Cỏch thức tổ chức hệ thống Toà ỏn cú ý nghĩa quan trọng trong việc thực hiện chức năng xột xử và khả năng độc lập trong xột xử của Toà ỏn.
TAND nước ta từ năm 1960 (theo Hiến phỏp năm 1959 và Luật tổ chức TAND năm 1960) đến 1992, hệ thống TAND được tổ chức theo nguyờn tắc kết hợp thẩm quyền với đơn vị hành chớnh lónh thổ và cú ba cấp:
(i) TAND cấp huyện được tổ chức ở tất cả cỏc quận, huyện, thị xó, thành phố thuộc tỉnh và cấp hành chớnh tương đương;
(ii)TAND cấp tỉnh được tổ chức ở tất cỏc cỏc tỉnh và thành phố thuộc trung ương;
(iii)TAND tối cao ở Trung ương.
Hiến phỏp 2013 và Luật tổ chức Tũa ỏn nhõn dõn 2014 đó cú sự thay đổi về cỏch thức tổ chức hệ thống Toà ỏn: TAND cấp huyện, TAND cấp tỉnh, TAND cấp cao, TAND Tối cao
Bờn cạnh những ưu điểm như: làm tăng uy lực cho chớnh quyền cỏc cấp địa phương, huy động sự tham gia của cỏc tổ chức trong hệ thống chớnh trị tham gia vào cụng tỏc xột xử của Toà ỏn, tạo điều kiện thuận lợi cho người dõn khi đến Toà ỏn, tranh thủ được sự đầu tư về vật chất, trang thiết bị làm việc thỡ mụ hỡnh tổ chức hệ thống Toà ỏn này cũng bộc lộ nhiều hạn chế như:
Thứ nhất,Tạo ra cơ hội để cỏc cơquan Đảng và chớnh quyền địa phương
cú thể can thiệp vào cụng tỏc xột xử của Toà ỏn do lệ thuộc về điều kiện vật chất và phương tiện làm việc dẫn đến sự ngộ nhận Toà ỏn giống như cỏc cơ quan chức năng của UBND cỏc cấp, chịu sự chỉ đạo của UBND cỏc cấp.
Thứ hai, Xuất phỏt từ đặc điểm khỏc nhau về địa lý, dõn cư, kinh tế, văn
hoỏ, xó hội ở mỗi quận, huyện, đồng thời tỡnh hỡnh và diễn biến tội phạm cũng khỏc nhau. Do vậy, việc tổ chức ở mỗi quận, huyện một Toà ỏn cựng một điều kiện vật chất như nhau (Trụ sở, trang thiết bị làm việc,..) với cựng một cơ cấu
như nhau (Chỏnh ỏn, Thẩm phỏn, Thư ký,..) nhưng số vụ việc phải giải quyết ở mỗi Toà ỏn lại khỏc nhau, cú Toà ỏn khụng cú việc hoặc ớt việc trong khi đú lại cú những Toà ỏn làm khụng hết việc tồn đọng ỏn dẫn đến mất cõn đối.
Thứ ba, Cỏch thức tổ chức Toà ỏn như hiện nay gõy ra nhiều lóng phớ
như cú Toà ỏn huyện với những đầu tư tốn kộm về con người, vật chất, tài chớnh,.. nhưng sử dụng khụng hết cụng suất do số lượng ỏn phải giải quyết ớt. Cú những Toà ỏn thỡ cơ sở vật chất, con người thiếu và yếu trong khi đú số lượng ỏn phải giải quyết nhiều dẫn đến hoạt động xột xử gặp nhiều khú khăn, ỏn tồn đọng nhiều.
Trờn cơ sở đỏnh giỏ ưu và nhược điểm của mụ hỡnh tổ chức của hệ thống TAND hiện nay, Nghị quyết 49- NQ/TW đó đề ra nhiệm vụ:
…Tổ chức hệ thống toà ỏn theo thẩm quyền xột xử, khụng phụ thuộc vào đơn vị hành chớnh, theo đú toà ỏn sơ thẩm khu vực được tổ chức ở một hoặc một số đơn vị hành chớnh cấp huyện; toà ỏn phỳc thẩm cú nhiệm vụ chủ yếu là xột xử phỳc thẩm và xột xử sơ thẩm một số vụ ỏn; toà thượng thẩm được tổ chức theo khu vực cú nhiệm vụ xột xử phỳc thẩm; TAND tối cao cú nhiệm vụ tổng kết kinh nghiệm xột xử, hướng dẫn ỏp dụng phỏp luật, phỏt triển ỏn lệ và xột xử giỏm đốc thẩm, tỏi thẩm.
