3.2. Các giải pháp hoànthiện thựcthichínhsáchxâydựngnông thôn
3.2.5. Phát huy vai trò giám sát của cộngđồng trong thựcthichính
Để các công trình, dự án trong xây dựng NTM trên địa bàn huyện Lục Ngạn được thực thi đúng quy hoạch, thiết kế, đảm bảo chất lượng, tránh những sai phạm, thất thoát, lãng phí, cần phải tăng cường hoạt động giám sát,nhất là sự giám sát của cộng đồng. Đây là yếu tố quan trọng để thực hiện có hiệu quả phương châm “Dân biết, dân bàn, dân làm, dân kiểm tra và dân thụ hưởng”. Để phát huy vai trò giám sát của cộng đồng trong thực hiện chính sách xây dựng nông thôn mới của huyện, cần quan tâm thực hiện tốt một số nội dung sau:
- Cần phải có sự thống nhất cao về nhận thức của cấp ủy, chính quyền, Mặt trận Tổ quốc ở cơ sở trong hoạt động giám sát đầu tư của cộng đồng, thường xuyên làm tốt công tác tuyên truyền, phổ biến quy chế về hoạt động giám sát đầu tư của cộng đồng cho nhân dân, cho các chủ thể có liên quan như chính quyền địa phương, cán bộ Mặt trận, chủ đầu tư, đơn vị thi công… để mọi người, mọi đối tượng hiểu được quyền và nghĩa vụ của mình, đồng tình hưởng ứng, tích cực tham gia nhằm phát huy quyền làm chủ của nhân dân theo quy định của phápluật.
- Ủy ban Mặt trận Tổ quốc và các tổ chức chính trị - xã hội từ huyện đến cơ sở chủ động tham mưu với cấp ủy, phối hợp với chính quyền cùng cấp lãnh đạo, chỉ đạo và tạo điều kiện (như chế độ công khai dự án, thông tin, tài liệu liên quan đến dự án; xây dựng kế hoạch giám sát; triển khai hoạt động giám sát; giải quyết các đề xuất, kiến nghị (nếu có); kinh phí hỗ trợ hoạt động…) để Ban giám sát đầu tư của cộng đồng hoạt động có hiệuquả.
102
- Các Ban giám sát đầu tư của cộng đồng phải xây dựng chương trình, kế hoạch công tác giám sát một cách cụ thể, trên cơ sở bám sát sự lãnh đạo của cấp ủy Đảng gắn với thực hiện nhiệm vụ chính trị ở địa phương để lựa chọn các lĩnh vực, vấn đề vừa có ý nghĩa xã hội cao, vừa phù hợp với năng lực thực thi nhiệm vụ.
- Việc chọn người vào các Ban giám sát phải chú trọng chất lượng, không chạy theo số lượng. Người được chọn phải có những hiểu biết nhất định về chuyên môn, kỹ thuật, quản lý và nhất là phải có lòng nhiệt tình, tinh thần trách nhiệm cao, công tâm, khách quan, trung thực trước nhân dân, trước cộng đồng. Vì vậy, nên lựa chọn và vận động những người có trình độ chuyên môn phù hợp đã nghỉ hưu, có phẩm chất đạo đức tốt tham gia các Ban giám sát đầu tư của cộng đồng. Thường xuyên củng cố, kiện toàn thành viên các Ban giám sát đầu tư của cộng đồng bảo đảm đủ tiêu chuẩn, thành phần, số lượng theo quy định. Quan tâm tập huấn bồi dưỡng để nâng cao nghiệp vụ, kỹ năng và hiểu biết pháp luật cho người làm công tác giám sát đầu tư của cộng đồng.
Tăng cường công tác đôn đốc, kiểm tra, hướng dẫn và sơ kết, tổng kết rút kinh nghiệm; quan tâm công tác biểu dương, khen thưởng kịp thời để hoạt động giám sát đầu tư cộng đồng đi vào nền nếp và có hiệu quả.
