1.2. Quỏ trỡnh cải cỏch tổ chức, hoạt động của Tũa ỏn nhõn dõn
1.2.2. Toà ỏn nhõn dõn giai đoạn từ năm 2002 đến năm 2013
Nhằm cụ thể hoỏ cỏc quan điểm, tư tưởng chỉ đạo của Đảng về xõy dựng, hoàn thiện Bộ mỏy nhà nước cũng như những yờu cầu cụ thể về đổi mới tổ chức và hoạt động của cỏc cơ quan tư phỏp, trong đú cú TAND đó được đề ra trong cỏc nghị quyết, văn kiện của Đảng.
Đặc biệt là trong Văn kiện của Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ IX của Đảng và Nghị quyết số 08-NQ/TW ngày 02/01/2002 của Bộ Chớnh trị “Về một số nhiệm vụ trọng tõm cụng tỏc tư phỏp trong thời gian tới”, ngày 02/4/2002, tại kỳ họp thứ 11, Quốc hội khoỏ X đó thụng qua Luật tổ chức Tũa ỏn nhõn dõn mới thay thế Luật tổ chức Tũa ỏn nhõn dõn 1992 đó được sửa đổi, bổ sung theo cỏc Luật sửa đổi, bổ sung một số điều của Luật tổ chức Tũa ỏn nhõn dõn năm 1993 và năm 1995.
So với cỏc quy định trước đõy, Luật tổ chức Tũa ỏn nhõn dõn năm 2002 cú một số điểm mới cơ bản sau đõy:
Bỏ quy định về tổ chức và hoạt động hoà giải ở cơ sở tại khoản 2 Điều 2 và quy định về chế độ cử Hội thẩm ở Tũa ỏn nhõn dõn tối cao tại Điều 3 Luật tổ chức Tũa ỏn nhõn dõn năm 1992.
Bổ sung một điều luật mới (Điều 11) quy định về chế độ hai cấp xột xử. Theo quy định này bản ỏn, quyết định sơ thẩm của Tũa ỏn cú thể bị khỏng cỏo, khỏng nghị để yờu cầu Tũa ỏn cấp trờn trực tiếp xột xử phỳc thẩm.
Sửa đổi, bổ sung quy định về cơ chế quản lý cỏc Tũa ỏn nhõn dõn địa phương và cỏc Tũa ỏn quõn sự về tổ chức.
Theo quy định tại Điều 16 Luật tổ chức Tũa ỏn nhõn dõn năm 1992 và Điều 16 Phỏp lệnh tổ chức Tũa ỏn quõn sự thỡ việc quản lý cỏc Tũa ỏn nhõn dõn địa phương và cỏc Tũa ỏn quõn sự về tổ chức do Bộ trưởng Bộ Tư phỏp đảm nhiệm cú sự phối hợp chặt chẽ với Chỏnh ỏn Tũa ỏn nhõn dõn tối cao và Bộ trưởng Bộ Quốc phũng.
Nay theo quy định tại Điều 17 Luật tổ chức Tũa ỏn nhõn dõn năm 2002 thỡ Tũa ỏn nhõn dõn tối cao quản lý cỏc Tũa ỏn nhõn dõn địa phương và cỏc Tũa ỏn quõn sự về tổ chức cú sự phối hợp chặt chẽ với Hội đồng nhõn dõn địa phương và Bộ Quốc phũng. Đõy là một bước cải cỏch tư phỏp lớn đối với ngành Tũa ỏn nhõn dõn. Quy định này là sự cụ thể hoỏ, là việc thực hiện những chủ trương về cải cỏch, tổ chức và đổi mới hoạt động cỏc cơ quan tư phỏp đó được khẳng định trong Nghị quyết số 08-NQ/TW ngày 02 thỏng 01 năm 2002 của Bộ Chớnh trị “về một số nhiệm vụ trọng tõm cụng tỏc tư phỏp trong thời gian tới”.
Bỏ quy định về Ủy ban Thẩm phỏn Tũa ỏn nhõn dõn tối cao tại Điều 22 Luật tổ chức Tũa ỏn nhõn dõn năm 1992, tức là bỏ một cơ quan cú thẩm quyền giỏm đốc thẩm, tỏi thẩm ở Tũa ỏn nhõn dõn tối cao.
Sửa đổi, bổ sung quy định về thành phần, nguyờn tắc hoạt động, nhiệm vụ và quyền hạn của Hội đồng Thẩm phỏn Tũa ỏn nhõn dõn tối cao tại cỏc điều 21 và 22 Luật tổ chức Tũa ỏn nhõn dõn năm 2002.