Đõy là định hướng đỳng đắn đỏp ứng được đũi hỏi trước mắt cũng như lõu dài đồi với việc hoàn thiện hệ thống Toà ỏn ở nước ta. Thay đổi cỏch thức tổ chức Toà ỏn dựa trờn tiờu chớ địa giới hành chớnh sang tiờu chớ chức năng, thẩm quyền xột xử là sự đổi mới cú tớnh chất then chốt, đột phỏ trong cải cỏch tư phỏp, bảo đảm nguyờn tắc độc lập khi xột xử của Toà ỏn, bảo đảm tớnh hiệu quả, hiệu lực của hệ thống Toà ỏn, khắc phục những hạn chế cũn tồn tại như hiện nay.
í nghĩa của việc tổ chức Toà ỏn khụng phụ thuộc vào đơn vị hành chớnh:
Thứ nhất, Phự hợp với đường lối cải cỏch tư phỏp trước mắt cũng như
lõu dài mà Đảng và Nhà nước ta đó đề ra, tạo mụ hỡnh tổ chức Toà ỏn một cỏch khoa học, gúp phần đổi mới và tăng cường hơn nữa sự lónh đạo của Đảng đối với cỏc Toà ỏn.
Thứ hai,Việc tổ chức Toà ỏn theo cấp xột xử sẽ tạo sự độc lập của Toà ỏn
trong hoạt động xột xử, hạn chế sự lệ thuộc của Toà ỏn, cụ thể là sự lệ thuộc giữa Toà ỏn cấp dưới với Toà ỏn cấp trờn, giữa Toà ỏn với cỏc cơ quan hành chớnh. Toà ỏn cấp sơ thẩm khụng cũn là Toà ỏn cấp dưới của Toà ỏn cấp phỳc thẩm.
Thứ ba, Việc tổ chức Toà ỏn theo cấp xột xử sẽ giỳp thu gọn đầu mối.
Theo cỏch thức tổ chức Toà ỏn như hiện nay, số lượng Toà ỏn cấp quận, huyện tương đối nhiều, Nhà nước phải trang trải cỏc khoản kinh phớ để xõy dựng trụ sở, trang thiết bị, cơ sở vật chất, đào tạo đội ngũ cỏn bộ Toà ỏn gõy lóng phớ tốn kộm và hoạt động khụng hiệu quả. Nếu theo mụ hỡnh mới này sẽ giỳp tiết kiệm kinh phớ, tăng cường cho đầu tư xõy dựng cơ sơ vật chất, đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ cỏn bộ Toà ỏn đủ năng lực và chuyờn mụn cao.
Tuy nhiờn, để thực hiện việc đổi mới tổ chức và hoạt động của TAND theo mụ hỡnh đổi mới trờn, luận văn đưa ra một số những vấn đề cần phải giải quyết sau:
Thứ nhất, Về trỏch nhiệm bỏo cỏo cụng tỏc của Chỏnh ỏn toà ỏn: Theo
quy định của Hiến phỏp thỡ Chỏnh ỏn TAND địa phương chịu trỏch nhiệm và bỏo cỏo cụng tỏc trước Hội đồng nhõn dõn. Nếu tổ chức Toà ỏn khu vực thỡ trỏch nhiệm bỏo cỏo cụng tỏc trước Hội đồng nhõn dõn cấp nào. Việc giỏm sỏt cụng tỏc xột xử của Toà ỏn khu vực sẽ do ai đảm nhiệm.
Thứ hai, Về chế độ bầu Hội thẩm nhõn dõn: Theo quy định của Luật tổ
chức TAND thỡ Hội thẩm nhõn dõn được Hội đồng nhõn dõn cựng cấp bầu ra theo nhiệm kỳ của Hội đồng nhõn dõn. Nếu thành lập toà ỏn sơ thẩm khu vực
Thứ ba, Đối với những Toà ỏn khu vực ở những vựng điều kiện giao thụng phương tiện đi lại khú khăn, để tạo điều kiện thuận lợi cho người dõn khi cú việc đến Toà ỏn thỡ Toà ỏn khu vực cần cú chi nhỏnh đặt ở một số nơi để tạo điều kiện thuận lợi nhất cú thể cho người dõn.