3.2.6.Nghiên cứu, hoàn thiện chính sách xây dựng nông thônmới
Xuất phát từ hạn chế về việc cầm chừng, bằng lòng sau khi đạt chuẩn nông thôn mới của không ít địa phương, việc nghiên cứu, hoàn thiện chính sách xây dựng nông thôn mới nói chung và ban hành nội dung xây dựng xã đạt chuẩn NTM nâng cao; điều kiện, tiêu chí xét, công nhận xã NTM kiểu mẫu và định hướng chỉ đạo xây dựng tiêu chí huyện NTM kiểu mẫu là rất cần thiết. Chính quyền các cấp cần xác định “về đích NTM” không có nghĩa là dừng lại mà phải tiếp tục nâng cao chất lượng, hiệu quả các tiêu chí nông thôn mới, phải tiếp tục phấn đấu để trở thành xã, huyện NTM nâng cao, hướng tới
103
xây dựng nông thôn tiên tiến, hiện đại và bền vững hơn, nhưng phải giữ được những nét điển hình của nông thôn truyền thống, thể hiện được những đặc trưng nổi bật mang tính điển hình cho khu vực nông thôn mỗi vùng, miền và địaphương.
Chính vì vậy, việc xét công nhận xã đạt chuẩn NTM cần được thực thi thường xuyên hàng năm, việc làm này cần được xem xét kể cả các xã năm trước được công nhận nông thôn mới. Tiếp tục hoàn thiện cơ chế, chính sách và tiêu chí cho từng khu vực, xã cụ thể và đặc biệt là rà soát, tổ chức đánh giá lại kết quả các tiêu chí NTM đối với các xã đã đạt chuẩn để giữ vững, duy trì và thực thi nâng cấp các tiêu chí. Từ đó tập trung chỉ đạo các xã chú trọng, nâng cao chất lượng các tiêu chí đã đạt. Để được công nhận xã, huyện NTM kiểu mẫu, ngoài việc nâng chất toàn diện các tiêu chí NTM, phải đạt được một hoặc một số hình mẫu tiêu biểu có thể nhận diện được bằng trực quan để cácđịa phương khác nghiên cứu, học tập, như: sản xuất, văn hóa, xã hội, môi trường, an ninh trật tự, cảnh quan sinh thái.
Vận dụng có hiệu quả các chính sách khuyến khích doanh nghiệp đầu tư vào nông nghiệp, nông thôn phù hợp với yêu cầu thực tiễn; tiếp tục rà soát, bổ sung cơ chế, chính sách phát triển doanh nghiệp, nhất là doanh nghiệp vừa và nhỏ đầu tư vào nông nghiệp, nông thôn nhằm thực hiện tốt mục tiêu tái cơ cấu ngành nông nghiệp gắn với xây dựngNTM.
Rà soát, bổ sung chính sách, tạo môi trường thông thoáng, minh bạch và cạnh tranh giữa các thành phần kinh tế, tạo đột phát trong phát huy nội lực và thu hút ngoại lực để phát triển sản xuất, chế biến nông sản, thủy sản, phát triển làng nghề, ngành nghề nông thôn. Khuyến khích doanh nghiệp tham gia cung cấp dịch vụ công, nhất là việc chuyển đổi đơn vị sự nghiệp công lập thành công ty cổ phần, hợp tác công - tư (PPP). Bảo đảm công bằng giữa đơn vị sự nghiệp công lập và ngoài cônglập.
104
Xây dựng, triển khai các cơ chế, chính sách đặc thù để thực hiện xây dựng NTM trên địa bàn huyện. Trước mắt, tập trung vào các chính sách, như: Xử lý, bảo vệ môi trường; hỗ trợ tín dụng cho nông dân vay vốn phát triển sản xuất, đào tạo nghề gắn với giải quyết việc làm, chính sách về đất đai, thuế... Tổ chức thực hiện tốt các chính sách về an sinh xã hội và thực hiện hỗ trợ các gia đình chính sách, hộ nghèo, cận nghèo khu vực nông thôn đầu tư phát triển sản xuất, nâng cao thu nhập góp phần thoát nghèo bền vững.
Cải thiện môi trường đầu tư, tăng cường và nâng cao hiệu quả công tác xúc tiến đầu tư; tạo sự chuyển biến trong cải cách hành chính và thủ tục hành chính; đẩy mạnh ứng dụng công nghệ thông tin trong hoạt động hành chính của các cơ quan quản lý nhà nước.
