3.3. Một số kiến nghị, đề xuất nhằm tăng cƣờng vai trò quản lý đầu tƣ công
3.3.5. Một số đề xuất khác
125
Nâng cao năng lực của đội ngũ cán bộ làm công tác quản lý đầu tư tại các Bộ,
ngành, địa phương và các DNNN.
Trong giai đoạn nền kinh tế đang phát triển mạnh mẽ nhƣ hiện nay, do tính chất ngày càng đổi mới và phức tạp của hoạt động đầu tƣ nên việc nâng cao chất lƣợng (trình độ chuyên môn và phẩm chất đạo đức) của đội ngũ cán bộ làm công tác quản lý đầu tƣ là một yêu cầu cấp thiết. Việc nâng cao chất lƣợng cán bộ phải đƣợc diễn ra ở tất cả các cấp, các ngành từ trung ƣơng tới địa phƣơng để đầu tƣ công thực sự trở thành một công cụ hữu hiệu của Nhà nƣớc trong thực hiện các mục tiêu phát triển kinh tế xã hội, giảm thiểu tình trạng quyết định đầu tƣ sai, đầu tƣ dàn trải, dự án đầu tƣ diễn ra chậm, dẫn đến thất thoát lãng phí vốn Nhà nƣớc do nguyên nhân chủ quan từ phía ngƣời quản lý đầu tƣ.
- Thƣờng xuyên kiểm tra, đánh giá và có kế hoạch đào tạo nâng cao về trình độ kỹ thuật, nghiệp vụ cho các cán bộ làm công tác quản lý đầu tƣ. Việc kiểm tra này có thể đƣợc diễn ra theo định kỳ (3 tháng, 6 tháng, 1 năm) hoặc theo yêu cầu của tình hình thực tế và theo hàng dọc, tức cơ quan chức năng quản lý đầu tƣ cấp trên sẽ kiểm tra cơ quan cấp dƣới (ví dụ: Bộ kế hoạch đầu tƣ kiểm tra chất lƣợng cán bộ quản lý đầu tƣ tại các Sở Kế hoạch đầu tƣ các tỉnh, thành phố). Kiểm tra theo hàng dọc là nhằm bảo đảm cơ quan chức năng cấp trên đánh giá đúng, kịp thời phát hiện những yếu điểm của cơ quan chuyên môn cấp dƣới, từ đó có phƣơng án hỗ trợ thích hợp nhƣ: cử chuyên gia xuống hỗ trợ giải quyết tình huống hoặc thiết kế các chƣơng trình tập huấn, đào tạo bồi dƣỡng nghiệp vụ.
- Thực hiện giáo dục phẩm chất đạo đức, nâng cao tinh thần trách nhiệm của cán bộ quản lý đối với công tác quản lý đầu tƣ. Việc giáo dục phẩm chất đạo đức phải đƣợc tiến hành thƣờng xuyên liên tục thông qua các ban chỉ đạo phòng chống tham nhũng từ Trung ƣơng tới địa phƣơng, trong các tổ chức hoạt động xã hội nhƣ tổ chức Đảng, công đoàn, mặt trận tổ quốc …v..v. Mỗi cán bộ công chức phải đƣợc đào tạo và rèn luyện về tinh thần trách nhiệm và ý thức đạo đức ngay từ khi bắt đầu nhận nhiệm vụ quản lý đầu tƣ, phải tự biến mình thành một thành viên tích cực trong phong trào chống tham nhũng ngay tại cơ quan đơn vị mình làm việc. Tuy nhiên, để việc chống tham nhũng phát huy hiệu quả thì Nhà nƣớc cần xây dựng cơ chế lƣơng bổng hợp lý và có chế độ thƣởng/phạt thích đáng đối với những cán bộ có thành tích/vi phạm trong công tác đầu tƣ. Việc nâng cao mức sống cho cán bộ làm công tác quản lý Nhà nƣớc nói chung, quản lý đầu tƣ công
nói riêng là một yêu cầu đã đƣợc đặt ra từ lâu nay, là chìa khóa cho công tác phòng chống tham nhũng. Bên cạnh giáo dục ý thức đạo đức thì đảm bảo đƣợc điều kiện sống trung bình cho bản thân và gia đình ngƣời cán bộ, công chức đó thì mới thúc đẩy đƣợc họ toàn tâm toàn ý với công việc, không có tƣ tƣởng tham ô tham nhũng tài sản Nhà nƣớc. Ngoài ra, việc áp dụng chế độ thƣởng/phạt thích hợp sẽ là một phƣơng pháp tốt khuyến khích cán bộ thực hiện tốt hơn công việc của mình và hạn chế tiêu cực.