Thứ tư, Yếu tố về vật chất: Việc thành lập Toà ỏn khu vực đũi hỏi phải
xõy mới về Trụ sở, trang thiết bị làm việc, kộo theo đú là sự thay đổi của cỏc luật liờn quan, tổ chức cỏc cơ quan liờn quan như Cơ quan điều tra, Viện kiểm sỏt, thi hành ỏn,…
Thứ năm, Bổ sung chức danh thẩm phỏn cao cấp và cơ cấu thẩm phỏn
hợp lýở Toà ỏn cỏc cấp.
Thứ sỏu, Đổi mới cơ chế lónh đạo Đảng và cơ chế giỏm sỏt của cơquan
đại diện đối với Toà ỏn cỏc cấp. Toà ỏn nhõn dõn tối cao nờn thành lập Đảng bộ ngành Toà ỏn nhõn dõn để lónh đạo, chỉ đạo Toà ỏn cỏc cấp về mọi mặt; cỏc tổ chức Đảng ở Toà ỏn cỏc cấp được tổ chức và hoạt động theo ngành dọc. Việc giỏm sỏt của cơ quan dõn cử đối với hoạt động của Toà ỏn cỏc cấp sẽ do Quốc hội. Toà ỏn cỏc cấp bỏo cỏo và chịu trỏch nhiệm trước Chỏnh ỏn Toà ỏn tối cao. Chỏnh ỏn Toà ỏn tối cao bỏo cỏo và chịu trỏch nhiệm trước Quốc Hội. Sự giỏm sỏt này bảo đảm tớnh thống nhất, toàn diện trong hoạt động giỏm sỏt của Quốc Hội đối với hoạt động xột xử của Toà ỏn.
Thứ bảy,Cần xõy dựng lộ trỡnh thành lập Toà ỏn sơ thẩm khu vực, gồm
cỏc giai đoạn: Giai đoạn một: Nghiờn cứu, khảo sỏt, Giai đoạn hai: Áp dụng thớ điểm việc thành lập Toà ỏn sơ thẩm khu vực, Giai đoạn ba: Tổng kết rỳt kinh nghiệm việc thớ điểm thành lập Toà ỏn sơ thẩm khu vực.
KẾT LUẬN
Trong phạm vi nghiờn cứu của luận văn đó đưa ra đỏnh giỏ được vị trớ, vai trũ của Tũa ỏn nhõn dõn trong hệ thống cỏc cơ quan nhà nước. Đồng thời, nờu ra những điểm mới về chức năng, nhiệm vụ cũng như cơ cấu tổ chức của Tũa ỏn nhõn dõn theo tinh thần của Hiến phỏp 2013, cũng như cỏc giải phỏp nhằm triển khai thực hiện tốt cỏc quy định về Tũa ỏn nhõn dõn trong hiến phỏp 2013. Những vấn đề đặt ra trong thực tiễn triển khai Hiến phỏp 2013 đũi hỏi phải được tiếp tục sửa đổi đảm bảo phự hợp với thực tiễn tổ chức cũng như phục vụ tốt cụng tỏc xột xử. Việc xỏc định đỳng vị trớ, vai trũ của Tũa ỏn nhõn dõn là cơ sở để tũa ỏn thực hiện đỳng vai trũ là cơ quan thực hiện quyền tư phỏp theo tinh thần của Hiến phỏp 2013.
