CHƢƠNG 2 PHƢƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU
4.3. Một số kiến nghị
4.3.2. Đối với tỉnh Nghệ An
(1) Thành lập Tiểu ban chỉ đạo Thực hiện Chƣơng trình 135 các cấp (thuộc Ban chỉ đạo xóa đói giảm nghèo của tỉnh) để phát huy toàn bộ hệ thống chính trị tham gia chỉ đạo và thực hiện Chƣơng trình đạt hiệu quả.
(2) Tổ chức khảo sát, đánh giá năng lực cán bộ xã, thôn, bản để lập kế hoạch đào tạo, bồi dƣỡng nâng cao năng lực cho cán bộ và cộng đồng; khảo sát, tìm hiểu nguyện vọng của lao động nông thôn miền núi, đặc biệt thanh niên dân tộc thiểu số tuổi từ 16-25 để tổ chức các lớp học nghề phù hợp, gắn học nghề với giải quyết việc làm cho ngƣời lao động.
(3) Gia tăng các ràng buộc để khuyến khích các địa phƣơng nỗ lực hơn nữa trong công tác giảm nghèo đa chiều nếu muốn đƣợc nhận tiếp hoặc nhiều hơn các hỗ trợ từ Chƣơng trình. Ban hành chính sách hỗ trợ các xã; thôn, bản thuộc khu vực I, II, III sau khi đã hoàn thành mục tiêu Chƣơng trình 135, với mức 500 triệu đồng/xã; 100 triệu đồng/thôn từ ngân sách tỉnh để động viên, khuyến khích các xã phấn đấu nỗ lực ra khỏi diện đầu tƣ Chƣơng trình 135, hỗ trợ 01 lần/01 cơ sở xã,
thôn bản.
(4) Sở Kế hoạch và Đầu tƣ phối hợp với Sở Tài chính và Ban Dân tộc để xây dựng kế hoạch kêu gọi, khuyến khích hơn nữa sự tham gia của cộng đồng doanh nghiệp, tạo điều kiện để phát triển các tổ chức tài chính vi mô trên địa bàn miền Tây Nghệ An. Việc thực hiện chƣơng trình 135 phải gắn kết chặt chẽ với chính sách tín dụng giảm nghèo của Ngân hàng chính sách xã hội nhằm thực hiện có hiệu quả và mở rộng các dự án phát triển sản xuất của các hộ dân. Bên cạnh đó, các cơ quan quản lý cần phối hợp với các lực lƣợng nhƣ Mặt trận tổ quốc, các cơ quan, đoàn thể xã hội khác ở địa phƣơng để tổ chức tuyên truyền, quán triệt sâu sắc nội dung, mục tiêu, nhiệm vụ của Chƣơng trình để đồng bào các dân tộc hiểu chính sách và tích cực, tự giác tham gia đóng góp sức ngƣời, sức của thực hiện chƣơng trình.
(5) Tăng cƣờng kiểm tra công tác duy tu, bảo dƣỡng các công trình đƣợc đầu tƣ xây dựng trên địa bàn các xã, thôn, bản đặc biệt khó khăn (kể cả đƣợc đầu tƣ từ các nguồn vốn khác) để phát huy hiệu quả sử dụng lâu dài, phục vụ nhân dân.
KẾT LUẬN
Trong những năm qua, Chƣơng trình 135 triển khai tại tỉnh Nghệ An đã đã đạt đƣợc những kết quả nhất định. Các công trình hạ tầng nhƣ giao thông liên thôn, liên bản, trƣờng học, trạm y tế, điện, nƣớc sinh hoạt, nhà văn hoá cộng đồng... đƣợc xây dựng hoàn thành bàn giao đƣa vào sử dụng và đã phát huy hiệu quả, góp phần phát triển kinh tế - xã hội và xóa đói giảm nghèo cho vùng đƣợc hƣởng Chƣơng trình 135. Bộ mặt nông thôn vùng miền núi và dân tộc có nhiều thay đổi rõ rệt, cuộc sống của nhân dân đƣợc cải thiện, sản xuất có bƣớc chuyển biến mạnh mẽ. Sản xuất nông nghiệp đã chuyển từ tự cung tự cấp sang phát triển thành hành hoá, có nhiều sản phẩm, từ các mô hình sản xuất nhỏ lẻ, manh mún, khó tiêu thụ nay đã hình thành nên nhiều mô hình sản xuất tập trung, hàng hoá. Tuy nhiên, những nghiên cứu của Luận văn cho thấy hoạt động chi tiêu công của Chƣơng trình 135 thời gian qua đạt hiệu quả chƣa cao, quá trình tổ chức thực hiện còn tồn tại nhiều hạn chế, kết quả thực hiện nhiều chỉ tiêu chƣa đạt đƣợc mục tiêu đề ra tại Quyết định 551/TTg của Thủ tƣớng Chính phủ, một số công trình chƣa hoàn thiện dẫn tới tỷ lệ giải ngân cho Dự án hỗ trợ đầu tƣ cơ sở hạ tầng chƣa đạt 100%, tổng kinh phí đƣợc cấp chƣa đạt 100% so với kế hoạch và định mức mà trung ƣơng phê duyệt, tỷ lệ số xã hoàn thành Chƣơng trình 135 đang còn thấp.
