3.1.1. Mụctiêu
3.1.1.1. Mục tiêuchung
Xây dựng NTM có kết cấu hạ tầng kinh tế - xã hội từng bước hiện đại; cơ cấu kinh tế và các hình thức tổ chức hợp lý, gắn nông ngiệp với phát triển nhanh công nghiệp, dịch vụ; gắn phát triển nông thôn với đô thị theo quy hoạch; xã hội nông thôn dân chủ, ổn định giàu bản sắc văn hóa dân tộc; môi trường sinh thái được bảo vệ; an ninh trật tự được giữ vững; đời sống vật chất và tinh thần của người dân được nâng cao; theo định hướng xã hội chủ nghĩa.
3.1.1.2. Mục tiêu cụthể
Xây dựng 08 xã đạt chuẩn nông thôn mới, lũy kế 09 xã và xây dựng thêm 02 xã (Biên Sơn, Phì Điền) đạt chuẩn NTM giai đoạn kế tiếp.
Phấn đấu bình quân tiêu chí/xã: đạt 12 tiêu chí/xã; các tiêu chí sẽ hoàn thành tiêu chí 1 (Quy hoạch), tiêu chí 4 (Điện), tiêu chí 15 (Y tế), tiêu chí 19 (An ninh trật tự), không còn xã đạt dưới 5 tiêu chí.
Nâng cao chất lượng cuộc sống của người dân nông thôn: Tăng thu nhậpcho người dân; giảm tỷ lệ hộ nghèo xuống còn 12%; tăng tỷ lệ người dân tham gia bảo hiểm y tế 95%; tỷ lệ gia đình văn hóa là 85%, làng văn hóa 70%; giáo dục trên 95% số trường đạt chuẩn Quốc gia; tỷ lệ dân số đô thị được sử dụng nước sạch hợp vệ sinh 97,5%; về môi trường tỷ lệ dân số nông thôn được sử dụng nước sạch hợp vệ sinh 95%, tỷ lệ thu gom xử lý rác thải 95%.
91
Thứ nhất, tiêu chí Giao thông
+ Tiếp tục nhựa hóa, bê tông hóa các tuyến đường trục xã, liên xã đảm bảo giao thông thuận lợi cho nhân dân.
+ Chỉ tiêu tối thiểu cần đạt: Nhựa hóa 4,5 km đường trục xã, liên xã tại xã Phú Nhuận; bê tông hóa 67 km đường ngõ, xóm xã Tân Mộc, Mỹ An; cứng hóa 15,8 km đường nội đồng (Trong đó xã Biển Động 6,5 km; xã Quý Sơn 4,3 km; xã Phì Điền 5km).
Thứ hai, tiêu chí Thủy lợi
+ Tiếp tục hoàn thiện các tuyến mương dẫn nước, tu sửa các hồ Cấm Sơn, Khuân Thần, đập chứa nước đảm bảo phục vụ tưới tiêu cho các diện tích thâm canh.
+ Chỉ tiêu phải thực thi: Xây kè trạm bơm xóm Họ - xã Kiên Lao; kiên cố hóa 4,5 km kênh mương; cải tạo, nâng cấp 05 công trình hồ, đập (Khuân Thần xã Kiên Lao, Hồ Cấn Sơn xã Sơn Hải, xã Cấm Sơn, đập Đá Mài xã Hồng Giang, đập Lòng Thuyền xã Tân Mộc.
Thứ ba, tiêu chí Điện
+ Tiếp tục vận động nhân dân thực thi tốt việc quản lý và nâng cấp đường điện sau công tơ và hệ thống điện trong từng gia đình đảm bảo an toàn theo tiêu chuẩn. Phối hợp với Công ty Điện lực Bắc Giang, Điện lực Lục Ngạn để nâng cấp, xây mới các trạm hạ thế và đường dây tải điện phục vụ cho nhu cầu sản xuất và sinh hoạt của nhân dân.
+ Chỉ tiêu phấn đấu: Xây mới 03 trạm biến áp, nâng cấp 05 trạm biến áp tại xã Kim Sơn, Sơn Hải, Phong Minh, Sa Lý; cải tạo, nâng cấp 17,5 km đường dây hạ thế (trong đó xã Kim Sơn 2,5 km; xã Phong Minh 3 km, xã Sa Lý 2km).