3.2.7. Nâng cao năng lực quản lý nhà nước về xây dựng nông thôn mới, tăng cường công tác đào tạo, bồi dưỡng nhằm nâng cao năng lực thực thi chính sách xây dựng nông thôn mới cho đội ngũ cán bộ, côngchức
Đổi mới, nâng cao hiệu lực quản lý nhà nước của chính quyền các cấp nhất là chính quyền cơ sở. HĐND và UBND các xã phải xây dựng chương trình, kế hoạch cụ thể, tổ chức thực hiện, có các biện pháp thúc đẩy kinh tế - xã hội và giám sát tính hiệu quả, xây dựng bộ máy chính quyền trong sạch, vững mạnh, năng động, linh hoạt, đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ trong tình hình mới, thực thithành công chính sách xây dựng NTM. Tiếp tục củng cố, kiện toàn Ban Chỉ đạo, Ban quản lý xây dựng nông thôn mới từ huyện đến xã; đồng thời xây dựng kế hoạch, chương trình hoạt động hằng quý, phân công cụ thể từng thành viên Ban Chỉ đạo, Ban quản lý gắn với nhiệm vụ chuyên môn của mỗi đơn vị; mỗi tiêu chí, nhóm tiêu chí nông thôn mới để có cơ quan chịu trách nhiệm tham mưu lãnh đạo và hướng dẫn, hỗ trợ, đôn đốc các địa phương thực hiện theo lộ trình kế hoạch. Hằng năm, UBND huyện chỉ đạo các ngành, đơn vị có liên quan tập trung rà soát, nghiêm túc đánh giá khách quan, đúng thực chất các tiêu chí đạt được và chỉ ra những hạn chế, tồn tại
105
cần khắc phục; xây dựng kế hoạch, lộ trình, xác định khối lượng, nguồn lực cần thực hiện trong thời giantới.
Tiếp tục nâng cao nhận thức, quán triệt sâu sắc mục đích, ý nghĩa của việc bồi dưỡng, đào tạo kiến thức xây dựng NTM cho đội ngũ cán bộ chủ chốt, cấp ủy, chính quyền từ các cấp, đặc biệt là cán bộ, công chức cấp xã. Việc đào tạo, bồi dưỡng phải đáp ứng những yêu cầu mới, bám sát thực tiễn, lấy kinh nghiệm từ thực tiễn bổ sung lại lý thuyết. Vì vậy, tài liệu đào tạo cũng cần được thường xuyên bổ sung chỉnh lý theo hướng cập nhật các chủ trương, chính sách mới, tinh giản về nội dung; phát triển lý thuyết mới từ kinh nghiệm thực tiễn, thay đổi cách thức tổ chức lớp và phương pháp truyềnđạt.
Tập trung đào tạo, tập huấn nâng cao trình độ chuyên sâu về kỹ thuật nông nghiệp cho cán bộ kỹ thuật và quản lý từ huyện đến cơ sở đáp ứng yêu cầu phục vụ sản xuất, nhất là sản xuất nông nghiệp ứng dụng công nghệ cao, tổ chức liên kết sản xuất, chế biến, bảo quản, tiêu thụ nông sản theo chuỗi. Tăng cường tổ chức đào tạo nghề cho lao động khu vực nông thôn, tạo thêm việc làm mới, nâng cao thu nhập cho người dân.
3.3. Một số kiến nghị
Qua nghiên cứu thực tế việc thực hiện chính sách xây dựng NTM trên địa bàn huyện Lục Ngạn, luận văn đưa ra một số kiến nghị cụ thể như sau:
3.3.1. Đối với Trungương
Bố trí ngân sách phù hợp để địa phương thực hiện theo đúng lộ trình, theo đó có chính sách hỗ trợ phù hợp cho xã điểm để hoàn thành các tiêu chí vào năm 2025. Xây dựng quy định về huy động vốn, cơ chế lồng ghép, quản lý các nguồn vốn trong xây dựng nông thôn mới chung cho cả tỉnh. Có cơ chế cụ thể, đơn giản hơn trong thủ tục xây dựng, giải ngân và quyết toán phần vốn nhà nước hỗ trợ đối với những công trình kỹ thuật đơn giản do cộng đồng dân cư tự thựchiện.
Chỉ đạo các địa phương tập trung phát động các phong trào thi đua để
106
huy động tối đa các nguồn lực thực hiện phấn đấu hoàn thành các mục tiêu của Chương trình mục tiêu quốc gia gia xây dựng nông thôn mới đã đăng ký theo kế hoạch đến năm 2025, trong đó, ưu tiên phấn đấu không còn xã dưới 5 tiêu chí (hoàn thành trong năm 2020) và giảm nhanh các xã dưới 10 tiêu chí. Chỉ đạo các địa phương phải chú trọng phát huy vai trò chủ thể của cộng đồng dân cư để cộng đồng dân cư tự bàn bạc, thống nhất lựa chọn các công trình, nội dung thực hiện thiết thực, phục vụ trực tiếp cho đời sống sinh hoạt và sản xuất của người dân gắn với các chương trình ứng dụng khoa học kỹ thuật, mỗi xã một sản phẩm, các mô hình khuyến nông - khuyếncông.
