2.1. Khái quát về bảo tồn đa dạng sinh học trên địa bàn tỉnh Quảng
2.2.1. Thực trạng pháp luật về bảo tồn đa dạng sinh họ cở Việt Nam
Nhận thức đƣợc tầm quan trọng của công tác bảo tồn ĐDSH, Việt Nam là một trong những quốc gia tham gia tích cực các hiệp ƣớc quốc tế về ĐDSH nhƣ: Công ƣớc về các vùng đất ngập nƣớc có tầm quan trọng quốc tế (RAMSAR); Công ƣớc về buôn bán quốc tế các loài động vật, thực vật hoang dã nguy cấp (CITES)…
Chính phủ Việt Nam đã nhìn nhận tầm quan trọng của công tác bảo tồn các loài và đa dạng sinh học (tham gia Điều ƣớc, ban hành văn bản và thực hiện nhiều chủ trƣơng, chính sách…). Cụ thể: Việt Nam là thành viên nhƣ Công ƣớc Đa dạng sinh học (CBD, 1994), Công ƣớc về các vùng đất ngập nƣớc có tầm quan trọng quốc tế (RAMSAR, 1989), Công ƣớc về buôn bán quốc tế các loài động vật, thực vật hoang dã nguy cấp (CITES, 1994), Công ƣớc chống sa mạc hóa (UNCCD, 1998).
Bên cạnh đó, Việt Nam cũng từng bƣớc nội luật hóa và hoàn thiện hệ thống pháp luật về bảo tồn đa dạng sinh học và bảo vệ các loài hoang dã. Cùng với sự hoàn thiện các quy định pháp luật về bảo vệ và phát triển rừng (Luật Bảo vệ và phát triển rừng năm 2004, Luật Lâm nghiệp năm 2017), pháp luật về thủy sản (Luật Thủy sản năm 2004 và Luật Thủy sản sửa đổi năm 2017) thì Luật Đa dạng sinh học năm 2018 và có hiệu lực từ ngày 01 tháng 01 năm 2019 là văn bản pháp lý cao nhất, điều chỉnh toàn diện nhất về bảo tồn và phát triển bền vững các loài sinh vật, các loài nguy cấp, quý, hiếm đƣợc ƣu tiên bảo vệ, loài hoang dã, cơ sở bảo tồn đa dạng sinh học.
Để hƣớng dẫn thực thi các Luật nêu trên, Chính phủ cũng đã ban hành các văn bản dƣới Luật, cụ thể gồm: Nghị định số 06/2019/NĐ-CP ngày 22 tháng 01 năm 2019 của Chính phủ về quản lý thực vật rừng, động vật rừng nguy cấp, quý, hiếm và thực thi Công ƣớc về buôn bán quốc tế các loài động vật, thực vật hoang dã nguy cấp; Nghị định 64/NĐ-CP ngày 16 tháng 7 năm 2019 của Chính phủ); Nghị định số 26/NĐ-CP ngày 8 tháng 3 năm 2019 của Chính phủ quy định chi tiết một số điều và biện pháp thi hành Luật Thủy sản; Nghị định số 35/2019/NĐ-CP ngày 25 tháng 04 năm 2019 của Chính phủ quy định xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực lâm nghiệp; Nghị định số 42/2019/NĐ-CP ngày 16 tháng 05 năm 2019 của Chính phủ quy định về xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực thủy sản và nhiều văn bản về quy hoạch, chiến lƣợc, kế hoạch hành động, thông tƣ hƣớng dẫn cũng đã đƣợc ban hành đồng bộ tạo điều kiện thực thi pháp luật về bảo tồn các loài hoang dã.
Ngoài ra, các văn bản pháp luật về tƣ pháp, đầu tƣ cũng không ngừng hoàn thiện, đồng bộ với pháp luật về đa dạng sinh học nhƣ Bộ Luật hình sự sửa đổi năm 2015 và Luật hình sự sửa đổi, bổ sung năm 2017 quy định các tội danh và mức độ vi phạm bị xử lý hình sự liên quan đến loài hoang dã gồm tội vi phạm quy định về quản lý, bảo vệ động vật hoang dã (Điều 234) và tội vi phạm quy định về quản lý, bảo vệ động vật nguy cấp, quý, hiếm (Điều 244); Luật Đầu tƣ năm 2014 cũng quy định danh mục ngành nghề cấm đầu tƣ, kinh doanh bao gồm các loài động vật, thực vật hoang dã Nhóm I có nguồn gốc từ tự nhiên; Nghị định số 69/2018/NĐ-CP ngày 15/5/2018 của Chính phủ quy định chi tiết một số điều của Luật Quản lý ngoại thƣơng; và Nghị quyết số 05/2018/NQ-HĐTP ngày 05/11/2018 của Hội đồng Thẩm phán Tòa án nhân dân tối cao hƣớng dẫn áp dụng Bộ luật Hình sự về các tội vi phạm về bảo vệ động vật hoang dã.
