3.2 .Tình hình tổ chức thực hiện chính sách
4.2. Một số khuyến nghị chính sách
Trên thực tế, trong giai đoạn từ 1986 đến nay sự chỉ đạo về phát triển nông nghiệp ở nƣớc ta đã đạt đƣợc một số thành tựu quan trọng, giúp Việt Nam thoát khỏi nƣớc nghèo đói và bƣớc đầu đảm bảo đáp ứng nhu cầu lƣơng thực, thực phẩm cho ngƣời dân. Trong thời gian tới, để hoàn thiện chính sách đảm bảo ANLT của Việt Nam chúng ta theo hƣớng khoa học và phù hợp với thực tiễn, tác giả xin có một số đề xuất nhƣ sau:
* Về quan điểm hoạch định chính sách:
Cần xem xét quan điểm về lấy tự túc lƣơng thực làm phƣơng pháp đảm bảo ANLT quốc gia có còn phù hợp hay không? Vấn đề chọn phát triển lúa nƣớc làm thế mạnh để ƣu tiên phát triển, dùng các biện pháp hành chính bảo vệ diện tích gieo trồng loại cây này có mang lại hiệu quả nhất về mặt kinh tế hay không. Quan điểm chính sách cần xác định vừa phải đảm bảo ANLT quốc gia vừa đảm bảo quyền lợi cho ngƣời sản xuất và căn cứ trên năng lực thực tế của quốc gia. Để đảm bảo ANLT cho con ngƣời không nên chỉ quá chú trọng vào việc giữ gìn và phát triển cây lúa. Việc chuyển cơ cấu gieo trồng sang lƣơng thực màu nhƣ ngô, khoai, sắn đã và đang chứng tỏ hiệu quả kinh tế cao hơn cây lúa. Chủ trƣơng độc canh 2 – 3 vụ lúa/năm đã phát sinh những tác hại rõ ràng về gia tăng chi phí sản xuất và làm giảm chất lƣợng sản phẩm. Do vậy, chúng ta nên có những nhìn nhận đánh giá lại hiệu quả của quan điểm chính sách này và có sự thay đổi cho phù hợp tình hình hiện nay.
Qua các phân tích kể trên, có thể thấy vấn đề lớn nhất đối với khả năng đảm bảo ANLT của Việt Nam không phải là lƣợng cung về sản phẩm lƣơng thực mà là đảm bảo khả năng tiếp cận của một số bộ phận dân cƣ và yếu tố chất lƣợng sản phẩm và vệ sinh an toàn thực phẩm. Cần chú trọng vấn đề này trong hoạch định chính sách để tập trung giải quyết theo hƣớng hiệu quả kinh tế cao nhất và đảm bảo lợi ích công bằng cho ngƣời nông dân trồng lúa so với các chủ thể kinh tế khác.
Ngoài ra, trong hoạch định chính sách để đảm bảo sự khoa học, sự phù hợp thực tế của chính sách cần thu nhận ý kiến đóng góp của các đối tƣợng của chính sách và đội ngũ các nhà khoa học. Việc thu nhận ý kiến đóng góp của các đối tƣợng này cũng góp phần tạo sự đồng thuận trong quá trình thực thi chính sách khi chính sách đƣợc ban hành.
Tác giả đề xuất một số chỉnh sửa cụ thể đối với văn bản chính sách “Nghị quyết 63/NQ-CP của Chính phủ năm 2009 về đảm bảo ANLT”. Cần định hình lại tính thiếu công bằng của của chính sách đảm bảo ANLT hiện nay nằm ở việc: vì mục tiêu đảm bảo ANLT chúng ta bỏ qua lợi ích của ngƣời nông dân khi cố định ngƣời nông dân vào trồng lúa, mà sự hy sinh lợi ích này không đƣợc đền bù một cách thỏa đáng.
Do đó, cần chỉnh sửa lại phần Quan điểm của Nghị quyết này nhƣ sau: Nên gộp ý 1 và ý 5 trong mục Quan điểm của Nghị quyết trở thành: “Vấn đề ANLT quốc gia phải nằm trong chiến lƣợc tổng thể phát triển kinh tế xã hội, việc đảm bảo ANLT quốc gia vừa phải gắn chặt với đảm bảo quyền lợi cho ngƣời sản xuất vừa căn cứ trên năng lực thực tế của quốc gia. Chú trọng hoàn thiện khả năng cung ứng lƣơng thực dựa trên việc nâng cao năng lực sản xuất, tăng khả năng tiếp cận lƣơng thực dựa trên nâng cao thu nhập của ngƣời dân".
