1.3. Chính sách đảm bảo an ninh lƣơng thực của một số quốc gia và bài học
1.3.1. Chính sách đảm bảo ANLT của một số quốc gia
1.3.1.1. Trung Quốc
Trung Quốc là quốc gia có sản lƣợng lƣơng thực đầu ra hàng đầu thế giới với 621,4 triệu tấn (2015). Tuy vậy, chỉ số GFSI của Trung Quốc năm 2016 chỉ là 65,5 điểm, xếp thứ 42/113 quốc gia trên thế giới về mức độ đảm bảo ANLT. Trung Quốc thƣờng xuyên đối mặt với nguy cơ mất an ninh lƣơng thực khi diện tích đất có thể canh tác của nƣớc này chỉ chiếm khoảng 8% diện tích canh tác toàn thế giới nhƣng phải nuôi sống số dân gần 1,4 tỷ ngƣời chiếm 20% dân số thế giới. Có thể khái quát chính sách an ninh lƣơng thực của Trung Quốc nhằm 3 mục tiêu lớn sau: một là Tránh quá phụ thuộc vào thị trƣờng bên ngoài; hai là Tránh những cú sốc lớn cho thị trƣờng lƣơng thực, thực phẩm; ba là Tránh những bất ổn xã hội vì thiếu lƣơng thực do thu
nhập thấp. (Y. J.Zhang, S. Z. Gu, 2009). Theo đó, các chính sách Trung Quốc tập trung vào việc sản xuất tự túc và dự trữ lƣơng thực, ổn định giá lƣơng thực trên thị trƣờng. Theo đó, Trung Quốc có các chính sách tập trung cho phát triển sản xuất nông nghiệp.
Về chính sách đất đai cho nông nghiệp, trƣớc cải cách mở cửa năm 1978, và trƣớc khi Hiến pháp năm 1982 của nƣớc này ra đời, nhà nƣớc hoàn toàn nắm quyền sở hữu và thực hiện quyền sử dụng đất đai bằng mệnh lệnh hành chính. Luật đất đai của nƣớc này đã liên tục đƣợc sửa đổi qua các năm theo hƣớng đƣa đất đai vào quan hệ thị trƣờng nhƣng chỉ ở phần đất đô thị. Quyền phán quyết cao nhất về đất đai vẫn thuộc về nhà nƣớc, việc chuyển đổi từ đất nông nghiệp sang đất đô thị đều thực hiện qua cƣỡng chế, thu hồi nên nông dân mất đất không nhận đƣợc sự bồi thƣờng thỏa đáng đồng thời đánh mất tƣ liệu sản xuất. Đất đai sau khi thu hồi từ nông dân chuyển thành đất đô thị sẽ đƣợc cấp cho cá nhân, tổ chức nhằm mục đích kinh doanh. Điều này tạo nên chênh lệch cơ hội rất lớn giữa hai đối tƣợng này và là nguồn gốc sinh ra bất ổn xã hội. Việc chính quyền địa phƣơng đƣợc phép điều chỉnh quỹ đất đƣợc phép chuyển nhƣợng (đất nông nghiệp khi chuyển thành đất đô thị sẽ đƣợc phép chuyển nhƣợng) đã kích thích các địa phƣơng tăng cƣờng trƣng thu diện tích đất nông nghiệp nhằm tăng ngân sách địa phƣơng. (Nguyễn Minh Hoàn, 2013)
Để đối phó với tình trạng đất nông nghiệp bị chuyển đổi ồ ạt do những lạm dụng cơ chế quản lý dẫn đến nguy cơ mất an ninh lƣơng thực, năm 1995 chính phủ Trung Quốc đã ban hành các luật bảo vệ ruộng đất cơ bản (loại đất chỉ dùng để canh tác lƣơng thực, thực phẩm) nhằm cố định diện tích canh tác ở các tỉnh mức 80%. Từ năm 2002 đến nay nƣớc này đã liên tục đƣa ra những chính sách mới nhằm tăng cƣờng minh bạch trong thu hồi, chuyển đổi đất đai, bảo vệ quyền lợi cho ngƣời nông dân, bảo vệ diện tích canh tác nhằm đảm bảo an ninh lƣơng thực. Chính sách đất đai mới của Trung Quốc nhằm chú
trọng khuyến nông và tăng quyền cho nông dân. Theo đó, thời hạn quyền sử dụng đất đƣợc tăng lên 70 năm thay vì 20-30 năm nhƣ trƣớc kia; nông dân đƣợc quyền trao đổi, sang nhƣợng không hạn chế quyền sử dụng đất nông nghiệp mà họ đang đƣợc hƣởng cho nông dân khác hoặc cho doanh nghiệp miễn là không chuyển đổi mục đích sử dụng. Nông dân cũng sẽ đƣợc thế chấp, cầm cố quyền sử dụng đất để vay vốn ngân hàng hoặc góp vốn vào công ty nông nghiệp. Việc nông dân đƣợc phép chuyển nhƣợng quyền sử dụng đất đã tạo điều kiện cho sự ra đời của các nông trại quy mô lớn, thuận lợi hơn trong áp dụng các tiến bộ khoa học kỹ thuật. (Nguyễn Minh Hoàn, 2013).
