3.1. Quan điểm, mục tiêu đảm bảo thực hiện pháp luật về bảo tồn đa dạng sinh học đa dạng sinh học
3.1.1. Quan điểm
Đa dạng sinh học là nền tảng của nền kinh tế xanh; bảo tồn đa dạng sinh học là một trong các giải pháp then chốt nhằm thích ứng và giảm nhẹ tác động của biến đổi khí hậu.
Bảo tồn đa dạng sinh học gắn với sử dụng bền vững đa dạng sinh học góp phần giảm nghèo, nâng cao chất lƣợng cuộc sống của ngƣời dân.
Bảo tồn đa dạng sinh học là trách nhiệm của toàn xã hội, của các cơ quan quản lý, mọi tổ chức, doanh nghiệp và cá nhân.
Đẩy mạnh xã hội hóa và tăng cƣờng hợp tác quốc tế về bảo tồn đa dạng sinh học.
Thực hiện lồng ghép bảo tồn đa dạng sinh học trong các chính sách, chiến lƣợc, quy hoạch, kế hoạch phát triển của quốc gia, các ngành và địa phƣơng.
Kết hợp những quan điểm chung về bảo tồn ĐDSH với việc phân tích các kinh nghiệm quốc tế và trong nƣớc áp dụng cho lĩnh vực bảo tồn ĐDSH đối với tỉnh Quảng Ninh, pháp luật và thực hiện pháp luật về bảo tồn ĐDSH còn dựa trên các quan điểm cơ bản sau:
- Pháp luật về bảo tồn ĐDSH của tỉnh Quảng Ninh đến năm 2020, năm 2025 và định hƣớng đến năm 2030 đƣơc xây dựng trên quan điểm quản lý, bảo tồn gắn với khai thác và sử dụng khôn khéo tài nguyên thiên nhiên nhằm góp phần xóa đói giảm nghèo, bảo vệ môi trƣờng, đảm bảo cân bằng sinh thái và an ninh quốc phòng của tỉnh nói riêng và của Việt Nam nói chung. Pháp
luật về bảo tồn ĐDSH phải phù hợp với quy hoạch phát triển kinh tế - xã hội của tỉnh, quy hoạch sử dụng đất đai và các quy hoạch ngành có liên quan, đảm bảo phát triển bền vững kinh tế - xã hội phù hợp với các quy hoạch, kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội liên quan của các ngành và các địa phƣơng.
- Pháp luật về bảo tồn ĐDSH phải mang tính hệ thống, bao gồm bảo tồn các hệ sinh thái, loài, nguồn gen, các cảnh quan thiên nhiên hấp dẫn đặc thù; chú trọng duy trì, bảo vệ phát triển chức năng và các khả năng sức chứa của hệ sinh thái; ƣu tiên chú trọng các hệ sinh thái đặc trƣng, dễ bị tổn thƣơng, nhạy cảm, đã bị suy thoái hoặc có nguy cơ suy thoái.
- Pháp luật về bảo tồn ĐDSH cần đƣợc xây dựng một cách khoa học, khách quan, tôn trọng các quy luật phát triển của tự nhiên, kết hợp các phƣơng pháp hiện đại với các phƣơng pháp truyền thống, cố gắng đạt đƣợc sự đồng thuận càng cao càng tốt. Khuyến khích áp dụng tri thức bản địa nhằm sử dụng hợp lý, bền vững tài nguyên sinh học.
- Thực hiện pháp luật về bảo tồn ĐDSH phải đảm bảo thích ứng đƣợc với biến đổi khí hậu, một tác nhân có thể gây ra những hậu quả mà hiện nay con ngƣời chỉ mới dự báo một cách tƣơng đối những thay đổi có thể xảy ra trong phạm vi vài ba thập kỷ hoặc lâu hơn. Để thích ứng với biến đổi khí hậu toàn cầu, cần vận dụng các quan điểm, chiến lƣợc mới về bảo tồn ĐDSH.
- Thực hiện pháp luật về ĐDSH ở tỉnh Quảng Ninh cần có sự gắn kết hòa nhập với bảo tồn ĐDSH trong phạm vi cả nƣớc, với các tỉnh có chung ranh giới và quốc tế với quốc gia Trung Quốc có chung đƣờng biên giới.
- Thực hiện pháp luật về bảo tồn ĐDSH phải dựa trên cơ sở phát huy tối đa vai trò của cộng đồng, có sự quản lý chặt chẽ của nhà nƣớc. Trƣớc kia, con ngƣời không đƣợc xem là tâm điểm của bảo tồn ĐDSH, thì ngày nay cần phải đặt vào vị trí trung tâm. Thực hiện pháp luật về bảo tồn ĐDSH cần phải
hƣớng đến mục tiêu “vì con ngƣời”. Cần đặt con ngƣời vào vị trí trung tâm của bảo tồn ĐDSH. Phải chỉ ra mối liên quan giữa lợi ích của việc bảo tồn ĐDSH với lợi ích của con ngƣời và xã hội. Các khuyến cáo chung của Công ƣớc ĐDSH đã chỉ ra rằng, ngƣời ta sẵn sàng bảo tồn một hệ sinh thái, loài hay gen chỉ khi nhận thức đƣợc rằng những hệ sinh thái, loài, gen đó cung cấp cho con ngƣời những nhu cầu thiết yếu của cuộc sống nhƣ cung cấp nƣớc hay điều hòa khí hậu... Đây là một trong những lý do chủ yếu để đảm bảo tính khả thi và thành công của thực hiện pháp luật về bảo tồn ĐDSH.
- Thực hiện pháp luật về bảo tồn ĐDSH cần áp dụng tối đa các phƣơng pháp khoa học công nghệ tiên tiến, thích hợp, điều kiện tự nhiên kinh tế - xã hội của địa phƣơng.
- Thực hiện pháp luật về bảo tồn ĐDSH cần phải thiết thực, khả thi trên cơ sở phân tích, đánh giá thực trạng và nhu cầu khai thác sử dụng ĐDSH và các sản phẩm của ĐDSH, kể cả nhu cầu trên phạm vi cả nƣớc và ngoài nƣớc, đồng thời có thể thích nghi đƣợc với các biến động về kinh tế, xã hội và môi trƣờng.
- Thực hiện pháp luật về bảo tồn ĐDSH phải đảm bảo quyền lợi quốc gia, đồng thời chú trọng thỏa đáng tới lợi ích các ngành, các địa phƣơng, đặc biệt là lợi ích cộng đồng và ngƣời dân bản địa.
3.1.2. Mục tiêu
- Mục tiêu tổng quát:
Xây dựng và hoàn thiện hệ thống pháp luật về bảo tồn ĐDSH đồng bộ, thống nhất, khả thi, công khai, minh bạch; phát huy vai trò và hiệu lực của pháp luật về bảo tồn ĐDSH để góp phần quản lý xã hội, giữ vững ổn định chính trị, phát triển kinh tế, hội nhập quốc tế, xây dựng Nhà nƣớc trong sạch, vững mạnh, thực hiện quyền con ngƣời, quyền tự do, dân chủ của công dân.
- Mục tiêu cụ thể:
Tăng cƣờng tập huấn năng lực quản lý đa dạng sinh học, kỹ năng nhận dạng động vật hoang dã của cán bộ chiến sỹ làm nhiệm vụ trong quá trình kiểm tra để hạn chế trƣờng hợp bỏ lọt đối tƣợng vi phạm pháp luật. Ƣu tiên lựa chọn Quảng Ninh là địa điểm tổ chức triển khai một số chƣơng trình, dự án, đề án về bảo tồn đa dạng sinh học và phát triển bền vững do Bộ chủ trì hoặc giới thiệu.
Xây dựng quy chế phối hợp trong công tác đấu tranh phòng, chống tội phạm buôn bán ĐVHD nguy cấp, quý hiếm giữa các Ban, ngành: Sở Tài nguyên và Môi trƣờng, Sở Nông nghiệp và Phát triển Nông thôn, Sở Khoa học và Công nghệ, Công an, Hải quan, Biên phòng, Quản lý thị trƣờng…
Đầu tƣ trang thiết bị cho hoạt động quan trắc, giám sát đa dạng sinh học tại các khu bảo tồn và cơ quan quản lý nhà nƣớc.