CHƢƠNG 2 PHƢƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU
4.2. Một số giải pháp nâng cao hiệu quả chi tiêu công cho Chƣơng trình 135 tại tỉnh
4.2.2. Một số giải pháp nâng cao hiệu quả chi tiêu công Chương trình 135 gia
đoạn 2016-2020
Dựa trên đánh giá thực trạng hiệu quả chi tiêu công của Chƣơng trình 135 giai đoạn 2011-2015 và những thuận lợi, khó khăn trong giai đoạn 2016-2020, có 7 giải pháp sau đƣợc đƣa ra nhằm nâng cao hiệu quả chi tiêu công cho giai đoạn 2016-2020, mỗi giải pháp nhằm giải quyết một số khía cạnh, tuy nhiên việc tập
trung các gói hỗ trợ của Chƣơng trình vào các địa bàn nghèo nhất và đƣa ra cơ chế khuyến khích các hộ nỗ lực thoát nghèo và không thái nghèo đƣợc xem là sẽ tác động mạnh tới hiệu quả thực hiện Chƣơng trình 135 trong giai đoạn 2016-2020 tại tỉnh Nghệ An.
4.2.2.1. Đào tạo, nâng cao năng lực cho các cán bộ quản lý, tổ chức chương trình, đáp ứng yêu cầu mới của công tác giảm nghèo giai đoạn 2016-2020
Công tác giảm nghèo trong giai đoạn IV của Chƣơng trình 135 đƣợc tiếp cận theo hƣớng đa chiều hoàn toàn khác với giai đoạn III, với nhiều tiêu chí hơn để xác định lại các đối tƣợng thuộc hộ nghèo theo chuẩn mới. Các mục tiêu cũng đƣợc nâng lên và bổ sung cho phù hợp với cách tiếp cận mới, nội dung hỗ trợ của các dự án có nhiều thay đổi để đạt đƣợc mục tiêu đề ra. Trƣớc những thay đổi đó, tỉnh cần xác định cụ thể các nhóm mục tiêu và những nhu cầu đào tạo cụ thể có liên quan tới những vai trò và trách nhiệm cụ thể mà các cán bộ phải thực hiện.
Theo đó, có thể chú ý tới đào tạo, bồi dƣỡng nâng cao nghiệp vụ cho các cán bộ cấp huyện, xã, cụ thể là những ngƣời đƣợc giao quản lý chỉ đạo thực hiện Chƣơng trình 135 tại địa phƣơng, những cán bộ kiêm nhiệm tại Ban quản lý dự án, Ban giám sát, kể cả Tổ tự quản các công trình hạ tầng… nhìn chung các đối tƣợng cần phải gần dân và thƣờng xuyên làm việc với dân nhất.
Điều quan trọng nhất đó là chƣơng trình đào tạo phải giúp các cán bộ tại cơ sở hiểu rõ đƣợc khái niệm về nghèo đa chiều, các tiêu chí để xác định đƣợc đâu là các đối tƣợng thuộc diện đƣợc nhận hỗ trợ của chƣơng trình, nắm bắt đƣợc bối cảnh, xu hƣớng chuyển dịch cơ cấu kinh tế, năng lực sản xuất của ngƣời dân và nhu cầu tiêu thụ của thị trƣờng; nâng cao nghiệp vụ về công tác giám sát, đấu thầu và đánh giá hiệu quả hoạt động đầu tƣ xây dựng cơ bản…, qua đó làm cơ sở để tuyên truyền nâng cao nhận thức của ngƣời dân về giảm nghèo trong giai đoạn mới, cũng nhƣ tham gia hƣớng dẫn các nhóm hộ ở cấp thôn trong việc lựa chọn các công trình, các phƣơng án sản xuất để giảm nghèo đa chiều đạt hiệu quả và góp phần nâng cao chất lƣợng công tác lập kế hoạch hàng năm cũng nhƣ chất lƣợng công trình đƣợc đầu tƣ ở địa phƣơng.