Quá trình công nghiệp hóa của Trung Quốc diễn ra mạnh mẽ, tăng trƣởng quá nóng cũng đã gây nên nhiều hệ lụy cho ANLT của nƣớc này. Diện tích canh tác của Trung Quốc suy giảm mạnh do ô nhiễm nguồn đất, bởi kim loại nặng, khan hiếm nƣớc tƣới do biến đổi khí hậu và sa mạc hóa nhanh chóng đe dọa đến sản xuất nông nghiệp của nƣớc này. Bên cạnh sự khan hiếm nƣớc do quá trình sa mạc hóa thì diện tích đất canh tác hiện nay của Trung Quốc còn bị đe dọa nghiêm trọng bởi ô nhiễm kim loại nặng và thuốc trừ sâu. Chất thải từ công nghiệp không qua xử lý đƣợc xả ra môi trƣờng mang theo nguồn kim loại nặng (Thủy ngân, Cadimi, Chì, Mangan…) sẽ dẫn đến suy giảm hệ sinh vật trong đất và khả năng sinh trƣởng của cây trồng. Tác hại của việc sử dụng thuốc bảo vệ thực vật tràn lan cũng mang đến tồn dƣ thuốc trong đất và ảnh hƣởng đến cả sản lƣợng lƣơng thực lẫn an toàn thực phẩm ở nƣớc này. Những nguy cơ mà Trung Quốc đang phải đối mặt hiện nay là những bất cập do chính sách đất đai và những chính sách chú trọng tăng trƣởng nhanh nhƣng thiếu bền vững của nƣớc này mang lại. (Maclean, et al., 2016)
Nhận thức đƣợc các nguy cơ đe dọa ANLT trong tƣơng lai và cần phải chuyển sang nền nông nghiệp bền vững, chính phủ Trung Quốc đã có những chính sách nhằm chú trọng vào phát triển khoa học công nghệ cho nông
nghiệp, chính phủ Trung Quốc tập trung phát triển các khu nông nghiệp công nghệ cao, các công nghệ đƣợc ghép nối trong một quy trình liên tục khép kín. Nhân rộng các mô hình đạt hiệu quả về kinh tế và là nơi hợp tác giữa Nhà khoa học – Nhà nƣớc – Nhà doanh nghiệp – Nhà nông lấy doanh nghiệp đóng vai trò chủ đạo. Tăng nhanh số lƣợng nhà khoa học và các công trình nghiên cứu Trung Quốc bằng việc mua bản quyền các phát minh, sáng chế và thu hút các nhà khoa học khắp thế giới về nƣớc này làm việc. Ngoài ra chính phủ còn hỗ trợ mạnh cho các doanh nghiệp trong nƣớc và nƣớc ngoài đầu tƣ vào lĩnh vực nông nghiệp. Tháng 9 năm 2016 Trung Quốc công bố khoản đầu tƣ 450 tỷ đô la cho đến năm 2020 nhằm hiện đại hóa nông nghiệp. Khoản đầu tƣ này đƣợc dùng để hỗ trợ lãi suất ƣu đãi, đƣa ra các sản phẩm tài chính ƣu đãi cho nông dân và các doanh nghiệp nông nghiệp. (Lê Xuân Cử, 2015)
Từ năm 2014, nhận thức đƣợc rằng canh tác lúa gạo dần trở nên khó khăn và tốn kém về mặt nƣớc tƣới do vậy chính phủ Trung Quốc đã kêu gọi ngƣời dân chuyển sang dùng khoai tây nhƣ một loại lƣơng thực thay cho lúa gạo. Với lí do khoai tây sử dụng ít nƣớc tƣới tiêu hơn nên phù hợp với các vùng đất phía bắc Trung Quốc thƣờng xuyên phải đối mặt với nguy cơ hạn hán. Việc chuyển cơ cấu canh tác và tiêu dùng lƣơng thực sang khoai tây thay vì lúa gạo sẽ giúp nƣớc này hạn chế sản lƣợng nhập khẩu gạo, tiết kiệm ngoại tệ và giảm sự phụ thuộc vào nguồn cung thế giới nhằm tăng khả năng đảm bảo an ninh lƣơng thực.(China Daily)