Đa phần các địa phƣơng thuộc diện hƣởng Chƣơng trình 135 đều có xuất phát điểm thấp nên có nhu cầu đầu tƣ rất lớn cho các công trình hạ tầng thiết yếu nhƣ giao thông, hệ thống thủy lợi cấp nƣớc cho sản xuất nông nghiệp và phục vụ sinh hoạt, điện lƣới hay các công trình giáo dục, y tế... nhƣng nguồn lực của Nhà nƣớc có hạn, tỉnh cần thực hiện tốt các giải pháp nhằm nâng cao hiệu quả chi tiêu công hơn nữa thông qua việc thiết kế các dự án thành phần hợp lý kết hợp với việc thực hiện đồng bộ các chính sách trên địa bàn cũng nhƣ lồng ghép vốn với các chƣơng trình khác để thực hiện tốt các khía cạnh đa chiều trong giảm nghèo ở giai đoạn mới, nâng cao chất lƣợng công tác lập kế hoạch từ địa phƣơng tới tỉnh, đào tạo nâng cao năng lực quản lý thực hiện chƣơng trình cho các cán bộ, thúc đẩy đồng
thời cần có những cơ chế, chính sách hợp lý để thu hút các thành phần kinh tế cùng tham gia hỗ trợ, đầu tƣ cơ sở hạ tầng bằng các hình thức thích hợp, góp phần thúc đẩy phát triển kinh tế - xã hội. Thực tế chứng minh rằng, các chƣơng trình, dự án của Nhà nƣớc nhằm mục tiêu giảm nghèo để tạo ra sự tái phân phối giữa các khu vực trong nền kinh tế mà Chính phủ phải là ngƣời đóng vai trò một trung tâm của quá trình tái phân phối thu nhập thông qua các khoản chi tiêu từ vốn ngân sách Nhà nƣớc.
Luận văn đã tập trung nghiên cứu hiệu quả chi tiêu công Chƣơng trình 135 tại tỉnh Nghệ An giai đoạn 2011-2015, từ đó kiến nghị một số giải pháp để thực hiện chi tiêu công có hiệu quả hơn trong giai đoạn 2016-2020, nhằm thúc đẩy khu vực nông thôn, miền núi, dân tộc, vùng sâu vùng xa phát triển kinh tế - xã hội và xóa đói giảm nghèo bền vững. Tuy nhiên, cần có những nghiên cứu kế tiếp để nghiên cứu sâu và đánh giá đƣợc tác động của Chƣơng trình 135 đến cải thiện điều kiện sống của ngƣời dân, mức độ hài lòng của cộng đồng đối với các công trình đƣợc lựa chọn đầu tƣ và sự phân hóa giàu nghèo… tại các vùng hƣởng lợi./-
DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO
1. Ban Dân tộc tỉnh Nghệ An, 2015. Báo cáo tổng kết tình hình thực hiện Chƣơng trình 135 giai đoạn 2011-2015 và nhiệm vụ giai đoạn II016 - 2020.
2. Ban Dân tộc tỉnh Nghệ An, 2014. Báo cáo đánh giá tình hình thực hiện Chƣơng trình mục tiêu quốc gia giai đoạn 2011-2015 và đề xuất nguồn lực thực hiện Chƣơng trình 135 giai đoạn 2016-2020 tỉnh Nghệ An, Công văn số 119/BDT.KHTH.
3. Ban Dân tộc tỉnh Nghệ An, 2016. Báo cáo tình hình quản lý nguồn vốn trong lĩnh vực xóa đói giảm nghèo giai đoạn 2011-2015, Công văn số 15/BDT-KH.
4. Bộ Kế hoạch và Đầu tƣ, UNICEF, 2011. Sổ tay thực hiện khảo sát theo dõi chi tiêu công.
5. Bộ Lao động – Thƣơng binh và Xã hội, Ủy Ban Dân tộc, Cơ quan liên hiệp quốc tại Việt Nam, 2009. Đánh giá giữa kỳ Chƣơng trình mục tiêu quốc gia giảm nghèo và Chƣơng trình 135-II giai đoạn II006-2008.