Bên cạnh việc hoàn thiện về khung pháp luật, thể chế quản lý, bảo vệ và phát triển các loài sinh vật cũng dần đƣợc hoàn thiện với việc phân công, phân cấp rõ ràng hơn. Cụ thể, Bộ Tài nguyên và Môi trƣờng là cơ quan chịu trách nhiệm trƣớc Chính phủ thực hiện quản lý nhà nƣớc về đa dạng sinh học và cơ quan đầu mối điều phối quản lý, bảo vệ các loài nguy cấp, quý, hiếm đƣợc ƣu tiên bảo vệ. Bộ Nông nghiệp và Phát triển nông thôn là cơ quan quản lý chuyên ngành về bảo vệ và phát triển các loài động, thực vật rừng và thủy sinh. Cùng với đó là sự tham gia của các cơ quan khác nhau gồm Tƣ pháp, Khoa học Công nghệ, Công an (Cảnh sát môi trƣờng), Công thƣơng (Quản lý thị trƣờng), Tài chính (Hải quan),... Cấp địa phƣơng là UBND cấp tỉnh.
Những thay đổi trong chính sách hình sự liên quan đến tội phạm về động vật hoang dã có ý nghĩa quan trọng trong các nỗ lực bảo vệ động vật hoang dã của Việt Nam.
Bộ luật Hình sự sửa đổi, bổ sung năm 2017 (có hiệu lực từ ngày 10/01/2018) là công cụ pháp lý hiệu quả góp phần răn đe, trấn áp tội phạm nói chung và tội phạm về động vật hoang dã nói riêng. Theo đó, các hành vi vi phạm về động vật hoang dã có thể bị phạt tù lên đến 15 năm hoặc 5 tỷ đồng đối với cá nhân và phạt tiền đến 15 tỷ đồng, đình chỉ hoạt động từ 6 tháng đến 3 năm hoặc đình chỉ hoạt động vĩnh viễn đối với pháp nhân.
Tính đến nay, Việt Nam có 186 khu bảo tồn, với hệ thống các khu bảo tồn đã đƣợc thiết lập, nƣớc ta đã đƣợc quốc tế công nhận 20 khu có các danh hiệu quốc tế về giá trị ÐDSH, bao gồm năm khu Ramsar, tám khu dự trữ sinh quyển thế giới, năm khu di sản ASEAN và hai khu di sản thiên nhiên thế giới. Ðáng chú ý, năm 2008, Quốc hội đã thông qua Luật ÐDSH đƣợc đánh giá là rất tiến bộ, có tầm nhìn, hệ thống và tiếp cận đầy đủ các cam kết và chuẩn mực quốc tế về bảo tồn ÐDSH. Ðây là khung luật đầu tiên của Việt Nam quy
định về bảo tồn và phát triển bền vững ÐDSH, quyền và nghĩa vụ của tổ chức, hộ gia đình, cá nhân trong bảo tồn và phát triển bền vững ÐDSH…
Luật ĐDSH 2018, có hiệu lực từ ngày 01/01/2099. Đây là văn bản có hiệu lực pháp lý cao nhất trong lĩnh vực quản lý nhà nƣớc về ĐDSH ở Việt Nam hiện nay. Qua gần một năm thực hiện Luật ĐDSH năm 2018, công tác quản lý nhà nƣớc về ĐDSH đã có chuyển biến tích cực. Các cơ quan chức năng đã ban hành nhiều văn bản dƣới Luật hƣớng dẫn thi hành Luật ĐDSH năm 2018. Bên cạnh đó, hệ thống tổ chức quản lý ĐDSH đƣợc hình thành ở Trung ƣơng và địa phƣơng trong cả ngành môi trƣờng và ngành lâm nghiệp; ĐDSH đƣợc quan tâm quản lý và bảo vệ; ĐDSH bƣớc đầu đã đƣợc khai thác, sử dụng góp phần phát triển kinh tế - xã hội thông qua các hoạt động du lịch sinh thái, môi trƣờng, khai thác nguồn gen, phát triển chăn nuôi...
