theo cỏc quy định của Hiến phỏp năm 2013
Khoản 3 Điều 102 quy định: "Tũa ỏn nhõn dõn cú nhiệm vụ bảo vệ cụng lý, bảo vệ con người, quyền cụng dõn, bảo vệ chế độ XHCN, bảo vệ lợi ớch của Nhà nước, quyền và lợi ớch hợp phỏp của tổ chức, cỏ nhõn"
Việc quy định như vậy đó xỏc định rừ nhiệm vụ cơ bản của Tũa ỏn, thể hiện rừ tinh thần tụn trọng, bảo vệ quyền con người, quyền cụng dõn. Tũa ỏn được coi là thiết chế trung tõm, đúng vai trũ quan trọng nhất trong việc phỏn xử cỏc hành vi vi phạm quyền con người, quyền cụng dõn. Tũa ỏn là nơi mà mọi con người, mọi cụng dõn tỡm đến lẽ phải và sự thật cuối cựng. Khi quyền và lợi ớch của mỡnh bị xõm phạm, tranh chấp, người dõn tỡm đến tũa ỏn như là tỡm đến cụng lý. Vỡ vậy, cú thể núi, theo Hiến phỏp mới, Tũa ỏn là biểu tượng của cụng lý và cú nhiệm vụ bảo vệ cụng lý
Từ quy định này của hiến phỏp đặt ra yờu cầu sửa đổi cỏc Luật cú liờn quan nhằm nhấn mạnh hơn nữa mục tiờu bảo vệ quyền con người, quyền cụng dõn thay vỡ nhấn mạnh đến mục tiờu bảo vệ chế độ [42, tr.180].
2.4. Đổi mới phương thức hoạt động của Tũa ỏn nhõn dõn theo cỏc quy định của Hiến phỏp năm 2013
Nguyờn tắc xột xử cú hội thẩm tham gia. Theo Hiến phỏp 2013 thỡ Hội thẩm chỉ tham gia trong xột xử ở cấp sơ thẩm, trừ trường hợp xột xử theo thủ tục rỳt gọn; việc xột xử ở cấp phỳc thẩm là khụng bắt buộc. Đồng thời, Hiến phỏp 2013 cũng khụng cũn quy định Hội thẩm ngang quyền với thẩm phỏn trong xột xử. Sự thay đổi này cũng xuất phỏt từ thực tiễn xột xử những năm vừa qua.
Nguyờn tắc thẩm phỏn và hội thẩm xột xử độc lập. Nguyờn tắc này cú một bổ sung quan trọng trong Hiến phỏp 2013 đú là: “Cấm cơ quan tổ chức, cỏ nhõn, can thiệp vào việc xột xử của Thẩm phỏn, Hội thẩm”. Việc này nhấn mạnh tầm quan trọng cũng như việc nghiờm cấm sự can thiệp vào hoạt động xột xử của Tũa ỏn.
Nguyờn tắc xột xử tập thể mặc dự vẫn kế thừa từ bản hiến phỏp trước xong nhằm nõng cao hiệu quả của cụng tỏc xột xử, bảo đảm cho việc xột xử nhanh chúng, kịp thời, tiết kiệm, Hiến phỏp 2013 cho phộp quy định ngoại lệ Tũa ỏn xột xử bằng một Thẩm phỏn trong trường hợp ỏp dụng thủ tục rỳt gọn.