6. Nguyễn Đăng Bình, 2012. Đầu tư phát triển theo hướng tăng trưởng nhanh gắn với giảm nghèo tại Việt Nam trong thời kỳ đến năm 2020. Luận án Tiến sĩ, Viện Chiến lƣợc Phát triển.
7. Bùi Mạnh Cƣờng, 2012. Nâng cao hiệu quả Đầu tư phát triển từ nguồn vốn NSNN ở Việt Nam. Luận án Tiến sĩ, Đại học Kinh tế - Đại học Quốc gia Hà Nội.
8. Nguyễn Thị Thúy Cƣờng, 2016. Vai trò của chính sách xóa đói, giảm nghèo đối với sự phát triển kinh tế - xã hội nƣớc ta hiện nay. Tạp chí Triết học, số 4(299), tr.82-88.
9. Vũ Cƣơng, 2012. Kinh tế và Tài chính công. Hà Nội: Nhà xuất bản Thống kê.
10. Hoàng Thanh Đạm, 2014. Công tác xóa đói giảm nghèo ở huyện Đồng Văn, tỉnh Hà Giang. Luận văn Thạc sĩ Kinh tế, Đại học Kinh tế - Đại học Quốc gia Hà Nội.
11. Nguyễn Ngọc Hải, 2008. Hoàn thiện cơ chế quản lý chi ngân sách Nhà nước cho việc cung ứng hàng hóa công cộng ở Việt Nam. Luận án Tiến sĩ, Học viện
Ngân hàng.
12. Tôn Thu Hiền, 2011. Sử dụng một số công cụ tài chính nhằm thực hiện mục tiêu giảm nghèo ở các tỉnh Tây Nguyên. Luận án Tiến sĩ, Học viện Tài chính.
13. Bùi Thị Hoàn, 2012. Vấn đề phân hóa giàu – nghèo trong nền Kinh tế thị trƣờng ở Việt Nam hiện nay. Luận án Tiến sĩ, Viện Khoa học xã hội.
14. Trịnh Thị Thúy Hồng, 2015. Tăng cƣờng vai trò của ngân hàng tài chính vi mô trong giảm nghèo ở Việt Nam: Trƣờng hợp Ngân hàng Chính sách xã hội Việt Nam. Tạp chí Kinh tế châu Á Thái Bình Dương, số 458, tr.27-30.
15. Võ Văn Hợp, 2013. Nâng cao tính bền vững của ngân sách Nhà nước. Luận án Tiến sĩ, Học viện Tài chính.
16. Phạm Văn Khoan, 2010. Giáo trình Quản lý tài chính công. Hà Nội: Nhà xuất bản Tài chính.
17. Kho bạc Nhà nƣớc, 2009. Công văn hƣớng dẫn quản lý, thanh toán vốn Chƣơng trình 135, Công văn số 319/KBNN-KHTH.
18. Ngô Thắng Lợi, 2012. Giáo trình Kinh tế phát triển. Hà Nội: Nhà xuất bản Đại học Kinh tế Quốc dân.
19. Liên bộ Ủy Ban Dân tộc – Kế hoạch và Đầu tƣ – Tài chính – Xây dựng – Nông nghiệp và Phát triển nông thôn, 2008. Thông tƣ Liên tịch hƣớng dẫn thực hiện Chƣơng trình phát triển kinh tế - xã hội các xã đặc biệt khó khăn vùng đồng bào dân tộc và miền núi giai đoạn 2006-2010, Thông tƣ Liên tịch số 01/2008/TTLT-UBDT- KHĐT-TC-XD-NNPTNT.
20. Đức Nghiêm, 2013. Sứ mệnh của ngân hàng là vì an sinh xã hội. Thời báo Ngân hàng, số 60, tr.10
21. Minh Ngọc, 2016. Ngân hàng chính sách xã hội giúp các tỉnh Tây nguyên giảm nghèo bền vững. Tạp chí Ngân hàng, số 2, tr.54-56.
22. Nguyễn Thị Nhung, 2012. Giải pháp xóa đói giảm nghèo nhằm phát triển kinh tế - xã hội ở các tỉnh Tây Bắc Việt Nam. Luận án Tiến sĩ, Trƣờng Đại học Kinh tế Quốc dân.
xóa đói giảm nghèo tại Việt Nam. Tạp chí Thị trường tài chính tiền tệ, số 24(441), tr.28-30.
