độ phục vụ trong chuyển quyền sử dụng đất. + Ý kiến của người dân về các yếu tố ảnh hưởng đến chuyển quyền sử dụng đất.
Nội dung 4: Thuận lợi, khó khăn, tồn tại và giải pháp hoàn thiện công tác chuyển quyền sử dụng đất giai đoạn 2016 - 2018 tại thành phố Cẩm Phả, tỉnh Quảng Ninh
- Các nguyên nhân ảnh hưởng đến việc chuyển quyền sử dụng đất giai đoạn 2016 – 2018 tại thành phố Cẩm Phả, tỉnh Quảng Ninh.
- Những khó khăn, tồn tại trong việc chuyển quyền sử dụng đất giai đoạn 2016 - 2018 tại thành phố Cẩm Phả, tỉnh Quảng Ninh.
- Những giải pháp nhằm thuận lợi cho việc chuyển nhượng quyền sử dụng đất tại thành phố Cẩm Phả, tỉnh Quảng Ninh.
2.4. Phương pháp nghiên cứu
2.4.1. Phương pháp thu thập số liệu thứ cấp
- Thu thập số liệu về điều kiện tự nhiên của thành phố Cẩm Phả (tại UBND thành phố Cẩm Phả - Tỉnh Quảng Ninh).
- Thu thập các số liệu, tài liệu về kinh tế - xã hội của thành phố Cẩm Phả (tại UBND thành phố Cẩm Phả - Tỉnh Quảng Ninh).
- Thu thập các số liệu, tài liệu có liên quan tới công tác chuyển quyền sử dụng đất của các phường, xã và các văn bản pháp luật có liên quan (tại Phòng Tài nguyên Môi trường - Thành phố Cẩm Phả - Tỉnh Quảng Ninh).
2.4.2. Phương pháp thu thập số liệu sơ cấp
Để đánh giá nội dung sự hiểu biết của người dân về công tác chuyển quyền sử dụng đất đề tài chọn 03 khu vực tại thành Phố Cẩm Phả để nghiên cứu cụ thể:
+ Khu vực 1: Tại 02 phường Trung tâm là phường Cẩm Thành và phường Cẩm Trung;
+ Khu vực 2: Phường xa Trung tâm là phường Cẩm Thịnh và phường Quang Hanh;
+ Khu vực 3: Các xã gồm 02 xã là xã Cẩm Hải và xã Cộng Hòa:
Chọn hộ điều tra: Chọn ngẫu nhiên các hộ đã từng thực hiện chuyển quyền sử dụng đất trên địa bàn 03 khu vực đã chọn làm mẫu điều tra (40 hộ/ khu vực).
Nội dung phiếu điều tra tập trung vào: Tình hình thực hiện công tác chuyển quyền sử dụng đất; Những hiểu biết, đánh giá và ý kiến của hộ khi thực hiện chuyển quyền sử dụng đất.
Điều tra các cán bộ quản lý thực hiện công tác chuyển quyền sử dụng đất. (Tổng số: 20 cán bộ, trong đó: cán bộ quản lý cấp Phòng: 10 cán bộ; cán bộ quản lý các cấp xã, phường: 10 cán bộ).
Nội dung phiếu tập trung vào những hiểu biết, đánh giá của cán bộ trong việc thực hiện chuyển quyền sử dụng đất; những ý kiến của cán bộ khi thực hiện chuyển quyền sử dụng đất trên địa bàn mình quản lý và trên địa bàn thành phố Cẩm Phả.
Số liệu thu thập được từ phiếu điều tra của:
- Các hộ dân trên địa bàn nghiên cứu: Phỏng vấn các hộ dân đã từng thực hiện việc chuyển quyền sử dụng đất trên địa bàn tại 03 khu vực đã chọn để biết được những khó khăn, vướng mắc, nguyện vọng của nhân dân trong việc thực hiện các thủ tục về chuyển quyền sử dụng đất.
- Các cán bộ quản lý: Phỏng vấn các cán bộ quản lý trực tiếp thực hiện việc chuyển quyền sử dụng đất cho các hộ dân trên địa bàn để từ đó đánh giá được những khó khăn, tồn tại trong công tác này.