1.3.1.2. Nhật Bản
Nhật Bản là một nƣớc nghèo tài nguyên, thƣờng xuyên phải gánh chịu thiên tai nên nếu xét về điều kiện tự nhiên thì Nhật Bản không có lợi thế cho phát triển nông nghiệp. Diện tích đất canh tác của Nhật Bản chỉ 1.628 ngàn ha (bằng 1/5 diện tích gieo trồng lúa của Việt Nam). Dân số của Nhật Bản năm 2015 là khoảng 127,1 triệu ngƣời cao hơn 1,38 lần dân số Việt Nam (91,7 triệu ngƣời năm 2015). Trong đó, chỉ có 3% dân số Nhật Bản tham gia sản
xuất nông nghiệp nói chung. Nhằm đảm bảo ANLT cho quốc gia, Nhật Bản rất chú trọng vào phát triển khoa học kỹ thuật, đẩy mạnh thâm canh. Các chính sách mà chính phủ đƣa ra nhằm tăng cƣờng sử dụng phân hóa học trong giai đoạn trƣớc đây và hiện nay chuyển sang sử dụng các biện pháp sinh học; hoàn thiện công tác quản lý và kỹ thuật tƣới tiêu; lai tạo và đƣa vào sử dụng đại trà những giống kháng bệnh, sâu rầy và chịu rét... Do vậy, mặc dù các điều kiện tự nhiên bất lợi cho sản xuất, chỉ 3% dân số lao động trong lĩnh vực nông nghiệp nhƣng Nhật Bản vẫn duy trì đƣợc khả năng cung cấp lƣơng thực trong nƣớc. Chỉ số GFSI của Nhật Bản năm 2016 là 75,9 điểm, xếp thứ 22/113 quốc gia trên thế giới (EIU, 2016).
Mặc dù có lực lƣợng lao động trong nông nghiệp và diện tích canh tác thấp hơn nhiều so với Việt Nam, nhƣng sản lƣợng lúa gạo của Nhật Bản vẫn ở mức cao, đặc biệt năng suất bình quân cao hơn Việt Nam. Điều này có thể giải thích nhờ các chính sách khuyến khích việc ứng dụng các tiến bộ khoa học kỹ thuật vào trong sản xuất. Các nhà khoa học Nhật Bản làm việc nhƣ nông dân thực thụ, kết hợp với máy móc nhƣ máy be bờ, máy gieo hạt, hệ thống phun nƣớc tự động, hệ thống nhà kính và chiếu sáng tự động…
Trong thời kỳ trƣớc đây, để duy trì sản lƣợng lƣơng thực ở mức nhất định, chính phủ nƣớc này đã áp dụng chính sách bảo hộ mạnh mẽ đối với ngành nông nghiệp. Bằng việc duy trì giá lƣơng thực trong nƣớc cao bằng các biện pháp thuế quan và phi thuế quan, Nhật Bản đã tạo ra hàng rào đối với các hàng hóa từ nƣớc ngoài, đảm bảo thu nhập cho các hộ sản xuất nông nghiệp trong nƣớc cân bằng với các hộ sản xuất phi nông nghiệp, Nhật Bản đã hạn chế đƣợc tình trạng nông dân bỏ đất, bỏ nghề nông nhằm đảm bảo duy trì khả năng tự chủ về mặt cung lƣơng thực cho quốc gia, hạn chế bị động trƣớc các cú sốc về khủng hoảng lƣơng thực (Phạm Quý Long, 2008). Tuy nhiên, một tác động ngƣợc chiều từ chính sách này là tạo ra mặt bằng giá lƣơng thực rất cao tại Nhật Bản, điều này phần nào làm khả năng tiếp cận lƣơng thực của số
dân có thu nhập thấp bị giảm đi. Trong bối cảnh hội nhập hiện nay, Nhật Bản dần phải dỡ bỏ các rào cản thƣơng mại đối với các hàng hóa nông sản từ thế giới.
