Đánh giá kết quả chuyển quyền theo các hình thức

PHẦN 3 KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU VÀ THẢO LUẬN

3.2. Đánh giá kết quả chuyển quyền sử dụng đất giai đoạn 2016 –

3.2.1. Đánh giá kết quả chuyển quyền theo các hình thức

3.2.1.1. KQ Chuyển đổi quyền sử dụng đất tại thành phố Cẩm Phả giai đoạn 2016 - 2018

Chuyển đổi quyền sử dụng đất là hình thức đơn giản nhất của việc chuyển quyền sử dụng đất, chỉ bao hàm việc “đổi đất lấy đất” giữa các chủ thể

sử dụng đất, nhằm mục đích chủ yếu là tổ chức lại sản xuất cho phù hợp, khắc phục tình trạng manh mún phân tán đất đai hiện nay. Có 2 loại hình chuyển đổi quyền SDĐ: một là chuyển đổi quyền sử dụng đất do “dồn điền đổi thửa” theo chủ trương của Nhà nước, hai là chuyển đổi quyền sử dụng đất nông nghiệp giữa các hộ gia đình với nhau.

Bảng 3.2. Kết quả công tác chuyển đổi QSDĐ giai đoạn 2016 - 2018 Năm Hồ sơ đăng ký Năm Hồ sơ đăng ký

(bộ) Hồ sơ đã thực hiện (bộ) Tỷ lệ hoàn thành (%) Diện tích (ha) Năm 2016 345 324 93,91 6,52 Năm 2017 447 436 97,54 8,76 Năm 2018 403 382 94,79 6,45 Tổng 1.195 1.142 95,56 21,73 (Nguồn: VPĐKĐ thành phố Cẩm Phả)

Hình 3.2. Kết quả công tác chuyển đổi QSDĐ giai đoạn 2016 – 2018

Trong những hình thức chuyển quyền sử dụng đất thì hình thức chuyển đổi quyền sử dụng đất tại thành phố Cẩm Phả, tỉnh Quảng Ninh giai đoạn 2016 - 2018 có lượng hồ sơ thực hiện khá lớn. Trong giai đoạn này tổng số hồ sơ

chuyển QSD đất đăng ký là 35.611 hồ sơ đã giải quyết được 35.102 hồ sơ chiếm 98,57 %, diện tích hoàn thành đạt 1.149,58 ha. Đây là một tỷ lệ cao trong việc giải quyết hồ sơ, tuy nhiên cần nhìn nhận thực tế vấn đề là công tác chuyển quyền sử dụng đất là một công tác rất phức tạp, chịu ảnh hưởng từ nhiều quy định khác nhau, quy trình thực hiện cũng đòi hỏi nhiều thủ tục, nhiều sự đồng ý của các ban ngành, bên cạnh đó nó liên quan đến diện tích cần chuyển đổi, loại đất cần chuyển đổi và nhu cầu của người chuyển đổi đất đai thường xuyên thay đổi, đây được coi là những nguyên nhân chính dẫn đến công tác chuyển quyền là công tác phức tạp và tiềm ẩn nhiều tiêu cực.

3.2.1.2. Kết quả chuyển nhượng QSDĐ tại thành phố Cẩm Phả giai đoạn 2016 - 2018

Chuyển nhượng QSDĐ là hình thức phổ biến nhất trong việc chuyển QSDĐ. Đó là việc người sử dụng đất chuyển QSDĐ của mình cho người khác trên cơ sở có giá trị. Trong trường hợp này người nhận QSDĐ phải cho người chuyển nhượng QSDĐ một khoản tiền hoặc một hiện vật tương ứng với mọi chi phí mà họ bỏ ra để có được QSDĐ và tất cả các chi phí làm tăng giá trị của đất. Như vậy, chuyển QSDĐ được hiểu là việc mua bán QSDĐ giữa các chủ thể sử dụng đất.

