1.2. Quỏ trỡnh cải cỏch tổ chức, hoạt động của Tũa ỏn nhõn dõn
1.2.1. Toà ỏn nhõn dõn giai đoạn từ năm 1992 đến năm 2002
Ngày 15/4/1992, Quốc hội nước Cộng hũa xó hội chủ nghĩa Việt Nam khúa VIII, kỳ hợp thứ 11 đó thụng qua Hiến phỏp của thời kỳ đổi mới đất nước - Hiến phỏp năm 1992. Nhỡn chung, nhiều quy định của Hiến phỏp năm 1980 về tổ chức và hoạt động của toà ỏn nhõn dõn được kế thừa trong Hiến phỏp năm 1992, tuy nhiờn, một số quy định mới của Hiến phỏp năm 1992 đó tạo cơ sở cho việc đổi mới cỏc nguyờn tắc tổ chức và hoạt động của cơ quan toà ỏn. Vớ dụ Hiến phỏp năm 1992 quy định về chế độ bổ nhiệm, miễn nhiệm, cỏch chức và nhiệm kỳ của thẩm phỏn đó thay thế cho chế độ bầu cử thẩm phỏn được quy định trước đú trong Hiến phỏp năm 1980.
Trờn cơ sở Hiến phỏp năm 1992, ngày 6-10-1992, Quốc hội nước Cộng hoà xó hội chủ nghĩa Việt Nam khoỏ IX, kỳ họp thứ nhất đó thụng qua Luật Tổ chức Toà ỏn nhõn dõn năm 1992 (sau đú được sửa đổi, bổ sung theo cỏc Luật sửa đổi, bổ sưng một số điều của Luật Tổ chức Toà ỏn nhõn dõn, được Quốc hội thụng qua ngày 28-12-1993 và ngày 28-l0-1995). Đồng thời, ngày 19-4-1993, Uỷ ban Thường vụ Quốc hội thụng qua Phỏp lệnh tổ chức Toà ỏn quõn sự và ngày 14-5-1993 thụng qua Phỏp lệnh về Thẩm phỏn và Hội thẩm
Toà ỏn nhõn dõn. Với việc ban hành cỏc văn bản phỏp luật này, tổ chức và hoạt động của toà ỏn nhõn dõn đó được kiện toàn và đổi mới một bước để phự hợp với yờu cầu, nhiệm vụ xõy dựng nền kinh tế thị trường xó hội chủ nghĩa, xõy dựng Nhà nước phỏp quyền xó hội chủ nghĩa Việt Nam và cụng nghiệp hoỏ, hiện đại hoỏ đất nước theo cỏc Nghị quyết của Ban Chấp hành Trung ương Đảng khoỏ VII và khoỏ VIII.
Theo quy định của Hiến phỏp năm 1992 và Luật Tổ chức Toà ỏn nhõn dõn năm 1992 thỡ hệ thống toà ỏn nhõn dõn ở nước Cộng hoà xó hội chủ nghĩa Việt nam cú: Toà ỏn nhõn dõn tối cao; cỏc toà ỏn nhõn dõn tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương; cỏc toà ỏn nhõn dõn huyện, quận, thị xó, thành phố thuộc tỉnh; cỏc toà ỏn quõn sự; cỏc toà ỏn khỏc do luật định; trong tỡnh hỡnh đặc biệt, Quốc hội cú thể quyết định thành lập Toà ỏn đặc biệt.
Để bảo vệ quyền lợi của đương sự và bảo đảm quyền bỡnh đẳng của mọi thành phần kinh tế, trong nguyờn tắc hoạt động của tũa ỏn bổ sung hai nguyờn tắc: Tũa ỏn cú thể xột xử kớn để giữ bớ mật của cỏc đương sự theo yờu cầu của họ (Điều 7 Luật Tổ chức Toà ỏn nhõn dõn năm 1992) và tũa ỏn xột xử theo nguyờn tắc cỏc cơ sở sản xuất kinh doanh thuộc mọi thành phần kinh tế đều bỡnh đẳng trước phỏp luật (Điều 8 Luật Tổ chức Toà ỏn nhõn dõn năm 1992).