Thứ tư, tiêu chí Trường học
Có thêm 01 trường đạt chuẩn quốc gia, đạt 100% KH (lũy kế có 89/96
92
trường thuộc huyện quản lý đạt chuẩn quốc gia, chiếm tỷ lệ 92,7%). Tỷ lệ kiên cố hóa trường, lớp học là 82,5% đạt 100% KH
+ Tiếp tục thực hiện các nội dung trong tiêu chí, thực hiện phổ cập các bậc học và xây dựng hoàn thành tiêu chí trường chuẩn quốc gia.
+ Chỉ tiêu phấn đấu: Xây dựng mới nhà hiệu bộ và các phòng chức năng trường Tiểu học, Trung học cơ sở xã Tân Mộc; trường Tiểu học, Trung
học cơ sở xã Nghĩa Hồ; trường Tiểu học, Trung học cở sở xã Tân Mộc; quy hoạch xây dựng trường Mầm non Cấm Sơn.
Tiêu chí Cơ sở vật chất nhà văn hóa: (Đây là nội dung hết sức quan trọng cũng hết sức khó khăn cần huy động đồng bộ mọi nguồn lực trong dân và sự hô trợ của nhà nước để thực hiện)
+ Xây dựng mới trụ sở xã Tân Mộc, xã Phong Vân; nhà làm việc "Một cửa", nhà công an và hàng rào UBND Hộ Đáp; Cải tạo, nâng cấp 02 nhà văn hóa Trung tâm xã (Xã Tân Mộc, xã Mỹ An). Xây dựng mới 22 nhà văn hóa thôn; cải tạo, nâng cấp 04 nhà văn hóa thôn.
+ Xây mới, nâng cấp 03 sân thể thao Trung tâm xã (xã Phú Nhuận 01 sân, xã Phong Vân 01 sân, xã Quý Sơn 01 sân); nâng cấp, cải tạo 121 sân thể thao thôn.
Tiêu chí Chợ nông thôn: Nâng cấp chợ Tân tạo, mở rộng xây dựng chợ xã Kiên Thành.
Tiêu chí Nhà ở dân cư: Vận động nhân dân làm mới 6 nhà thay nhà tạm, dột nát; sửa chữa 233 nhà đã xuống cấp và chưa đảm bảo diện tích xây dựng theo quy định.
Tiêu chí Y tế: Xây dựng mới Trạm y tế xã Phú Nhuận, xã Kiên Lao.
3.2.1. Phương hướng hoàn thiện thực thi chính sách xây dựng nông thôn mới
Dự kiến trong thời gian tới kinh tế thế giới sẽ phục hồi khá, toàn cầu hóa
93
và hội nhập khu vực tiếp tục là xu thế lớn và có tác động đến quá trình công nghiệp hóa, đô thị hóa nông thôn, tạo cơ hội mở rộng thị trường, tranh thủ công nghệ hiện đại để tăng năng suất lao động và thu nhập cho nông dân, nhưng đồng thời cũng đặt ra nhiều thách thức cho khu vực nông thôn, như: Mức độ cạnh tranh của hàng hóa nông sản ngày càng gay gắt, nhất là khi chúng ta hội nhập sâu vào tổ chức thương mại thế giới (WTO), tham gia Hiệp định đối tác kinh tế xuyên Thái Bình Dương (TPP)…; nguy cơ ô nhiễm môi trường tăng, nhu cầu về chất lượng lương thực, thực phẩm, nguyên liệu cho công nghiệp chế biến cao hơn… Bên cạnh đó, thiên tai, dịch bệnh diễn biến khó lường, tác động từ biến đổi khí hậu và nước biển dâng ngàycàng tăng, các nguồn năng lượng và tài nguyên sẽ trở nên khan hiếm. Trong bối cảnh này, khoa học và công nghệ sẽ trở thành yếu tố đặc biệt quan trọng trong phát triển kinh tế - xã hội và cũng là yếu tố gia tăng năng suất, chất lượng, hiệu quả và sức cạnh tranh của nông sản phẩm.
ThựcthichínhsáchxâydựngNTMlànhiệmvụquantrọng,cóýnghĩa chiến lược lâu dài trong sự nghiệp xây dựng đất nước theo định hướng xã hội chủ nghĩa. Xây dựng nông thôn mới phải kết hợp sức mạnh của toàn Đảng, toàn dân trên tinh thần phát huy nội lực của cộng đồng, ý chí tự lực, tự cường của nhân dân kết hợp với sự hỗ trợ của Nhà nước và phù hợp với điều kiện thực tế của địa phương. Xây dựng nông thôn mới phải tuân theo quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế- xã hội của nước ta (2011-2020).