Để duy trì, bảo vệ những vùng đất tốt dùng cho mục đích nông nghiệp, năm 1969 Nhật Bản đã ban hành Luật Cải tạo và phát triển những vùng đất có khả năng mở rộng sản xuất nông nghiệp. Đến năm 1970, Luật Đất đai nông nghiệp và Luật Hợp tác xã nông nghiệp đƣợc sửa đổi bổ sung đã nối rộng quyền hạn cho thuê, phát canh đất sản xuất nông nghiệp cũng nhƣ quyền quản lý cho các tập đoàn và các hợp tác xã (HTX) nông nghiệp. Năm 1975, Nhật Bản đƣa việc đảm bảo an ninh lƣơng thực vào chính sách phát triển nông nghiệp toàn diện nhằm đảm bảo về mặt an toàn lƣơng thực, chính sách giá cả, phúc lợi cho nông dân. (Phan Trọng An, 2009)
Trong quá trình phát triển nông nghiệp Nhật Bản cũng gặp phải những khó khăn do già hóa dân số thiếu hụt lao động trẻ, số ngƣời lao động từ 30-50 tuổi chỉ 10%, số ngƣời từ 65-75 tuổi chiếm đến 60%. Để thu hút nhân lực trẻ tham gia trong lĩnh vực này, Nhật Bản đã có những chính sách nhằm hỗ trợ khởi nghiệp nhƣ: hỗ trợ tài chính cho ngƣời theo học ngành nông nghiệp, hỗ trợ tài chính cho khởi nghiệp nông nghiệp, hỗ trợ cho vay vốn đầu tƣ máy móc, hỗ trợ chi phí học tập đối với các doanh nhân nông nghiệp muốn nâng cao trình độ. Một nguồn bổ sung lao động khác cho nông nghiệp Nhật Bản là từ lao động từ nƣớc ngoài chủ yếu làm các công việc chân tay thông qua nhập khẩu lao động chính thức hoặc du học sinh làm thêm đến từ các quốc gia khác. (Nguyễn Hồng Thu, 2009).
Có thể nhận thấy bài học thành công của nông nghiệp Nhật Bản bắt nguồn từ những đánh giá đúng đắn của các nhà lãnh đạo Nhật Bản, nhìn nhận rõ ràng về điểm yếu và thế mạnh của đất nƣớc để đƣa ra các chính sách phù hợp. Nhằm hạn chế các điểm yếu về địa lý, tự nhiên và số lƣợng lao động Nhật Bản đã đẩy mạnh nghiên cứu và áp dụng khoa học kỹ thuật vào sản
xuất. nhằm tăng năng suất và chất lƣợng sản phẩm. Ngoài ra còn sử dụng đồng bộ các chính sách nhằm hỗ trợ nông dân, nông nghiệp phát triển.
1.3.1.3. Thái Lan
Để đảm bảo mục tiêu ANLT quốc gia, Thái Lan rất coi trọng công tác khuyến nông, mỗi năm chính phủ dành ngân sách 150 triệu đô la cho khuyến nông, trung bình là 6 triệu đồng/hộ (ở Việt Nam là 50 ngàn đồng/hộ/năm). Các cơ quan làm công tác khuyến nông đƣợc tổ chức chặt chẽ, công tác khuyến nông đƣợc thực hiện một cách kiên trì và gắn chặt với ngƣời nông dân. Nhằm nâng cao nhận thức cho ngƣời dân, chính phủ cũng tổ chức các lớp tập huấn kỹ thuật có hiệu quả thu hút nhiều ngƣời tham gia.