Bảng 3.3. Kết quả công tác chuyển nhượng QSDĐ giai đoạn 2016 - 2018 Năm Hồ sơ đăng Năm Hồ sơ đăng

ký (bộ) Hồ sơ đã thực hiện (bộ) Tỷ lệ hoàn thành (%) Diện tích (ha) Năm 2016 5.327 5.283 99,17 163,75 Năm 2017 5.510 5.468 99,24 177,22 Năm 2018 5.408 5.382 99,52 187,21 Tổng 16.245 16.133 99,31 528,18 (Nguồn: VPĐKĐ thành phố Cẩm Phả)

Hình 3.3. Kết quả công tác chuyển nhượng QSDĐ giai đoạn 2016 - 2018

Từ bảng 3.3 và hình 3.3 cho thấy hoạt động chuyển nhượng QSDĐ trên địa bàn thành phố Cẩm Phả giai đoạn 2016 - 2018 diễn ra khá sôi động, số hồ sơ có xu hướng tăng dần và ổn định. Năm 2017 có số lượng hồ sơ được giải quyết cao nhất cao nhất (5.468 bộ). Các trường hợp chuyển nhượng QSDĐ chủ yếu là đất ở, đất sản xuất nông nghiệp chiếm số lượng nhỏ. Các trường hợp chuyển nhượng đều đăng ký và được giải quyết theo đúng quy định của pháp luật, số hồ sơ đa phần được giải quyết.

Tổng số hồ sơ chuyển nhượng QSD đất trong giai đoạn 2016-2018 tại thành phố Cẩm Phả là 16.133 hồ sơ hoàn thành với diện tích 528,18 ha. Trong đó: Năm 2016, số hồ sơ chuyển nhượng là 5.283 hồ sơ đạt 99,17 %, năm 2018 là 5.382 hồ sơ đạt 99.52 số hồ đăng ký, với diện tích (187,21ha).

Một số hồ sơ chuyển nhượng không được cơ quan nhà nước có thẩm quyền giải quyết, chủ yếu chuyển nhượng quyền sử dụng đất giữa các cá nhân với nhau và với loại đất là đất ở. Nguyên nhân do đất đai vẫn còn tranh chấp với các hộ xung quanh, đất đai bị vướng vào quy hoạch. Kết quả công tác chuyển nhượng quyền sử dụng đất theo mục đích sử dụng cho thấy năm 2016 và năm 2018 có diện tích đất đăng ký chuyển nhượng lớn nhất, trong đó phần lớn diện tích đất đăng ký chuyển nhượng là đất phi nông nghiệp.

3.2.1.3. Kết quả công tác thừa kế quyền sử dụng đất

Thừa kế QSDĐ là việc người sử dụng đất khi chết đi để lại QSDĐ của mình cho người khác theo di chúc hoặc theo pháp luật.

Quan hệ thừa kế là một dạng đặc biệt của quan hệ chuyển nhượng, nội dung của quan hệ này là vừa mang ý nghĩa kinh tế, vừa mang ý nghĩa chính trị xã hội.

Từ Luật Đất đai 1993 trở đi nhà nước thừa nhận QSDĐ có giá trị và cho phép người sử dụng rộng rãi theo quy định của pháp luật. Từ đó QSDĐ được coi như một tài sản đặc biệt nên người sử dụng đất có quyền để thừa kế. Vì vậy, quyền này chủ yếu tuân theo quy định của bộ luật dân sự về thừa kế.

Từ năm 2016 – 2018 có khá nhiều trường hợp đăng ký thừa kế QSDĐ trên địa bàn thành phố Cẩm Phả. Trong đó đã hoàn thành 4.838 hồ sơ với tổng diện tích 113,73 ha với thủ tục theo quy định của pháp luật hiện hành.

Hình thức thừa kế QSDĐ đã tồn tại khá lâu cả khi Luật Đất đai chưa có quy định cụ thể về thừa kế QSDĐ. Từ Khi Luật Đất đai 2013 ra đời đã củng cố thêm những quy định cụ thể, rõ ràng hơn nhằm đảm bảo những di nguyện của người đã khuất.

Trên thực tế thừa kế là quan hệ mang tính dân sự và có nhiều vấn đề nhạy cảm nên thời gian thực hiện và giải quyết còn chậm hơn các hình thức chuyển quyền khác.