Nghị quyết trung ương 8 khúa VII, Nghị quyết Trung ương 3 và 7 khúa VIII, Nghị quyết Đại hội Đảng lần thứ IX, Nghị quyết số 08/NQ-TW của Bộ Chớnh trị ngày 02/01/2002 về “Một số nhiệm vụ trọng tõm cụng tỏc tư phỏp trong thời gian tới”. Đặc biệt, Nghị quyết số 49/NQ-TW ngày 02/06/2005 của Bộ chớnh trị về Chiến lược cải cỏc tư phỏp đến năm 2002” đó đề ra nhiệm vụ xõy dựng, hoàn thiện tổ chức và hoạt động của hệ thống Tũa ỏn theo hướng: “Tổ chức hệ thống Tũa ỏn theo thẩm quyền xột xử, khụng phụ thuộc vào đơn vị hành chớnh”. Qua cỏc giai đoạn, Nhà nước ta đó cú những thay đổi tớch cực về cả mặt tổ chức cũng như hoạt động của Tũa ỏn. Tuy nhiờn trước yờu cầu đặc ra từ thực tiễn xột xử cũng như yờu cầu của nhà nước phỏp quyền xó hội chủ nghĩa trong việc tổ chức và thực hiện quyền tư phỏp, Tũa ỏn là cụng cụ hữu hiệu bảo vệ phỏp luật, cụng lý, quyền con người… thỡ đũi hỏi ngành Tũa ỏn phải tiếp tục được cải cỏch mạnh mẽ từ nhận thức, phỏp luật, cơ sở vật chất và nguồn nhõn lực phục vụ việc xột xử để cú thể đỏp ứng được những yờu cầu của cuộc cải cỏch tư phỏp. Từ đú, đề ra cỏc biện phỏp bảo đảm cho hoạt động
của Tũa ỏn trong tiến trỡnh cải cỏch tư phỏp và thực hiện tốt theo tinh thần của Hiến phỏp 2013. Hy vọng trong thời gian tới hệ thống Tũa ỏn sẽ tiếp cú những thay đổi mới cả về tổ chức cũng như hoạt động để phự hợp với những yờu cầu của cuộc cải cỏch tư phỏp, phục vụ tốt hơn việc bảo vệ cụng lý và quyền con người, quyền cụng dõn trong quỏ trỡnh đổi mới đất nước hiện nay.
DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO
1. Đào Duy Anh (1996), Từ điển Hỏn Việt, Nxb Tp. Hồ Chớ Minh.
2. Ban chỉ đạo cải cỏch tư phỏp (2006), Tài liệu hội nghị cỏn bộ toàn quốc tổng kết Nghị quyết 08/NQ-TW và triển khai thực hiện Nghị quyết
49/NQ-TW của Bộ chớnh trị về cụng tỏc tư phỏp, Hà Nội.
3. Bộ chớnh trị (2002), Nghị quyết 08/NQ-TW ngày 02/01/2002 Về một số
nhiệm vụ trọng tõm của cụng tỏc tư phỏp trong thời gian tới,Hà Nội.
4. Bộ chớnh trị (2005), Nghị quyết 49/NQ-TW ngày 02/6/2005 Về chiến
lược cải cỏch tư phỏp đến năm 2020, Hà Nội.
5. Lờ Cảm (2006), Quyền tư phỏp, hệ thống tư phỏp, cơ quan tư phỏp và
cải cỏch tư phỏp trong giai đoạn xõy dựng nhà nước phỏp quyền, Nxb
Cụng an nhõn dõn, Hà Nội.
6. Lờ Cảm (2014), Về quyền tư phỏp trong nhà nước phỏp quyền, Nxb Đại học quốc gia Hà Nội.
7. Ngụ Huy Cương (2005), Gúp bàn về cải cỏch phỏp luật ở Việt Nam hiệnnay,Nxb Tư phỏp,Hà Nội.
8. Nguyễn Đăng Dung (2014), Cơ chế thực hiện và kiểm soỏt quyền tư
phỏp ở Việt Nam: Thực tiễn và phương hướng hoàn thiện, Nxb Đại học
quốc gia Hà Nội.
9. Đảng cộng sản Việt Nam (1986), Văn kiện đại hội Đảng toàn quốc lần
thứ VI,Nxb Sự thật,Hà Nội.
10. Đảng cộng sản Việt Nam (1996), Văn kiện đại hội Đảng toàn quốc lần
thứ VIII, NxbChớnh trị quốc gia, Hà Nội.
11. Đảng Cộng sản Việt Nam (2000), Cỏc nghị quyết trung ương đảng
1986-1999, Nxb Chớnh trị quốc gia,Hà Nội
13. Đảng cộng sản Việt Nam (2001), Văn kiện đại hội Đảng toàn quốc lần
thứ X,Nxb Chớnh trị quốc gia, Hà Nội.
14. Trần Văn Độ (2013), Tũa ỏn nhõn dõn trong hiến phỏp, Nxb Lao động- xó hội.
15. Bựi Xuõn Đức (1993), “Tư phỏp hành chớnh và vấn đề tổ chức tư phỏp hành chớnh ở nước ta hiện nay”, Tạp chớ Nhà nước và phỏp luật.