24. Vũ Thị Huyền Trang, 2012. Đánh giá định lƣợng mối quan hệ giữa tăng trƣởng – lạm phát và giảm nghèo ở Việt Nam. Tạp chí Kinh tế - Xã hội, số 80, tr.30.
25. Thủ tƣớng Chính phủ, 2016. Quyết định phê duyệt Chƣơng trình mục tiêu quốc gia Giảm nghèo bền vững giai đoạn 2016-2020, Quyết định số 1722/QĐ-TTg.
26. Thủ tƣớng Chính phủ, 2013. Quyết định phê duyệt Đề án phát triển kinh tế - xã hội miền Tây tỉnh Nghệ An đến năm 2020, Quyết định số 2355/QĐ-TTg.
27. Ủy ban Dân tộc, 2013. Quyết định phê duyệt danh sách thôn đặc biệt khó khăn vùng dân tộc và miền núi vào diện đầu tƣ của Chƣơng trình 135, Quyết định số 582/QĐ-UBDT.
28. Ủy ban Dân tộc, 2015. Báo cáo đề xuất chủ trƣơng đầu tƣ Chƣơng trình phát triển kinh tế - xã hội các xã, thôn đặc biệt khó khăn vùng dân tộc và miền núi (Chƣơng trình 135) giai đoạn 2016-2020, Công văn số 600/UBDT-VP135.
29. Ủy ban Nhân dân tỉnh Nghệ An. Quyết định về việc ban hành Chƣơng trình mục tiêu giảm nghèo tỉnh Nghệ An giai đoạn 2011 – 2015. Quyết định số 3946/QĐ-UBND.
30. Ủy ban Nhân dân tỉnh Nghệ An, 2016. Báo cáo kết quả 3 năm thực hiện Quyết định số 2355/QĐ-TTg của Thủ tƣớng Chính phủ về phê duyệt Đề án phát triển kinh tế, xã hội miền Tây Nghệ An đến năm 2020.
31. Ủy ban Nhân dân tỉnh Nghệ An, 2016. Quyết định phê duyệt kết quả điều tra, rà soát hộ nghèo, hộ cận nghèo năm 2015, Quyết định số 657/QĐ-UBND.
Website:
32. Tổng cục Thống kê (2016). Số liệu thống kê về dân số và lao động. <https://gso.gov.vn/Default.aspx?tabid=706&ItemID=13412>. [Ngày truy cập: 20 tháng 10 năm 2016].
33. Ủy ban nhân dân tỉnh Nghệ An (2016). Điều kiện tự nhiên tỉnh Nghệ An. <www.nghean.gov.vn>. [Ngày truy cập: 20 tháng 10 năm 2016].
DANH MỤC PHỤ LỤC
STT Phụ lục Nội dung
1 Phụ lục 01 Một số chỉ tiêu về dân số, lao động cả nƣớc và tỉnh Nghệ An, 2011-2015
2 Phụ lục 02 Cơ cấu nguồn vốn tài trợ
3 Phụ lục 03 Kết quả thực hiện Dự án hỗ trợ phát triển sản xuất 4 Phụ lục 04 Kết quả thực hiện Dự án hỗ trợ đầu tƣ cơ sở hạ tầng 5 Phụ lục 05 Kết quả giải ngân CT 135-III
6 Phụ lục 06 Tốc độ giảm nghèo, GRDP và số hộ tái nghèo của các huyện thuộc miền Tây Nghệ An (2011-2015)
7 Phụ lục 07 Đánh giá kết quả thực hiện Chƣơng trình 135 giai đoạn 2011-2015 8 Phụ lục 08 Một số chỉ tiêu tổng hợp về kinh tế - xã hội miền Tây Nghệ An
PHỤ LỤC 01. MỘT SỐ CHỈ TIÊU VỀ DÂN SỐ, LAO ĐỘNG CẢ NƢỚC VÀ NGHỆ AN, 2011-2015 TT Chỉ tiêu ĐVT Năm 2011 Năm 2012 Năm 2013 Năm 2014 Năm 2015(1) Tốc độ tăng trƣởng BQ (%) Cả nƣớc
1 Dân số trung bình Nghìn ngƣời 87.860,4 88.809,3 89.759,5 90.728,9 91.713,3 1,10
2 Lực lƣợng lao động trong độ tuổi (từ 15 trở lên) Nghìn ngƣời 51.398,4 52.348 53.245,6 53.748 53.984,2 1,26
