quy định của Hiến phỏp 2013
Hiến phỏp 2013 đó bỏ quy định về Tũa ỏn nhõn dõn địa phương, chỉ khỏi quỏt chung nhất về hệ thống TAND: "TAND gồm TAND tối cao và cỏc tũa ỏn khỏc do luật định". Việc quy định mở như vậy tạo điều kiện cho việc tổ chức một mụ hỡnh tũa ỏn phự hợp, bao gồm cả khả năng chuyển đổi từ mụ hỡnh từ tũa ỏn tổ chức theo đơn vị hành chớnh lónh thổ sang mụ hỡnh tũa ỏn theo cấp xột xử, qua đú nõng cao tớnh độc lập của Tũa ỏn với cơ quan nhà nước ở địa phương [14, tr.500].
Hiến phỏp 2013 cũng khụng trao quyền cho Quốc hội cú thể quyết định thành lập Tũa ỏn đặc biệt trong tỡnh hỡnh đặc biệt do nhận thấy quy định cũ của Hiến phỏp 1992 là khụng phự hợp với nguyờn tắc nhà nước phỏp quyền, quyền con người và độc lập tư phỏp. Hiến phỏp cũng khụng cũn quy định về việc thành lập ở cơ sở cỏc tổ chức thớch hợp của nhõn dõn để giải quyết cỏc việc vi phạm phỏp luật và tranh chấp nhỏ trong nhõn dõn do vấn đề này khụng thuộc phạm vi quy định của Hiến phỏp và Luật tổ chức Tũa ỏn nhõn dõn được Quốc hội nước Cộng hũa xó hội chủ nghĩa Việt Nam thụng qua ngày 24/11/2014, nhằm chi tiết húa một số điều trong Hiến phỏp năm 2013 và là bước phỏt triển mới phự hợp với chủ trương cải cỏch tư phỏp ở nước ta hiện nay. Theo quy định của Luật này, cơ cấu tổ chức của Tũa ỏn nhõn dõn cú nhiều thay đổi.
Trước đõy, ở nước ta cú cỏc Tũa ỏn sau: Tũa ỏn nhõn dõn tối cao; cỏc Tũa ỏn nhõn dõn tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương; cỏc Tũa ỏn nhõn dõn huyện, quận, thị xó, thành phố thuộc tỉnh; cỏc tũa ỏn quõn sự và cỏc Tũa ỏn khỏc do luật định (Điều 2 Luật tổ chức Tũa ỏn nhõn dõn năm 2002). Theo Luật tổ chức Tũa ỏn nhõn dõn năm 2014, tổ chức Tũa ỏn ở nước ta gồm:
- Tũa ỏn nhõn dõn tối cao. - Tũa ỏn nhõn dõn cấp cao.
- Tũa ỏn nhõn dõn tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương.
- Tũa ỏn nhõn dõn huyện, quận, thị xó, thành phố thuộc tỉnh và tương đương.
- Tũa ỏn quõn sự.
(Điều 3 Luật tổ chức Tũa ỏn nhõn dõn năm 2014)
Như vậy, theo Luật mới thỡ thành lập thờm Tũa ỏn nhõn dõn cấp cao trong hệ thống tổ chức Tũa ỏn ở nước ta và kốm theo là sự điều chỉnh rất nhiều về quyền hạn, nhiệm vụ của cỏc Tũa ỏn.
Trong Tũa ỏn nhõn dõn tối cao, trước đõy cú Hội đồng thẩm phỏn Tũa ỏn nhõn dõn tối cao; Tũa ỏn quõn sự trung ương, Tũa hỡnh sự, Tũa dõn sự, Tũa kinh tế, Tũa lao động, Tũa hành chớnh và cỏc Tũa phỳc thẩm Tũa ỏn nhõn dõn tối cao (Trong trường hợp cần thiết Ủy ban thường vụ Quốc hội quyết định thành lập cỏc Tũa chuyờn trỏch khỏc theo đề nghị của Chỏnh ỏn Tũa ỏn nhõn dõn tối cao) và bộ mỏy giỳp việc. Theo Luật mới thỡ trong Tũa ỏn nhõn dõn tối cao khụng thành lập cỏc Tũa phỳc thẩm và cỏc Tũa chuyờn trỏch; Tũa ỏn quõn sự trung ương cũng khụng nằm trong Tũa ỏn nhõn dõn tối cao. Theo Điều 21 Luật tổ chức Tũa ỏn nhõn dõn năm 2014, cơ cấu tổchức của Tũa ỏn
nhõn dõn tối cao gồm:
a)Hội đồng Thẩm phỏn Toà ỏn nhõn dõn tối cao; b)Bộ mỏy giỳp việc;
Với cơ cấu tổ chức như vậy, Tũa ỏn nhõn dõn tối cao theo qui định của Luật mới khụng cú quyền hạn, nhiệm vụ xột xử phỳc thẩm và phạm vi xột xử cũng hẹp hơn trước đõy, mà tập trung vào việc tổng kết kinh nghiệm xột xử và một số việc khỏc theo qui định của phỏp luật (Điều 20 Luật tổ chức Tũa ỏn nhõn dõn năm 2014) quy định Toà ỏn nhõn dõn tối cao cú quyền hạn, nhiệm vụ sau:
1. Tũa ỏn nhõn dõn tối cao là cơ quan xột xử cao nhất của nước Cộng hoà xó hội chủ nghĩa Việt Nam.
Tũa ỏn nhõn dõn tối cao giỏm đốc thẩm, tỏi thẩm bản ỏn, quyết định của cỏc Tũa ỏn đó cú hiệu lực phỏp luật bị khỏng nghị theo quy định của luật tố tụng.
2. Giỏm đốc việc xột xử của cỏc Toà ỏn khỏc, trừ trường hợp do luật định.
3. Tổng kết thực tiễn xột xử của cỏc Tũa ỏn, bảo đảm ỏp dụng thống nhất phỏp luật trong xột xử.
4. Đào tạo; bồi dưỡng Thẩm phỏn, Hội thẩm, cỏc chức danh khỏc của Tũa ỏn nhõn dõn.
5. Quản lý cỏc Toà ỏn nhõn dõn và Tũa ỏn quõn sự về tổ chức theo quy định của Luật này và cỏc luật cú liờn quan, bảo đảm độc lập giữa cỏc Tũa ỏn.
6. Trỡnh Quốc hội dự ỏn luật, dự thảo nghị quyết; trỡnh Ủy ban thường vụ Quốc hội dự ỏn phỏp lệnh, dự thảo nghị quyết theo quy định của luật.
Một phần thẩm quyền của Tũa ỏn nhõn dõn tối cao trước đõy nay sẽ chuyển giao cho Tũa ỏn nhõn dõn cấp cao (vớ dụ tiến hành phỳc thẩm, giỏm đốc thẩm, tỏi thẩm…).
Cơ cấu tổ chức của Tũa ỏn nhõn dõn cấp cao gồm: a)Ủy ban Thẩm phỏn Tũa ỏn nhõn dõn cấp cao;
b)Tũa hỡnh sự, Tũa dõn sự, Tũa hành chớnh, Tũa kinh tế, Tũa lao động, Tũa gia đỡnh và người chưa thành niờn; Trường hợp cần thiết, Ủy ban thường vụ Quốc hội quyết định thành lập Tũa chuyờn trỏch khỏc theo đề nghị của Chỏnh ỏn Tũa ỏn nhõn dõn tối cao;
c) Bộ mỏy giỳp việc.
Ngoài cỏc Tũa chuyờn trỏch như trước đõy, nay Luật mới cũn qui định một Tũa chuyờn trỏch rất đặc biệt – đú là Tũa gia đỡnh và người chưa thành niờn (Tũa này được thành lập ở Tũa ỏn nhõn dõn cấp cao, Tũa ỏn nhõn dõn c ấp tỉnh và cấp huyện).
Điều 38 Luật tổ chức Tũa ỏn nhõn dõn n ăm 2014 qui định Tũa ỏn
nhõn dõntỉnh, thành phố trực thuộc trung ương gồm:
a) Ủy ban Thẩm phỏn;
b) Tũa hỡnh sự, Tũa dõn sự, Tũa hành chớnh, Tũa kinh tế, Tũa lao động, Tũa gia đỡnh và người chưa thành niờn;
Trường hợp cần thiết, Ủy ban thường vụ Quốc hội quyết định thành lập Tũa chuyờn trỏch khỏc theo đề nghị của Chỏnh ỏn Tũa ỏn nhõn dõn tối cao;
Căn cứ quy định tại điểm này và yờu cầu thực tế xột xử ở mỗi Tũa ỏn nhõn dõn tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương, Chỏnh ỏn Tũa ỏn nhõn dõn tối cao quyết định việc tổ chức cỏc Tũa chuyờn trỏch;
c) Bộ mỏy giỳp việc;
Điều 45 Luật tổ chức Tũa ỏn nhõn dõn năm 2014 qui định: Tũa ỏn nhõn
dõnhuyện, quận, thị xó, thành phố thuộc tỉnh và tương đương cú thểcú Tũa
hỡnh sự, Tũa dõn sự, Tũa gia đỡnh và người chưa thành niờn, Tũa xử lý hành chớnh. Trường hợp cần thiết, Ủy ban thường vụ Quốc hội quyết định thành lập Tũa chuyờn trỏch khỏc theo đề nghị của Chỏnh ỏn Tũa ỏn nhõn dõn tối cao.