- Có cơ chế tuyển dụng, thu hút nhân tài vào làm việc trong bộ máy chính trị của Nhà nƣớc, bao gồm cả ngƣời Việt Nam ở nƣớc ngoài. Việc đội ngũ cán bộ làm công tác quản lý đầu tƣ vừa thiếu, vừa yếu một phần là do cơ chế lƣơng, thƣởng chƣa hấp dẫn (nhƣ đã nêu ở trên), một phần là do cơ chế tuyển dụng, thu hút nhân tài của Việt Nam còn nhiều bất cập. Cơ chế tuyển dụng công chức, viên chức hiện nay của nƣớc ta vẫn theo phƣơng pháp cổ điển, nặng về các môn lí luận, thiếu tính thực tiễn và không phù hợp với tình hình mới. Để thu hút nhân tài vào làm việc trong khu vực Nhà nƣớc, các cơ quan, đơn vị có thể kết hợp song song hai hình thức là thi tuyển theo kiểu truyền thống và bổ nhiệm, tuyển dụng trực tiếp cán bộ dựa trên cơ sở năng lực đã có (bằng cấp chuyên môn và kinh nghiệm thực tế) hoặc áp dụng chế độ cán bộ lãnh đạo tập sự - tức là cho ngƣời dự tuyển đƣợc thực tập nắm giữ cƣơng vị lãnh đạo trong một thời gian xác định, đƣợc ra quyết định quản lý và đánh giá chất lƣợng, mức độ hoàn thành. Nếu nhƣ qua thời gian đó, ngƣời dự tuyển đáp ứng tốt và có thành tích trong công tác quản lý sẽ đƣợc chính thức bổ nhiệm. Ngoài ra, cũng cần lƣu ý tới đội ngũ chuyên gia, giáo sƣ tiến sỹ Việt kiều đang sống và làm việc ở nƣớc ngoài – những ngƣời đã đƣợc giới chuyên môn các quốc gia trên thế giới công nhận về trình độ, năng lực, tạo điều kiện tốt nhất để họ trở về nƣớc làm việc, cất nhắc họ giữ những chức vụ quan trọng của ngành, lĩnh vực kinh tế đó.
Hoàn thiện hệ thống thông tin, dự báo về kinh tế xã hội:
Hệ thống thông tin về kinh tế xã hội có ý nghĩa quan trọng trong việc quản lý tổng thể nền kinh tế Việt Nam nói chung, trong quản lý đầu tƣ công nói riêng. Trong giai đoạn nền kinh tế trong nƣớc và quốc tế có nhiều biến động nhƣ hiện nay, cần phải xây dựng, nâng cấp hệ thống thông tin, thống kê về kinh tế xã hội, mà trƣớc hết là thông tin về kinh tế vĩ mô, về đầu tƣ Nhà nƣớc; phân tích kịp thời, đầy đủ diễn biến tình hình kinh tế vĩ mô,
127
mô và đánh giá khả năng tác động của chúng đến ổn định kinh tế vĩ mô.. để có thể đƣa ra chính sách đầu tƣ đúng đắn, phù hợp với tình hình chung của nền kinh tế trong nƣớc và kịp thời ứng phó với những diễn biến bất lợi của nền kinh tế thế giới, tránh thất thoát lãng phí.