Nguyờn tắc xột xử cụng khai. Thay cho quy định trường hợp ngoại lệ do luật định trong Hiến phỏp 1992, Hiến phỏp 2013 quy định cụ thể điều kiện cho phộp Tũa ỏn xột xử kớn, đú là: “Trong trường hợp đặc biệt cần giữ bớ mật nhà nước, thuần phong, mỹ tục của dõn tộc, bảo vệ người chưa thành niờn hoặc giữ bớ mật đời tư theo yờu cầu chớnh đỏng của đương sự, Tũa ỏn nhõn dõn cú thể xột xử kớn”
Nguyờn tắc quyền bào chữa của bị can, bị cỏo, quyền bảo vệ lợi ớch hợp phỏp của đương sự được bảo đảm được thực hiện bảo vệ con người một cỏch toàn diện, cụng bằng, bờn cạnh quy định về quyền bào chữa của bị can, bị cỏo, Hiến phỏp cũn quy định về quyền bảo vệ lợi ớch hợp phỏp của đương sự trong hoạt động xột xử của Tũa ỏn
Ngoài việc kế thừa và bổ sung cỏc nguyờn tắc trờn, Hiến phỏp 2013 cũn bổ sung một số nguyờn tắc mới quan trọng, đỏp ứng yờu cầu của cải cỏch tư phỏp, bảo vệ quyền con người và thụng lệ quốc tế:
Nguyờn tắc tranh tụng trong xột xử được đảm bảo. Đõy là nguyờn tắc thể hiện nội dung rất quan trọng trong cải cỏch tư phỏp ở nước ta. Sự thật của chõn lý chỉ được xỏc định khi cú sự tranh tụng giữa cỏc bờn trong tố tụng tư phỏp, nhất là xột xử trong cỏc vụ ỏn;
Chế độ xột xử sơ thẩm, phỳc thẩm được đảm bảo. Nguyờn tắc hai cấp xột xử là nguyờn tắc xuyờn suốt của hệ thống tư phỏp của bất kỳ một quốc gia nào; được ghi nhận trong cỏc văn kiện quốc tế về quyền con người và phỏp luật mọi quốc gia. Thực hiện hai cấp xột xử là một trong những biện phỏp bảo vệ quyền con người hữu hiệu; đồng thời bảo đảm cho hoạt động tư phỏp trỏnh kộo dài, chậm trễ
Khỏc với Hiến phỏp 1992, Hiến phỏp 2013 khụng cũn quy định tại chương này nguyờn tắc TAND bảo đảm cho cụng dõn nước CHXHCN Việt Nam thuộc cỏc dõn tộc mỡnh trước Tũa ỏn. Đõy là quy định khụng chỉ quan trọng trong lĩnh vực tư phỏp mà cũn trong mọi lĩnh vực đời sống xó hội. Thay vào đú, tinh thần quan trọng này quy định tại Khoản 3, Điều 5. Hiến phỏp 2013 cũng khụng quy định nguyờn tắc xột xử trực tiếp, nguyờn tắc xột xử liờn tục, vỡ vấn đề đú khụng đặc trưng cho hoạt động xột xử và cũng khụng phự hợp với thực tiễn.
2.5. Tổ chức và hoạt động của Tũa ỏn nhõn dõn qua thực tiễn tỉnh Vĩnh Phỳc
Trước những yờu cầu đặt ra trong tỡnh hỡnh mới, với cơ cấu tổ chức, cơ sở vật chất và nền tảng cụng tỏc tổ chức cỏn bộ đó hỡnh thành, xõy dựng, phỏt triển trong nhiều năm qua chớnh là những điều kiện thuận lợi để chuẩn bị cho cụng tỏc xõy dựng, đổi mới hệ thống tổ chức, bộ mỏy Tũa ỏn nhõn dõn hai
cấp. Cựng với chặng đường dài phỏt triển của hệ thống Tũa ỏn nhõn dõn, Tũa ỏn nhõn dõn tỉnh Vĩnh Phỳc qua 19 năm thành lập đó cú những nền tảng vững chắc đú là:
- Về tổ chức: Tũa ỏn nhõn dõn tỉnh Vĩnh Phỳc cú 9 Tũa ỏn nhõn dõn cấp huyện và 07 Tũa, phũng (Tũa Hỡnh sự, Tũa Dõn sự, Tũa Kinh tế, Tũa Hành chớnh, Văn phũng, Phũng Tổ chức cỏn bộ, Phũng Giỏm đốc kiểm tra).
Căn cứ theo Thụng tư 01/2016/TT-CA ngày 21/01/2016 của Chỏnh ỏn Tũa ỏn nhõn dõn tối cao quy định việc tổ chức cỏc Tũa chuyờn trỏch tại Tũa ỏn nhõn dõn tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương, Tũa ỏn nhõn dõn huyện, quận, thị xó, thành phố thuộc tỉnh và tương đương; Hiện tũa ỏn nhõn dõn tỉnh Vĩnh Phỳc đang tiến hành cỏc thủ tục theo quy định trỡnh Tũa ỏn nhõn dõn tối cao thành lập Tũa gia đỡnh và người chưa thành niờn.
