Đầu tƣ công hiện nay vẫn đƣợc xác định là một hoạt động quan trọng trong chiến lƣợc phát triển kinh tế xã hội của Việt Nam hiện tại và trong những năm kế tiếp. Việc đổi mới và hoàn thiện vai trò của Nhà nƣớc trong quản lý đầu tƣ công phải đƣợc thực hiện trên cơ sở nâng cao năng lực quản lý kinh tế của Chính phủ nhằm mục tiêu nâng cao chất lƣợng đầu tƣ công, từ đó thúc đẩy sự tăng trƣởng và phát triển của nền kinh tế.
3.2.1. Các quan điểm cụ thể.
- Nhà nƣớc phải đảm bảo tính thống nhất về mục tiêu đầu tƣ công là duy trì sự ổn định và phát triển của nền kinh tế, đem lại phúc lợi xã hội lớn nhất cho đông đảo quần chúng nhân dân chứ không phải cho một nhóm lợi ích nào đó của nền kinh tế.
Đầu tƣ công là hoạt động mang tính đặc thù vì nó là công cụ của một cơ quan quyền lực cao nhất và duy nhất đại diện cho lợi ích của đông đảo quần chúng nhân dân là Nhà nƣớc. Vì vậy các dự án đầu tƣ công phải đƣợc thực hiện trên cơ sở tối ƣu hóa độ thỏa mãn của một lƣợng lớn nhất quần chúng nhân dân, duy trì các phúc lợi xã hội cơ bản nhƣ: chăm sóc y tế, đƣờng giao thông đi lại, khả năng tiếp cận với thông tin và các dịch vụ
97
giáo dục đào tạo phổ thông. Mặt khác, chỉ có Nhà nƣớc với tiềm lực tài chính to lớn mới có thể đủ sức chống đỡ và khắc phục những giai đoạn nền kinh tế khó khăn nhƣ khủng hoảng, suy thoái (thông qua các biện pháp nhƣ kích cầu sản xuất, tiêu dùng và đầu tƣ). Trên cơ sở đó, Nhà nƣớc duy trì đƣợc sự ổn định kinh tế xã hội và niềm tin của ngƣời dân đối với đƣờng lối phát triển của Nhà nƣớc.
Trong giai đoạn hiện nay, khi nền kinh tế Việt Nam đã và đang bƣớc vào giai đoạn mở cửa và hội nhập sâu rộng, nguy cơ bất ổn định về tài chính tiền tệ và sự giãn rộng khoảng cách thu nhập giữa các nhóm đối tƣợng ngày càng lớn thì vai trò của đầu tƣ công nhằm duy trì sự ổn định của nền kinh tế cũng nhƣ các điều kiện phúc lợi xã hội cơ bản cho ngƣời dân lại càng phải đƣợc coi trọng hơn bao giờ hết. Nhà nƣớc phải thực sự là Nhà nƣớc của dân, do dân và vì dân, hoạt động vì lợi ích của đông đảo quần chúng nhân dân. Thông qua đầu tƣ công, Nhà nƣớc đứng ra thực hiện công bằng xã hội, tránh việc đem lại đặc quyền, đặc lợi cho một nhóm đối tƣợng nào đó.
- Nhà nƣớc bằng công cụ pháp luật phải đảm bảo đầu tƣ công là cơ sở cho sự phát triển kinh tế, tạo điều kiện cho việc thu hút các nguồn vốn đầu tƣ khác, tránh những can thiệp gây hạn chế đầu tƣ, làm méo mó thị trƣờng.