2.4.3. Phương pháp tổng hợp
- Nghiên cứu sử dụng phần mềm Excel thống kê các số liệu có liên quan tới công tác chuyển quyền sử dụng đất tổng hợp làm căn cứ cho phân tích số liệu đảm bảo tính hợp lý, có cơ sở khoa học cho đề tài.
- Nghiên cứu sử dụng sử dụng các kết quả có sẵn làm cơ sở cho việc phân tích, đánh giá nhằm phục vụ cho việc nghiên cứu.
- Nghiên cứu sử dụng câu văn, hình vẽ, đồ thị và bảng số liệu để biểu đạt kết quả nghiên cứu.
PHẦN 3
KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU VÀ THẢO LUẬN
3.1. Tình hình chung thành phố Cẩm Phả tỉnh Quảng Ninh
3.1.1. Điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội và hiện trạng thành phố Cẩm Phả
- Điều kiện tự nhiên
a. Vị trí địa lý
Cẩm Phả là một Thành phố thuộc tỉnh Quảng Ninh nằm dọc theo quốc lộ 18, có toạ độ: 20058’10’’ - 21012’ vĩ độ bắc, 107010’ - 107023’50’’ kinh độ đông, cánh Thành phố Hạ Long 30 km và có vị trí địa lý như sau:
+ Phía Đông giáp huyện Vân Đồn và huyện Tiên Yên. + Phía Tây giáp huyện Hoành Bồ và TP. Hạ Long. + Phía Nam giáp vịnh Bắc bộ.
+ Phía Bắc giáp huyện Ba Chẽ.
Thành phố có tổng diện tích đất tự nhiên 38.652,45 ha; với 16 đơn vị hành chính bao gồm 13 phường và 3 xã.
b. Địa hình, địa mạo
Cẩm Phả là Thành phố có tổng diện tích tự nhiên lớn, địa hình đồi núi. Núi non chiếm 55,4% diện tích. Trong đó núi đá chiếm tới 2.590ha. Núi cao nhất là ở Quang Hanh, núi Đèo Bụt 452m, núi Khe Sím hơn 400m; vùng trung du 16,29%, đồng bằng 15,01% và vùng biển chiếm 13,3% (Vùng vịnh thuộc Thành phố là vịnh Bái Tử Long). Ngoài biển là hàng trăm hòn đảo nhỏ, phần lớn là đảo đá vôi.
c. Khí hậu
Cẩm Phả có khí hậu nhiệt đới gió mùa ẩm, mùa hè nóng, mưa nhiều và mùa đông lạnh, ít mưa. Thuộc vùng nhiệt đới, thành phố quanh nǎm tiếp nhận lượng bức xạ Mặt Trời rất dồi dào và có nhiệt độ cao. Và do tác động của biển, Cẩm Phả có độ ẩm và lượng mưa khá lớn, trung bình 114 ngày mưa một năm. Một đặc điểm rõ nét của khí hậu Cẩm Phả là sự thay đổi và khác biệt của hai mùa nóng, lạnh. Mùa nóng kéo dài từ tháng 5 tới tháng 9, kèm theo mưa nhiều, nhiệt độ trung bình 29,2ºC. Từ tháng 11 tới tháng 3 năm sau là khí hậu của mùa đông với nhiệt độ trung bình 15,2ºC. Cùng với hai thời kỳ chuyển tiếp vào tháng 4 và tháng 10, thành phố có đủ bốn mùa xuân, hạ, thu và đông.
d. Thuỷ văn
Trên địa bàn Thành phố có con sông lớn chảy qua là sông Diễm Vọng, sông Mông Dương, sông Voi Lớn và sông Voi Bé, ngoài ra còn hệ thống các
hồ, đập nằm rải rác trên địa bàn. Đây là nguồn cung cấp nước tưới chủ yếu cho sản xuất và sinh hoạt của người dân trên địa bàn.
- Các nguồn tài nguyên
a. Tài nguyên đất
Diện tích đất tự nhiên của Thành phố Cẩm Phả là 38.652,42 ha, diện tích đã đưa vào sử dụng chiếm 90,69%, quỹ đất chưa sử dụng chỉ còn 9,31% tổng diện tích đất tự nhiên toàn Thành phố (Số liệu thống kê năm 2016).
b. Tài nguyên rừng
Theo số liệu thống kê năm 2016, rà soát 3 loại rừng thì thành phố Cẩm Phả có 19.349,45 ha; trong đó: Rừng phòng hộ có 1.918,38 ha; rừng sản xuất có 17.431,07 ha.