- Về cụng tỏc xột xử: Từ năm 2011 đến 31/3/2016, TAND hai cấp tỉnh thụ lý 5.125 vụ ỏn cỏc loại, đó giải quyết 4.859 vụ. Án Hỡnh sự thụ lý 3.676 vụ với 5.405 bị cỏo, đó giải quyết 3.500 vụ 5.217 bị cỏo; ỏn Dõn sự, Hụn nhõn gia đỡnh, Hành chớnh, Kinh tế, Lao động thụ lý 1.231 vụ việc, giải quyết 1.211 vụ việc; xột xử lưu động 945 vụ. Trong đú, TAND cấp tỉnh thụ lý 691 vụ cỏc loại, đó giải quyết 682 vụ đạt tỷ lệ giải quyết 98,7%. Cụ thể: ỏn Hỡnh sự thụ lý 618 vụ 1.045 bị cỏo, giải quyết 611 vụ 1.027 bị cỏo đạt tỷ lệ 98,87%, ỏn Dõn sự, Hụn nhõn gia đỡnh, Hành chớnh, Kinh tế, Lao động thụ lý 73 vụ, giải quyết 71 vụ đạt tỷ lệ 97,2%. Xột xử lưu động 97 vụ tại cỏc địa bàn trọng điểm, đụng dõn cư nơi xảy ra tội phạm… Cụng tỏc xột xử cỏc vụ ỏn luụn đảm bảo đỳng người, đỳng tội, đỳng thời hạn luật định. Thẩm phỏn khi được phõn cụng giải quyết ỏn luụn nghiờn cứu hồ sơ một cỏch thận trọng, toàn diện, khụng bỏ sút người tham gia tố tụng, nhất là những người cú quyền và lợi ớch liờn quan. Đối với cỏc vụ ỏn trọng điểm, phức tạp luụn được giải quyết kịp thời, đảm bảo chất lượng xột xử, qua đú tạo được sự đồng thuận cao trong nhõn dõn.
- Về cụng tỏc cỏn bộ: Tớnh đến nay, đội ngũ cỏn bộ, cụng chức Tũa ỏn nhõn dõn hai cấp tỉnh Vĩnh Phỳc cú 160 người và 34 nhõn viờn hợp đồng lao động theo Nghị định 68/CP (Tũa ỏn nhõn dõn cấp tỉnh 60 người, Tũa ỏn nhõn
dõn cấp huyện 100 người), trong đú cú 22 Thẩm phỏn trung cấp, 30 Thẩm
phỏn sơ cấp, 05 Thẩm tra viờn, 80 Thư ký Tũa ỏn, 16 chuyờn viờn, 7 ngạch cụng chức khỏc. Tỷ lệ cỏn bộ trẻ dưới 40 tuổi chiếm tỷ lệ gần 70% trong đội ngũ cỏn bộ Tũa ỏn hai cấp, số lượng cỏn bộ, cụng chức nữ chiếm tỷ lệ hơn 50% trong tổng số biờn chế, cỏn bộ, cụng chức là dõn tộc thiểu số hiện nay là 09 người. Về trỡnh độ chuyờn mụn: đến nay cú 40 Thạc sĩ Luật, 50 Đại học Luật,10 Đại học khỏc, số cũn lại là trỡnh độ cao đẳng, trung cấp cỏc ngạch Kế toỏn, Văn thư. Về trỡnh độ lý luận chớnh trị: cú 80% cỏn bộ, cụng chức là Đảng viờn, trong đú cú 15 đảng viờn cú trỡnh độ cử nhõn, cao cấp, trung cấp lý luận chớnh trị. Cỏn bộ lónh đạo, quản lý Tũa ỏn nhõn dõn hai cấp cơ bản đều đạt trỡnh độ từ trung cấp lý luận chớnh trị trở lờn.
