Đây là yếu tố gắn liền với mỗi vấn đề chính sách, có tác động trực tiếp đến cách giải quyết vấn đề bằng chính sách công đơn giản, liên quan đến ít
44
đối tượng chính sách thì công tác tổ chức thực thi sẽ thuận lợi hơn nhiều so với các vấn đề phức tạp có quan hệ lợi ích với nhiều đối tượng trong xã hội.
Tính chất cấp bách của vấn đề chính sách tác động rất lớn đến kết quả thực thi chính sách. Nếu là vấn đề bức xúc cần được giải quyết ngay mới giúp cho đối tượng phát triển theo mục tiêu định hướng, thì sẽ được nhà nước và xã hội ưu tiên các nguồn lực cho thực thi. Tính chất của vấn đề chính sách công là yếu tố khách quan có ảnh hưởng trực tiếp đến việc tổ chức thực thi chính sách nhanh hay chậm, thuận lợi hay khó khăn.
1.2.4. Môi trường thực thi chính sách xây dựng nông thôn mới
Môi trường là yếu tố liên quan đến các hoạt động kinh tế, chính trị, xã hội, văn hóa, an ninh quốc phòng, môi trường tự nhiên và quốc tế… Các hoạt động này diễn ra theo quy luật trong những điều kiện cụ thể, nên nó độc lập với quá trình thực thi chính sách.
Theo nghĩa rộng, môi trường thực thi chính sách công chứa đựng toàn bộ các thành phần vật chất và phi vật chất tham gia thực hiện chính sách như các nhóm lợi ích có được từ chính sách trong xã hội, các điều kiện vật chất kỹ thuật trong nền kinh tế; bầu không khí chính trị; trật tự xã hội; quan hệ quốc tế mở rộng.
Một xã hội ổn định ít biến động về chính trị sẽ đưa đến sự ổn định về hệ thống chính sách, góp phần thuận lợi cho thực thi chính sách. Nếu các bộ phận cấu thành môi trường vận động phù hợp với trình độ tổ chức điều hành của các cơ quan nhà nước với cơ chế chính sách đang tồn tại sẽ có tác dụng thúc đẩy các hoạt động tổ chức thực thi chính sách. Ngược lại, nó sẽ kìm hãm, ngăn trở các hoạt động này, dẫn đến thực thi chính sách xây dựng NTM kém hiệu quả.
1.2.5. Mối quan hệ và tiềm lực giữa các đối tượng thực thi chính sách xây dựng nông thôn mới xây dựng nông thôn mới
45
Nội hàm chủ yếu của mối quan hệ này thể hiện sự thống nhất hay không về lợi ích của các đối tượng trong quá trình thực hiện mục tiêu chính sách xây dựng NTM. Không chỉ do mâu thuẩn lợi ích giữa các đối tượng chính sách làm ảnh hưởng đến công tác tổ chức thực thi mà còn do sự không đồng nhất về những tiện ích giữa các cơ quan chỉ đạo điều hành thực thi chính sách.
Tiềm lực của các nhóm đối tượng chính sách xây dựng NTM được hiểu là thực lực và tiềm năng mà mỗi nhóm có được trong mối quan hệ so sánh với các nhóm đối tượng khác.
Tiềm lực của nhóm lợi ích được thể hiện trên các phương diện chính trị, kinh tế, xã hội… về cả quy mô và trình độ.
Trong nền kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa ở nước ta thì nhóm đối tượn thuộc kinh tế nhà nước có tiềm lực lớn nhất, nên những chính sách bảo vệ lợi ích cho nhóm đối tượng này thường được tiến hành có hiệu quả hơn nhóm lợi ích thuộc kinh tế cá thể và tư nhân. Như vậy có thể thấy, tiềm lực của các nhóm lợi ích có ảnh hưởng trực tiếp đến thực thi chính sách xây dựng NTM.