Đảm bảo 90% số xã trên địa bàn huyện đạt tiêu chí và giữ vững danh hiệu xã NTM, thị xã trực thuộc tỉnh hoàn thành nhiệm vụ xây dựng NTM các xã đang về đích trước năm 2020. Tiếp tục tranh thủ các nguồn lực để xây dựng kết cấu hạ tầng kinh tế - xã hội đồng bộ. Thực hiện các biện pháp quy hoạch, dồn đổi, tích tụ ruộng đất; đổi mới hình thức tổ chức sản xuất theo hướng hàng hóa; thực hiện có hiệu quả mô hình mỗi xã một sản phẩm chủ
94
lực. Đẩy mạnh ứng dụng tiến bộ kỹ thuật vào sản xuất; đẩy mạnh tái cơ cấu ngành nông nghiệp; khuyến khích các doanh nghiệp đầu tư vào nông nghiệp, nông thôn. Tiếp tục chăm lo đời sống văn hóa, tinh thần; giữ gìn, phát huy bản sắc văn hóa của mỗi địa phương. Giữ vững an ninh chính trị, trật tự an toàn xã hội khu vực nông thôn. Thực hiện tốt quy chế dân chủ ở cơ sở, phát huy vai trò giám sát của nhân dân, công khai, minh bạch trong thực hiện các đề án XDNTM.
Chỉ đạo các xã Quý Sơn, Mỹ An, Tân Mộc, Tân Quang hoàn thành các tiêu chí về đích năm 2019; hướng dẫn các xã và làm hồ sơ đề nghị xét công nhận xã chuẩn nông thôn mới năm 2019. Chỉ đạo thôn Trại Thập, xã Tân Lập hoàn thiện thêm các tiêu trí xét công nhận đạt chuẩn quốc gia NTM trong tháng 11 năm 2019. Chỉ đạo 04 thôn (Thôn Ngọt xã Hồng Giang, Bồng 1, xã Thanh Hải; thôn Lâm Trường, xã Nghĩa Hồ; thôn Muối, xã Giáp Sơn) thực hiện thôn nông thôn mới kiểu mẫu năm 2019.
Chỉ đạo các xã rà soát lại Quy hoạch, Đề án của xã đề nghị điều chỉnh cho phù hợp với tình hình thực tế.
Chỉ đạo các xã hoàn thành từ 01- 03 tiêu chí nông thôn mới, nâng bình quân tiêu chí/xã 13,2 tiêu chí; số xã đạt dưới 8 tiêu chí 0 xã.
Chỉ đạo tổ chức kiểm tra, thực hiện giám sát kết quả thực thi năm 2018 và công tác triển khai thực hiện năm 2019 tại các xã.
3.2. Các giải pháp hoàn thiện thực thi chính sách xây dựng nông thôn mới trên địa bàn huyện LụcNgạn.
3.2.1. Tăng cường công tác tuyên truyền, vận động nhằm nâng cao nhận thứcvềtầmquantrọngcủathựcthichínhsáchxâydựngnôngthônmới thứcvềtầmquantrọngcủathựcthichínhsáchxâydựngnôngthônmới
Tiếp tục đẩy mạnh tuyên truyền, nâng cao nhận thức cho cán bộ, đảng viên và nhân dân về tư tưởng của Chủ tịch Hồ Chí Minh trong xây dựng đời sống mới, sự quan tâm của Người đối với sự nghiệp phát triển nông nghiệp,
95
nông thôn và nông dân; phổ biến, quán triệt rộng rãi và nghiêm túc thực hiện chủ trương, chính sách của Đảng, nhà nước về xây dựng NTM gắn với tuyên truyền kết quả 10 năm thực hiện Nghị quyết 26/NQ-TW về nông nghiệp, nông dân, nôngthôn.
Trong công tác tuyên truyền, vận động, quán triệt và tổ chức thực hiện phải xác định rõ mục tiêu là không ngừng nâng cao đời sống vật chất và tinh thần của dân cư nông thôn trên cơ sở công nghiệp hóa, hiện đại hóa nông nghiệp, nông thôn, làm cho mọi người dân nông thôn nhận thức một cách sâu sắc coi việc phát triển nông nghiệp là then chốt, xây dựng nông thôn mới là căn bản, nông dân giữ vai trò chủ thể trong quá trình công nghiệp hóa, hiện đại hóa nông nghiệp nông thôn nhằm tạo nền tảng vững chắc góp phần duy trì tăng trưởng kinh tế, ổn định chính trị, trật tự an toàn xã hội, giữ vững an ninh quốc phòng. Để công tác tuyên truyền, vận động có hiệu quả cần chú trọng lấy từ điển hình thực tế sinh động, mô hình tốt, kiểu mẫu, có hiệu quả để tuyên truyền, vận động, thuyết phục cùng chung tay, góp sức xây dựng vàphát triển nông nghiệp, nông thôn, lấy sức dân để lo cho lợi ích của dân.