Phƣơng thức hiệu quả để thực hiện thành công kế hoạch đào tạo nâng cao năng lực đó là đào tạo các Tiểu giáo viên (ToT), tức là tạo ra một đội ngũ gồm nhiều chuyên gia đã đƣợc đào tạo bài bản và đóng vai trò tƣ vấn, hỗ trợ những cán bộ địa phƣơng, đại diện của các nhóm hộ thoát nghèo, cộng đồng thôn bản cũng nhƣ các bên liên quan khác trong các lĩnh vực có chuyên môn khác nhau. Việc xây dựng các hƣớng dẫn và cẩm nang cũng cần đƣợc hỗ trợ để tiếp tục hoàn thiện cho phù hợp hơn với các quy định mới của Chính phủ và với những thay đổi của chƣơng trình. Chú trọng tới việc dịch các tài liệu, cẩm nang sang các thứ tiếng dân tộc thiểu số phổ biến để việc chia sẻ kiến thức dễ dàng hơn.
4.2.2.2. Lựa chọn công trình hạ tầng và phương án sản xuất đảm bảo phù hợp với quy hoạch phát triển kinh tế - xóa đói giảm nghèo của địa phương cũng như nhu cầu của người dân và nguồn lực hiện có của chương trình; xây dựng kênh chia sẻ các sáng kiến về nỗ lực giảm nghèo
Chƣơng trình 135 giai đoạn III kết thúc vào cuối năm 2015 và tiếp tục đƣợc triển khai ngay từ năm 2016, sau khi Thủ tƣớng Chính phủ ký ban hành Quyết định số 1722/QĐ-TTg về phê duyệt Chƣơng trình mục tiêu quốc gia về Giảm nghèo bền vững giai đoạn 2016-2020. Chính vì vậy, việc xác định nhu cầu của địa phƣơng và lập kế hoạch đầu tƣ công trình cơ sở hạ tầng thiết yếu và hỗ trợ phát triển sản xuất hàng năm tại tỉnh Nghệ An là rất cấp bách, có ảnh hƣởng rất lớn tới tính hiệu quả tổng thể của chƣơng trình. Trong đó công tác lựa chọn công trình phù hợp với điều kiện địa phƣơng cũng nhƣ lựa chọn giống con, giống cây tốt, phù hợp với điều kiện thổ nhƣỡng, khí hậu của từng vùng, và hỗ trợ các máy móc thiết bị dựa trên nhu cầu sản xuất và tay nghề của ngƣời dân là việc rất quan trọng nhằm thúc đẩy năng lực sản xuất, gia tăng thu nhập cho ngƣời dân, trên cơ sở đó để giảm nghèo đƣợc hiệu quả.
(1) Đối với phương án hỗ trợ sản xuất
Để công tác lựa chọn phƣơng án sản xuất có hiệu quả, cần huy động sự tham gia tự nguyện của các hộ dân có mức thu nhập khác nhau nhƣng đang sinh sống trên cùng địa bàn xã hoặc thôn bản, từ đó lập ra các nhóm hộ thoát nghèo gồm: Hộ nghèo, cận nghèo (chiếm tối đa 80%) và các hộ có uy tín, có kinh nghiệm trong sản
xuất và quan trọng nhất là họ đã thoát nghèo (chiếm tối đa 20%). Phƣơng thức lồng ghép này nhằm chia sẻ kinh nghiệm, hƣớng dẫn và giúp đỡ hộ nghèo, cận nghèo trong nhóm vƣơn lên thoát nghèo. Nhóm hộ có 1 trƣởng nhóm (ƣu tiên phụ nữ làm trƣởng nhóm) do các hộ bầu lên để quản lý điều hành hoạt động nhóm. Các nhóm thoát nghèo này cần phải có kế hoạch và dự án sản xuất cụ thể đã đƣợc các thành viên đồng thuận để xin hỗ trợ từ Chƣơng trình 135. Đồng thời, các nhóm phải quy định trách nhiệm cụ thể trong quá trình sử dụng giống con giống cây hay các máy móc thiết bị đƣợc hỗ trợ từ chƣơng trình theo đúng mục đích và cam kết sử dụng hiệu quả. Tránh tình trạng cơ quan quản lý lập kế hoạch sản xuất theo chủ quan và “cấp phát” tới ngƣời dân.