Bỏ cụm từ “giải quyết hài hòa giữa mục tiêu cung ứng trong nƣớc và khả năng xuất khẩu” do đây là Nghị quyết về đảm bảo ANLT quốc gia nên không đƣa mục tiêu xuất khẩu vào.
* Về tổ chức thực hiện chính sách: cần nhanh chóng thành lập Ủy ban ANLT quốc gia theo nhƣ mục tiêu Nghị quyết 63 đã đƣa ra. Ủy ban ANLT quốc gia do một phó thủ tƣớng đứng đầu, chịu trách nhiệm chỉ đạo chung các bộ, ban, ngành trong việc thực hiện các mục tiêu chung về chính sách đảm bảo ANLT. Đảm bảo sự phối hợp hoạt động giữa các cơ quan này nhanh chóng, trơn tru trong các vấn đề liên ngành tránh hiện tƣợng vừa chồng chéo
nhiệm vụ vừa thiếu sự phối hợp giữa các bên liên quan. Cần xây dựng cơ chế phối hợp hoạt động giữa các bộ, ban, ngành trong thực thi chính sách, trong đó quy định xử lý nghiêm khắc đối với các trƣờng hợp thiếu ý thức trách nhiệm trong thực thi chính sách gây thiệt hại cho đất nƣớc.
* Phát triển yếu tố nhân lực: Đây là khuyến nghị chung cho tất cả các
chính sách của Việt Nam hiện nay, cần nâng cao chất lƣợng nhân lực làm công tác hoạch định, thực thi chính sách. Mỗi chính sách đƣa ra có sức ảnh hƣởng rộng lớn và quyết định sự phát triển của đất nƣớc. Do vậy, hoạch định thực thi chính sách cần đƣợc giao cho những nhân lực có trình độ cao, có tinh thần trách nhiệm. Việc tuyển chọn nhân lực cho lĩnh vực này và tăng cƣờng đào tạo bổ sung kiến thức là cần thiết. Mạnh dạn lọc bỏ những nhân sự yếu kém về năng lực, ý thức, thái độ công vụ.
Nguồn nhân lực cho phát triển sản xuất là vô cùng quan trọng. Chúng ta cần phát triển về đào tạo nhân lực trình độ cao cho lĩnh vực nông nghiệp, đây là lực lƣợng có khả năng nghiên cứu và áp dụng các tiến bộ khoa học kỹ thuật vào trong sản xuất. Đối với lực lƣợng lao động nông nghiệp hiện tại cần bổ sung kĩ thuật sản xuất thông qua các lớp tập huấn chất lƣợng cao.
* Minh bạch hóa thông tin: các thông tin về quy hoạch và phân bổ, sử
dụng ngân sách nhà nƣớc đối với lĩnh vực đảm bảo ANLT cần đƣợc thông tin rộng rãi, kịp thời và dễ tiếp cận đối với ngƣời dân. Qua đó, việc kiểm tra, giám sát đối với thực hiện chính sách sẽ dễ dàng hơn giúp dễ dàng trong phát hiện nhƣợc điểm góp ý và chỉnh sửa chính sách.
Để theo dõi hiệu quả hoạt động của cơ quan nhà nƣớc cần thiết phải xây dựng hệ thống thông tin minh bạch, dễ tiếp cận đối với các đối tƣợng chính sách, các nhà nghiên cứu và các cơ quan quản lý khác. Xây dựng trang web quốc gia về ANLT là cần thiết, việc xây dựng nội dung cần dựa trên học hỏi kinh nghiệm những đất nƣớc có hệ thống thông tin nông nghiệp thành công nhƣ Hoa Kỳ, Ấn Độ…Số và lƣợng thông tin cần đầy đủ trên các mặt,
các lĩnh vực đảm bảo ANLT, cập nhật nhanh, xây dựng có hệ thống, đảm bảo thuận tiện cho so sánh, liên hệ giữa các số liệu.
KẾT LUẬN
Kinh tế thị trƣờng có vai trò to lớn trong đáp ứng nhu cầu lƣơng thực của ngƣời dân. Tuy nhiên, kinh tế thị trƣờng cũng có không ít khuyết tật. Do đó, sự can thiệp của nhà nƣớc, trong đó có Chính sách đảm bảo an ninh lƣơng thực là hết sức cần thiết.