Hiện nay, công tác thông tin và dự báo kinh tế tuy đã bƣớc đầu đƣợc quan tâm nghiên cứu nhƣng lại rải rác ở các ngành, lĩnh vực nhỏ lẻ mà chƣa tập hợp đƣợc thành một hệ thống dữ liệu đầy đủ và cập nhật, do vậy chƣa có cái nhìn tổng quan về toàn nền kinh tế, chƣa đánh giá hết về các vấn đề có thể nảy sinh. Chính vì vậy, quy hoạch phát triển ngành này đôi khi chồng chéo và mâu thuẫn với ngành khác, gây khó khăn cho công tác quản lý. Để giải quyết vấn đề này, cần thực hiện một số giải pháp sau:
- Ban hành quy chế về cung cấp thông tin liên quan đến đầu tƣ cho các đơn vị có chức năng làm công tác thông tin và dự báo kinh tế đã đƣợc chỉ định (bao gồm cả Tổng cục thống kê và các đơn vị khác). Cơ chế này sẽ quy định rõ ràng việc cung cấp thông tin theo định kỳ tại một thời điểm nhất định trong tháng, quý hoặc năm. Việc cung cấp thông tin sẽ bao gồm cả cung cấp thông tin theo hàng dọc, tức là cho đơn vị cấp trên quản lý trực tiếp và theo hàng ngang, tức là cung cấp cho đơn vị cùng cấp tại địa phƣơng làm nhiệm vụ thông tin và dự báo kinh tế. Việc cung cấp thông tin đồng thời sẽ đảm bảo sự thống nhất về thông tin giữa các cơ quan khác nhau, với số liệu đầy đủ và cập nhật nhất.
- Đẩy mạnh việc tiến hành các chƣơng trình nghiên cứu thu thập thông tin phản hồi của các cơ quan, đơn vị, tổ chức sử dụng vốn đầu tƣ công về các cơ chế chính sách đầu tƣ của Nhà nƣớc. Các nghiên cứu này sẽ do các cơ quan, tổ chức có chức năng nghiên cứu thực hiện và phải độc lập với các báo cáo, đánh giá của các cơ quan, tổ chức sử dụng vốn đầu tƣ công. Trên cơ sở của hai loại báo cáo nêu trên, các cơ quan quản lý Nhà nƣớc sẽ có đƣợc cái nhìn tổng quát và đa chiều về công tác quản lý đầu tƣ công.
- Nghiên cứu và ứng dụng các mô hình phân tích và dự báo kinh tế vĩ mô của các quốc gia trong khu vực và trên thế giới, đặc biệt là chú ý đến các nƣớc có sự tƣơng đồng về tình hình phát triển kinh tế và các đặc điểm về xã hội nhƣ Trung Quốc, Thái Lan, Ấn Độ. Tuy nhiên, để làm tốt công tác này thì cần thỏa mãn các yêu cầu cụ thể nhƣ: có hệ thống cơ sở dữ liệu đầy đủ, cập nhật và chính xác về tình hình kinh tế xã hội trong nƣớc;
có hệ thống cơ sở vật chất đáp ứng nhu cầu chạy mô hình; có đội ngũ cán bộ có đủ năng lực, trình độ về nghiệp vụ chuyên môn.
Để làm đƣợc điều đó, cần tăng cƣờng đầu tƣ sở vật chất và đào tạo đội ngũ cán bộ, công chức làm công tác thống kê, phân tích thông tin và dự báo kinh tế, trong đó tập trung đầu tƣ cho các đơn vị cụ thể là Tổng cục Thống kê, Viện nghiên cứu quản lý kinh tế trung ƣơng (CIEM), Trung tâm thông tin và dự báo kinh tế xã hội quốc gia (NCSEIF) vì đây là những đơn vị trực thuộc Bộ Kế hoạch và Đầu tƣ, có chức năng chuyên môn về lĩnh vực này.
Tăng cường phối hợp giữa các cơ quan quản lý Nhà nước về đầu tư.