1.2.6. Năng lực thực thi chính sách xây dựng nông thôn mới của cán bộ công chức bộ công chức
Năng lực tổ chức triển khai xây dựng NTM của đội ngũ cán bộ cơ sở xây dựng NTM là một vấn đề phức tạp vì liên quan đến nhiều ngành, nhiều chính sách và là hoạt động có tác động trực tiếp hoặc gián tiếp đến khu vực nông thôn và đời sống của người dân. Việc triển khai xây dựng NTM là trách nhiệm của cả hệ thống chính trị, trong đó vai trò chỉ đạo, điều hành của chính quyền các cấp đóng vai trò nòng cốt, việc tổ chức triển khai thực thi của đội ngũ cán bộ cơ sở có tính chất quyết định. Chính vì vậy, nâng cao năng lực chỉ đạo, điều hành của UBND các cấp, nâng cao trình độ chuyên môn, năng lựcthực tiễn của đội ngũ cán bộ cơ sở trực tiếp thực thi nhiệm vụ chính là vấn đề cần được quan tâm, chú trọng.
46
Do đó, đòi hỏi người cán bộ ở cơ sở phải có kiến thức và năng lực tương đối tổng hợp. Vì vậy, cần thường xuyên đào tạo, nâng cao năng lực trình độ cho đội ngũ cán bộ các cấp làm công tác xây dựng NTM; đây cũng là một trong 19 tiêu chí cần phải đạt được trong mục tiêu xây dựng NTM.
Đây là yếu tố có vai trò quyết định đến kết quả thực thi chính sách xây dựng NTM.
Năng lực thực thi của cán bộ công chức là thước đo bao gồm nhiều tiêu chí phản ánh về đạo đức công vụ, năng lực thiết kế tổ chức, năng lực thực tế, năng lực phân tích, dự báo để có thể chủ động ứng phó được với những tình huống phát sinh trong tương lai…
Các cán bộ công chức trong cơ quan công quyền khi được giao nhiệm vụ tổ chức thực thi chính sách xây dựng NTM, cần nêu cao tinh thần trách nhiệm và chấp hành tốt kỷ luật công vụ trong lĩnh vực này mới đạt hiệu quả thực thi. Tinh thần trách nhiệm và ý thức kỷ luật được thể hiện trong thựctế thành năng lực thực tế. Đây là một yêu cầu rất quan trọng đối với mỗi cán bộ công chức để thực thi việc đưa chính sách của nhà nước vào cuộc sống. nếu thiếu năng lực thực tế, các cơ quan có thẩm quyền thực thi chính sách sẽ đưa ra những kế hoạch dự kiến không sát thực tế làm lãng phí nguồn lực huy động, làm giảm hiệu lực hiệu quả của chính sách, thậm chí còn làm biến dạng chính sách trong quá trình thực thi chính sách… Năng lực thực tế và đạo đức công vụ của cán bộ công chức còn thể hiện ở thủ tịch giải quyết những vấn đề trong quan hệ giữa các cơ quan nhà nước với cá nhân, tổ chức trong xã hội.
Nhìn chung cán bộ công chức có năng lực thực thi chính sách tốt không những chủ động điều phối được các yếu tố chủ quan tác động theo định hướng mà còn khắc phục những ảnh hưởng tiêu cực của các yếu tố khách quan để công tác thực thi chính sách công mang lại kết quả thực sự.
47
1.2.7. Mức độ tuân thủ các bước trong quy trình tổ chức thực thi chính sách xây dựng nông thôn mới
Quy trình thực thi chính sách xây dựng NTM được coi là những nguyên lý khoa học được đúc kết từ thực tiễn cuộc sống.
Việc tuân thủ quy trình cũng là một nguyên tắc hành động của các nhà quản lý.
Mỗi bước trong quy trình đều có vị trí, ý nghĩa to lớn đối với quá trình thực thi chính sách. Trước khi thực thi, chính sách được phổ biển rộng rãi đến mọi đối tượng và toàn dân để họ nhận thức được đầy đủ ý nghĩa của mục tiêu chính sách, đồng thời cũng thấy được lợi ích mang lại từ chính sách. Qua đó củng cố thêm lòng tin của nhân dân và các đối tượng vào chính sách của nhà nước. Sau khi làm rõ lợi ích của chính sách đối với đời sống xã hội, các cơ quan nhà nước tiếp tục vận động các đối tượng tích cực thực thi chính sách. Kết hợp với các hoạt động tuyên truyền, phổ biến chính sách với vận động thực thi sẽ giúp cho các đối tượng chính sách nêu cao tinh thần tự nguyện, tự giác trong thực thi chính sách. Đồng thời họ còn vận động lẫn nhau chấp hành chính sách, tạo thành những phong trào thi đua thực hiện chính sách. Như vậy sẽ tạo điều kiện thuận lợi cho hoạt động thực thi chính sách.