Bảng 3.4. Kết quả công tác thừa kế quyền sử dụng đất giai đoạn 2016 - 2018 giai đoạn 2016 - 2018

Năm Hồ sơ đăng ký (bộ) Hồ sơ đã thực hiện (bộ) Tỷ lệ hoàn thành (%) Diện tích (ha) Năm 2016 1.748 1.746 99,89 35,64 Năm 2017 1.808 1.792 99,12 41,88 Năm 2018 1.311 1.300 99,16 36,21 Tổng 4.867 4.838 99,40 113,73 (Nguồn: VPĐKĐ thành phố Cẩm Phả)

Hình 3.4. Kết quả công tác thừa kế quyền sử dụng đất giai đoạn 2016 - 2018

3.2.1.4. Kết quả công tác tặng cho quyền sử dụng đất giai đoạn 2016 - 2018

Tặng cho QSDĐ là hình thức chuyển QSDĐ cho người khác theo quan hệ tình cảm. Người chuyển QSDĐ không thu lại tiền hay hiện vật nào. Nó thường diễn ra diễn ra trong quan hệ huyết thống. Tuy nhiên, nó cũng có thể tồn tại ở những mối quan hệ khác ngoài huyết thống.

Bảng 3.5: Kết quả tặng cho quyền sử dụng đất giai đoạn 2016 - 2018 Năm Hồ sơ đăng ký (bộ) Hồ sơ đã Năm Hồ sơ đăng ký (bộ) Hồ sơ đã

thực hiện (bộ) Tỷ lệ hoàn thành (%) Diện tích (ha) Năm 2016 3.874 3.746 96,70 112,76 Năm 2017 3.957 3.920 99,06 161,58 Năm 2018 4.044 3.927 97,11 183,43 Tổng 11.875 11.593 97,63 457,77 (Nguồn: VPĐKĐ thành phố Cẩm Phả)

Dựa vào bảng số liệu 3.5 và hình 3.5 ta thấy hoạt động tặng cho quyền SDĐ trên địa bàn thành phố Cẩm Phả diễn ra rất sôi động. Trong giai đoạn từ năm 2016 – 2018 có 11.875 trường hợp đăng ký tặng cho quyền sử dụng đất,

đã hoàn thành được 11.593 hồ sơ đạt 97,63 %, với diện tích là 457,77 ha. Các trường hợp tặng cho QSDĐ được đăng ký đều là của bố mẹ cho con, các hồ sơ về tặng cho QSDĐ đa số đều được giải quyết và hoàn thành các thủ tục theo quy định của pháp luật. Có được kết quả như vậy là do:

Hình 3.5. Kết quả tặng cho quyền sử dụng đất giai đoạn 2016 - 2018

- Luật Đất đai 2013 đã quy định tặng cho QSDĐ là một hình thức đặc biệt trong chuyển nhượng QSDĐ, không phải chịu thuế với nhà nước và phải chịu thuế nhà nước đã được quy định rất chặt chẽ. Vì vậy mà công tác giải quyết các trường hợp tặng cho QSDĐ cũng được giải quyết khá nhanh chóng mà vẫn đầy đủ các thủ tục pháp lý.

- Hầu hết các trường hợp tặng cho trên địa bàn thành phố là các trường hợp bố mẹ cho QSDĐ của mình đối với con, anh chị em ruột tặng cho nhau nhằm mục đích tách hộ khẩu và sản xuất nông nghiệp. Khi bố mẹ cho con QSDĐ thì không phải chịu thuế nhà nước do vậy khi thực hiện các hình thức chuyển quyền này không cần phải nộp thuế như hình thức khác, các thủ tục từ đó cũng được đơn giản hơn.

- Nhu cầu tách riêng giấy chứng nhận QSDĐ để thuận lợi cho đăng ký bằng giá trị QSDĐ phục vụ cho nhu cầu sản xuất.

3.2.1.5. Kết quả công tác góp vốn bằng quyền sử dụng đất

Góp vốn bằng giá trị QSDĐ là việc người sử dụng đất có quyền coi giá trị QSDĐ của mình như một tài sản dân sự đặc biệt để góp với người khác cùng hợp tác sản xuất kinh doanh. Việc góp này có thể sẩy ra giữa 2 hay nhiều đối tác và rất linh động, các đối tác có thể góp đất, góp tiền, hoặc góp cái khác như sức lao động, công nghệ, máy móc... theo thoả thuận.

Quy định này tạo cơ hội cho sản xuất hàng hoá phát triển. Đồng thời, các đối tác có thể phát huy các sức mạnh riêng của mình; từ đó thành sức mạnh tổng hợp dễ nâng cao hiệu quả sử dụng đất nói riêng và sản xuất, kinh doanh nói chung.

