Chương 3 KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU VÀ THẢO LUẬN
3.2. Đánh giá kết quả hoạt động của Chi nhánh văn phòng Đăng ký đất đai huyện Yên
3.2.2. Đánh giá hoạt động “Cấp Giấy chứng nhận” của Chi nhánh văn phòng Đăng
Đăng ký đất đai huyện Yên Sơn
Bảng 3.3. Tiến độ cấp GCNQSDĐ trên địa bàn huyện Yên Sơn, giai đoạn 2016-2020
Năm Tổng hồ sơ kê khai đề nghị cấp GCN (Hồ sơ) Tổng số hồ sơ đã cấp được (giấy CN) được (%) Tỷ lệ đạt I Cấp lần đầu 2016 361 319 88,37 2017 509 489 96,07 2018 724 698 96,41 2019 897 876 97,66 2020 993 978 98,49 Tổng 3.484 3.360 96,44 II Cấp do chuyển quyền 2016 1.820 1.820 100,00 2017 1.987 1.987 100,00 2018 2.179 2.179 100,00 2019 2.231 2.231 100,00 2020 2.378 2.378 100,00 Tổng 10.595 10.595 100,00
III Cấp do chuyển đổi QSDĐ
2016 8.961 8.743 97,57 2017 10.108 9.813 97,08 2018 12.769 12.541 98,21 2019 11.863 11.654 98,24 2020 12.907 12.703 98,42 Tổng 56.608 55.454 97,96 Tổng I+II+III 70.687 69.409 98,19
Giai đoạn 2016-2020 Chi nhánh Văn phòng đăng ký đất đai huyện Yên Sơn đã tiếp nhận và xử lý 14.079 hồ sơ cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất các loại. Cấp được 13.955 giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cho 13.955 thửa đất, đạt 97,97%. Cụ thể: Cấp giấy chứng nhận lần đầu được 3.360 giấy (cấp giấy chứng nhận cho các thửa đất được đấu giá quyền sử dụng đất 2.464 giấy, cấp giấy chứng nhận lần đầu 896 giấy); cấp đổi, cấp lại do người sử dụng đất chuyển quyền, nhận chuyển quyền sử dụng đất 10.595 giấy.
* Đánh giá hoạt động thực hiện thủ tục cấp giấy chứng nhận lần đầu giai đoạn 2016-2020.
Theo kết quả báo cáo, thống kê của phòng Tài nguyên và Môi trường tính đến 31/12/2020 số thửa đất chưa được cấp giấy chứng nhận lần đầu là 873 thửa đất nằm trên địa bàn của 30 xã, thị trấn và thuộc vào 3 nhóm chính:
- Nhóm 1: Các trường hợp sử dụng đất ổn định, không tranh chấp, phù hợp quy hoạch từ thời điểm sau 15/10/1993 đến trước ngày 01/7/2004. Nhóm đối tượng này được tập chung xem xét trong kế hoạch cấp giấy chứng nhận lần đầu cho các hộ gia đình của huyện.
- Nhóm 2: Là các trường hợp giao đất trái thẩm quyền của UBND huyện, qua các thời kỳ đang là vấn đề nổi cộm cần được giải quyết. Hiện nay để thực hiên công tác cấp giấy cho nhóm đối tượng trên, UBND huyện, phòng tài nguyên môi trường đã có Hướng dẫn để cấp giấy cho nhóm đối tượng trên.
- Nhóm 3: Trường hợp lấn, chiếm dụng đất đai và vi phạm quy hoạch qua các thời kỳ. Những trường hợp này huyện đã chỉ đạo các xã tổ chức rà soát lại quy hoạch, phân loại đối tượng để có kế hoạch xử lý dứt điểm.