1.2.8. Các điều kiện vật chất và sự đồng tình ủng hộ của người dân để thực thi chính sách xây dựng nông thôn mới
Sự tham gia chủ động, tích cực của người dân nông thôn, nhất là cư dân nông thôn chính là chủ thể trong xây dựng NTM. Thể hiện ở chỗ: người dân trực tiếp tham gia phát triển kinh tế, tổ chức sản xuất, thực thi CNH, HĐH nông nghiệp, nông thôn; chủ động xây dựng kết cấu hạ tầng KT-XH; tham gia vào quá trình quy hoạch và thực thi quy hoạch xây dựng NTM; xây dựng và giữ gìn đời sống văn hóa; đảm bảo vệ sinh môi trường; duy trì ổn định về trật tự xã hội; xây dựng hệ thống chính trị vững mạnh.
48
Sự tham gia của người dân, của cộng đồng trong xây dựng NTM là một trong những yếu tố cơ bản để nâng cao tính dân chủ ở nông thôn, từ đó huy độngđược cả cộng đồng tham gia tích cực vào các quá trình xây dựng NTM, phấn đấu vì mục tiêu dân giàu, nước mạnh, xã hội dân chủ, công bằng, văn minh.
Yếu tố này ngày càng có ý nghĩa quan trọng để cùng nhân sự và các yếu tố khác thực thi chính sách của nhà nước. Theo quy luật phát triển, các hoạt động kinh tế, xã hội ngày càng được tăng cường về quy mô và trình độ để thỏa mãn nhu cầu ngày càng cao của đời sống xã hội.
Quy mô các hoạt động trên không chỉ tăng về số lượng mà còn lan tỏa trên một không gian rộng vượt ra khỏi phạm vi biên giới của quốc gia. Cùng với sự gia tăng về quy mô là sự phát triển nhanh chóng về trình độ, làm cho các hoạt động trở nên đa dạng, phức tạp hơn.
Để quản lý mọi mặt hoạt động trong điều kiện phát triển hiện nay, nhà nước luôn phải tăng cường các nguồn lực vật chất và nhân sự, trong đó nguồn lực vật chất tăng nhanh cả về số lượng và chất lượng.
Việc đầu tư trang thiết bị kỹ thuật và phương tiện hiện đại để hỗ trợ các quá trình chính sách của nhà nước hiện đã trở thành một nguyên lý phát triển. Việc quyết định đầu tư đến đâu theo cách nào là do nhà nước chủ động lựa chọn trên cơ sở năng lực hiện có của cán bộ công chức thực thi chính sách. Nếu các điều kiện vật chất kỹ thuật đáp ứng được yêu cầu sẽ giúp cho tính khả thi của công tác thực thi chính sách luôn được tăng cường. Trong thực tế, nếu thiếu các điều kiện vật chất kỹ thuật cho công tác tuyên truyền phổ biến chính sách thì các cơ quan nhà nước khó có thể chuyển tải những nội dung chính sách đến với đối tượng một cách thường xuyên.
Sự đồng tình, ủng hộ của người dân là yếu tố có vai trò đặc biệt quan trọng quyết định sự thành bại của một chính sách. Mục tiêu chính sách công của các quốc gia là làm thay đổi trạng thái kinh tế, xã hội hiện tại theo nhu
49
cầu của đời sống xã hội
Đây là vấn đề lớn, cần có sự đóng góp sức người, sức của của trong một thời gian đủ để các yếu tố cấu thành trạng thái kinh tế- xã hội vận động phát triển lên một trình độ cao hơn, làm thay đổi được về chất của xã hội. Vì thế việc thực thi các mục tiêu chính sách không thể chỉ do các cơ quan quảnlý chính sách, mà phải có sự tham gia của mọi tầng lớp nhân dân trong xã hội. Trên thực tế, các cơ quan nhà nước chịu trách nhiệm chỉ đạo, điều hành công tác tổ chức thực thi chính sách, còn các tầng lớp nhân dân là những đối tượng thực thi chính sách.