Căn cứ quy định tại khoản này và yờu cầu, thực tế xột xử ở mỗi Tũa ỏn nhõn dõn huyện, quận, thị xó, thành phố trực thuộc tỉnh và tương đương, Chỏnh ỏn Tũa ỏn nhõn dõn tối cao quyết định việc tổ chức Tũa chuyờn trỏch. Và Tũa ỏn nhõn dõn cấp huyện cú Bộ mỏy giỳp việc.
Theo qui định trờn thỡ cỏc Tũa chuyờn trỏch cú thể được thành lập trong cỏc Tũa ỏn nhõn dõn cấp huyện (đõy là điểm hoàn toàn mới so với Luật tổ chức Tũa ỏn nhõn dõn năm 2002). Nếu như ở Tũa ỏn nhõn dõn cấp cao, Tũa ỏn nhõn dõn cấp tỉnh cú một Tũa chuyờn trỏch là Tũa hành chớnh; thỡ ở Tũa ỏn nhõn dõn cấp huyện (nếu cú thành lập) Tũa này cú tờn gọi khỏc một chỳt – Tũa xử lý hành chớnh.
Theo Luật mới, khụng chỉ cú sự điều chỉnh lớn về tổ chức Tũa ỏn mà cũng cú nhiều sự thay đổi về cỏc chức danh trong Tũa ỏn nhõn dõn. Trong Tũa ỏn cú cỏc chức danh cơ bản là Chỏnh ỏn, Phú chỏnh ỏn, Thẩm phỏn, Thư ký Tũa ỏn, Thẩm tra viờn (Thẩm tra viờn là chức danh mới trong Tũa ỏn. Thẩm tra viờn cú quyền hạn, nhiệm vụ thẩm tra hồ sơ cỏc vụ việc mà bản ỏn, quyết định của Tũa ỏn đó cú hiệu lực phỏp luật theo sự phõn cụng của Chỏnh ỏn Tũa ỏn… (Điều 93 Luật tổ chức Tũa ỏn nhõn dõn năm 2014). Chỏnh ỏn Tũa ỏn nhõn dõn tối cao do Quốc hội bầu, miễn nhiệm, bói nhiệm theo đề nghị của Chủ tịch nước. Phú chỏnh ỏn và thẩm phỏn Tũa ỏn nhõn dõn tối cao do Chủ tịch nước bổ nhiệm, miễn nhiệm, cỏch chức theo đề nghị của Chỏnh ỏn Tũa ỏn nhõn dõn tối cao (danh sỏch đề nghị về việc bổ nhiệm cỏc Thẩm phỏn Tũa ỏn nhõn dõn tối cao do Chỏnh ỏn Tũa ỏn nhõn dõn tối cao lập ra, trỡnh Quốc hội phờ chuẩn, Chủ tịch nước bổ nhiệm; cỏc Phú chỏnh ỏn Tũa ỏn nhõn dõn tối cao do Chủ tịch nước bổ nhiệm trong số cỏc Thẩm phỏn Tũa ỏn nhõn dõn tối cao (Điều 28 Luật tổ chức Tũa ỏn nhõn dõn năm 2014). Theo Hiến phỏp năm 2013, thẩm phỏn cỏc Tũa ỏn đều do Chủ tịch nước bổ nhiệm, nhiễm
nhiệm, cỏch chức. Điều này càng nõng cao vị thế của Thẩm phỏn và tạo điều kiện bảo đảm tớnh độc lập cao hơn của thẩm phỏn trong quỏ trỡnh xột xử. Luật tổ chức Tũa ỏn nhõn dõn năm 2014 quy định cụ thể thờm như sau: Chỏnh ỏn Tũa ỏn nhõn dõn tối cao bổ nhiệm, nhiễm nhiệm, cỏch chức Chỏnh ỏn, Phú chỏnh ỏn Tũa ỏn nhõn dõn cấp cao; Chỏnh ỏn, Phú chỏnh ỏn Tũa ỏn nhõn dõn cấp tỉnh; Chỏnh ỏn, Phú chỏnh ỏn Tũa ỏn nhõn dõn cấp huyện (trong số cỏc thẩm phỏn Tũa ỏn đó được Chủ tịch nước bổ nhiệm). Thư ký Tũa ỏn và Thẩm tra viờn do Chỏnh ỏn Tũa ỏn nhõn dõn tối cao, Chỏnh ỏn Tũa ỏn nhõn dõn cấp cao hoặc Chỏnh ỏn Tũa ỏn nhõn dõn cấp tỉnh bổ nhiệm, miễn nhiệm, cỏch chức (tựy thuộc từng ngạch Thư ký viờn hoặc Thẩm tra viờn …).