Tiếp tục đa dạng hóa các hình thức truyền thông trên các phương tiện thông tin đại chúng, nhất là trên các trang mạng xã hội, nhằm triển khai sâurộng và thiết thực Phong trào thi đua “Cả nước chung sức xây dựng NTM” và phản ánh kịp thời hơi thở của cuộc sống thực tiễn xây dựng NTM của cả nước; triển khai hiệu quả và nâng cao thời lượng chuyên mục về nông nghiệp, nông dân, nông thôn; tổ chức Cuộc thi Báo chí viết về NTM gắn với cơ cấu lại ngành nông nghiệp; tổ chức một số đoàn công tác chuyên đề cho các phóng viên đi tìm hiểu thực tế tại các vùng miền, địa phương để phản ánh kết quả và đánh giá tác động của việc thực hiện chính sách xây dựngNTM.
Cấp ủy các cấp quán triệt Nghị quyết của Đảng và chỉ đạo, điều hành của Chính phủ, đưa nội dung xây dựng NTM trở thành nhiệm vụ chính trị, thường
96
xuyên được bàn thảo trong sinh hoạt thường kỳ. Tổ chức cơ sở đảng, căn cứ chức năng, nhiệm vụ của đơn vị mà xác định vai trò của mình trong việc phối hợp, hỗ trợ hay trực tiếp lãnh đạo quần chúng thực hiện nhiệm vụ xây dựng nông thôn mới. Mặt trận Tổ quốc, các đoàn thể chính trị - xã hội lồng ghép nhiệm vụ thực thi chính sách xây dựng NTM trong hoạt động thường xuyên; quán triệt tới cán bộ, đảng viên, đoàn viên, hội viên và người lao động tinh thần, ý thức trách nhiệm tham gia xây dựng NTM; phối hợp chặt chẽ với các ngành, các cấp tạo sức mạnh tổng hợp trong triển khai thực hiện. Các cơ quan, ban, ngành, đoàn thể của huyện tổ chức phát động, hưởng ứng phong trào thi đua “Cả nước chung sức xây dựng NTM” cùng với việc triển khai thực hiện nhiệm vụ chính trị của ngành, cấp mình, gắn phong trào thi đua với thực hiện thắng lợi nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội hàng năm. Tuyên truyền về nhiệm vụ xây dựng NTM trong các tổ chức của hệ thống chính trị góp phần tạo chuyển biến nhận thức của đội ngũ cán bộ, đảng viên và các tầng lớp nhân dân về mục đích, ý nghĩa, nội dung của chương trình xây dựng NTM, từ đó tích cực, tự giác hưởng ứng, tham gia.
3.2.2. Tăng cường công tác lãnh đạo, chỉ đạo thực thi chính sách
Tăng cường công tác lãnh đạo, chỉ đạo của cấp ủy, sự điều hành, quyết tâm, quyết liệt trong triển khai thực thi của chính quyền từ huyện đến cơ sở; tiếp tục huy động được sự vào cuộc của cả hệ thống chính trị; tăng cường công tác lãnh đạo, chỉ đạo của các cấp ủy đảng, chính quyền, xác định Xây dựng NTM là nhiệm vụ chính trị cần kiên trì tổ chức thực thi. Trong đó, cần xem bản chất của xây dựng NTM là nâng cao mức sống vật chất và tinh thần của người dân nông thôn. Cần xây dựng kết cấu hạ tầng tốt, xây dựng cơ cấu kinh tế phù hợp, tổ chức sản xuất hợp lý, đồng thời giữ vững bản sắc văn hóa, bảo vệ môi trường, bảo đảm an ninh trật tự ở nông thôn. Để thực hiện hiệu quả, bền vững chính sách xây dựng NTM, công tác quan trọng đầu tiên là
97
nâng cao vai trò, trách nhiệm của cấp ủy, chính quyền các cấp, nhất là phát huy vai trò của người đứng đầu về phong cách quần chúng, dân chủ, gần dân, sát dân, tôn trọng nhân dân trong quá trình thực hiện xây dựng NTM với phương châm “trên trước, dưới sau”, “trong trước, ngoài sau”, “học đi đôi với làm theo” và cần xem đây là nhiệm vụ trọng tâm thường xuyên. Bên cạnh đó, các địa phương, các ngân hàng thương mại, tổ chức có liên quan cần chung sức tạo điều kiện để hành động phục vụ xây dựng NTM.
