2.1. Nhận thức và thể hiện rừ tớnh chất, vị trớ, vai trũ của Tũa
2.1.2. Cơ quan thực hiện quyền tư phỏp
Việc quy định quyền tư phỏp phải xuất phỏt từ nguyờn tắc tổ chức quyền lực nhà nước theo quy định của Hiến phỏp năm 2013, phự hợp với đặc thự về thể chế chớnh trị, thực tế và truyền thống phỏp luật của Việt Nam. Xoay quanh nhận thức về quyền tư phỏp là hoạt động của Cơ quan điều tra, Viện kiểm sỏt, Tũa ỏn, Cơ quan thi hành ỏn và thiết chế bổ trợ tư phỏp cho rằng, quyền tư phỏp chỉ là hoạt động xột xử của Tũa ỏn cú một số điểm chưa hợp lý sau:
Một là, cỏc quan điểm núi trờn mới chỉ núi đến chức năng và thẩm
quyền xột xử của Tũa ỏn, mà chưa đề cập đến thẩm quyền nhiều mặt khỏc của cơ quan này, bởi lẽ, ở nhiều quốc gia khỏc, ngoài hoạt động xột xử, Tũa ỏn
cũn thực hiện nhiều hoạt động khỏc, như kiểm tra tớnh hợp phỏp và tớnh cú căn cứ của cỏc quyết định mà cơ quan nhà nước và người cú thẩm quyền giải thớch, hướng dẫn, ỏp dụng phỏp luật.
Hai là, nhận thức về quyền tư phỏp theo phương diện chủ thể thực thi
quyền tư phỏp bao gồm cơ quan điều tra, Viện kiểm sỏt sẽ phõn biệt được rừ ràng chức năng hành phỏp và chức năng tư phỏp. Cỏc cơ quan điều tra, viện kiểm sỏt về bản chất là cơ quan hành phỏp và hoạt động của cỏc cơ quan này sẽ tham gia vào cỏc vụ ỏn hỡnh sự, trong khi đú, cỏc vụ ỏn khụng phải là hỡnh sự thỡ theo quy định của phỏp luật nghĩa vụ chứng minh thuộc về cỏc đương sự, nờn cỏc cơ quan điều tra sẽ khụng xuất hiện và chức năng thực hiện quyền kiểm sỏt hoạt động tư phỏp của viện kiểm sỏt lại càng rất mờ nhạt.
Ba là, nếu coi chủ thể thực hiện quyền tư phỏp khụng chỉ là cỏc cơ
quan nhà nước mà cũn cả cỏc tổ chức bổ trợ tư phỏp, thỡ điều này dẫn đến, quyền tư phỏp khụng cũn được hiểu đỳng theo nghĩa của một nhỏnh quyền lực trong quyền lực Nhà nước của bộ mỏy Nhà nước.
Theo quy định khoản 1 Điều 102 Hiến phỏp năm 2013, như trờn đó dẫn, việc cụ thể húa nội hàm về quyền tư phỏp, xỏc định chớnh danh Tũa là cơ quan thực hiện quyền tư phỏp trong văn bản phỏp luật là điều rất cần thiết, từ đú mới quy định đỳng, đủ, chớnh xỏc chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn của Tũa ỏn, tạo cơ sở phỏp lý cho Tũa ỏn thực hiện cú hiệu quả quyền tư phỏp, gúp phần xõy dựng và hoàn thiện Nhà nước phỏp quyền xó hội chủ nghĩa.
Qua nghiờn cứu, theo quan điểm của cỏ nhõn, nội hàm của quyền tư phỏp được xỏc định bao gồm cỏc lĩnh vực sau:
Thứ nhất, quyền tư phỏp là xột xử và giải quyết cỏc việc khỏc theo quy
định của phỏp luật; ỏp dụng, kiểm tra, hủy bỏ việc ỏp dụng cỏc biện phỏp cưỡng chế Nhà nước hạn chế quyền con người, quyền cụng dõn đó được Hiến phỏp và phỏp luật quy định; kiểm tra, kết luận tớnh hợp phỏp và cú căn cứ của cỏc hành vi, quyết định tố tụng của cơ quan tố tụng, người tiến hành tố tụng.
Thứ hai, xử lý vi phạm hành chớnh; xem xột đề nghị của cơ quan quản lý nhà nước và quyết định ỏp dụng cỏc biện phỏp xử lý hành chớnh liờn quan đến quyền con người; quyền cơ bản của cụng dõn theo quy định của phỏp luật.