Chính phủ Thái Lan thực hiện các chính sách hỗ trợ cho nông nghiệp mạnh mẽ Nhƣ: ƣu đãi về vốn và tăng cƣờng bảo hiểm cho ngƣời nông dân, bãi bỏ thuế nông nghiệp đƣợc bãi bỏ, hỗ trợ các chƣơng trình tiếp thị, tìm kiếm địa chỉ xuất khẩu những sản phẩm sau thu hoạch và chế biến (Trần Việt Dũng, 2015). Nhằm hỗ trợ cải thiện thu nhập cho ngƣời nông dân, Thái Lan đã áp dụng chính sách trợ giá nông sản. Năm 2011, chính phủ Thái Lan mua gạo thơm với giá 6.500bath/tấn cao hơn giá thị trƣờng là 5.000-5.200bath/tấn, mua thóc với giá 1.800bath/tấn cao hơn 50% so với giá thị trƣờng ngoài ra còn ƣu đãi mua phân bón giá thấp, miễn cƣớc vận chuyển phân bón, cung cấp các giống mới năng suất cao, ƣu đãi vay vốn lãi suất thấp từ ngân hàng nông nghiệp. Tuy nhiên, chính sách này không phải lúc nào cũng có hiệu quả mà còn gây nhiều tranh cãi do nguồn tài chính cho trợ cấp này từ ngân sách nhà nƣớc mà thiếu sự tính toán kỹ lƣỡng, việc đƣa ra trợ cấp không đúng thời điểm đã làm cho ngân sách nƣớc này thiệt hại lớn đến 4,46 tỷ đô la từ năm 2011-2014 (Theo ƣớc tính của IMF). Một bất cập của các chính sách này là đối tƣợng đƣợc nhận trợ giá của chính phủ phải có diện tích canh tác lớn, do vậy chỉ những ngƣời dân có lƣợng đất đai quy mô lớn mới đƣợc hƣởng lợi
chính sách, số ngƣời nông dân thực sự nghèo khó thì không do vậy không đạt đƣợc mục tiêu giảm nghèo.
Thái Lan còn chú trọng đẩy mạnh áp dụng tiến bộ khoa học kỹ thuật trong: cải tạo đất, lai tạo các giống chống hạn, chống sâu bệnh, sử dụng phân bón vi sinh, hữu cơ… Việc cơ giới hóa sản xuất đƣợc chú trọng đƣa vào đan xen giữa lối canh tác truyền thống và sử dụng máy móc. (Trần Việt Dũng, 2015)
1.3.1.4. Mỹ
Mỹ là cƣờng quốc số một thế giới về kinh tế, nông nghiệp chỉ chiếm 2% trong GDP của Mỹ nhƣng là nền nông nghiệp phát triển hàng đầu thế giới, chỉ số GFSI của nƣớc này liên tục đứng số 1 thế giới với mức điểm trung bình trên 86 điểm (EUI, 2016). Theo các tiêu chí của chỉ số GFSI quốc gia này có 17 thế mạnh và không có thách thức trong tƣơng lai gần về đảm bảo ANLT quốc gia. Diện tích tự nhiên của Mỹ là 9,4 triệu km2 rộng thứ ba thế giới và dân số hơn 300 triệu ngƣời. Sự thành công trong nông nghiệp của Mỹ là tổng hòa nhiều yếu tố, tuy nhiên có thể đúc rút các yếu tố nổi bật nhƣ cơ chế chính sách hợp lý, khoa học kỹ thuật và con ngƣời.
Luật pháp Mỹ bảo hộ mạnh mẽ các quyền sở hữu tƣ nhân trong đó có quyền ở hữu ruộng đất.Quyền sở hữu ruộng đất đƣợc bảo vệ chính là động lực to lớn nhất giúp thúc đẩy tƣ nhân đầu tƣ phát triển trên mảnh đất đó. Nông dân Mỹ đƣợc tự do lựa chọn phƣơng thức sản xuất trên đất nông nghiệp của mình. Các hộ nông nghiệp sở hữu diện tích ruộng đất rất lớn, sản xuất theo hình thức trang trại, đặc biệt với quy mô khổng lồ nếu là các doanh nghiệp nông nghiệp. Theo thống kê của Bộ Nông nghiệp Mỹ, tính đến tháng 02/2014, cả nƣớc Mỹ có 2,109,363 tổng số nông trại, trung bình mỗi trang trại có diện tích 174 héc ta (USDA, 2014). Để khuyến khích việc khai hoang, mở