Phát huy vai trò chỉ đạo của Ban Chỉ đạo, quản lý điều hành của chính quyền và vai trò chỉ đạo đối với từng lĩnh vực, địa bàn, từng thành viên và thủ trưởng các cơ quan chuyên môn. Bám sát các mục tiêu để ra để chỉ đạo hoàn thành đúng thời điểm. Kịp thời ban hành các văn bản chỉ đạo, hướng dẫn thực thi. Tổ chức kiểm tra, giám sát thường xuyên, giao ban định kỳ để nắm bắt kịp thời tiến độ thực thi, có giải pháp cụ thể giải quyết những khó khăn vướng mắc, coi trọng việc nâng cao chất lượng các tiêu chí nhất là các tiêu chí còn yếu; kiểm điểm trách nhiệm, mức độ hoàn thành nhiệm vụ của từng bộ phận, từng thành viên và thực hiện tốt công tác thi đua khen thưởng.
Phát huy vai trò của Mặt trận Tổ quốc và các tổ chức chính trị - xã hội huyện Lục Ngạn trong xây dựng nông thôn mới
Xây dựng Mặt trận Tổ quốc và các tổ chức chính trị - xã hội vững mạnh chính là tạo sức mạnh to lớn, thu hút, tập hợp mọi tầng lớp nhân dân, phát huy khả năng của mọi người dân nhằm huy động tối đa các nguồn lực cho thực thi chính sách xây dựngNTM.
Để xây dựng Mặt trận Tổ quốc và các tổ chức chính trị - xã hội vững mạnh, trước hết cần phải xác định rõ nội dung, phương thức hoạt động của Mặt trận Tổ quốc và các tổ chức chính trị - xã hội trên cơ sở bảo đảm đúngnguyên tắc, mục đích, bảo vệ thiết thực quyền và lợi ích chính đáng, hợp pháp của hội viên, đoàn viên, nhằm nâng cao công tác vận động quần chúng
98
trong việc triển khai thực hiện chính sách xây dựng NTM. Mặt trận Tổ quốc và các tổ chức chính trị - xã hội phải đổi mới nội dung và phương thức hoạt động nhằm thu hút đông đảo các tầng lớp nhân dân tham gia xây dựng NTM và định hướng hoạt động cho họ bằng công tác động viên, tuyên truyền sâu rộng, quan tâm đến lợi ích chung và hoàn cảnh cụ thể của các thành viên. Cán bộ lãnh đạo các tổ chức đoàn thể phải nắm vững chính sách, pháp luật và hiểu rõ hoàn cảnh của quần chúng để giúp đỡ họ trong cuộc sống và phát triển sản xuất. Ngoài ra cần mở rộng các hình thức tự quản ở thôn, xóm, nâng cao tác dụng, hiệu quả của hương ước trên cơ sở hương ước phù hợp với pháp luật, bên cạnh việc đẩy mạnh phong trào “5 không, 3 sạch”, chọn việc vệ sinh môi trường, hướng dẫn chị em vay vốn, sử dụng vốn có hiệu quả để phát triển kinh tế gia đình, phát triển sản xuất kinh doanh, huy động sự giúp đỡ, tạo việc làm cho lao động nữ từ thành viên của câu lạc bộ nữ doanh nhân huyện... Hội Cựu chiến binh chọn việc chỉnh trang nhà cửa, lựa chọn ngành nghề phụ ở nông thôn, lựa chọn nghề mới; Đoàn Thanh niên chọn việc đi đầu trong ứng dụng tiến bộ khoa học kỹ thuật vào sản xuất, giữ gìn và phát huy nghề truyền thống, xây dựng kế hoạch thực hiện và đầu tư vốn để thực hiện các phong tràodo Mặt trận Tổ quốc và các tổ chức chính trị - xã hội phát động cần xác định rõ mục tiêu, giải pháp và sản phẩm công việc cụ thể, hiệu quả thiết thực gắn với thực hiện 19 tiêu chí xây dựng NTM, tránh tình trạng hô hào chung chung,không hiệuquả.
3.2.3. Tập trung huy động, lồng ghép, sử dụng hiệu quả các nguồn vốn để đáp ứng yêu cầu xây dựng nông thôn mới giai đoạn tiếptheo