Trong những năm qua công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất lần đầu cho số thửa đất này gặp nhiều khó khăn thể hiện: Năm 2016 cấp được 319/361 hồ sơ, Năm 2017 cấp được 489/509 hồ sơ, năm 2018 cấp được 698/724 hồ sơ, năm 2019 cấp được 876/897 hồ sơ, năm 2020 cấp được 978/993 hồ sơ. Có nhiều nguyên nhân khiến cho công tác cấp giấy chứng nhận lần đầu còn hạn chế nhưng tập chung vào một số nguyên nhân chủ yếu sau:
- Khó xác định được nguồn gốc đất do vắng chủ; do biến động qua nhiều chủ sử dụng; do hộ sử dụng đất bị mất các giấy tờ liên quan; phạm quy hoạch; lấn chiếm, chiếm dụng đất đai kéo dài qua nhiều năm ... nên công tác điều tra, thẩm định, lập hồ sơ cấp giấy chứng nhận gặp rất nhiều khó khăn.
- Việc thực hiện nghĩa vụ tài chính đối với một số trường hợp còn gây nhiều tranh cãi do pháp luật đất đai chưa quy định rõ việc người sử dụng đã nộp tiền nhưng bị mất phiếu thu hoặc phiếu thu ghi nội dung không phải là nộp tiền sử dụng đất nhưng bản chất là nộp tiền sử dụng đất ... nên công tác thẩm tra hồ sơ, thực hiện nghĩa vụ tài chính để xét cấp giấy chứng nhận còn chậm.
- Cán bộ chuyên môn của một số xã năng lực còn hạn chế nên việc hướng dẫn cho người sử dụng đất thực hiện công tác kê khai, cấp giấy chứng nhận lần đầu chưa đầy đủ, rõ ràng theo quy định.
* Đánh giá hoạt động thực hiện thủ tục cấp giấy chứng nhận do người sử dụng đất thực hiện quyền giai đoạn 2016-2020
Theo kết quả tổng hợp của Chi nhánh Văn phòng đăng ký đất đai giai đoạn 2016-2020 Chi nhánh đã tiếp nhận 56.608 hồ sơ đề nghị cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất do người sử dụng đất thực hiện quyền của mình; đã cấp đổi, cấp lại được 55.454 giấy chứng nhận, bằng 97,96% số hồ sơ.
Chi nhánh Văn phòng đăng ký đất đai có tỷ lệ cấp đổi, cấp lại giấy chứng nhận cho người sử dụng đất do thực hiện quyền của mình khá cao, nhất là hồ sơ cấp lại, cấp đổi giấy chứng nhận quyền sử dụng đất do chuyển quyền.
Việc tiếp nhận, xử lý hồ sơ có nhiều tiến bộ, linh hoạt đáp ứng được nhu cầu của các thủ tục hành chính thể hiện số lượng người sử dụng đất đến làm thủ tục chuyển quyền đã tăng lên rõ rệt năm 2016 là 1.820 hồ sơ, 2017 là 1.987 hồ sơ, năm 2018 là 2.178, năm 2019 là 2.231 hồ sơ và đến năm 2020 là 2.378 hồ sơ Nguyên nhân do:
Số lượng cấp đổi giấy chứng nhận quyền sử dụng đất do thực hiện chuyển đổi quyền sử dụng đất tăng dần năm 2016 là cấp được 8.961 giấy chứng nhận, năm 2017 là cấp được 10.108 giấy chứng nhận, năm 2018 cấp được 12.769 giấy chứng nhận, đến năm 2019 chỉ cấp được 11.863 giấy, năm 2020 giảm còn 12.907 giấy chứng nhận.
Số lượng hồ sơ cấp đổi do chuyển đổi quyền sử dụng đất giảm dần vì khối lượng công tác chỉnh lý hồ sơ rất lớn, hiện các xã chưa chỉnh lý kịp thời.
Mặt khác, đất chuyên trồng lúa được quản lý nghiêm ngặt theo quy định của Luật Đất đai, cũng như bị một số hạn chế nhất định như các tổ chức tín dụng tại địa phương không nhận thế chấp; việc chuyển nhượng, tặng cho bị hạn chế đối tượng; chuyển mục đích sử dụng ... nên người sử dụng đất không còn thấy mặn mà với giấy chứng nhận quyền sử dụng đất nông nghiệp (đất chuyên trồng lúa) dẫn đến việc kê khai, hoàn thiện hồ sơ còn chậm.