(2) Đối với hỗ trợ đầu tư cơ sở hạ tầng thiết yếu
Tiếp cận giảm nghèo theo hƣớng đã chiều đã cho thấy rằng, để giảm nghèo còn phải đáp ứng các dịch vụ cơ bản cho ngƣời dân, tuy nhiên, mỗi địa phƣơng có mức độ đáp ứng là khác nhau điều này dẫn tới nhu cầu và quy mô đầu tƣ các công trình thiết yếu cũng khác nhau ở mỗi địa phƣơng, thí dụ có nơi cần ƣu tiên hỗ trợ xây dựng đƣờng xá hoặc nâng cấp đạt chuẩn kỹ thuật của Bộ GTVT, nhƣng có nơi lại cần xây dựng các công trình thủy lợi để phục vụ tƣới tiêu cho nông nghiệp, một số nơi lại mong muốn có trƣờng học cho con em để nâng cao dân trí… Để danh mục các công trình đầu tƣ trên địa bàn đƣợc thiết kế hợp lý cần phải dựa trên các đề xuất, nguyện vọng của ngƣời dân thông qua các cuộc họp lấy ý kiến ở cấp thôn bản. Tại đây, các đại diện hộ dân (hoặc toàn thể) đƣợc thảo luận, bàn bạc lựa chọn các công trình cần ƣu tiên trên cơ sở danh mục định hƣớng do Ban quản lý xã cung cấp. Theo đó, căn cứ xác định công trình ƣu tiên đầu tƣ xây dựng gồm:
+ Tính chất cấp thiết, quan trọng của công trình so với công trình khác. Những tác động trực tiếp của công trình đến phát triển đời sống dân cƣ.
+ Khả năng phát huy hiệu quả đầu tƣ của công trình đƣợc xây dựng so với các công trình khác.
+ Mức độ, quy mô, thời gian đầu tƣ cần thiết đối với công trình đƣợc ƣu tiên đầu tƣ.
+ Các công trình khác có liên quan phải đầu tƣ.
+ Sự đáp ứng về năng lực quản lý, tổ chức thực hiện đầu tƣ, khai thác của địa phƣơng đối với công trình sẽ thực hiện đầu tƣ.
+ Những vấn đề liên quan khác tuỳ thuộc vào tình hình cụ thể của địa phƣơng và tính chất, đặc điểm cụ thể của công trình.
Ban quản lý xã có trách nhiệm tổng hợp và tổ chức cuộc họp xây dựng kế hoạch thực hiện hàng năm dựa để thông qua các công trình ƣu tiên đã lựa chọn và báo cáo UBND xã. Trƣớc khi UBND xã trình HĐND xã phê duyệt, bản kế hoạch phải đƣợc lấy ý kiến đóng góp cuối cùng của ngƣời dân và dựa trên đó, UBND xã giao bộ phận chuyên môn rà soát, quyết định chỉnh sửa lại một số nội dung bản kế hoạch cho phù hợp. Những nội dung nào đƣợc tiếp thu đƣa vào kế hoạch, nội dung nào chƣa đƣa vào (và giải thích tại sao) cần đƣợc nêu rõ ràng trong một văn bản để thể hiện kết quả tiếp thu ý kiến, và thông báo rộng rãi đến cộng đồng trong buổi họp gần nhất thông qua trƣởng thôn hoặc đoàn thể. Việc làm này rất quan trọng bởi nó đảm bảo có sự trao đổi ý kiến hai chiều giữa chính quyền và ngƣời dân đƣợc minh bạch. Bên cạnh đó, việc phản hồi là cách chứng tỏ sự tôn trọng của chính quyền địa phƣơng đối với ý kiến của ngƣời dân, giúp duy trì bền vững sự tham gia của cộng đồng đối với mọi hoạt động của địa phƣơng.