Cụng tỏc đào tạo, bồi dưỡng Thư ký, Thẩm tra viờn, Thẩm phỏn:
Thực hiện theo tinh thần hiến phỏp 2013 mới được triển khai, cụng tỏc đào tạo chuyờn mụn nghiệp vụ và đào tạo lý luận chớnh trị là một trong hai nhiệm vụ chiến lược mang tớnh ổn định bền vững trong thời gian đến, thụng qua bỏo cỏo định kỳ hằng quý, Phũng Tổ chức cỏn bộ tham mưu Ban cỏn sự đảng, Ban lónh đạo TAND tỉnh kiến nghị, đề xuất đối với Tũa ỏn nhõn dõn tối cao phõn bổ nguồn Thư ký đi đào tạo nghiệp vụ xột xử, đồng thời tham mưu Chỏnh ỏn bổ sung vào quy chế Tũa ỏn nhõn dõn hai cấp về “tiờu chuẩn và điều kiện” của Thư ký, Thẩm tra viờn để được cử đi đào tạo nghiệp vụ xột xử để đảm bảo cụng bằng và lựa chọn được những Thư ký, Thẩm tra viờn cú lập trường tư tưởng chớnh trị vững vàng, cú bản lĩnh về chuyờn mụn nghiệp vụ để dự nguồn thi tuyển chọn Thẩm phỏn trong tương lai; đề xuất bổ sung quy chế về cụng tỏc đào tạo, đặc biệt là cụng tỏc đào tạo sau đại học và đào tạo liờn
kết với nước ngoài theo Chương trỡnh của Tũa ỏn nhõn dõn tối cao, ưu tiờn hỗ trợ kinh phớ đối với cỏc đối tượng được đưa vào quy hoạch chức vụ quản lý, để tạo điều kiện phỏt huy nhiều hơn nữa năng lực chuyờn mụn đối với cỏn bộ dự nguồn. Tiếp tục cử những Thẩm phỏn chưa được đào tạo nghiệp vụ xột xử hoặc đó qua một kỳ Thẩm phỏn nhưng chất lượng giải quyết ỏn cũn hạn chế cử đi dự lớp đào tạo ngắn hạn do TANDTC tổ chức.
Trong cụng tỏc đào tạo lý luận chớnh trị, tiếp tục tham mưu Ban cỏn sự đảng đề xuất đối với Tỉnh ủy Vĩnh Phỳc phõn bổ chỉ tiờu học cỏc lớp Cao cấp lý luận chớnh trị, Trung cấp lý luận chớnh trị đối với Thẩm phỏn Tũa ỏn nhõn dõn hai cấp chưa qua đào tạo lý luận chớnh trị để kịp thời chuẩn húa trỡnh độ chớnh trị đối với Thẩm phỏn và đảm bảo cụng tỏc bảo vệ chớnh trị nội bộ theo quy định của Đảng và Tũa ỏn nhõn dõn tối cao.
Cụng tỏc tuyển chọn Thẩm phỏn, thi nõng ngạch Thẩm phỏn, bổ nhiệm lại Thẩm phỏn và điều động, biệt phỏi Thẩm phỏn theo tinh thần Hiến phỏp 2013:
Cụng tỏc tuyển chọn, bổ nhiệm Thẩm phỏn theo quy định của Luật Tổ chức Tũa ỏn nhõn dõn sửa đổi năm 2014 với nhiều điểm mới như: Bổ nhiệm lần đầu cỏc chức danh Thẩm phỏn sơ cấp, Thẩm phỏn trung cấp, Thẩm phỏn cao cấp đều phải qua thi tuyển, thi nõng ngạch; nhiệm kỳ bổ nhiệm lần đầu của Thẩm phỏn là 05 năm, nhiệm kỳ của Thẩm phỏn được bổ nhiệm lại là 10 năm. Do đú, trong thời gian đến, Phũng Tổ chức cỏn bộ sẽ rà soỏt cỏc trường hợp đủ điều kiện tuyển chọn Thẩm phỏn sơ cấp và thi nõng ngạch Thẩm phỏn trung cấp, Thẩm phỏn cao cấp để tham mưu cho Ban cỏn sự đảng, Ban lónh đạo TAND tỉnh đề nghị Tũa ỏn nhõn dõn tối cao cho phộp thi tuyển, đồng thời chuẩn bị đầy đủ cỏc thủ tục sau khi Tũa ỏn nhõn dõn cú hướng dẫn cụ thể để cụng tỏc bổ nhiệm Thẩm phỏn được thực hiện theo đỳng quy định để đảm bảo chất lượng cụng tỏc xột xử cũng như tạo điều kiện để cỏc Thẩm phỏn phỏt huy năng lực của mỡnh.
Song song với việc đổi mới về cơ cấu tổ chức cũng như nõng cao chất lượng nguồn nhõn lực thẩm phỏn, thư ký, việc vận dụng cỏc nguyờn tắc vào cụng tỏc xột xử cũng được Tũa ỏn nhõn dõn tỉnh Vĩnh Phỳc chỳ trọng. Nguyờn tắc tranh tụng đều được đảm bảo, sự tranh tụng giữa cỏc bờn diễn ra tại phiờn tũa, đảm bảo mỗi phỏn quyết đưa ra trờn cơ sở xem xột một cỏch khỏch quan toàn diện cỏc chứng cứ, và việc tranh luận giữa cỏc bờn.
Cỏc phiờn xột xử đều cú hội thẩm được tham gia, đảm bảo đỳng số lượng và thành phần theo quy định, đặc biệt đối với những vụ ỏn mà bị cỏo là đối tượng chưa thành niờn. Quyền bào chữa của bị cỏo cũng được Tũa ỏn nhõn dõn hai cấp tỉnh Vĩnh Phỳc đảm bảo, cỏc trường hợp quy định phải cú luật sư bào chữa mà bị cỏo khụng cú người bào chữa hợp phỏp đều được Tũa ỏn xột xử liờn hệ với Đoàn luật sư để cử người bào chữa nhằm đảm bảo quyền và lợi ớch hợp phỏp của bị cỏo theo quy định.
Cú thể khẳng định, Luật Tổ chức nhõn dõn năm 2014 thụng qua và cú hiệu lực là cơ sở phỏp lý quan trọng để xõy dựng bộ mỏy, tổ chức và biờn chế hệ thống Tũa ỏn nhõn dõn núi chung và Tũa ỏn nhõn dõn hai cấp tỉnh Vĩnh Phỳc núi riờng. Để đảm bảo thực hiện tốt cụng tỏc triển khai thi hành Luật Tổ chức Tũa ỏn nhõn dõn tại Tũa ỏn nhõn dõn tỉnh Vĩnh Phỳc được hiệu quả, đỳng quy định, với trỏch nhiệm là bộ phận tham mưu, giỳp việc trong cụng tỏc xõy dựng đội ngũ, cỏn bộ, cụng chức, Phũng Tổ chức cỏn bộ đó chuẩn bị thực hiện tốt cụng tỏc tham mưu để xõy dựng nguồn nhõn lực cú trỡnh độ chớnh quy, phẩm chất đạo đức tốt đối với Tũa ỏn nhõn dõn hai cấp tỉnh Vĩnh Phỳc, trọng tõm là cụng tỏc xõy dựng đội ngũ Thẩm phỏn cú năng lực xột xử, cú phẩm chất chớnh trị, đạo đức, lối sống tốt đỏp ứng yờu cầu nhiệm vụ trong chiến lược cải cỏch tư phỏp theo tinh thần Nghị quyết 49-NQ/TW ngày 02/6/2005 của Bộ Chớnh trị, Hiến phỏp năm 2013 và Luật Tổ chức Tũa ỏn nhõn dõn năm 2014.
Chương 3
GIẢI PHÁP BẢO ĐẢM VIỆC TRIỂN KHAI THỰC HIỆN CÁC QUY ĐỊNH VỀ TềA ÁN NHÂN DÂN THEO TINH THẦN HIẾN PHÁP 2013
3.1. Giải phỏp nõng cao nhận thức về vị trớ, vai trũ của Tũa ỏn nhõn dõn theo tinh thần Hiến phỏp 2013
3.1.1. Xõy dựng hệ thống quan điểm lý luận đầy đủ về quyền tư phỏp, xỏc định Tũa ỏn là cơ quan thực hiện quyền Tư phỏp
Quyền tư phỏp là một dạng quyền lực nhà nước, được minh định khi quyền lực nhà nước phõn chia thành ba quyền độc lập với nhau, bổ trợ cho nhau và kiểm soỏt lẫn nhau. Đú là cỏc quyền lập phỏp, quyền hành phỏp và quyền tư phỏp. Là sản phẩm của cỏc cuộc biển đổi thể chế mang tớnh cỏch mạng, học thuyết và thực tiễn phõn chia quyền lực, cõn bằng quyền lực, kiểm soỏt quyền lực cựng với việc xõy dựng nhà nước phỏp quyền, ba quyền này đó chứng tỏ sức sống của mỡnh trong thế giới đương đại. Ở Việt Nam, mặc dự lõu nay chỳng ta tuy khụng thừa nhận và khụng tổ chức Nhà nước theo nguyờn lý tam quyền phõn lập mà đặc trưng là cỏc quyền đối trọng và kiểm soỏt lẫn nhau, nhưng cú thể núi, phỏp luật và thực tiễn của Nhà nước Cộng hũa xó hội chủ nghĩa (XHCN) Việt Nam hiện nay, đặc biệt là Nhà nước Việt Nam dõn chủ cộng hũa trước đõy đó tiếp thu nhiều yếu tố hợp lý của thuyết