Nhƣ đã nêu ở phần lý thuyết, vốn đầu tƣ công đƣợc dùng để hoàn thiện hệ thống cơ sở hạ tầng và kiến trúc thƣợng tầng nhằm phục vụ sự phát triển kinh tế xã hội của đất nƣớc, làm cơ sở để thu hút các nguồn vốn khác tham gia vào quá trình đầu tƣ. Nhƣ vậy, vai trò của Nhà nƣớc trong quản lý đầu tƣ công phải đảm bảo cho nguồn vốn này đầu tƣ có hiệu quả, ví dụ đầu tƣ vào xây dựng hệ thống đƣờng giao thông nông thôn, tạo điều kiện cho giao thƣơng buôn bán giữa các vùng, miền, thúc đẩy kinh tế tƣ nhân phát triển hoặc đầu tƣ xây dựng các khu công nghiệp, khu chế xuất ở các địa phƣơng nhằm thu hút đầu tƣ nƣớc ngoài, giải quyết việc làm cho lao động địa phƣơng sở tại. Tuy nhiên, đầu tƣ của Nhà nƣớc phải tránh sự độc quyền quá mức trong nhiều ngành, lĩnh vực, gây nên sự bất bình đẳng trong cạnh tranh giữa khu vực Nhà nƣớc với các khu vực kinh tế khác, làm hạn chế khả năng tiếp cận của ngƣời dân đối với các dịch vụ cấp cao (nhƣ sự độc quyền trong lĩnh vực viễn thông trƣớc đây).
- Đầu tƣ của Nhà nƣớc phải đảm bảo duy trì đƣợc vai trò chủ đạo của khu vực Nhà nƣớc trong sự phát triển chung của nền kinh tế nhằm giữ vững định hƣớng xã hội chủ
nghĩa nhƣng vẫn không trái với các quy định và thông lệ quốc tế về đầu tƣ mà Việt Nam là thành viên.
Cùng với sự lớn mạnh của khu vực kinh tế tƣ nhân và khu vực kinh tế có vốn đầu tƣ nƣớc ngoài thì quy mô vốn của khu vực Nhà nƣớc trong tổng đầu tƣ toàn xã hội sẽ giảm dần. Tuy nhiên, vốn đầu tƣ của Nhà nƣớc vẫn phải đƣợc duy trì trong các lĩnh vực nhƣ xây dựng thể chế và tăng cƣờng năng lực của cán bộ làm công tác quản lý và đầu tƣ vào một số ngành kinh tế mũi nhọn, có tính chất quan trọng quyết định đối với nền kinh tế nhằm duy trì vị trí số một của Nhà nƣớc nhƣ sản xuất điện, nƣớc, khai thác dầu khí…v..v. Hiện nay, Việt Nam đang duy trì thƣơng mại Nhà nƣớc trong 6 lĩnh vực (dầu thô; xăng dầu; máy bay & phụ tùng; băng đĩa hình, sách báo, tạp chí; thuốc lá, xì gà) cũng là nhằm mục tiêu duy trì vị trí và vai trò của khu vực Nhà nƣớc trong các ngành này, tránh sự nhiễu loạn đối với nền kinh tế.
3.2.2. Định hướng về quản lý đầu tư công trong giai đoạn sắp tới.
Với những quan điểm nêu trên thì định hƣớng về quản lý, sử dụng và phân bổ vốn đầu tƣ công trong giai đoạn sắp tới sẽ là:
- Tiếp tục đầu tƣ nhằm phát triển hoàn thiện hệ thống cơ sở hạ tầng trong các ngành, lĩnh vực quan trọng của nền kinh tế trong đó đặc biệt chú ý đến việc phát triển hạ tầng giao thông, năng lƣợng và hạ tầng viễn thông.