Sau khi bản kế hoạch đƣợc UBND xã phê duyệt, kết quả lựa chọn các công trình trong bản kế hoạch (kể cả các công trình không đƣợc chọn cũng cần thông báo và giải thích vì sao không đƣợc chọn) phải đƣợc Ban quản lý xã thông báo chi tiết và rộng rãi cho các tổ chức và nhân dân biết, thông qua các cuộc họp định kỳ tại thôn bản, các cuộc họp của các tổ chức trong xã hoặc thông báo trên hệ thống truyền thanh của xã; niêm yết công khai tại trụ sở HĐND, UBND xã và nhà văn hoá thôn bản.
(3) Xây dựng kênh chia sẻ các sáng kiến về nỗ lực giảm nghèo
Để thúc đẩy công tác lựa chọn có hiệu quả hơn trong các năm tiếp theo, các tỉnh tham gia Chƣơng tình 135 cũng cần xem xét tới việc xây dựng một Diễn đàn cộng đồng (một phƣơng thức có chi phí thấp) để chia sẻ các bài học kinh nghiệm và những cách làm hay nhất tới các bên liên quan, xem nhƣ một kênh cung cấp các
sáng kiến cho các hộ dân trong nỗ lực giảm nghèo, rất có thể phƣơng án sản xuất ở nơi này lại phù hợp và hiệu quả hơn ở nơi khác hay những công trình khác lại có thể mang lại nhiều lợi ích hơn cho cộng đồng. Các sáng kiến hay có thể đƣợc truyền tải xuống địa phƣơng thông qua đài, vô tuyến truyền hình hoặc ấn phẩm riêng…
4.2.2.3. Tập trung các gói hỗ trợ vào những địa bàn nghèo nhất; đưa ra cơ chế khuyến khích đối tượng hưởng lợi nỗ lực thoát nghèo và không tái nghèo
Chƣơng trình 135 nên phối hợp với các chƣơng trình khác tập trung giảm nghèo ở các nơi mà phần đông dân số nghèo đói kinh niên. Thay vì có các dự án riêng rẽ và định mức cố định nhƣ giai đoạn trƣớc thí dụ mỗi xã sẽ nhận đƣợc hỗ trợ bao nhiều về xây dựng cơ sở hạ tầng và hỗ trợ phát triển sản xuất cũng nhƣ đào tạo nghề… thì trong giai đoạn IV, Chƣơng trình 135 có thể thiết kế các gói hỗ trợ khác nhau tùy thuộc vào các đối tƣợng và phải tính tới sự khác biệt về điều kiện địa lý và kinh tế - xã hội giữa các xã cũng nhƣ tính đa dạng về những điều kiện văn hóa – xã hội của các nhóm dân tộc trên địa bàn. Do các huyện nghèo bao gồm nhiều dân tộc sinh sống với tỷ lệ dân số khác nhau, chƣơng trình cần tiến hành nghiên cứu phân tích cụ thể về điều kiện và mong muốn của ngƣời dân. Những gói hỗ trợ này sẽ là kết quả của việc hợp tác chặt chẽ giữa các huyện, xã nghèo nhất và với ngƣời dân thông qua quá trình lập kế hoạch và ngân sách có sự tham gia.