Bổ sung một số nhiệm vụ và quyền hạn mới của Chỏnh ỏn Tũa ỏn nhõn dõn tối cao. Do đổi mới cơ chế quản lý cỏc Tũa ỏn nhõn dõn địa phương và cỏc Tũa ỏn quõn sự về tổ chức, đồng thời quỏn triệt Nghị quyết số 08-NQ/TW ngày 02 thỏng 01 năm 2002 của Bộ Chớnh trị “gắn việc theo dừi, hướng dẫn nghiệp vụ chuyờn mụn với việc nhận xột, bố trớ, sử dụng cỏn bộ; phõn cấp bổ
nhiệm theo hướng Chủ tịch nước chỉ bổ nhiệm Thẩm phỏn Tũa ỏn nhõn dõn tối cao”; do đú, trong Luật tổ chức Tũa ỏn nhõn dõn năm 2002 cú bổ sung một số nhiệm vụ, quyền hạn của Chỏnh ỏn Tũa ỏn nhõn dõn tối cao về bổ nhiệm, miễn nhiệm, cỏch chức Chỏnh ỏn, Phú Chỏnh ỏn, Thẩm phỏn cỏc Tũa ỏn nhõn dõn địa phương, cỏc Tũa ỏn quõn sự quõn khu và tương đương, cỏc Tũa ỏn quõn sự khu vực cũng như về quy định bộ mỏy giỳp việc của cỏc Tũa ỏn này (cỏc điểm 6, 7, 11 và 12 Điều 25).
Bỏ thẩm quyền khỏng nghị theo thủ tục giỏm đốc thẩm của Phú Chỏnh ỏn Tũa ỏn nhõn dõn tối cao quy định tại Điều 26 Luật tổ chức Tũa ỏn nhõn dõn năm 1992 nhằm bảo đảm thống nhất với quy định trong cỏc đạo luật khỏc về tổ chức và hoạt động của bộ mỏy nhà nước là cấp phú giỳp cấp trưởng làm nhiệm vụ. Mặt khỏc việc bỏ quy định này là nhằm nõng cao vai trũ, trỏch nhiệm của Chỏnh ỏn Tũa ỏn nhõn dõn tối cao trong việc khỏng nghị theo thủ tục giỏm đốc thẩm.
Sửa đổi, bổ sung quy định về thành phần, nguyờn tắc hoạt động của Ủy ban Thẩm phỏn Tũa ỏn nhõn dõn cấp tỉnh với lý do bảo đảm cho Ủy ban Thẩm phỏn Tũa ỏn nhõn dõn cấp tỉnh gồm những Thẩm phỏn cú năng lực để thực hiện tốt nhiệm vụ giỏm đốc thẩm, tỏi thẩm (Điều 29 Luật tổ chức Tũa ỏn nhõn dõn năm 2002).
Bổ sung quy định “Tũa ỏn nhõn dõn huyện, quận, thị xó, thành phố thuộc tỉnh cú bộ mỏy giỳp việc” (khoản 1 Điều 32) tạo cơ sở phỏp lý cho việc thành lập bộ mỏy giỳp việc trong cơ cấu tổ chức của Tũa ỏn cấp huyện nhằm bảo đảm hoàn thành nhiệm vụ, quyền hạn của Tũa ỏn cấp này, đặc biệt trong tương lai thực hiện việc tăng thẩm quyền xột xử cho Tũa ỏn cấp huyện.
Tỏch khoản 1 Điều 37 Luật tổ chức Tũa ỏn nhõn dõn năm 1992 thành hai khoản: khoản 1 quy định về tiờu chuẩn của Thẩm phỏn, khoản 2 quy định về tiờu chuẩn của Hội thẩm, đồng thời bổ sung hai khoản mới quy định về
trỏch nhiệm của Thẩm phỏn, Hội thẩm về việc thực hiện nhiệm vụ, quyền hạn của mỡnh (Điều 37 Luật tổ chức Tũa ỏn nhõn dõn năm 2002)…
Để triển khai thi hành Luật tổ chức Tũa ỏn nhõn dõn năm 2002, ngày 04 thỏng 11 năm 2002, Ủy ban thường vụ Quốc hội cũng đó thụng qua Phỏp lệnh tổ chức Tũa ỏn quõn sự thay thế Phỏp lệnh tổ chức Tũa ỏn quõn sự ngày 19 thỏng 4 năm 1993, trong đú quy định cụ thể cơ cấu tổ chức của Tũa ỏn quõn sự cỏc cấp, đồng thời sửa đổi, bổ sung một số quy định trước đõy để phự hợp với cỏc quy định của Luật tổ chức Tũa ỏn nhõn dõn năm 2002.
Chương 2
TỔ CHỨC VÀ HOẠT ĐỘNG CỦA TOÀN ÁN NHÂN DÂN THEO TINH THẦN HIẾN PHÁP 2013 THỰC TIỄN TỪ TỈNH VĨNH PHÚC