Trong những năm vừa qua, chính sách đảm bảo an ninh lƣơng thực của Việt Nam đã góp phần quan trọng làm tăng nhanh nguồn cung lƣơng thực, mở rộng cơ hội tiếp cận lƣơng thực cho ngƣời dân… Nhờ đó, an ninh lƣơng thực ở Việt Nam về cơ bản đƣợc đảm bảo. Tuy nhiên, chính sách đảm bảo an ninh lƣơng thực vẫn còn không ít bất cập: chất lƣợng, vệ sinh, an toàn lƣơng thực chƣa cao; hiệu quả trong cây lƣơng thực còn thấp… từ đó ảnh hƣởng không tốt đến cả ngƣời sản xuất và ngƣời tiêu dùng…
Bối cảnh mới đòi hỏi Việt Nam vẫn phải tiếp tục thực hiện chính sách đảm bảo an ninh lƣơng thực. Với kinh nghiệm mấy chục năm vừa qua, với sự nỗ lực của Chính phủ kiến tạo và liêm chính, của dân và vì dân, chắc chắn rằng, Chính sách đảm bảo an ninh lƣơng thực sẽ ngày càng hoàn thiện hơn, việc thực thi sẽ hiệu lực và hiệu quả hơn.
TÀI LIỆU THAM KHẢO Tài liệu tiếng Việt
1. Action Aid, 2016. Nông nghiệp Bền vững và ANLT - Đường nào cho Việt Nam?[pdf] Hà Nội.
2. Trần Thị Minh Châu và nhóm tác giả, 2005. Chính sách đất nông nghiệp ở nước ta hiện nay, thực trạng và giải pháp. Đề tài khoa học
cấp Bộ 2004 – 2005, Học viện Chính trị quốc gia Hồ Chí Minh.
3. Đỗ Kim Chung và Kim Thị Dung , 2012. Chính sách đất đai phát triển "tam nông": Thực trạng và những vấn đề đặt ra. Tạp chí tài chính, số
tháng 8 năm 2012.
4. Nguyễn Viết Đăng và cộng sự, 2014. An ninh lƣơng thực của các hộ nghèo ở huyện Mai Châu, tỉnh Hòa Bình: Thực trạng và giải pháp.
Trường Đại học Nông nghiệp: Tạp chí Khoa học và Phát triển, Số 12,
tháng 12 năm 2014, trang 821-828.
5. Trần Hữu Đồng, 2016. An ninh lương thực của Nam Phi và Algeria, Nghiên cứu so sánh và gợi mở chính sách cho Việt Nam. Luận văn thạc
sỹ, Viện hàn lâm Khoa học xã hội Việt Nam.
6. Lƣu Thanh Đức Hải, 2005. Chi phí marketing và hệ thống phân phối lúa gạo Đồng bằng sông Cửu Long. Trường ĐH Cần Thơ: Tạp chí Nghiên cứu khoa học, số 3 năm 2005, trang 138-147.
7. Nguyễn Minh Hoàn, 2013. Sự thay đổi chính sách "Từ quốc hữu hóa đến thị trƣờng hóa" đất đai ở Trung Quốc. Tạp chí Trường cao đẳng công nghệ Thủ Đức, số tháng 6 năm 2013, trang 89-93.
8. Trần Tiến Khai, 2010. Chính sách xuất khẩu gạo của Việt Nam và các vấn đề cần điều chỉnh. Kỷ yếu Hội thảo Khoa Học Xã Hội và Phát Triển Bền Vững Vùng Đồng Bằng Sông Cửu Long, trang 2-6.
9. Nguyễn Hồng Thu, 2009. Chính sách tam nông của Nhật Bản - Bài học kinh nghiệm cho Việt Nam. Tạp chí nghiên cứu Đông Bắc Á, số 10 năm 2009.
10. Lê Anh Thực, 2012. An ninh lương thực của Việt Nam trong bối cảnh
hội nhập kinh tế quốc tế. Luận văn thạc sỹ, Trƣờng Đại học Kinh tế -
ĐHQGHN.
11. Tổng cục thống kê, 2016. Niên giám thống kê 2015. Hà Nội: NXB
Thống kê.
12. Tổng cục Thống kê, 2017. Báo cáo Điều tra lao động việc làm 2016.
Hà Nội: NXB Thống kê.
13. Tổng cục Thống kê và Quỹ dân số liên hợp quốc, 2016. Dự báo dân số
Việt Nam 2014 - 2049. Hà Nội: NXB Thông tấn.
14. Ban chỉ đạo tổng điều tra nông thôn, nông nghiệp và thủy sản Trung ƣơng, 2016. Báo cáo sơ bộ Kết quả tổng điều tra nông thôn, nông nghiệp và thủy sản 2016. Hà Nội: NXB Thống kê.