Như vậy, nhân dân vừa là người trực tiếp tham gia hiện thực hóa mục tiêu chính sách, vừa trực tiếp thụ hưởng những lợi ích mang lại từ chính sách. Nếu một chính sách đáp ứng nhu cầu thực tế của xã hội về mục tiêu và biện pháp thừa hành thì nó sẽ nhanh chóng đi vào lòng dân, được nhân dân ủng hộ thực thi. Nếu một chính sách không thiết thực với đời sống nhân dân, không phù hợp với điều kiện, và trình độ hiện có của nhân dân thì sẽ bị tẩy chay hoặc bỏ rơi không thực thi. Tóm lại, một chính sách muốn triển khai thực thi tốt vào đời sống xã hội cần phải có sự đồng tình, ủng hộ của nhân dân.
1.3. Kinh nghiệm thực thi chính sách xây dựng nông thôn của một số địa phương ở nước ta
1.3.1. Kinh nghiệm thực thi chính sách xây dựng nông thôn mới của một số địa phương ở nước ta
1.3.1.1. Huyện Hải Hậu, tỉnh Nam Định
Thực thi chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng NTM, giai đoạn 2010-2015, huyện Hải Hậu - tỉnh Nam Định được công nhận đạt chuẩn NTM năm 2015. Trong lộ trình này, huyện có 35/35 xã, thị trấn đạt chuẩn NTM, trong đó có 6 xã đạt vào năm 2013, 29 xã đạt vào năm 2014 và là 1 trong 5 huyện đầu tiên trong cả nước đạt chuẩn xây dựng NTM.
50
Trong lộ trình xây dựng NTM, giai đoạn 2016-2020, huyện Hải Hậu quyết tâm xây dựng NTM bền vững và phát triển với mục tiêu: “Phát huy vai trò, trách nhiệm của cả hệ thống chính trị và toàn xã hội, đặc biệt là sự tham gia trực tiếp của người dân để tổ chức thực hiện đồng bộ, hiệu quả các nhiệm vụ, mục tiêu chương trình xây dựng NTM bền vững và phát triển”. Theo đó, các cấp ủy Đảng, chính quyền, các tổ chức đoàn thể chính trị xã hội từ cấp huyện đến cơ sở đều có nghị quyết, chương trình, kế hoạch về duy trì, nâng cao chất lượng các tiêu chí xây dựng NTM bền vững và phát triển giai đoạn2016-2020. Lấy phương châm “Dân biết - dân bàn - dân làm - dân hưởng thụ” là quan điểm chỉ đạo xuyên suốt. Có cơ chế khuyến khích, động viên khen thưởng phù hợp và tích cực huy động mọi nguồn lực từ các doanh nghiệp, tổ chức xã hội, của con em quê hương ở mọi miền đất nước cũng như ở nước ngoài, đặc biệt là động viên nhân dân tích cực tham gia và đóng góp xây dựng NTM..
Huyện đã phát huy sức mạnh của cả hệ thống chính trị; xác định xây dựng NTM là nhiệm vụ chính trị trọng tâm của Đảng bộ và các tầng lớp nhân dân. Huyện cũng đã xây dựng đề án NTM sát với tình hình thực tế của địa phương, đảm bảo tính khả thi và khả năng huy động nguồn lực của địa phương; triển khai thực hiện đề án đảm bảo công khai, dân chủ, minh bạch.