Về nguồn lực thực hiện Đề án, Bộ Nông nghiệp và Phát triển nông thôn chủ trì, phối hợp với Bộ Kế hoạch và Đầu tư, Bộ Tài chính khẩn trương xây dựng phương án đề xuất bổ sung nguồn vốn đầu tư phát triển trong tổng số 10% vốn dự phòng của Chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng nông thôn mới để thực hiện Đềán.
Các Bộ, ngành Trung ương chỉ đạo các cơ quan, đơn vị trực thuộc chủ động phối hợp với UBND các tỉnh nghiên cứu, có phương án lồng ghép các nguồn lực của các chương trình, dự án triển khai trên cùng địa bàn để tập trung đầu tư cho các thôn, bản theo hướng thống nhất để tránh đầu tư dàn trải, chồng chéo, kém hiệu quả, để rút kinh nghiệm và làm cơ sở đề xuất cơ chế, chính sách cho giai đoạn sau năm 2025. Các Ngân hàng thương mại và Ngân hàng Chính sách xã hội Việt Nam tạo điều kiện để người dân vùng khó khăn được vay vốn để sản xuất, kinh doanh góp phần tạo sinh kế và nâng cao thu nhập. Nghiên cứu, cung cấp dịch vụ tín dụng phục vụ cho Đề án này, tập trung vào các tiêu chí phục vụ sản xuất, cơ sở hạ tầng thiếtyếu.
3.3.2.Đối vớitỉnh
Đề nghị Ban chỉ đạo tỉnh chỉ đạo các sở, ngành tăng cường công tác kiểm tra các xã sau đạt chuẩn NTM nhằm bảo đảm giữ vững và nâng cao chất lượng các tiêu chí đã đạt chuẩn. Tổ chức định kỳ đánh giá các tiêu chí đã đạt, kiên
107
quyết thu hồi bằng công nhận xã đạt chuẩn NTM đối với những xã yếu kém, bảo đảm yêu cầu.
Mục đích của xây dựng NTM là nâng cao đời sống vật chất và tinh thần cho người dân; xây dựng kết cấu hạ tầng kinh tế - xã hội phù hợp; cơ cấu kinh tế và các hình thức tổ chức sản xuất hợp lý, gắn phát triển nông nghiệp với công nghiệp, dịch vụ; gắn phát triển nông thôn với đô thị; xã hội nông thôn dân chủ, bình đẳng, ổn định, giàu bản sắc văn hóa dân tộc; môi trường sinh thái được bảo vệ; quốc phòng và an ninh, trật tự được giữ vững.
Trên thực tế, một số xã được UBND tỉnh công nhận xã đạt chuẩn NTM; tuy nhiên, sau đó cấp ủy, chính quyền, MTTQ và các tổ chức đoàn thể và nhân dân xã không quan tâm giữ vững các tiêu chí đã đạt; hoặc không tập trung hoàn thiện các tiêu chí còn nợ. Dẫn đến tình trạng, có xã điểm NTM của tỉnh; nhưng sau đó kém phát triển hơn với các xã chưa đạt.
3.3.3.Đối với huyện
Cần tập trung chỉ đạo quyết liệt, tăng cường kiểm tra, động viên khích lệ làm cho các thành viên Ban chỉ đạo, cán bộ cấp dưới phải thực sự vào cuộc; phân công rõ ràng, cụ thể và gắn với kết quả thực hiện nhiệm vụ được giao; mỗi thành viên Ban chỉ đạo của huyện, đại diện phòng chuyên môn của huyện phải chủ trì chịu trách nhiệm triển khai tiêu chí có liên quan đến ngành. Khẩn trương phê duyệt Đề án và Quy hoạch chi tiết của 27 xã để các địa phương có cơ sở triển khai thực thi. Thường xuyên rà soátđánh giá tiến độ thực hiện ở các xã, nhất là xã điểm; tổ chức sơ kết đánh giá kết quả thực hiện hằng năm. Trong phân bổ vốn cần ưu tiên cho xã điểm Giáp Sơn để phấn đấu hoàn thành các tiêu chí vào năm 2025. Tổ chức các lớp tập huấn nghiệp vụ để nâng cao kiến thức, kỹ năng cho đội ngũ cán bộ thực thi của huyện, xã, thôn. (đặc biệt là các chức danh: Bí thư Đảng ủy xã, Chủ tịch UBND xã, Bí thư Chi bộ thôn và Trưởng thôn). Sớm lựa chọn cán bộ đủ năng lực để bổ nhiệm chuyên trách nông thôn mới tại cơ quan Thường trực BCĐhuyện.