Các quy định pháp luật về ĐDSH đã đƣợc pháp điển hoá thành một lĩnh vực pháp lý cụ thể, thống nhất trong một văn bản điều chỉnh chung - Luật ĐDSH năm 2018.
Đây có thể đƣợc xem là một bƣớc tiến trong quá trình xây dựng và hoàn thiện pháp luật nói chung cũng nhƣ pháp luật môi trƣờng nói riêng của Việt Nam trong thời gian qua. Việc ban hành Luật ĐDSH năm 2008 đã thể hiện sự nhận thức đúng đắn tầm quan trọng và sự cần thiết trong việc điều chỉnh thực trạng bảo tồn ĐDSH hiện nay của nƣớc ta. Một hành lang pháp lý đƣợc xây dựng góp phần hệ thống hoá các quy định rải rác trƣớc đó cũng nhƣ bổ sung thêm những nội dung mới nhằm điều chỉnh đầy đủ và thực thi có hiệu quả pháp luật bảo tồn ĐDSH - một trong những phƣơng thức bảo vệ và phát triển tài nguyên thiên nhiên của trái đất. Có thể nhận thấy, Luật ĐDSH đã quy định những vấn đề chung nhất về bảo tồn và phát triển bền vững ĐDSH, còn các vấn đề mang tính đặc thù vẫn đƣợc quy định trong các luật chuyên ngành
(nhƣ Luật Bảo vệ và phát triển rừng, Luật Thuỷ sản,…). Điều này đã dẫn đến thực trạng là một số vấn đề sẽ bị trùng lặp khiến cho việc áp dụng trong thực tế sẽ khá khó khăn. Trong quá trình xây dựng Luật ĐDSH, các nhà làm luật đã cố gắng xây dựng ranh giới rõ ràng giữa luật này với các luật chuyên ngành hiện hành nhƣng vẫn chƣa đạt đƣợc hiệu quả nhƣ mong muốn. Tuy nhiên, điều quan trọng nhất là hệ thống pháp luật ĐDSH đã đƣợc thống nhất trong một đạo luật có hiệu lực pháp lý cao. Bởi vậy, hoạt động bảo tồn ĐDSH từ nay trở về sau sẽ đƣợc điều chỉnh thông qua chủ yếu bằng Luật ĐDSH. Việc xây dựng đƣợc một hành lang pháp lý riêng biệt về ĐDSH của Việt Nam nhƣ hiện nay là một cố gắng lớn, mang lại nhiều điều tích cực.
Trong thời gian vừa qua, Việt Nam đã tham gia hoặc ký kết các điều ƣớc quốc tế liên quan đến ĐDSH nhƣ: Công ƣớc Liên hiệp quốc về đa dạng sinh học (UNCBD), Công ƣớc về các vùng đất ngập nƣớc có tầm quan trọng quốc tế, đặc biệt nhƣ là nơi cƣ trú của các loài chim nƣớc (RAMSAR), Công ƣớc về buôn bán quốc tế các loài động, thực vật bị đe dọa tuyệt chủng (CITES), Nghị định thƣ về an toàn sinh học (CARTAGENA)… Hiện nay, nhiều cam kết quốc tế đã đƣợc nội luật hóa trong Luật ĐDSH năm 2008. Có thể thấy rằng, những nội dung nội luật hoá quan trọng nhất là các nội dung trong Công ƣớc của Liên hiệp quốc về ĐDSH nhƣ: quy định rõ và đầy đủ về nội dung và trình tự, thủ tục lập, thẩm định và phê duyệt QHBT ĐDSH cấp cả nƣớc và cấp tỉnh, thành phố trực thuộc trung ƣơng; quy định rõ và đầy đủ về bảo tồn và phát triển bền vững các loài sinh vật, bao gồm bảo vệ loài thuộc danh mục loài nguy cấp, quý, hiếm đƣợc ƣu tiên bảo vệ và phát triển bền vững các loài sinh vật; quy định về trách nhiệm quản lý nguồn gen và quản lý các hoạt động liên quan đến nguồn gen,…; quy định về trách nhiệm quản lý rủi ro; lập, thẩm định báo cáo đánh giá rủi ro, cấp giấy chứng nhận an toàn…;
Quy định rõ về trách nhiệm tổ chức điều tra, lập, thẩm định và ban hành Danh mục loài ngoại lai xâm hại…