16. Trần Ngọc Đường (2013), Những điểm mới trong hiến phỏp 2013 về
cải cỏch tư phỏp, Nxb Lao động- xó hội.
17. Vũ Cụng Giao (2014), Tớnh độc lập của thẩm phỏn và vấn đề liờm
chớnh, Nxb Đại học quốc gia Hà Nội.
18. Tụ Văn Hà (2007), Tớnh độc lập của tũa ỏn, Luận ỏn Tiến sĩ Luật học, trường Đại học Luật Hà Nội.
19. Trương Thị Hồng Hà (2013), Tũa ỏn nhõn dõn,Viện kiểm sỏt nhõn dõn
trong hiến phỏp, Nxb Lao động- xó hội.
20. Phạm Hồng Hải (2003), “Một số biện phỏp bảo đảm thực hiện nguyờn tắc “ Khi xột xử thẩm phỏn và hội thẩm độc lập chỉ tuõn theo phỏp luật”, Tạp chớ nhà nước phỏp luật,Hà Nội.
21. Thạch Thị Hằng (2012), Đổi mới tũa ỏn trong tố tụng hỡnh sự trước
cụng cuộc cải cỏch tư phỏp, Luận văn thạc sĩ, Hà Nội.
22. Nguyễn Thị Mai Hiờn (2008), Nguyờn tắc tổ chức của tũa ỏn và sự độc
lập của hoạt động xột xử, Tham luận hội thảo về sự độc lập trong hoạt
động xột xử của Tũa ỏn tại Việt Nam 2008, Hà Nội.
23. Tụ Ngọc Hũa (2013), Nguyờn tắc hai cấp xột xử theo hiến phỏp, Nxb Lao động- xó hội.
24. Vũ Đức Khiển chủ nhiệm đề tài (2006), Xõy dựng và hoàn thiện hệ thống phỏp luật đỏp ứng yờu cầu của Nhà nước phỏp quyền XHCN của dõn, do dõn.
25. Phạm Duy Nghĩa (2008), Cơ quan tư phỏp trong bộ mỏy nhà nước,
Tham luận tại hội thảo về sự độc lập trong hoạt động xột xử của tũa ỏn tại Việt Nam năm 2008, Hà Nội.
26. Phan Đức Phương (2007), Đổi mới tổ chức và hoạt động của tũa ỏn
nhõn dõn trong tiến trỡnh cải cỏch tư phỏp, Luận văn thạc sĩ luật học,
Hà Nội.
27. Hoàng Thị Kim Quế (2006), Nhận diện nhà nước phỏp quyền, Nxb Cụng an nhõn dõn, Hà Nội.
28. Quốc hội (1946), Hiến phỏp nước Viờ Nam dõn chủ cộng hũa, Hà Nội. 29. Quốc hội (1959), Hiến phỏp nước Viờ Nam dõn chủ cộng hũa, Hà Nội. 30. Quốc hội (1980), Hiến phỏp nước Cộng hũa xó hội chủ nghĩa Việt
Nam, Hà Nội.
31. Quốc hội (1992), Hiến phỏp nước Cộng hũa xó hội chủ nghĩa Việt Nam, Hà Nội.
32. Quốc hội (2013), Hiến phỏp nước Cộng hũa xó hội chủ nghĩa Việt Nam, Hà Nội.
33. Nguyễn Văn Tỏm (2013), Vị trớ vai trũ của tũa ỏn nhõn dõn trong thể
chế nhà nước Cộng hũa xó hội chủ nghĩa Việt Nam, Luận văn thạc sĩ,
Hà Nội.
34. Phạm Hồng Thỏi (2014), Những nhõn tố ảnh hưởng đến sự độc lập của
Tũa ỏn, Nxb Đại học quốc gia Hà Nội.
35. Nguyễn Văn Thảo (2006), Xõy dựng nhà nước phỏp quyền dưới sự
lónh đạo của Đảng, Nxb Tư phỏp, Hà Nội.
36. Tũa ỏn nhõn dõn tối cao (2010), Bỏo cỏo tổng kết năm 2009 và phương
hướng nhiệm vụ cụng tỏc năm 2010 của ngành tũa ỏn nhõn dõn, Hà Nội.
38. Tũa ỏn nhõn dõn tối cao (2012), Bỏo cỏo tổng kết năm 2011 và phương
hướng nhiệm vụ cụng tỏc năm 2013 của ngành tũa ỏn nhõn dõn, Hà Nội.