Về chức năng, nhiệm vụ của toà ỏn nhõn dõn, theo quy định của cỏc Luật sửa đổi, bổ sung một số điều của Luật Tổ chức Toà ỏn nhõn dõn năm 1992, được Quốc hội thụng qua năm 1993 và năm 1995 thỡ toà ỏn nhõn dõn được giao nhiệm vụ xột xử cỏc vụ ỏn kinh tế, lao động, hành chớnh và tuyờn bố phỏ sản doanh nghiệp, nhằm đỏp ứng đũi hỏi của việc giải quyết cỏc tranh chấp phỏt sinh trong nền kinh tế thị trường theo cơ chế tố tụng tư phỏp mà ở đú mọi cỏ nhõn, tổ chức, đơn vị sản xuất kinh doanh thuộc cỏc thành phần kinh tế đều bỡnh đẳng trước phỏp luật. Bờn cạnh đú, cụng tỏc thi
hành ỏn dõn sự đó được tỏch khỏi toà ỏn và chuyển giao cho Chớnh phủ thống nhất quản lý.
Tương ứng với sự thay đổi về nhiệm vụ, thẩm quyền của toà ỏn nhõn dõn, cơ cấu tổ chức của cỏc toà ỏn nhõn dõn cú sự bổ sung căn bản so với cỏc quy định của phỏp luật trong cỏc giai đoạn trước năm 1992. Cụ thể, về cơ cấu tổ chức của Toà ỏn nhõn dõn tối cao gồm cú: Hội đồng Thẩm phỏn Toà ỏn nhõn dõn tối cao; Uỷ ban Thẩm phỏn Toà ỏn nhõn dõn tối cao; Toà ỏn quõn sự Trung ương, Toà hỡnh sự, Toà dõn sự, Toà kinh tế, Toà lao động, Toà hành chớnh, cỏc Toà phỳc thẩm của Toà ỏn nhõn dõn tối cao và bộ mỏy giỳp việc của Toà ỏn nhõn dõn tối cao.
Toà ỏn nhõn dõn tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương, cơ cấu tổ chức của toà ỏn cấp này gồm: Uỷ ban Thẩm phỏn, Toà hỡnh sự, Toà dõn sự, Toà kinh tế, Toà lao động, Toà hành chớnh và bộ mỏy giỳp việc của Toà ỏn nhõn dõn tỉnh.
Như vậy để đỏp ứng đũi hỏi của nền kinh tế thị trường trong cơ cấu tổ chức của Tũa ỏn nhõn dõn tối cao, Tũa ỏn nhõn dõn tỉnh thành phố trực thuộc trung ương đó thành lập một tũa chuyờn trỏch mới- tũa kinh tế để giải quyết cỏc tranh chấp kinh tế, tuyờn bố phỏ sản doanh nghiệp.
Đối với cơ cấu tổ chức của Toà ỏn nhõn dõn huyện, quận, thị xó, thành phố thuộc tỉnh mặc dự được giao thờm thẩm quyền xột xử cỏc vụ ỏn kinh tế, lao động, hành chớnh nhưng vẫn giữ nguyờn như trước đõy, khụng cú Uỷ ban Thẩm phỏn và cũng khụng cú cỏc Toà chuyờn trỏch.
Đối với cỏc toà ỏn quõn sự, theo Phỏp lệnh tổ chức Toà ỏn quõn sự năm 1993 thỡ hệ thống toà ỏn quõn sự gồm: Toà ỏn quõn sự Trung ương; cỏc toà ỏn quõn sự quõn khu và tương đương; cỏc toà ỏn quõn sự khu vực. Về nhiệm vụ, thẩm quyền của cỏc toà ỏn quõn sự được giữ nguyờn như quy định trước đõy. Về cơ cấu tổ chức, Toà ỏn quõn sự Trung ương cú Uỷ ban Thẩm phỏn, tuy
nhiờn tổ chức này khụng cú nhiệm vụ giỏm đốc thẩm như Uỷ ban Thẩm phỏn của Toà ỏn quõn sự quõn khu và tương đương.