15. Trung tâm khuyến nông quốc gia, 2015. Báo cáo Kết quả hoạt động
khuyến nông 2011 - 2015 và định hướng giai đoạn 2016 - 2020.
Tài liệu tiếng Anh
1. Hurt, R. D. (2002). American Agriculture a Brief story. (R. D. Hurt,
Ed.) West Lafayette, Indiana: Purdue University Press.
2. Maclean, R., Young, A., Chosson, A., Mason, A., & Lindmeier, K, 2016. Food security in China: Exploring the substainability challenges. 3. Orden, D., & Parrlberg, R. a, 1999. Policy reform in american
agriculture analysis and prognosis. London: Chicago and London.
4. Petersen, E, 2017. Comparison of food security policies in Vietnam, Indonesia and Australia. 26-37. Canberra: ACIAR.
5. Petersen, E, 2017. The principles for food security. Vietnam food security policy review, p38-44. Canberra, Australia: ACIAR.
6. Petersen. E, et al. (2017, March 01). Evaluation of Vietnam‟s food security policies. Vietnam food security policy review, 74-93. (E.
Petersen, Ed.) Canberra, Autralia: ACIAR.
7. World Bank, 1986. Poverty and Hunger, Issues and Options for Food
Security. Washington, D.C.
8. Tran Cong Thang, et al, 2017. Stakeholder perceptions on the development and effectiveness of food security policies in Vietnam. Canberra: ACIAR.
9. UN, 2009. Human security in theory and practice. New York.
10. R.Douglas Hurt's, 2002. American Agriculture a Brief story (2nd ed.). West Lafayette, Indiana: Purdue University Press.
11. Vu Hoang Yen, et al, 2017. Overview of Vietnam‟s food security policies. 44-67. Canberra: ACIAR.
12. Y. J.Zhang, S. Z. Gu, 2009. Food security in China. Regional sustainable development: China, 1, 192-211.
Tài liệu Internet
1. Trần Việt Dũng, 2015. Một số chính sách của Chính phủ Thái Lan đối với nông dân và tham chiếu kinh nghiệm cho Việt Nam. Tạp chí Cộng
sản điện tử. Địa chỉ < http://www.tapchicongsan.org.vn/Home/nong- nghiep-nong-thon/2015/33399/Mot-so-chinh-sach-cua-Chinh-phu- Thai-Lan-doi-voi-nong.aspx> [Truy cập: 17 tháng 2 năm 2017]
2. Lê Xuân Cử, 2015. Một số chính sách của Trung Quốc đôi với nông dân và tham chiếu kinh nghiệm cho Việt Nam. Tạp chí Cộng sản điện
su-kien/2015/36104/Mot-so-chinh-sach-cua-Trung-Quoc-doi-voi-nong- dan-va.aspx. [Truy cập: 12 tháng 3 năm 2017]
3. Nguyễn Trọng Tuấn, 2010. Liên hiệp các hội khoa học và kỹ thuật Việt
Nam.
Địa chỉ: < http://www.vusta.vn/vi/news/Thong-tin-Su-kien-Thanh-tuu- KH-CN/Kinh-nghiem-quan-ly-dat-dai-cua-mot-so-nuoc-tren-the-gioi-va- van-de-doi-voi-Viet-Nam-35616.html> [Truy cập: 16 tháng 10 năm 2016] 4. Phạm Duy Nghĩa và Malcolm F. McPherson, 2010. Bài kiến nghị chính
sách chung: Sửa đổi Luật đất đai Việt Nam: Tạo sự đối xử bình đẳng
cho những người nắm quyền sử dụng đất ở nông thôn [pdf] Địa chỉ:
<http://www.undp.org/content/dam/vietnam/docs/Article/30496_Policy _Brief_on_land_VN_final.pdf> [Truy cập: 17 tháng 2 năm 2017] 16. Vƣơng Đình Huệ, 2013, Nâng cao hiệu quả đầu tƣ công cho nông
nghiệp, nông dân và nông thôn, Tạp chỉ Cộng sản điện tử. Địa chỉ <http://www.tapchicongsan.org.vn/Home/nong-nghiep-nong-
thon/2013/21330/Nang-cao-hieu-qua-dau-tu-cong-cho-nong-nghiep- nong-dan.aspx >[Truy cập: 03 tháng 2 năm 2017]
17. Tran Cong Thang and Dinh Thi Bao Linh, 2015. Food and Fertilizer Technology Center for the Asia and Pacific region. Avalable at: <