Bên cạnh đó, nếu muốn tiếp tục đƣợc tiếp cận với các gói hỗ trợ từ chƣơng trình thì phải có điều kiện kèm theo, nghĩa là đƣa ra cơ chế khuyến khích các đối tƣợng hƣởng lợi nỗ lực thoát nghèo và không tái nghèo, buộc các đối tƣợng phải có những hành động mang tính tích cực nhằm phá vỡ vòng nghèo đói luẩn quẩn, thí dụ nhƣ khi tiếp tục nhận đƣợc hỗ trợ về phát triển sản xuất, họ phải kèm theo đó là cho con em đi học hoặc đƣa con em tới trung tâm y tế xã để khám, chữa bệnh… Mức độ đạt đƣợc các chỉ tiêu đề ra cần đƣợc xem là một trong các cơ sở xác định liệu xã hay thôn bản đó có tiếp tục đƣợc nhận hỗ trợ nữa không. Ban Dân tộc tỉnh cần kiến nghị UBND tỉnh tiếp tục hỗ trợ các xã, thôn bản sau khi đã thoát nghèo với các dự án/ chính sách khác. Cùng với đó, các xã đang chuyển dần sang nhóm không nghèo thì cần đƣợc khuyến khích bằng cách tạo cơ hội đƣợc tiếp cận với các dịch vụ tín dụng
lớn hơn, đƣợc bảo lãnh vay vốn tín dụng từ các ngân hàng và đƣợc bảo đảm nhận đƣợc đầu tƣ trong nƣớc và ngoài nƣớc nhiều hơn; nhận đƣợc nhiều dịch vụ công hơn nhƣ các khóa đào tạo dạy nghề, các cơ sở y tế… cũng nhƣ hỗ trợ đầu tƣ cơ sở hạ tầng lớn hơn khi tiềm năng kinh tế tăng lên. Với các hộ dân chuyển từ tình trạng nghèo sang không nghèo thì cần đƣợc tiếp cận với hệ thống bảo trợ xã hội phổ cập của Bộ LĐTBXH và các chƣơng trình tín dụng đặc biệt của Ngân hàng chính sách xã hội. Để các đối tƣợng hƣởng lợi đƣợc chuyển từ gói hỗ trợ dành cho ngƣời nghèo sang các gói hỗ trợ dành cho những ngƣời không nghèo mà không bị cắt hỗ trợ thì đòi phải có sự phối kết hợp giữa Ủy Ban Dân tộc và các Bộ ngành liên quan khác, tạo cơ chế và hƣớng dẫn tỉnh thực hiện.
4.2.2.4. Nâng cao khả năng tiếp cận các dịch vụ xã hội cơ bản cho hộ nghèo, hộ cận nghèo; bổ sung một số chỉ tiêu phản ánh mức độ tiếp cận dịch vụ xã hội cơ bản trong khung chỉ tiêu đánh giá của chương trình
(1) Các dịch vụ cơ bản cần được tăng cường để đảm bảo quyền an sinh xã hội cho người dân:
Để nâng cao khả năng tiếp các dịch vụ về giáo dục cơ bản, chăm sóc y tế cơ bản, có nơi cƣ trú (nhà ở), cung cấp nƣớc sạch và tiếp cận thông tin, cho ngƣời dân tại các huyện, xã thuộc diện thụ hƣởng 135, trong giai đoạn 2016-2020, tỉnh cần chú ý các hƣớng hỗ trợ sau:
- Về đảm bảo quyền giáo dục cơ bản: Thực hiện hiệu quả các chính sách ƣu đãi về giáo dục cho các đối tƣợng là học sinh, sinh viên thuộc diện hộ nghèo, hộ cận nghèo theo đúng quy định của Chính phủ. Khuyến khích động viên những ngƣời nghèo, cận nghèo, những ngƣời dân tộc thiểu số tham gia vào các khóa đào tạo, dạy nghề nhằm nâng cao trình độ sản xuất, tích cực cho con em đến trƣờng thƣờng xuyên để học tập. Tiếp tục thực hiện các gói hỗ trợ về tăng cƣờng cơ sở vật chất, mua sắm trang thiết bị dạy học, xây dựng các trƣờng bán trú tại các địa bàn khó khăn… để con em ngƣời dân đƣợc đảm bảo điều kiện học tập, giảm thời gian đi lại từ nhà tới trƣờng, đặc biệt là trong những ngày mƣa gió, nắng gắt... Ngoài ra cần lập kế hoạch đào tạo, bồi dƣỡng chuẩn hóa giáo viên dựa trên nhu cầu mà địa phƣơng
đề xuất, qua đó xây dựng nền tảng lâu dài để nâng cao chất lƣợng dạy học. Kế hoạch này cần đƣợc đƣa vào nhƣ một cấu phần quan trọng trong Dự án thành phần 3 của Chƣơng trình 135 (2016-2020).
- Về đảm bảo quyền chăm sóc y tế cơ bản: Thực hiện tốt việc cấp thẻ và khám chữa bệnh bảo hiểm y tế cho hộ nghèo, hộ cận nghèo, hộ gia đình làm nông nghiệp,