Diện tích đất rừng chủ yếu là rừng gỗ non chưa có trữ lượng lớn và rừng tre, nứa, rừng gỗ trụ mỏ, rừng ngập mặn chủ yếu là rừng phòng hộ bao gồm cây sú vẹt. Diện tích rừng tập trung ở các phường, xã: Mông Dương, Cộng Hòa, Cẩm Hải, Dương Huy và Quang Hanh với sản lượng gỗ đạt khoảng 26.364 m3, độ che phủ của rừng đạt 62,73%; thảm thực vật chủ yếu là cỏ tranh, lùm cây bụi,...
c. Tài nguyên nước
- Nguồn nước mặt đang sử dụng của Thành phố bao gồm các sông chính như hệ thống sông Diễn Vọng, sông mông Dương, sông Voi Lớn, sông Voi Bé và còn 28 hồ, đập lớn nhỏ nằm rải rác trong thành phố.
- Nguồn nước ngầm: Tài nguyên nước ngầm trên địa bàn thành phố hiện nay thấp. Ở phía bắc là vùng đồi núi có chất lượng nước tốt, ở vùng thấp và ven biển nước bị nhiễm phèn, mặn, ô nhiễm nguồn nước do hoạt động khai thác than nên ít được dùng trong sinh hoạt.
d. Tài nguyên khoáng sản - Than đá
Tài nguyên khoáng sản lớn nhất nhất ở Cẩm Phả là than đá và phân bố ở vùng núi phía Đông Bắc và Tây Bắc thành phố. Tổng tiềm năng ước tính trên 1
tỷ tấn, trữ lượng có thể khai thác thuận lợi 240 triệu tấn (theo số liệu ngành than), qua thăm dò than khai thác hầm lò đạt độ sâu -300 m, sản lượng than khai thác trên địa bàn thành phố chiếm 50 - 55% sản lượng than toàn quốc, chất lượng than tốt, tiện đường chuyên chở than ra cảng nước sâu, thuận tiện cho xuất khẩu.
- Điều kiện kinh tế - xã hội: + Về kinh tế
a. Sản xuất công nghiệp và xây dựng:
Giá trị sản xuất công nghiệp và xây dựng ước đạt 70.410 tỷ đồng, tăng 12,6% so với cùng kỳ. Trong đó: công nghiệp ước đạt 64.487 tỷ đồng, tăng 12,4% so với cùng kỳ; xây dựng đạt 5.923 tỷ đồng, tăng 15% so với cùng kỳ.
Thành phố đã phối hợp với Tập đoàn TKV và Tổng công ty Đông Bắc triển khai thực hiện tốt chương trình phối hợp năm 2018; tích cực chỉ đạo tháo gỡ khó khăn, vướng mắc trong sản xuất kinh doanh của các đơn vị. Thành phố đã bàn giao mặt bằng cho Công ty Cổ phần Công nghiệp Cẩm Thịnh để triển khai đầu tư dự án Cụm Công nghiệp Cẩm Thịnh, dự kiến hoàn thành giai đoạn 1 dự án vào Quý II/2019; góp phần di dời các cơ sở tiểu thủ công nghiệp nhỏ lẻ đang hoạt động trong các khu dân cư trên địa bàn thành phố vào hoạt động tập trung tại Cụm công nghiệp, đảm bảo các yếu tố về môi trường đô thị.
b.Thương mại - dịch vụ
Tổng mức bán lẻ hàng hóa và doanh thu dịch vụ ước đạt 20.572 tỷ đồng, bằng 15,2% so với cùng kỳ. Thành phố triển khai quyết liệt các giải pháp đấu tranh chống buôn lậu, gian lận thương mại, hàng giả. Tập trung thực hiện cải tạo, nâng cấp, sửa chữa 03 chợ, gồm: Chợ Cẩm Thịnh; Chợ Cẩm Phú; chợ Bạch Đằng. Thực hiện đầu tư xây mới theo quy hoạch 02 chợ, gồm: chợ Cẩm Hải và chợ Cộng Hòa. Hỗ trợ tập đoàn Vingroup triển khai dự án trung tâm thương mại Vincom và hệ thống siêu thị mini Vinmart.