Sự yếu kém của hệ thống cơ sở hạ tầng ngoài hàng rào là một nút thắt của tăng trƣởng kinh tế Việt Nam trong nhiều năm vừa qua, là nhân tố chủ yếu gây tâm lý lo ngại của các nhà đầu tƣ trong và ngoài nƣớc. Thông thƣờng các nhà đầu tƣ tính toán, thực hiện tiến độ xây dựng công trình dự án theo tiến độ xây dựng công trình hạ tầng ngoài hàng rào, đặc biệt là hệ thống cấp điện, nƣớc, đƣờng giao thông, cảng biển phục vụ nhu cầu sản xuất và xuất nhập khẩu hàng hóa để tránh tình trạng công trình dự án xây dựng xong không đƣa vào vận hành đƣợc do hệ thống cơ sở hạ tầng ngoài hàng rào không đáp ứng yêu cầu. Nhƣng hệ thống kết cấu hạ tầng ở Việt Nam hiện nay, ngay cả tại các khu kinh tế mới, hiện đại nhƣ Chân Mây, Nhơn Hội, Nam Phú Yên… phát triển quá chậm so với nhu cầu đầu tƣ phát triển các dự án. Do thiếu cơ sở hạ tầng bến cảng , mỗi năm Việt Nam tiêu tốn khoảng 1,7 tỷ USD do các công ty phải trung chuyển hàng hóa qua Hồng Kông
99
phát triển. Do công suất điện của các nhà máy hiện tại của Việt Nam chƣa đủ cung cấp điện cho nhu cầu sản xuất và tiêu dùng, lại phụ thuộc vào thời tiết nên phải cắt điện luân phiên, cắt điện dài ngày khiến cho các doanh nghiệp gặp khó khăn không nhỏ trong việc điều hành và hoàn thành kế hoạch sản xuất. Để khắc phục những vấn đề này, tạo điều kiện cho sự phát triển của Việt Nam trong những năm tiếp theo, Nhà nƣớc bằng nguồn vốn công phải tập trung đầu tƣ cho lĩnh vực phát triển hạ tầng và có các cơ chế khuyến khích các thành phần kinh tế khác cùng tham gia đầu tƣ.
- Tiếp tục phân cấp đầu tƣ cho các địa phƣơng đi liền với nâng cao chất lƣợng công tác quy hoạch và kiểm tra, giám sát. Yêu cầu các địa phƣơng tăng cƣờng quản lý và bố trí vốn tập trung, ƣu tiên cho các công trình, dự án sắp hoàn thành, bảo đảm tiến độ và chất lƣợng công trình.
Phân cấp quản lý đầu tƣ là một bƣớc trong dân chủ hóa công tác quản lý kinh tế, là nhiệm vụ tất yếu của quá trình phát triển kinh tế. Để phân cấp quản lý đầu tƣ có hiệu quả thì nó phải đƣợc thực hiện theo lộ trình nhất định và phải đƣợc gắn kết với các hoạt động khác nhƣ công tác quy hoạch và kiểm tra, giám sát. Nhƣ đã phân tích, việc phân cấp quản lý đầu tƣ cho các địa phƣơng ở Việt Nam trong những năm vừa qua tuy đã đạt đƣợc những kết quả nhất định trong giải ngân và thu hút vốn đầu tƣ nhƣng vẫn tồn tại nhiều hạn chế nhƣ: sự tách rời giữa quyền và lƣợng vốn đầu tƣ nắm giữ, khả năng vƣợt thẩm quyền trong phân bổ vốn đầu tƣ v.v.. Trong tƣơng lai, xu hƣớng phân cấp đầu tƣ càng mạnh thì những mối nguy cơ đối với dòng vốn đầu tƣ Nhà nƣớc càng lớn hơn. Do vậy, việc đổi mới và hoàn thiện công tác phân cấp đầu tƣ là một công việc cần thiết của Chính phủ trong những năm sắp tới. Trên cơ sở của quy hoạch đƣợc duyệt và có chế tài kiểm tra đánh giá, đẩy mạnh phân cấp đầu tƣ sẽ góp phần làm thuận lợi hóa hoạt động đầu tƣ, đƣa nền kinh tế Việt Nam phát triển.
- Thực hiện các biện pháp thúc đẩy thu hút các nguồn vốn đầu tƣ thông qua khuyến khích mạnh mẽ các thành phần kinh tế ngoài Nhà nƣớc đầu tƣ (hiện chiếm tỷ lệ ngày càng tăng cao trong tổng đầu tƣ toàn xã hội) vào kinh doanh cơ sở hạ tầng và đầu tƣ phát triển sản xuất kinh doanh, giảm thiểu các thủ tục hành chính.
Trong thời gian tới, nhu cầu đầu tƣ vào phát triển cơ sở hạ tầng phục vụ sản xuất, kinh doanh và sinh hoạt sẽ ngày càng tăng lên và là xu hƣớng tất yếu của nền kinh tế Việt Nam. Do hạn chế về quy mô, vốn đầu tƣ có nguồn gốc Nhà nƣớc sẽ không thể đáp ứng