Đỏng chỳ ý ở thời kỳ này là, với việc xõy dựng và hoàn thiện hệ thống phỏp luật phục vụ cụng cuộc đổi mới, nhiều văn bản phỏp luật quan trọng về nội dung cú liờn quan đến hoạt động xột xử của toà ỏn đó được ban hành như: Bộ luật Dõn sự năm 1995, Bộ luật Hỡnh sự (sửa đổi, bổ sung năm 1999), Bộ luật Lao động, Luật Đất đai, Luật Hụn nhõn và gia đỡnh (sửa đổi năm 2000), Luật Thương mại năm 1996, Luật Doanh nghiệp, Luật Phỏ sản, Luật Đầu tư nước ngoài tại Việt Nam... đặt ra yờu cầu xõy dựng, kiện toàn đội ngũ thẩm phỏn theo hướng tiờu chuẩn hoỏ, nõng cao trỡnh độ về kiến thức phỏp luật, bảo đảm phẩm chất chớnh trị và đạo đức để cú thể vận dụng đỳng đắn phỏp luật trong việc giải quyết, xột xử cỏc loại vụ ỏn. Do đú, lần đầu tiờn trong lịch sử lập phỏp nước ta, Uỷ ban Thường vụ Quốc hội đó ban hành một văn bản riờng biệt về thẩm phỏn và hội thẩm toà ỏn nhõn dõn, trong đú quy định cụ thể về tiờu chuẩn, nhiệm vụ, quyền hạn của thẩm phỏn, hội thẩm toà ỏn nhõn dõn; thủ tục tuyển chọn, bổ nhiệm, miễn nhiệm, cỏch chức và nhiệm kỳ của thẩm phỏn.
Cú thể thấy, hệ thống toà ỏn đó cú những cải cỏch nhất định cả về tổ chức và hoạt động, bước đầu đỏp ứng với yờu cầu, nhiệm vụ của toà ỏn trong cụng cuộc đổi mới đất nước và phự hợp với thực tiễn đời sống kinh tế, chớnh trị, xó hội ở nước ta trong thời kỳ đổi mới. Kết quả đổi mới tổ chức và hoạt động của toà ỏn thể hiện ở việc toà ỏn đó được giao thờm thẩm quyền giải quyết, xột xử cỏc vụ ỏn kinh tế, lao động, hành chớnh và giải quyết cỏc yờu cầu tuyờn bố phỏ sản doanh nghiệp; trong cơ cấu tổ chức của Toà ỏn nhõn dõn tối cao và Toà ỏn cấp tỉnh thành lập cỏc toà chuyờn trỏch tương ứng để thực hiện việc xột xử cỏc loại vụ mới thuộc thẩm quyền của toà ỏn; chế độ bổ nhiệm thẩm phỏn theo tiờu chuẩn cụ thể với nhiệm kỳ 5 năm thay cho chế độ
bầu thẩm phỏn, đồng thời để bảo đảm cho việc bổ nhiệm thẩm phỏn đỳng và cú chất lượng đó thành lập hội đồng tuyển chọn thẩm phỏn tũa ỏn cỏc cấp gúp phần nõng cao chất lượng đội ngũ cỏn bộ làm cụng tỏc xột xử. Cú bước tiến mới bờn cạnh việc cải cỏch chế độ tiền lương đối với thẩm phỏn, thể hiện sự đỏnh giỏ lao động xột xử là một loại lao động quan trọng, cần được sự ưu đói của nhà nước. Bờn cạnh đú, cơ sở vật chất, phương tiện làm việc của cỏc toà ỏn đó được quan tõm và cải thiện một bước.