Tỉnh Nghệ An
1 Diện tích Ngàn ha 1.648.997
1.1 Đất nông nghiệp Ngàn ha 1.249.176
- Đất sản xuất nông nghiệp Ngàn ha 276.074
- Đất lâm nghiệp có rừng Ngàn ha 963.691
1.2 Diện tích đất phi nông nghiệp Ngàn ha 129.171
1.3 Diện tích đất chƣa sử dụng Ngàn ha 270.649
2 Dân số trung bình Nghìn ngƣời 2.955,9 2.983,3 3.011,3 3.037,4 3.063,9 0,91
2.1 Dân số thành thị Nghìn ngƣời 392,1 401,1 453,5 458,6 462,7 4,50
2.2 Dân số nông thôn Nghìn ngƣời 2.563,8 2.582,1 2.557,8 2.578,8 2.601,3 0,37
3 Mật độ dân số Ngƣời/km2 179,2 180,9 182,6 184 186 0,95
4 Lực lƣợng lao động trong độ tuổi (từ 15 trở lên) Nghìn ngƣời 1.757,8 1.826,3 1.920,4 1.953,1 1.892 1,91
5 Tỷ lệ lao động từ 15 tuổi đang làm việc % 59,1 61,2 63,7 63,4 61 0,80
6 Tỷ lệ lao động từ 15 tuổi trở lên đã qua đào tạo và
đang làm việc % 12,1 14,4 15 15,6 16,8 9,71
(Nguồn: Tổng cục Thống kê(2), UBND tỉnh Nghệ An(3))
1 Kết quả sơ bộ
2 www.gso.gov.vn 3 www.nghean.gov.vn
PHỤ LỤC 02. CƠ CẤU NGUỒN VỐN TÀI TRỢ
Theo chiều ngang
TT Nguồn Dự án hỗ trợ phát triển sản xuất Dự án hỗ trợ đầu tƣ cơ sở hạ tầng Dự án hỗ trợ
năng lực Quản lý chỉ đạo Tổng cộng
Vốn cấp (Tr.đ) Tỷ trọng (%) Vốn cấp (Tr.đ) Tỷ trọng (%) Vốn cấp (Tr.đ) Tỷ trọng (%) Vốn cấp (Tr.đ) Tỷ trọng (%) Vốn cấp (Tr.đ) Tỷ trọng (%) 1 NSTW 114.850 14,75 653.958 83,99 9.825 1,26 778.633 100 2 NSĐP 45.259 94,19 2.790 5,81 48.049 100 3 EU, Ailen 32.500 100 32.500 100 Tổng cộng 114.850 13,37 731.717 85,16 9.825 1,14 2.790 0,32 859.182 100 Theo chiều dọc TT Nguồn Dự án hỗ trợ phát triển sản xuất Dự án hỗ trợ đầu tƣ cơ sở hạ tầng Dự án hỗ trợ
năng lực Quản lý chỉ đạo Tổng cộng
Vốn cấp (Tr.đ) Tỷ trọng (%) Vốn cấp (Tr.đ) Tỷ trọng (%) Vốn cấp (Tr.đ) Tỷ trọng (%) Vốn cấp (Tr.đ) Tỷ trọng (%) Vốn cấp (Tr.đ) Tỷ trọng (%) 1 NSTW 114.850 100 653.958 89,37 9.825 100 778.633 90,62 2 NSĐP 45.259 6,19 2.790 100 48.049 5,59 3 EU, Ailen 32.500 4,44 32.500 3,78 Tổng cộng 114.850 100 731.717 100 9.825 100 2.790 100 859.182 100
(Nguồn: Ban Dân tộc, tỉnh Nghệ An(4)
)
4 Tổng hợp từ Báo cáo tổng kết tình hình thực hiện Chƣơng trình 135 giai đoạn 2011-2015 và nhiệm vụ giai đoạn II016 – 2020 và Báo cáo tình hình quản lý nguồn vốn trong lĩnh vực xóa đói giảm nghèo giai đoạn 2011-2015
PHỤ LỤC 03.
KẾT QUẢ THỰC HIỆN DỰ ÁN HỖ TRỢ PHÁT TRIỂN SẢN XUẤT
TT Năm ĐVT Tổng cộng Năm 2011 Năm 2012 Năm 2013 Năm 2014 Năm 2015 I Số hộ hƣởng lợi Hộ 19.843 5.293 7.275 7.275 II Kết quả thực hiện 1 Giống con 44.063 11.245 13.657 19.161 - Gia súc Con 16.093 3.035 7.217 5.841
+ Bê giống Con 5.147
+ Dê, nghé Con 777
+ Lợn giống Con 10.169
- Gia cầm Con 27.970 8.210 6.440 13.320