Chƣơng 2 : PHƢƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU
3.1. Tổng quan về chính sách, chƣơng trình trợ giúp xã hội cho ngƣời cao tuổi tạ
3.1.4. Tính khả thi
Đối với các chính sách đƣợc Chính phủ ban hành, do tính chất phổ quát và bao trùm của các chính sách, vấn đề tính khả thi ít đƣợc đặt ra. Từ Luật NCT tới các Nghị định hƣớng dẫn, hay các hoạt động mang tính chỉ đạo của Ủy ban Quốc gia về NCT, của Chƣơng trình Hành động Quốc gia về NCT, đã và đang đƣợc triển khai, đều hứa hẹn tính khả thi cao về mặt lý thuyết của hệ thống chính sách về NCT ở cấp cao nhất.
Tuy nhiên, tính khả thi và những khoảng trống, bất cập, khó khăn nảy sinh nhiều khi triển khai ở địa phƣơng và cơ sở. Thực tế vận dụng các chính sách ở cơ sở đã đƣợc tổng kết và chỉ ra những bất cập và về tính khả thi của các chính sách cụ thể. ừ góc độ rà soát, phân tích văn bản chính sách, có thể thấy rằng, tính khả thi thƣờng cao hơn đối với các chính sách có các quy định cụ thể, rõ ràng. Khi các nội dung chính sách, chế độ gắn liền với nhu cầu thiết thân và lợi ích trực tiếp của nhóm NCT đƣợc hƣởng lợi, thì sự quan tâm, đòi hỏi thƣờng cao hơn, việc kiểm tra giám sát thực hiện cũng sát sao hơn (ngoại trừ những khó khăn nhƣ chậm chi trả, hay thủ tục hành chính phức tạp,…). Với các chính sách loại này, tính khả thi thƣờng cao hơn. Chẳng hạn, việc thực hiện các chế độ cho nhóm đối tƣợng NCT ghi trong các nghị đinh 67, 13, 136; hay các quy định về chúc thọ, mừng thọ, mai táng phí trong các Thông tƣ 21 của Bộ Tài chính, Thông tƣ 17 của Bộ LĐ-TB&XH.
Một yếu tố quan trọng khác cũng ảnh hƣởng tới tính khả thi của các chính sách ở cập bộ - đó là tính phối hợp liên ngành dƣờng nhƣ còn khá yếu, mặc dù Bộ LĐ-TB&XH đã đƣợc giao trách vụ chủ trì và phối hợp trong lĩnh vực này. Hầu nhƣ không có Thông tƣ liên bộ nào trong danh mục các chinh sách TGXH cho NCT hiện nay. Trên thực tế, các bộ có liên quan thƣờng ban hành các Thông tƣ một cách độc lập, ngay cả đối với những hoạt động cần sự phối hợp liên ngành. Bộ LĐ- TB&XH lẽ ra phải là bộ đầu mối có vai trò đảm bảo phối hợp liên ngành song trên thực tế và trong quy định chính sách, vai trò này không rõ ràng và lu mờ. Điều này khiến cho các địa phƣơng gặp không ít khó khăn khi triển khai thực hiện.
Tính khả thi lại còn hạn chế hơn, khi mức độ và thời điểm thực hiện chính sách còn phụ thuộc vào điều kiện và thiện chí của các đơn vị cung cấp dịch vụ (nhất là các đơn vị thuộc khu vực tƣ nhân). Chẳng hạn, quy định của Thông tƣ 71/2011 (Bộ Giao thông Vận tải) về giảm giá vé, giá dịch vụ cho NCT khi sử dụng phƣơng tiện giao thông cộng cộng đƣờng không, đƣờng thủy, và ƣu tiên trong giao thông công cộng đƣờng bộ. Hoặc sự ƣu đãi ghi trong Thông tƣ 127/2011 của Bộ Tài chính, giảm 50% mức phí thăm quan di tích văn hoá, lịch sử, bảo tàng, danh lam
thắng cảnh đối vớí NCT. Thoạt nghe, đây là những ƣu đãi rất cụ thể cho mọi NCT. Song tính khả thi phổ quát sẽ không phải dễ dàng đạt đƣợc.
Sau nữa, tính khả thi có thể trở thành vấn đề đối với nhóm các chính sách chăm sóc, trong đó chƣa có các quy định, chế độ, chế tài cụ thể cho từng trƣờng hợp. Chẳng hạn, nội dung Thông tƣ 35/2011 của Bộ Y tế Hƣớng dẫn thực hiện chăm sóc sức khỏe ngƣời cao tuổi, do tính chất chung chung của các quy định, sẽ rất ít tính khả thi.
Xem xét tính khả thi đối với những quy định của Luật NCT và các văn bản dƣới luật liên quan đến nghĩa vụ / trách nhiệm chủ yếu của gia đình trong chăm sóc NCT, hay trách nhiệm của con, cháu phải phụng dƣỡng, chăm sóc bố mẹ già, hoặc ông bà. Những trách nhiệm tƣơng tự nhƣ vậy đã đƣợc khẳng định chính thức trong nhiều văn bản chính sách về NCT. Song tính khả thi thực tế, việc giám sát thực hiện,… sẽ còn phụ thuộc rất nhiều yếu tố, trong đó, đặc biệt là nhận thức và thái độ của các cá nhân và cộng đồng dân cƣ trong lĩnh vực này. Cho đến nay, các hành vi trách nhiệm này chủ yếu đƣợc nhìn nhận chỉ nhƣ những giá trị đạo đức.