Thứ ba, quyết định, giỏm sỏt việc thi hành bản ỏn, quyết định của Tũa
ỏn; Thứ tư, trong quỏ trỡnh xột xử vụ ỏn, Tũa ỏn phỏt hiện và kiến nghị với cơ
quan cú thẩm quyền xem xột sửa đổi, bổ sung hoặc hủy bỏ văn bản phỏp luật trỏi với Hiến phỏp, luật, nghị quyết của Quốc hội, phỏp lệnh, nghị quyết của UBTVQH;
Thứ năm, quyền kiểm soỏt việc thực hiện cỏc hoạt động tư phỏp. Hiến
phỏp đó xỏc định Tũa ỏn là cơ quan thực hiện quyền tư phỏp, thỡ trong quỏ trỡnh thực hiện quyền tư phỏp mà trọng tõm là hoạt động xột xử, giải quyết cỏc vụ việc thuộc thẩm quyền, cỏc hoạt động của cơ quan, tổ chức tiến hành tố tụng hoặc hỗ trợ cho tũa ỏn trong việc thực hiện quyền tư phỏp đều phải chịu sự kiểm soỏt tư phỏp của Tũa ỏn [6, tr.60].
Từ những phõn tớch nội hàm quyền tư phỏp nờu trờn, theo quan điểm của cỏ nhõn, quyền tư phỏp được hiểu: Quyền tư phỏp là quyền lực nhà nước giao cho tũa ỏn thực hiện, bao gồm trước hết là quyền xột xử và giải quyết cỏc việc khỏc theo quy định của phỏp luật; ỏp dụng, kiểm tra, hoặc hủy bỏ việc ỏp dụng cỏc biện phỏp cưỡng chế Nhà nước hạn chế quyền con người, quyền cụng dõn; ỏp dụng cỏc biện phỏp xử lý hành chớnh liờn quan đến quyền con người, quyền cơ bản của cụng dõn theo quy định của phỏp luật; quyết định, giỏm sỏt việc thi hành bản ỏn, quyết định của Tũa ỏn; hướng dẫn thống nhất ỏp dụng phỏp luật; kiểm soỏt hoạt động tư phỏp, hoạt động của cơ quan hành phỏp theo cơ chế phõn cụng, phối hợp và kiểm soỏt việc thực hiện quyền lực nhà nước và cỏc quyền khỏc bảo đảm để Tũa ỏn thực thi quyền lực tư phỏp theo quy định của phỏp luật.
Hoạt động tư phỏp là hoạt động của cỏc cơ quan nhà nước bảo vệ phỏp luật cú trỏch nhiệm duy trỡ, bảo vệ cụng lý và trật tự phỏp luật, trong đú, Tũa ỏn với chức năng hiến định là xột xử với vai trũ trung tõm và thể hiện rừ nột nhất cỏc đặc tớnh của quyền tư phỏp. Hoạt động điều tra, hoạt động thực hành quyền cụng tố được thực hiện bởi cỏc cơ quan hành phỏp, bởi suy cho cựng Cơ quan điều tra, Viện kiểm sỏt về bản chất thuộc cơ quan hành phỏp, nờn việc sắp xếp cỏc cơ quan này vào hệ thống cỏc cơ quan tư phỏp là khụng hợp lý, hơn nữa, theo khoản 1 Điều 107 Hiến phỏp năm 2013: “Viện kiểm sỏt nhõn dõn thực
hành quyền cụng tố, kiểm sỏt hoạt động tư phỏp”. Kiểm sỏt hoạt động tư phỏp
mà thực chất là kiểm sỏt hoạt động xột xử của Tũa ỏn, là hỡnh thức kiểm soỏt quyền lực nhà nước, xuất phỏt từ nguyờn tắc độc lập xột xử. Theo quy định tại khoản 1 Điều 4 Luật Tổ chức Viện kiểm sỏt nhõn dõn năm 2014:
Kiểm sỏt hoạt động tư phỏp là hoạt động của Viện kiểm sỏt nhõn dõn để kiểm sỏt tớnh hợp phỏp của cỏc hành vi, quyết định của cơ quan, tổ chức, cỏ nhõn trong hoạt động tư phỏp, được thực hiện ngay từ khi tiếp nhận và giải quyết tố giỏc, tin bỏo về tội phạm, kiến nghị khởi tố và trong suốt quỏ trỡnh giải quyết vụ ỏn hỡnh sự; trong việc giải quyết vụ ỏn hành chớnh, vụ việc dõn sự, hụn nhõn và gia đỡnh, kinh doanh, thương mại, lao động; việc thi hành ỏn, việc giải quyết khiếu nại, tố cỏo trong hoạt động tư phỏp; cỏc hoạt động tư phỏp khỏc theo quy định của phỏp luật.