Kết quả thế góp vốn bằng giá trị QSDĐ tại thành phố Cẩm Phả giai đoạn 2016 - 2018 được thể hiện tại bảng 3.6.

Bảng 3.6. Kết quả công tác góp vốn bằng giá trị QSDĐ trên địa bàn thành phố Cẩm Phả giai đoạn 2016 - 2018 Năm Hồ sơ đăng ký (bộ) Hồ sơ đã thực hiện (bộ) Tỷ lệ hoàn

thành (%) Diện tích (ha) Năm 2016 461 453 98,26 8,12 Năm 2017 533 521 97,75 10,83 Năm 2018 435 422 97,01 9,22 Tổng 1.429 1.396 97,69 28,17 (Nguồn: VPĐKĐ thành phố Cẩm Phả)

Qua bảng số liệu 3.6 và hình 3.6 ta thấy từ năm 2016 - 2018 toàn thành phố có 1.429 hồ sơ đăng ký góp vốn bằng giá trị QSDĐ đã giải quyết được 1.396 hồ sơ đạt 97,69% với tổng diện tích là 28,17 ha, trong đó có nhiều trường hợp thay đổi tư cách pháp nhân nên đã được chỉnh lý hồ sơ địa chính. Từ kết quả này cho thấy hoạt động góp vồn bằng giá trị QSDĐ trên địa thành phố Cẩm Phả là khá sôi động việc góp vồn này diễn ra chủ yếu giữa cá nhân và tổ chức, hoặc doanh nghiệp để thành lập pháp nhân mới hoặc cùng kinh doanh sản xuất với pháp nhân đã được thành lập trước.

Hình 3.6. Kết quả công tác góp vốn bằng giá trị QSDĐ trên địa bàn thành phố Cẩm Phả giai đoạn 2016 - 2018

Thời gian gần đây nền kinh tế của thành phố phát triển không ngừng trên tất cả các lĩnh vực bởi vậy mà nguồn vốn là rất cần thiết đối với quá trình sản xuất và kinh doanh các nguồn vốn được huy động từ rất nhiều hình thức khác nhau và góp vốn bằng giá trị QSDĐ là một hình thức mà rất nhiều người kinh doanh, sản xuất đã lựa chọn và là hình thức huy động vốn rất hiệu quả hiện nay tại thành phố Cẩm Phả.

Hơn nữa trong những năm qua tốc độ chuyển dịch cơ cấu kinh tế giữa các ngành trên địa bàn thành phố Cẩm Phả đang chuyển dịch theo hướng tiểu thủ công nghiệp và thương mại dịch vụ dẫn đến tăng nhu hóp vốn bằng giá trị QSDĐ.

3.2.1.6 Tổng hợp và đánh giá kết quả thực hiện các hình thức chuyển quyền sử dụng đất trên địa bàn thành phố Cẩm Phả giai đoạn 2016 – 2018

Thành phố Cẩm Phả có 16 đơn vị hành chính, trong đó có 13 đơn vị cấp phường và 3 đơn vị cấp xã. Hàng năm dưới sự chỉ đạo của cấp trên cùng với sự chỉ đạo của lãnh đạo tỉnh, sở Tài nguyên và Môi trường cùng UBND thành phố đã tổ chức xây dựng và thực hiện kế hoạch quản lý và sử dụng đất đai một

cách hợp lý và có hiệu quả. Trong đó, phải kể đến công tác thực hiện các quyền QSDĐ diễn ra trên địa bàn, từ khi Luật Đất đai năm 2013 ra đời và đưa vào áp dụng, có nhiều thay đổi về quy định cũng như các hình thức chuyển QSDĐ, ban lãnh đạo và các cơ quan chuyên môn đã tổ chức tuyên truyền hướng dẫn thực hiện các quy định mới của Luật Đất đai quy định, đồng thời cũng tổ chức tuyên truyền tới người dân nhằm nâng cao sự hiểu biết của người dân, thúc đẩy hoạt động thực hiện các QSDĐ trên địa bàn toàn tỉnh diễn ra sôi động hơn. Từ khi Luật Đất đai năm 2013 ra đời nhiều thủ tục rườm rà trong công tác chuyển QSDĐ đã được rút gọn, quy định cụ thể về thủ tục hành chính trong công tác thực hiện các quyền QSDĐ tránh được nhiều vấn đề nhạy cảm trong công tác thực hiện quyền QSDĐ, nhằm đảm bảo quyền hợp pháp của người dân khi tham gia công tác thực hiện các quyền QSDĐ. Từ đó thúc đẩy người dân tham gia và tìm hiểu về các vấn đề liên quan tới quyền QSDĐ.