Về hỗ trợ doanh nghiệp:Thành phố đã thành lập Ban chỉ đạo xúc tiến đầu tư (do đồng chí Bí thư Thành ủy làm trưởng Ban chỉ đạo). Ký Chương trình phối hợp năm 2018 giữa UBND Thành phố và Hiệp hội Doanh nghiệp Thành phố. Thành phố tiếp tục triển khai đồng bộ các giải pháp nâng cao chỉ số năng lực cạnh tranh, tích cực hỗ trợ các doanh nghiệp trong sản xuất kinh doanh. Thành lập Câu lạc bộ “Đầu tư và khởi nghiệp Cẩm Phả” với 50 hội viên tham gia; với mục đích hỗ trợ, khuyến khích thanh niên phát huy tinh thần sáng tạo và ý chí tự lập, tham gia sản xuất - kinh doanh. Số doanh nghiệp thành lập mới năm 2018 trên địa bàn ước đạt 360 doanh nghiệp (đạt 83,72% kế hoạch tỉnh giao).
Công tác thu hút đầu tư: Với kết quả dẫn đầu về chỉ số năng lực cạnh tranh DDCI tỉnh Quảng Ninh năm 2017, năm 2018 thành phố đón nhận hàng loạt dự án của các nhà đầu tư lớn giá trị lên đến hàng nghìn tỷ đồng như: Dự án khu nghỉ dưỡng khoáng nóng cao cấp Quang Hanh do Tập đoàn Sungroup đầu tư; Khu dịch vụ thương mại, cộng cộng và nhà ở tại phường Cẩm Bình do Tập đoàn Vingroup đầu tư; Dự án Cụm công nghiệp Cẩm Thịnh; Dự án khu dịch vụ du lịch và đô thị sinh thái Cửa Ông; Dự án sản xuất giống, nuôi thương phẩm và sản xuất thức ăn cho tôm công nghệ cao tại xã Cộng Hòa đang triển khai đầu tư. Các dự án một số nhà đầu tư lớn đang nghiên cứu đầu tư như: Dự án trung tâm thương mại, siêu thị Big C; Dự nâng cấp cải tạo chợ trung tâm thành phố; Dự án khu đô thị Vũng Đục, Dự án khu nông nghiệp công nghệ cao Fam do Tập đoàn FLC nghiên cứu đầu tư...
c. Thu - chi ngân sách
Thu ngân sách nhà nước cả năm 2018 ước đạt 12.260 tỷ đồng, đạt 100,85% kế hoạch tỉnh giao, 100,06% kế hoạch thành phố phấn đấu và bằng 130,11% so với cùng kỳ. Loại trừ các khoản thu tỉnh giao bổ sung cho thành phố giai đoạn ổn định ngân sách 2018-2020; thu bổ sung từ ngân sách cấp trên; thu chuyển nguồn ngân sách; thu ngân sách nhà nước ước đạt 1.647 tỷ đồng,
bằng 108,48% kế hoạch tỉnh giao, 102,02% kế hoạch thành phố phấn đấu và bằng 110,18% so với cùng kỳ.
Tổng chi ngân sách địa phương ước thực hiện năm 2018: 1.554 tỷ đồng, bằng 135,23% kế hoạch tỉnh, 126,35% kế hoạch thành phố và bằng 121,16% so với cùng kỳ. Chi thường xuyên (2 cấp) ngân sách ước đạt 711 tỷ đồng, đáp ứng được mọi hoạt động thường xuyên phục vụ nhu cầu phát triển kinh tế, đảm bảo an sinh xã hội, quốc phòng, an ninh và các hoạt động khác phục vụ nhiệm vụ chính trị của địa phương.
d. Về văn hóa - xã hội
Về giáo dục - đào tạo: Công tác giáo dục đào tạo được quan tâm, chất lượng dạy và học được nâng cao. Năm học 2018-2019, Thành phố đã nâng cấp, sữa chữa cơ sở vật chất của 10 trường trên địa bàn với tổng kinh phí gần 200 tỷ đồng; xây mới trường THCS Chu Văn An; xây mới phòng học, bổ sung cơ sở vật chất của các trường .
e. Về công tác quốc phòng - an ninh: