3.3. Giải pháp đảm bảo thực hiện pháp luật về bảo tồn đa dạng sinh
3.3.4. Đầu tư tài chính cho thực thi pháp luật về bảo tồn đa dạng sinh
Đảm bảo kinh phí cho hoạt động bảo tồn, đặc biệt là các hoạt điều tra đánh giá tổng thể về ĐDSH; xây dựng cơ sở dữ liệu về ĐDSH làm cơ sở khoa học phục vụ công tác quản lý nhà nƣớc và xác định trách nhiệm của các cơ quan chức năng đƣợc giao, đƣợc phân công quản lý ĐDSH.
Đổi mới cơ chế quản lý bảo tồn ĐDSH theo hƣớng đồng quản lý với cộng đồng dân cƣ và chia sẻ lợi ích; tăng nguồn thu từ khai thác giá trị ĐDSH để đầu tƣ trở lại cho công tác bảo tồn.
Tích cực tham gia các Điều ƣớc quốc tế về bảo tồn ĐDSH, huy động nguồn lực xã hội hóa và nguồn lực quốc tế để tăng thêm nguồn tài chính cho công tác bảo tồn ĐDSH.
Thành lập Quỹ bảo tồn ĐDSH hoạt động công khai, minh bạch huy động sự tham gia của đông đảo quần chúng, tổ chức dƣới sự quản lý thống nhất của Bộ Tài nguyên và Môi trƣờng (Tổng cục Môi trƣờng).
Việc đầu tƣ cho công tác bảo tồn ÐDSH là đầu tƣ cho xã hội và phát triển bền vững, do đó cần xác định tỷ lệ chi ngân sách cho các hoạt động bảo tồn ÐDSH và là dòng ngân sách riêng không phụ thuộc vào dòng chi chung cho môi trƣờng. Ðồng thời, huy động sự tham gia tích cực của cộng đồng đối với công tác bảo tồn ÐDSH, do vậy cần tiếp tục thực hiện các chƣơng trình, đề án về tuyên truyền nâng cao nhận thức của ngƣời dân bản địa, cộng đồng tại vùng đệm về giá trị của ÐDSH, nhất là huy động sự đầu tƣ của các doanh nghiệp, các thành phần kinh tế cho công tác bảo tồn ÐDSH…
Huy động xã hội hóa các nguồn vốn đầu tƣ để thực hiện quy hoạch bảo tồn sau khi đƣợc phê duyệt. Kết hợp hình thức bảo tồn và du lịch sinh thái ở các khu bảo tồn nhằm tăng cƣờng thêm các nguồn vốn cho các hoạt động của khu bảo tồn. Sử dụng cơ chế chi trả dịch vụ môi trƣờng (PES) để những ngƣời đƣợc hƣởng lợi từ các dịch vụ hệ sinh thái chi trả cho những ngƣời tham gia duy trì, bảo vệ và phát triển các chức năng của hệ sinh thái đó. Thực hiện thu phí dịch vụ môi trƣờng đối với các dịch vụ du lịch sinh thái, dịch vụ nghiên cứu khoa học, công trình thủy lợi, nƣớc sinh hoạt để tăng nguồn vốn thực hiện nhiệm vụ bảo tồn đa dạng sinh học;
Sử dụng hiệu quả các nguồn lực từ ngân sách nhà nƣớc (bao gồm: nguồn ngân sách sự nghiệp, nguồn chi thƣờng xuyên của các đơn vị, quỹ bảo vệ môi trƣờng, quỹ bảo vệ phát triển rừng,...) để thực hiện các nhiệm vụ, chức năng quản lý nhà nƣớc về đa dạng sinh học trên địa bàn;
Nghiên cứu lồng ghép công tác bảo vệ phát triển đa dạng sinh học với các dự án phát triển dịch vụ du lịch; đƣa ra các giải pháp, cơ chế thiết thực để thu hút các tổ chức kinh tế, hộ gia đình, các nhân tham gia bảo vệ, phát triển rừng gắn với phát triển kinh tế, đảm bảo hài hòa lợi ích của các đối tƣợng;
Kêu gọi sự hỗ trợ hợp tác quốc tế nhƣ IUCN, WWF, vốn ODA của Nhật, Đan Mạch, Hoa Kỳ, Đức và cộng đồng Châu Âu... để thực hiện các nhiệm vụ về đa dạng sinh học trên địa bàn tỉnh.
Đặc biệt, ngân sách của Chính phủ là nguồn tài trợ quan trọng cho ĐDSH ở Việt Nam, nhƣng ngân sách của Chính phủ cho ĐDSH còn thấp và chƣa tƣơng xứng với đóng góp của ĐDSH và dịch vụ hệ sinh thái đối với nền kinh tế. Các nghiên cứu khác nhau về lƣợng giá tài nguyên thiên nhiên ở cấp địa phƣơng cho thấy các KBT/vƣờn quốc gia nhận đƣợc hỗ trợ ngân sách của Chính phủ thấp hơn nhiều so với giá trị của các dịch vụ tự nhiên mà họ đóng
góp cho nền kinh tế. Chính phủ có thể xem xét sự chênh lệch giữa đóng góp của ĐDSH cho nền kinh tế và ngân sách chính phủ chi cho ĐDSH để giảm dần sự chênh lệch này, và tăng cƣờng tài chính cho bảo tồn ĐDSH.
Các cơ chế tài chính khác nhau cho bảo tồn ĐDSH và bảo vệ tài nguyên thiên nhiên đƣợc đƣa ra, trong đó chi trả dịch vụ môi trƣờng rừng là thành công nhất. Tuy nhiên, việc quản lý và điều tiết các cơ chế chi trả dịch vụ môi trƣờng có thể cần đƣợc cải thiện bằng cách xây dựng và áp dụng một hệ thống các tiêu chí ĐDSH quốc gia dựa trên các nhu cầu bảo tồn các loài và theo các vùng để phục vụ việc phân bổ tài chính ĐDSH một cách hài hòa hơn. Các chính sách sẽ đƣợc sửa đổi hay ban hành mới cũng cần đƣợc sớm thông qua để bảo đảm thu đủ tiền từ tất cả các ngành nhƣ đã đƣợc quy định trong Luật Lâm nghiệp mới, đặc biệt là thu từ du lịch sinh thái, cấp nƣớc, sản xuất và nuôi trồng thủy sản.
Trên phạm vi toàn cầu, phân bổ ODA hỗ trợ cho bảo tồn ĐDSH vẫn ở mức ổn định, nhƣng ODA đƣợc phân bổ cho Việt Nam đang giảm kể từ khi Việt Nam vƣợt qua mức thu nhập trung bình từ năm 2010. Tuy nhiên, xem xét tác động ngày càng tăng lên bảo tồn ĐDSH và bảo vệ môi trƣờng do sự phát triển kinh tế nhanh và tăng dân số trong những thập kỷ gần đây, và các cam kết quốc tế đƣợc Việt Nam thông qua, Chính phủ và Bộ Kế hoạch và Đầu tƣ có xem xét chú ý hơn tới việc đảm bảo hỗ trợ ODA cho ĐDSH là ƣu tiên của đất nƣớc trong những năm tới.
Các quỹ là kênh phù hợp để huy động tài chính cho ĐDSH. Để nâng cao hiệu quả hoạt động của các quỹ, cần xem xét khuyến khích hơn nữa sự tham gia của cộng đồng doanh nghiệp và các tổ chức phi chính phủ trong việc quản lý các quỹ, ví dụ nhƣ Quỹ Bảo vệ môi trƣờng Việt nam và Quỹ Bảo vệ và Phát triển rừng nhằm khuy động thêm các nguồn tài chính của họ. Nguyên
tắc bồi hoàn ĐDSH nhƣ đã nêu trong Hiến pháp và Luật ĐDSH nên đƣợc xây dựng để triển khai. Có chính sách cụ thể đối với Quỹ phát triển cộng đồng về bảo tồn ĐDSH và cải thiện hoạt động của các quỹ này.
Hiện nay, các thông tin về phân bổ ngân sách của Chính phủ chủ yếu là phân bổ ngân sách theo đầu mối các cơ quan, tổ chức (phân bổ ngân sách cho các cơ quan trung ƣơng và các tỉnh), thông tin về phân bổ ngân sách theo các lĩnh vực, các ngành mặc dù đã công bố Mã nguồn ngân sách của Chính phủ (Thông tƣ 300/2016/TT-BTC về Nguồn thu ngân sách) và Mã chi ngân sách của Chính phủ (Thông tƣ 324/2016/TT-BTC, ngày 21 tháng 12 năm 2016), trong đó có các mã ngân sách về Bảo vệ môi trƣờng (9.250) và Bảo tồn Thiên nhiên và Đa dạng sinh học (9.271). Trong thời gian tới Chính phủ xem xét công bố thêm các thông tin về chi tiêu ngân sách theo ngành, lĩnh vực, trong đó có dữ liệu về ngân sách và chi tiêu cho ĐDSH ở cấp trung ƣơng và địa phƣơng.
Hiện nay thiếu cơ chế giám sát việc các tổ chức bảo tồn ĐDSH nhận đƣợc bao nhiêu tài chính so với mức đƣợc Chính phủ cam kết hay phê duyệt, bởi vì nhiều tổ chức này thuộc quyền quản lý của các cấp địa phƣơng (UBND tỉnh, Sở Nông nghiệp và Phát triển nông thôn và các tổ chức khác). Việc tổ chức giám sát tại cơ sở về phân bổ ngân sách bảo đảm các nhiệm vụ ĐDSH là vấn đề quan trọng để cải thiện việc thực thi chính sách của Chính phủ. Chính phủ có thể xem xét việc xây dựng kế hoạch giám sát chi tiêu cho bảo vệ môi trƣờng, bao gồm ĐDSH, đƣợc đƣa vào trong chƣơng trình giám sát hàng năm của Quốc hội và Hội đồng Nhân dân địa phƣơng ở cấp tỉnh, huyện và xã. Điều này sẽ giúp xác nhận rằng các hoạt động bảo tồn ĐDSH nhận đƣợc ngân sách chính phủ phù hợp để hoạt động, phù hợp với cam kết của Chính phủ đƣợc thông qua.
Một số cơ chế tài chính khác nhƣ phụ phí về du lịch, phát hành xổ số cho ĐDSH là những lựa chọn tiềm năng cần xem xét để tạo thêm nguồn tài chính cho bảo tồn ĐDSH. Phạm vi tiếp cận toàn cầu của dự án BIOFIN cũng có thể giúp Việt Nam học hỏi thêm các cơ chế tài chính khác, bao gồm các phƣơng pháp có chi phí thấp nhƣng huy động đƣợc nhiều nguồn tài trợ ĐDSH nhƣ thu tiền nghiên cứu dƣợc liệu làm thuốc (bio-prospecting), hay bán hạn ngạch xả nƣớc thải (nutrition quota).
Tiểu kết Chƣơng 3
Tại Chƣơng 3, Tác giả đã trình bày quan điểm, mục tiêu đảm bảo thực hiện pháp luật về đa dạng sinh học.
Từ đó đề xuất giải pháp hoàn thiện pháp luật về đa dạng sinh học và giải pháp đảm bảo thực hiện pháp luật về ĐDSH gồm các giải pháp cơ bản sau:
Một là áp dụng chế tài đủ mạnh đối với hành vi vi phạm pháp luật về bảo tồn đa dạng sinh học.
Hai là tuyên truyền, phổ biến, giáo giục pháp luật về bảo tồn ĐDSH. Ba là phân công, phân cấp quản lý nhà nƣớc về bảo tồn ĐDSH, nâng cao năng lực quản lý nhà nƣớc của cán bộ, công chức, viên chức trong công tác bảo tồn ĐDSH.
Bốn là đầu tƣ tài chính cho thực thi pháp luật về bảo tồn ĐDSH.
Cần thực hiện đồng thời cả năm giải pháp để đảm bảo việc thực thi pháp luật về bảo tồn ĐDSH đạt hiệu quả cao nhất.
KẾT LUẬN
Trong điều kiện giới hạn về thời gian tác giả đã tập trung nghiên cứu các vấn đề về tổng quan, thực trạng, giải pháp đảm bảo thực hiện pháp luật về bảo tồn ĐDSH ở Việt Nam nói chung và trên địa bàn tỉnh Quảng Ninh nói riêng. Tác giả đã lựa chọn cách tiếp cận và phƣơng pháp nghiên cứu khoa học và phù hợp nhằm đạt đƣợc các mục tiêu của luận văn. Đây là cơ sở khoa học góp phần quan trọng trong việc thực hiện pháp luật về bảo tồn ĐDSH. Tuy nhiên, còn nhiều vấn đề liên quan cần tiếp tục đƣợc nghiên cứu do bảo tồn ĐDSH luôn là vấn đề mang tính phức tạp. Các nƣớc trên thế giới cũng nhƣ Việt Nam đều đã quan tâm và luôn coi trọng việc thực hiện pháp luật về bảo tồn ĐDSH. Để đảm bảo tính hiệu lực, hiệu quả lâu dài của công tác quản lý nhà nƣớc về bảo tồn ĐDSH cần tiếp tục nghiên cứu hoàn thiện thể chế, chính sách pháp luật; phân công, phân cấp quản lý; năng lực các bên tham gia.
Trong bối cảnh tài nguyên ĐDSH ở nƣớc ta đang bị ảnh hƣởng nghiêm trọng, nhiều loài cấp, quý, hiếm đang bị đe dọa suy thoái thì việc hoàn thiện pháp luật cũng nhƣ đƣa ra các giải pháp đảm bảo thực hiện pháp luật về bảo tồn ĐDSH vô cùng quan tọng. Bên cạnh đó, cần tích cực tuyên truyền, giáo dục pháp luật về bảo tồn ĐDSH đến từng ngƣời dân, nâng cao nhận thức pháp luật, ý thức thực hiện của họ trong các hoạt động bảo tồn ĐDSH.
Trong thời gian gần đây, cả thế giới và Việt Nam đều đang tích cực thực hiện các hoạt động bảo vệ môi trƣờng trong đó có bảo tồn ĐDSH đặc biệt là các loài sinh vật biển do ảnh hƣởng nghiêm trọng từ rác thải nhựa. Đảng và Nhà nƣớc ta ngày một quan tâm hơn đến bảo tồn ĐDSH, vì vậy mà các quy định pháp luật về bảo tồn ĐDSH ngày càng đƣợc hoàn thiện, việc thực hiện pháp luật về ĐDSH ngày một đạt hiệu quả. Tuy nhiên, việc thực hiện pháp luật về bảo tồn ĐDSH không chỉ đòi hỏi ý chí, sự cố gắng của chủ thể quản lý mà còn cần sự ủng hộ của cả cộng đồng nên mỗi chúng ta cần tự nâng cao nhận thức, trách nhiệm thực hiện pháp luật về bảo tồn ĐDSH không chỉ vì các loài sinh vật mà còn vì chính cuộc sống của mỗi chúng ta./.
DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Tiếng Việt:
1. Ban quản lý Vƣờn quốc gia Bái Tử Long (2015), Tổng hợp hiện trạng đa dạng sinh học Vườn quốc gia Bái Tử Long, Tài liệu lƣu hành nôi bộ. 2. Bộ khoa học và Công nghệ (2007), Sách đỏ Việt Nam (phần I: Động
vật), Nhà xuất bản Khoa học tự nhiên và Công nghệ, Hà Nội.
3. Bộ khoa học và Công nghệ (2007), Sách đỏ Việt Nam (phần II: Thực vật), Nhà xuất bản Khoa học tự nhiên và Công nghệ, Hà Nội.
4. Bộ Tài nguyên và Môi trƣờng (2019), Sản phẩm đề tài khoa học và công nghệ cấp quốc gia “Nghiên cứu cơ sở khoa học và thực tiễn nhằm đề xuất các giải pháp bảo tồn tại chỗ, chuyển chỗ một số loài nguy cấp, quý, hiếm, đặc hữu ở Việt Nam ứng phó biến đổi khí hậu” do Trƣờng Đại học Lâm nghiệp chủ trì và TS. Nguyễn Đắc Mạnh làm chủ nhiệm đề tài.
5. Chi cục Kiểm lâm tỉnh Quảng Ninh (2018), Báo cáo tổng kết công tác năm 2018 và phương hướng thực hiện nhiệm vụ năm 2019.
6. Chi cục Kiểm lâm tỉnh Quảng Ninh (2019), Báo cáo tổng hợp thực hiện nhiệm vụ 6 tháng đầu năm 2019.
7. Chính phủ nƣớc Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2013), Nghị định số 160/2013/ NĐ-CP ngày 12/11/2013 của Thủ tướng chính phủ về Tiêu chí xác định loài và chế độ quản lý loài thuộc danh mục loài nguy cấp, quý, hiếm được ưu tiên bảo vệ.
8. Chính phủ nƣớc Cộng hòa Xã hội chủ nghĩa Việt nam (2013), Quyết định số 1250/QĐ-TTg ngày 31/7/2013 của Thủ tướng Chính phủ về phê duyệt Chiến lược quốc gia về đa dạng sinh học đến năm 2020, tầm nhìn đến năm 2030.
9. Cục Bảo tồn đa dạng sinh học (2015), Báo cáo kết quả thực hiện đề tài Nghiên cứu cơ sở khoa học và thực tiễn thành lập hành lang đa dạng
sinh học nhằm bảo tồn đa dạng sinh học, thích ứng và giảm nhẹ biến đổi khí hậu.
10. Cục Kiểm lâm (2008), Quy hoạch bảo tồn và phát triển các loài động vật hoang dã - giai đoạn 2010 -2015, tầm nhìn 2025, Báo cáo dự án. 11. Dự án tăng cƣờng công tác quản lý hệ thống khu bảo tồn thiên nhiên tại
Việt Nam - SPAM (2003), Sổ tay hướng dẫn điều tra và giám sát đa dạng sinh học, Nxb Giao thông vận tải, Hà Nội.
12. Đỗ Quang Huy, Nguyễn Xuân Đặng, Lƣu Thế Hùng và Trần Văn Cƣờng (2005), Nghiên cứu kỹ thuật chăn nuôi rắn Hổ mang (Naja naja) quy mô hộ gia đình tại xã Vĩnh Sơn, Vĩnh Tường, Vĩnh Phúc.
13. Đỗ Quang Huy, Nguyễn Hoàng Nghĩa, Đồng Thanh Hải và Nguyễn Đắc Mạnh (2009), Đa dạng sinh học (Giáo trình Đại học Lâm Nghiệp), Nxb Nông nghiệp, Hà Nội.
14. Đỗ Quang Huy, Trần Văn Dũng, Vũ Tiến Thịnh (2018), Mô hình hóa vùng phân bố tiềm năng của loài Chà vá chân nâu (Pygathrix nemaeus), Tạp chí Nông nghiệp và Phát triển Nông thôn, Số 330+331-2018, pp 212-218.
15. Đồng Thanh Hải, Vũ Tiến Thịnh, Phạm Anh Cƣờng, Trần Văn Dũng, Giang Trọng Toàn, Nguyễn Chí Thành, Đỗ Xuân Trƣờng, Bùi Hòa (2013), Đánh giá nhu cầu kết nối các khu rừng đặc dụng tại phía Bắc Việt Nam trong bối cảnh Biến đổi khí hậu, Tạp chí Rừng và Môi trƣờng. 16. Học viện Hành chính Quốc gia, Giáo trình Lý luận chung về nhà nước
và pháp luật;
17. Lê Anh Tuấn (2009), Tác động của biến đổi khí hậu lên hệ sinh thái và phát triển nông thôn ở Đồng bằng sông Cửu Long, Viện Nghiên cứu Biến đổi khí hậu - Đại học Cần Thơ.
18. Nguyễn Văn Tài (2008), Pháp luật về bảo tồn đa dạng sinh học, thực trạng và tồn tại trước khi có Luật Đa dạng sinh học, Tạp chí Nghiên cứu lập pháp, số 133.
19. Sở Tài nguyên và Môi trƣờng tỉnh Quảng Ninh (2017), Báo cáo đánh giá kết quả thực hiện Luật Đa dạng sinh học 2008 tại tỉnh Quảng Ninh. 20. Sở Tài nguyên và Môi trƣờng tỉnh Quảng Ninh (2017), Báo cáo tổng
hợp Quy hoạch bảo tồn đa dạng sinh học tỉnh Quảng Ninh đến năm 2020, định hướng đến năm 2030.
21. Sở Tài nguyên và Môi trƣờng tỉnh Quảng Ninh (2018), Báo cáo về việc cung cấp thông tin xây dựng Báo cáo đa dạng sinh học quốc gia lần thứ 6.
22. Sở Nông nghiệp và Phát triển nông thôn tỉnh Quảng Ninh (2018),