Thông thƣờng, một dự án đầu tƣ công từ giai đoạn hình thành ý tƣởng cho đến khi đƣa vào thực hiện phải thông qua sự kiểm tra, giám sát, xét duyệt của nhiều cơ quan đơn vị khác nhau nhƣ: cơ quan quyết định đầu tƣ, cơ quan tiếp nhận dự án đầu tƣ, kho bạc, cơ quan thuế, các cơ quan thanh tra, kiểm tra, giám sát dự án v.v.. Quy trình này bên cạnh việc làm các dự án đầu tƣ công chặt chẽ, hiệu quả thì cũng làm hạn chế tốc độ rải ngân vốn đầu tƣ công, từ đó ảnh hƣởng tới hiệu quả đầu tƣ chung. Nhƣ vậy, để dự án đầu tƣ sớm hoàn thành và đi vào thực hiện thì tăng cƣờng sự phối hợp giữa các cơ quan có liên quan trong thực thi chính sách đầu tƣ công, trong giám sát và kiểm soát các dòng lƣu chuyển vốn là một phƣơng pháp tích cực để hạn chế tiêu cực, rút ngắn thời gian và tăng cƣờng tính minh bạch, thuận lợi cho hoạt động đầu tƣ công.
Cơ chế phối hợp ở đây bao gồm: Phối hợp về cung cấp thông tin hỗ trợ lẫn nhau trong quá trình thực hiện quản lý đầu tƣ; phối hợp về giải quyết các vấn đề phát sinh trƣớc, trong và sau quá trình thực hiện dự án đầu tƣ, phối hợp về công tác kiểm tra và thanh quyết toán vốn đầu tƣ. Cụ thể:
Trong quá trình chuẩn bị đầu tƣ, cần có sự phối kết hợp của các cơ quan có liên quan nhƣ chính quyền địa phƣơng nơi dự án đi qua, các cơ quan quản lý vốn đầu tƣ trong việc hoàn thành các thủ tục đầu tƣ, thực hiện các chính sách đền bù và giải phóng mặt bằng để dự án nhanh chóng đƣợc tiến hành.
Trong quá trình thanh, quyết toán, cần có sự phối hợp giữa các cơ quan có liên quan nhƣ cơ quan thuế, Kho bạc Nhà nƣớc để việc thanh quyết toán diễn ra nhanh chóng,
129
Trong quá trình kiểm tra, giám sát kết quả đầu tƣ, cơ quan đƣợc cấp vốn đầu tƣ, cơ quan quản lý cấp trên, Thanh tra ngành, thanh tra Chính phủ, kiểm toán Nhà nƣớc, công an kinh tế cần có sự phối hợp để đánh giá một cách đầy đủ về kết quả thực hiện dự án, tránh các sai sót.
Trong quản lý các DNNN đã cổ phần hóa, cần tăng cƣờng và hoàn thiện khung pháp lý về cơ chế phối hợp giữa ngƣời đại diện và cơ quan đại diện chủ sở hữu vốn Nhà nƣớc (không chỉ dành riêng cho SCIC) vì phối hợp tốt với ngƣời đại diện trong việc thực hiện quyền và nghĩa vụ cổ đông Nhà nƣớc là yếu tố quan trọng quyết định hiệu quả quản lý vốn Nhà nƣớc tại doanh nghiệp. Phải có quy định cụ thể về trách nhiệm của ngƣời đại diện trong việc tuân thủ chế độ báo cáo, lấy ý kiến của SCIC trong quản lý hoạt động tại các DNNN cổ phần hóa.
Cải cách thủ tục hành chính trong lĩnh vực đầu tư.