Dưới đây là kết quả công tác chuyển quyền QSDĐ trên địa bàn thành phố Cẩm Phả giai đoạn 2016 - 2018, cụ thể như sau:

+ Năm 2016 tiếp nhận 11.755 hồ sơ đề nghị chuyển quyền sử dụng đất, số hồ sơ giải quyết là 11.255 hồ sơ, đạt 98,27%, với tổng số diện tích 326,79 ha.

+ Năm 2017 tiếp nhận 12.255 hồ sơ, số hồ sơ được giải quyết là 12.137 hồ sơ, đạt 99,03%, với diện tích là 400,27 ha.

+ Năm 2018 tiếp nhận 11.601 hồ sơ, số hồ sơ được giải quyết là 11.413 hồ sơ, đạt 98,37% với tổng diện tích là 422,52 ha.

Như vậy trong giai đoạn 2016 - 2018 số hồ sơ tiếp nhận biến động liên tục. Trong đó số lượng hồ sơ chuyển nhượng cao nhất với 16.245 hồ sơ, đã giải quyết được 16.133 hồ sơ với tổng diện tích là 528,18 ha. Sau đó đến số lượng hồ sơ tặng cho QSD đất với 11.593 hồ sơ được giải quyết với tổng diện tích 457,77 ha. Chuyển quyền có số lượng hồ sơ thấp nhất là chuyển đổi QSD đất với lượng hồ sơ là 1.142 hồ sơ được giải quyết với tổng diện tích là 21,73 ha.

Bảng 3.7. Kết quả chuyển QSDĐ theo các hình thức giai đoạn 2016 - 2018

(Đơn vị: ha)

STT Xã, phường

Chuyển đổi Chuyển nhượng Góp vốn Thừa kế Tặng cho

Hồ sơ đăng kí (bộ) Hồ sơ thực hiện (bộ) Diện tích thực hiện (m) Hồ sơ đăng kí (bộ) Hồ sơ thực hiện (bộ) Diện tích thực hiện (ha) Hồ sơ đăng kí (bộ) Hồ sơ thực hiện (bộ) Diện tích thực hiện (ha) Hồ sơ đăng kí (bộ) Hồ sơ thực hiện (bộ) Diện tích thực hiện (m) Hồ sơ đăng kí (bộ) Hồ sơ thực hiện (bộ) Diện tích thực hiện (m) 1 P Quang Hanh 72 68 1,22 1.050 1.045 32,25 86 85 1,55 330 328 6,21 1.282 1.266 53,15 2 P Cẩm Thạch 78 73 1,50 936 930 30,98 88 87 1,87 301 298 5,87 1.226 1.202 44,98 3 P Cẩm Thủy 80 78 1,54 1.012 1.002 29,06 89 88 1,89 250 249 5,56 748 716 32,82 4 P Cẩm Trung 69 67 1,24 1.113 1.108 36,29 93 92 1,62 306 305 5,89 1.061 1.018 34,75 5 P Cẩm Thành 80 76 1,21 1.036 1.031 33,39 95 93 1,79 348 347 8,26 1.040 1.005 37,25 6 P Cẩm Bình 74 70 1,31 945 942 28,53 102 99 1,67 327 326 6,07 1.014 995 41,19 7 P Cẩm Tây 85 82 1,55 1.083 1.078 32,37 101 100 1,76 376 375 8,29 260 245 20,73 8 P Cẩm Đông 83 80 1,53 1.126 1.120 37,55 105 102 1,94 364 363 9,75 299 285 13,60 9 P Sơn Cẩm 90 88 1,56 1.073 1.065 28,43 106 103 1,96 308 302 7,38 197 194 26,16 10 P Cẩm Phú 85 82 1,51 1.058 1.050 34,69 99 96 1,59 324 321 6,39 737 730 26,27 11 P Cẩm Thịnh 88 86 1,58 1.136 1.128 38,74 103 100 1,64 351 349 8,28 971 963 26,11 12 P Cửa Ông 98 93 1,72 1.085 1.080 37,48 97 94 1,73 364 362 9,12 848 842 25,74