3.2 .Tình hình tổ chức thực hiện chính sách
3.2.1. Bộ máy thực hiện chính sách
Theo Nghị quyết 63/NQ-CP về Đảm bảo ANLT quốc gia: Bộ NN & PTNT có trách nhiệm phối hợp với các bộ, ngành, UBND các tỉnh thành phố trực thuộc trung ƣơng tổ chức các hoạt động cụ thể, hƣớng dẫn lập kế hoạch thực hiện, hƣớng dẫn kiểm tra, giám sát. Nhƣ vậy việc điều hành thực hiện và hƣớng dẫn thực hiện đều do Bộ NN & PTNT chủ trì. Hiện tại, các chính sách của chúng ta đang đƣợc giao cho các Bộ thực hiện các nhiệm vụ thuộc chức năng mình. Tuy nhiên, thiếu một cơ chế điều hành chung, thiếu cơ chế phối hợp dẫn đến việc chồng chéo nhiệm vụ nhƣng phân tách quyền hạn và không huy động đƣợc các bộ, ban, ngành khác vào thực hiện. Chính sách đảm bảo ANLT đòi hỏi không những đảm về khả năng đảm bảo cung lƣơng thực, mà còn về khả năng phân phối, trình độ lực lƣợng sản xuất, thu hút đầu tƣ, hỗ trợ
Theo Nghị quyết 63 ban hành năm 2009 giao Bộ Nội vụ nghiên cứu đề xuất việc thành lập Ủy ban ANLT quốc gia do một Phó Thủ tƣởng đứng đầu nhƣng đến hiện nay năm 2017 chúng ta vẫn chƣa có Ủy ban này. Việc kiểm tra, giám sát thực hiện chính sách cũng đƣợc giao cho Bộ NN & PTNT hƣớng dẫn thực hiện là không hợp lý, không đảm bảo tính khách quan cho việc kiểm tra, giám sát. Việc xây dựng kế hoạch thực hiện chính sách chƣa chú ý đến các nguồn lực (con ngƣời, kinh phí, điều kiện vật chất, thời gian) để thực hiện chính sách.Theo quy trình hiện nay, Kế hoạch đƣợc dự thảo bởi một bộ phận chuyên môn mà thiếu sự bàn bạc, thống nhất giữa các bộ phận khác nhau. Dẫn đến đƣa ra Kế hoạch không phù hợp khả năng thực tiễn (về số lƣợng ngƣời thực thi, chi phí thực hiện, thời gian các bƣớc trong quy trình thực hiện…). Tồn tại tình trạng cố tình xây dựng chính sách theo hƣớng có lợi cho bộ phận của mình làm méo mó công cụ và mục tiêu chính sách.
Đặc biệt là khâu phân công, phối hợp thực hiện chính sách chƣa hợp lý, còn biểu hiện của tính cục bộ, không đề cao trách nhiệm, tinh thần phối kết hợp giữa các cơ quan hữu quan trong tổ chức thực hiện chính sách. Biểu hiện của tính cục bộ nhƣ đẩy việc, đẩy trách nhiệm cho cơ quan khác, không lấy việc hoàn thành nhiệm vụ chung thành mục tiêu phấn đấu mà chỉ chú ý đến lợi ích khi xây dựng và thực thi chính sách. Thiếu cơ chế phối hợp cũng dẫn đến thiếu cơ chế xử lý đối với các trƣờng hợp thiếu ý thức trách nhiệm trong phối hợp thực thi nhiệm vụ. Đối với nhiệm vụ đảm bảo ANLT, việc thiếu cơ quan thƣờng trực và ngƣời có quyền hạn đứng đầu cũng dẫn đến việc xử lý vi phạm trở nên khó khăn khi không Bộ, ngành nào nhận trách nhiệm về phía mình, thiếu kiểm tra, giám sát, thiếu xử lý nghiêm dẫn đến hiệu quả thực thi chính sách không đạt đƣợc.
Ví dụ việc đảm bảo vệ sinh an toàn thực phẩm của chúng ta chịu sự quản lý của ba Bộ: Bộ NN & PTNT, Bộ Y tế, Bộ Công thƣơng, xử lý vi phạm vệ sinh an toàn thực phẩm thậm chí cần thêm Bộ Công an. Nhƣng trên thực tế
sự phối hợp này bộc lộ những bất cập, thiếu hiệu quả, dẫn đến tình hình vệ sinh an toàn thực phẩm không kiểm soát đƣợc nhƣ hiện nay.
Về nhân lực thực hiện chính sách: việc thực hiện chính sách đƣợc giao
cho các cán bộ, công chức công tác trong các cơ quan nhà nƣớc tại các bộ, ngành liên quan. Hiện nay, cơ chế chuyển tuyển dụng không minh bạch cộng với chế độ lƣơng, thƣởng thấp là một rào cản cho việc tuyển dụng và giữ các cán bộ có chất lƣợng cao. Việc thực hiện một chính sách thành công hay không phụ thuộc lớn vào chất lƣợng của đội ngũ thực thi. Hiện nay, chất lƣợng năng lực cán bộ, công chức nhìn chung còn thấp, thái độ trong thực thi công vụ của một bộ phận cán bộ còn thiếu khách quan, không tích cực dẫn đến chính sách thực hiện bị méo mó, mục tiêu chính sách là không đạt đƣợc. Công tác đào tạo bổ sung năng lực cho cán bộ chƣa thực hiện thƣờng xuyên và có hiệu quả.