Vấn đề đặt ra, kiểm soỏt quyền lực tư phỏp thực hiện như thế nào là hợp lý? Cỏch giải thớch phự hợp với Hiến phỏp hiện nay là quyền kiểm soỏt hoạt động xột xử, được Quốc hội giao cho Viện kiểm sỏt với vai trũ cụng cụ kiểm soỏt quyền lực nhà nước núi chung, trong đú cú quyền lực tư phỏp. Mà nếu như vậy, Viện kiểm sỏt phải độc lập với hoạt động xột xử, hoạt động tố tụng thỡ mới cú thể kiểm sỏt hoạt động xột xử, kiểm sỏt hoạt động tố tụng,
nghĩa là Viện kiểm sỏt phải đứng ngoài tư phỏp, khụng phải là cơ quan tư phỏp. Mặt khỏc, cơ quan điều tra và Viện kiểm sỏt xuất hiện trong quan hệ tố tụng trong từng lĩnh vực là khỏc nhau, cụ thể, trong quan hệ tố tụng hỡnh sự thỡ luụn luụn cú sự tham gia của cỏc cơ quan này theo thẩm quyền phỏp luật quy định, nhưng với lĩnh vực dõn sự, lao động, kinh doanh, thương mại,… Cơ quan điều tra khụng tham gia, cũn Viện kiểm sỏt chỉ tham gia với chức năng kiểm sỏt hoạt động tư phỏp. Tuy nhiờn, trong nhiều trường hợp việc thực hiện chức năng cụng tố với chức năng kiểm sỏt hoạt động tư phỏp chưa rừ ràng, nghĩa là lỳc nào thỡ Viờn kiểm sỏt thực hiện quyền cụng tố, khi nào thỡ Viện kiểm sỏt thực hiện quyền kiểm sỏt hoạt động xột xử của Tũa ỏn.
Cơ quan thi hành ỏn với chức năng nhiệm vụ phỏp luật quy định chỉ thi hành cỏc phỏn quyết của Tũa ỏn, nờn mang tớnh chất hành chớnh – tư phỏp. Do đú, hoạt động thi hành ỏn khụng thuộc phạm vi của quyền tư phỏp và cơ quan thi hành ỏn khụng phải là cơ quan tư phỏp. Ngoài ra, hoạt động của tổ chức luật sư, giỏm định,… như tờn gọi là hoạt động bổ trợ tư phỏp, gúp phần bảo vệ cụng lý, nhưng cỏc hoạt động này được tiến hành bởi cỏc tổ chức, cỏ nhõn bờn ngoài, khụng được giao thực hiện quyền lực nhà nước, nờn khụng coi là hoạt động thực thi quyền tư phỏp.
Trong khi đú, Tũa ỏn là chủ thể thực hiện quyền tư phỏp một cỏch
“tuyệt đối” nờn tham gia trong mọi lĩnh vực để phõn xử đưa ra phỏn quyết bảo
đảm sự cụng bằng, lẽ phải, bảo vệ cụng lý theo quy định của phỏp luật. Trong điều kiện đất nước ta đang xõy dựng nền tư phỏp phụng sự Nhõn dõn, gần Nhõn dõn, đỏp ứng những yờu cầu của Nhõn dõn phải giải quyết nhanh chúng những tranh chấp, sự việc phỏt sinh để kịp thời bảo vệ quyền, lợi ớch của người dõn thỡ mức độ và phạm vi kiểm sỏt hoạt động xột xử, giải quyết cỏc vụ việc khỏc của Tũa ỏn cần được cụ thể húa bằng văn bản phỏp luật.
Túm lại, như vậy Tũa ỏn là cơ quan duy nhất thực hiện quyền tư phỏp, là cơ quan xột xử duy nhất của Nhà nước, chỉ cú Tũa ỏn là cơ quan cú thẩm quyền xử lý cỏc vi phạm phỏp luật bằng chế tài nhà nước, giải quyết cỏc tranh chấp bằng quyền lực nhà nước. Do vậy, khi núi đến quyền tư phỏp là núi đến quyền của Tũa ỏn và chỉ là Tũa ỏn; Cơ quan thực hiện quyền tư phỏp duy nhất chỉ là Tũa ỏn.