3.2 .Tình hình tổ chức thực hiện chính sách
3.2.3. Triển khai chính sách trong thực tế
Các chính sách đảm bảo ANLT đƣợc triển khai theo ngành dọc từ Trung ƣơng đến ban, ngành, các địa phƣơng. Việc triển khai thực hiện theo đƣờng công văn và thông qua một số hội nghị quán triệt thực hiện. Tuy nhiên, việc triển khai thực hiện chính sách hiện nay còn phụ thuộc nhiều vào trình độ của cán bộ. Trình độ cán bộ dẫn đến các cách hiểu khác nhau đối với chính sách, trong quá trình thực hiện chính sách lại dẫn đến những vƣớng mắc, điều chỉnh việc thực hiện.
Hiện nay, việc xây dựng chính sách và kiểm tra thực hiện đƣợc giao trách nhiệm chính cho Bộ NN & PTNT. Ở cấp tỉnh có các Sở NN&PTNT là cơ quan chuyên môn thuộc UBND tỉnh. Các sở này chịu trách nhiệm thực thi chính sách ở mỗi địa phƣơng cấp tỉnh và chịu chỉ đạo chuyên môn của Bộ NN&PTNT. Đối với cấp huyện có Phòng NN&PTNT chịu trách nhiệm về thực thi chính sách ở cấp huyện. Đối với các thị xã, quận của các tỉnh, thành phố thì trách nhiệm này đƣợc giao cho Phòng Kinh tế. Đối với cấp xã, phƣờng, không có cơ quan chuyên môn thực thi về lĩnh vực nông nghiệp mà UBND xã, phƣờng chịu trách nhiệm thực thi từng nhiệm vụ cụ thể do cấp trên (mà trực tiếp là Phòng NN&PTNT huyện, phòng Kinh tế quận) chỉ đạo.
Nhằm thực hiện mục tiêu về đảm bảo ANLT theo Nghị quyết 63 cần đồng thời thực hiện các nhiệm vụ về quy hoạch và bảo vệ đất lúa, tăng thu nhập cho ngƣời nông dân, tăng khả năng tiếp cận lƣơng thực của ngƣời dân, đảm bảo vệ sinh an toàn thực phẩm… Quá trình triển khai văn bản từ cấp Trung ƣơng đến địa phƣơng thực hiện qua nhiều bƣớc nhƣng hầu hết không do cán bộ chuyên môn hƣớng dẫn thực hiện mà thông thƣờng do ngƣời đứng đầu các địa phƣơng mà cụ thể là Chủ tịch, Phó Chủ tịch các tỉnh, huyện, xã
triển khai tại các hội nghị quán triệt. Tại các hội nghị này, đối tƣợng đƣợc tham dự là ngƣời đứng đầu các ban, ngành liên quan, ngƣời đứng đầu các địa phƣơng cấp dƣới. Sau hội nghị các đối tƣợng này tiếp tục thực hiện việc triển khai nội dung chính sách tại cơ quan mình. Vấn đề thực hiện xảy ra ở khâu này, khi ngƣời đứng đầu các địa phƣơng có thể không đƣợc đào tạo, không thuộc chuyên môn trong lĩnh vực của chính sách mà cụ thể ở đây là đảm bảo ANLT. Do đó, thông tin mà các cá nhân nắm đƣợc qua các hội nghị có thể không đầy đủ. Việc truyền tải thực thi tại cơ quan của họ một lần nữa làm thất thoát các thông tin. Điều này góp phần dẫn đến việc thực hiện các mục tiêu chính sách không đạt nhƣ mong muốn.
Ngoài cách triển khai bằng các hội nghị quán triệt, các văn bản chính sách còn đƣợc triển khai bằng đƣờng công văn, thông qua việc gửi văn bản chỉ đạo cho cấp dƣới, các cơ quan cấp trên chỉ đạo việc thực thi bằng các kế hoạch, thông báo, công văn… So với cách triển khai thực hiện bằng các hội nghị, cách này sẽ mang đến sự thất thoát thông tin lớn hơn nữa.
Đối với bƣớc đƣa chính sách vào thực hiện trong thực tế. Các đối tƣợng đƣợc giao thực hiện chính sách rất đa dạng về cả nhiệm vụ, chức năng và cả trình độ, thái độ trong thực thi công vụ. Với các sở, phòng NN & PTNT, các văn bản chính sách đƣợc giao dự thảo bởi các cán bộ ít nhất đƣợc đào tạo về chuyên ngành nông nghiệp. Tuy nhiên ở UBND các tỉnh, huyện, xã đang tồn tại thực trạng việc dự thảo các văn bản nhƣ kế hoạch thực hiện, chƣơng trình công tác, công văn chỉ đạo…hoặc thực thi trong thực tế còn đƣợc giao cho bộ phận văn phòng hoặc các cán bộ kiêm nhiệm thực hiện. Sự không đảm bảo về mặt chuyên môn, không ý thức rõ nhiệm vụ cần làm, không yêu cầu gắn chặt trách nhiệm với hiệu quả công việc dễ dẫn đến việc thực thi các chính sách không đảm bảo mục tiêu đề ra.