Để thực thi thành công NTM, trước hết phải nghiên cứu kỹ và quán triệt sâu rộng chủ trương của Trung ương, của tỉnh về xây dựng NTM và vận dụng sáng tạo vào điều kiện thực tế của địa phương. Đẩy mạnh công tác tuyên truyền, vận động bằng nhiều hình thức để mỗi người dân hiểu được mục đích, ý nghĩa và lợi ích thiết thực “Cống hiến và tự hưởng” khi xây dựng NTM. Các cấp lãnh đạo, cấp ủy, vào cuộc kiên quyết; phát huy tốt vai trò, trách nhiệm của mỗi cấp ủy, chính quyền, MTTQ và các đoàn thể từ huyện đến cơ sở. Phân cấp, phân công nhiệm vụ cụ thật cụ thể gắn với trách nhiệm và sự nỗ
51
lực, gương mẫu thực hiện của mỗi cán bộ, đảng viên, hội viên, đoàn viên. Ví dụ: Hội cựu chiến binh mỗi người ủng hộ 100kg xi măng, Hội viên hội nông dân tự nguyện hiến đất xây dựng giao thông, xây dựng nhà văn hoá, ngày công nạo vét cống rãnh... Xác định nhiệm vụ trọng tâm của từng năm để tập trung chỉ đạo thực hiện, không dàn trải. Chủ trương và khẩu hiệu xây dựng NTM của huyện Hải Hậu là: “Thực hiện từ đồng về nhà, từ nhà ra xóm và từ xóm ra xã”. Thực hiện nghiêm túc phương châm “dân biết, dân bàn, dân làm, dân kiểm tra, dân hưởng thụ”; thường xuyên kiểm tra việc tổ chức thực hiện, kịp thời và kiên quyết xử lý nghiêm những cán bộ, đảng viên vi phạm, khuyết điểm làm ảnh hưởng đến phong trào xây dựng NTM.
Với chủ trương đúng, cách làm sáng tạo, dân ủng hộ, xây dựng NTM mới của huyện Hải Hậu đã trở thành một phong trào thi đua sôi nổi giữa các gia đình, các xóm và các xã. Đã huy động nhân dân đóng góp hàng triệu ngày công, hiến tặng gần 400 ha đất làm đường nội đồng, đường xóm và trên 500 tỷ đồng để cùng với nguồn hỗ trợ của trên cải tạo, nâng cấp gần 400km đường thôn xóm, 250 km đường giao thông nội đồng theo tiêu chí NTM,170 km thoát nước khu dân cư, xây dựng mới 42 nhà văn hoá xóm, nâng cấp hệ thống trường học, trạm xá. Làm thay đổi cảnh quan làng xóm và bộ mặt nông thôn ngày càng khởi sắc. Kinh tế phát triển, văn hoá đời sống của nhân dân được cải thiện nâng lên rõ rệt.
1.3.1.2. Huyện Đan Phượng, thành phố Hà Nội
Đan Phượng là huyện ven đô nằm phía Tây Thủ đô Hà Nội, cách trung tâm 20km, diện tích đất tự nhiên 7.735,48 ha, dân số 162.856 người. Trước khi xây dựng NTM, Đan Phượng là một huyện nông nghiệp, qua khảo sát đánh giá các xã, toàn huyện mới đạt bình quân gần 10 tiêu chí, chưa có quy hoạch chung, hạ tầng kỹ thuật còn khó khăn, không đồng bộ; số thu ngân sách hàng năm đạt thấp, đầu tư chủ yếu dựa vào ngân sách Thành phố, trong khi
52
đó nhu cầu đầu tư xây dựng NTM rất lớn.
Thực thi Chương trình 02-CT/TU của Thành ủy Hà Nội về phát triển nông nghiệp, xây dựng NTM, từng bước nâng cao đời sống nông dân giai đoạn 2011 - 2015, huyện Đan Phượng xác định đây là cuộc cách mạng trong nông nghiệp, nông thôn, là thách thức lớn về vai trò lãnh đạo của đảng bộ trong giai đoạn hiện nay, song đó cũng là thời cơ để cho huyện bứt phá phát triển nhanh. Vì vậy phải tập trung sự lãnh đạo, chỉ đạo và huy động toàn dân tham gia để chương trình thành công.
Trên cơ sở đó, huyện đã xác định việc đầu tiên là đẩy mạnh công tác tuyên truyền, vận động để mọi tầng lớp nhân dân tham gia, làm cho người dân hiểu rõ vai trò chủ thể, thấy rõ trách nhiệm trong việc xây dựng NTM. Đồng thời, tập trung chỉ đạo lập quy hoạch xây dựng NTM với phương châm: Đồng bộ, phù hợp tiêu chí, sát với thực tiễn, dân chủ, có tính khả thi cao.