Trong những năm vừa qua, với nỗ lực hạn chế tiêu cực và tham nhũng trong đầu tƣ, Việt Nam đã ban hành hàng trăm văn bản quy phạm pháp luật, cả ở Trung ƣơng và địa phƣơng về quản lý đầu tƣ nhƣng hiệu quả không cao, thậm chí có tác dụng ngƣợc, trở thanh các chƣớng ngại vật trong đầu tƣ, là cơ hội cho các cán bộ thoái hóa biến chất tham nhũng, lãng phí, tiêu cực, thất thoát, lãng phí trong đầu tƣ xây dựng cơ bản càng nhiều. Do vậy, phải tiến hành cải cách thủ tục hành chính trong lĩnh vực đầu tƣ, thực chất là đơn giản hóa các quy định, quy chế đầu tƣ với mục tiêu là thủ tục đầu tƣ phải chặt chẽ nhƣng rõ ràng, dễ hiểu, dễ theo dõi, dễ thực hiện đối với cả cơ quan quản lý và đơn vị thực hiện, qua đó thúc đẩy tiến trình thực hiện dự án đầu tƣ.
- Nghiên cứu tiến tới giảm bớt các loại giấy tờ liên quan đến thủ tục đầu tƣ, thủ tục nghiệm thu đánh giá công trình, dự án đầu tƣ, thủ tục thanh toán hợp đồng sau khi hoàn thành. Theo đó, các giấy tờ kê khai có nội dung tƣơng tự nhau thì cần quy định thống nhất sử dụng một mẫu duy nhất và mẫu này đƣợc dùng cho tất cả các loại giao dịch của đơn vị xin làm thủ tục với các cơ quan chức năng có yêu cầu. Có thể tập trung nhiều loại giấy tờ kê khai vào một số mẫu xác định để các đơn vị thực hiện nhanh chóng, thuận tiện.
- Đẩy mạnh việc thực hiện cơ chế một cửa trong đầu tƣ. Theo đó, tất cả các cơ quan, đơn vị có liên quan đến công tác đầu tƣ phải thực hiện cơ chế một cửa trong giải
quyết các thủ tục có liên quan với thời gian sớm nhất, qua đó giảm bớt chi phí thời gian cho việc đi lại của đơn vị thực hiện đầu tƣ.
- Có cơ chế thu thập thông tin phản hồi từ phía các cơ quan, đơn vị, doanh nghiệp thực hiện đầu tƣ về các thủ tục hành chính trong lĩnh vực đầu tƣ. Việc thu thập thông tin này có thể đƣợc tiến hành theo 2 hình thức: 1)Qua phiếu điều tra thu thập thông tin đƣợc phát cho doanh nghiệp, đơn vị thực hiện sau khi doanh nghiệp hoặc đơn vị đó đã hoàn thành xong các thủ tục liên quan đến việc thực hiện dự án đầu tƣ; 2) Qua các cuộc họp tổng kết về tình hình đầu tƣ đƣợc tổ chức hàng năm tại Bộ, ngành, các địa phƣơng. Trên cơ sở những thông tin thu thập đƣợc về tình hình thủ tục hành chính, các cơ quan có thẩm quyền sẽ có những điều chỉnh thích hợp.
Thực hiện xã hội hoá đầu tư.
Trong bối cảnh nền kinh tế đang ngày càng phát triển, yêu cầu về vốn đầu tƣ, đặc biệt đầu tƣ xây dựng cơ bản nhằm phát triển hạ tầng kinh tế xã hội ngày càng lớn trong khi vốn ngân sách có hạn thì xã hội hóa đầu tƣ là một giải pháp quan trọng nhằm đa dạng hóa nguồn vốn đầu tƣ, thu hút và khuyến khích các thành phần kinh tế ngoài Nhà nƣớc tham gia vào các dự án XDCB, giảm tải đầu tƣ từ NSNN, góp phần vào tiến trình đổi mới đất nƣớc. Sự tham gia của các đơn vị ngoài Nhà nƣớc cũng làm cho hoạt động đầu tƣ đƣợc quản lý chặt hơn, hạn chế tình trạng buông lỏng, bao cấp trong các dự án cơ sở hạ tầng.
Xã hội hóa đầu tƣ phải đƣợc thực hiện theo nguyên tắc tạo điều kiện tốt nhất cho