108
3.3.4.Đối với cấpxã
Đối với các xã đã được công nhận xã NTM: cấp ủy, chính quyền, hệ thống chính trị của xã tiếp tục tập trung hoàn thiện các tiêu chí còn nợ, có giải pháp giữ vững và nâng cao chất lượng các tiêu chí đã đạt chuẩn.
Đối với các xã chưa đạt chuẩn NTM: Tiếp tục cụ thể hóa kế hoạch xây dựng NTM của huyện giai đoạn 2016 - 2020 vào thực tế của địa phương, tăng cường công tác lãnh đạo, chỉ đạo, tổ chức thực hiện có hiệu quả các nhiệm vụ xây dựng NTM tại địa bàn.
Đẩy mạnh công tác tuyên truyền, vận động cán bộ, đảng viên và nhân dân thực hiện tốt các chủ trương đường lối của Đảng, chính sách của Nhà nước về xây dựng NTM. Phổ biến các cơ chế chính sách, văn bản chỉ đạo của Trung ương, của tỉnh, của huyện về xây dựng NTM trong giai đoạn hiện nay đến toàn thể cán bộ và nhân dân bằng các hình thức phù hợp, hiệu quả.
Quan tâm, tập trung trong việc hỗ trợ phát triển kinh tế của người dân. Chính quyền xã tích cực chỉ đạo, phát huy vai trò của HTX Nông, lâm nghiệp trên địa bàn, xây dựng được kênh tiêu thụ sản phẩm hàng hóa cho người dân; hỗ trợ người dân tiếp cận khoa học kỹ thuật vào sản xuất, góp phần tăng năng suất lao động, nâng cao thu nhập cho người dân; Chủ động tham mưu, triển khai các biện pháp nhằm huy động nguồn lực cho xây dựng NTM. Quản lý chặt chẽ, sử dụng có hiệu quả các nguồn lực xây dựng NTM theo quyđịnh.
Phân công các thành viên Ban quản lý xây dựng NTM triển khai các nội dung theo kế hoạch, đề án hàng năm. Tổ chức cho người dân và cộng đồngdâncưthựchiệntốtcácnộidungxâydựngNTM; Thường xuyên theo dõi, đánh giá, báo cáo kết quả thực hiện chương trình trên địa bàn xã cho Ban Chỉ đạo xây dựng NTM thành phố để có biện pháp chỉ đạo kịpthời.
109
TIẾU KẾT CHƯƠNG 3
Từ phương hướng tổ chức thực thi chính sách xây dựng NTM giai đoạn 2016 - 2020 của huyện Lục Ngạn, luận văn đã đề xuất 07 nhóm giải pháp nhằm khắc phục những hạn chế đã đề cập tại chương 2, cụ thể: (1)Tăng cường công tác tuyên truyền, vận động nhằm nâng cao nhận thức về tầm quan trọng của thực thi chính sách xây dựng nông thôn mới; (2)Tăng cường công tác lãnh đạo, chỉ đạo thực thi chính sách; (3)Tập trung huy động, lồng ghép, sử dụng hiệu quả các nguồn vốn để đáp ứng yêu cầu xây dựng nông thôn mới giai đoạn tiếp theo; (4)Tập trung phát triển kinh tế nâng cao thu nhập cho người dân; (5) Phát huy vai trò giám sát của cộng đồng trong thực thi chính sách xây dựng nông thôn mới của huyện; (6) Nghiên cứu, hoàn thiện chính sách xây dựng nông thôn mới; và (7)Nâng cao năng lực quản lý nhà nước về xây dựng nông thôn mới, tăng cường công tác đào tạo, bồi dưỡng nhằm nâng cao năng lực thực thi chính sách xây dựng nông thôn mới cho đội ngũ cán bộ, công chức.
Ngoài ra, tác giả đã đề xuất các kiến nghị đối với chính quyền tỉnh, và các xã trên địa bàn huyện nhằm đem đến sự thay đổi mạnh mẽ, có hiệu quả trong quá trình thực thi chính sách xây dựng NTM tại huyện Lục Ngạn nói riêng và tỉnh Bắc Giang nói chung.