CHƢƠNG 2 : PHƢƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU LUẬN VĂN
4.3. Các giải pháp hoàn thiện quản lý đốitƣợng hƣởng bảo hiểm xã hội
4.3.8. Hoàn thiện chính sách bảo hiểm xã hội
- Phát triển hệ thống tổ chức thực hiện chính sách bảo hiểm xã hội bảo đảm tinh gọn, chuyên nghiệp, hiệu quả, hiện đại, nâng cao tính hấp dẫn, củng cố niềm tin và sự hài lòng của ngƣời dân cũng nhƣ các chủ thể tham gia bảo hiểm xã hội.
- Ngân sách nhà nƣớc cung cấp một khoản trợ cấp cho ngƣời cao tuổi không có lƣơng hƣu, hoặc bảo hiểm xã hội hằng tháng. Có chính sách huy động các nguồn lực xã hội đóng thêm để các đối tƣợng này có mức hƣởng cao hơn; điều chỉnh giảm dần độ tuổi hƣởng trợ cấp hƣu trí xã hội phù hợp với khả năng của ngân sách.
- Bảo hiểm xã hội cơ bản, bao gồm bảo hiểm xã hội bắt buộc và bảo hiểm xã hội tự nguyện: Bảo hiểm xã hội bắt buộc (với các chế độ hƣu trí, tử tuất, tai nạn lao động, bệnh nghề nghiệp, ốm đau, thai sản, thất nghiệp) dựa trên đóng góp của ngƣời lao động và ngƣời sử dụng lao động. Bảo hiểm xã hội tự nguyện (với các chế độ hƣu trí, tử tuất hiện nay, từng bƣớc mở rộng sang các chế độ khác) dựa trên đóng góp của ngƣời lao động không có quan hệ lao động; có sự hỗ trợ phù hợp từ ngân sách nhà nƣớc cho nông dân, ngƣời nghèo, ngƣời có thu nhập thấp, lao động khu vực phi chính thức để mở rộng diện bao phủ bảo hiểm xã hội; nâng cao ý thức, trách nhiệm của ngƣời lao động đối với việc tự bảo đảm an sinh cho bản thân. Mở rộng diện bao phủ bảo hiểm xã hội theo lộ trình điều chỉnh tăng tuổi nghỉ hƣu phù hợp từng thời kỳ.
- Bảo hiểm hƣu trí bổ sung là chế độ hƣu trí tự nguyện theo nguyên tắc thị trƣờng, tạo điều kiện cho ngƣời sử dụng lao động và ngƣời lao động có thêm sự lựa chọn tham gia đóng góp để đƣợc hƣởng mức lƣơng hƣu cao hơn. Sửa đổi quy định về điều kiện thời gian tham gia bảo hiểm xã hội tối thiểu để hƣởng chế độ hƣu trí theo hƣớng linh hoạt đồng thời với việc điều chỉnh cách tính lƣơng hƣu theo nguyên tắc đóng - hƣởng, công bằng, bình đẳng, chia sẻ và bền vững. Mở rộng đối tƣợng tham gia bảo hiểm xã hội bắt buộc sang các nhóm đối tƣợng khác. Sửa đổi điều kiện hƣởng chế độ hƣu trí theo hƣớng giảm dần số năm đóng bảo hiểm xã hội tối thiểu để đƣợc hƣởng chế độ hƣu trí từ 20 năm xuống 15 năm, hƣớng tới còn 10 năm với mức hƣởng đƣợc tính toán phù hợp nhằm tạo điều kiện cho ngƣời lao động cao tuổi, có số năm tham gia bảo hiểm xã hội thấp đƣợc tiếp cận và thụ hƣởng quyền lợi bảo hiểm xã hội.
- Tiếp tục rà soát, sửa đổi, hoàn thiện cách tính lƣơng hƣu, bảo đảm công bằng giữa nam và nữ, giữa khu vực nhà nƣớc và khu vực ngoài nhà nƣớc, kết hợp hài hoà các nguyên tắc đóng - hƣởng và chia sẻ giữa ngƣời có mức lƣơng cao với ngƣời có mức lƣơng thấp để thu hẹp khoảng cách về thu nhập trong các đối tƣợng hƣởng chế độ hƣu trí. Rà soát, mở rộng đối tƣợng tham gia bảo hiểm xã hội bắt buộc đối với các nhóm chủ hộ kinh doanh, ngƣời quản lý doanh nghiệp, ngƣời quản lý, điều hành hợp
tác xã không hƣởng tiền lƣơng, ngƣời lao động làm việc theo chế độ linh hoạt. Tăng cƣờng sự liên kết, hỗ trợ giữa các chính sách bảo hiểm xã hội cũng nhƣ tính linh hoạt của các chính sách nhằm đạt đƣợc mục tiêu mở rộng diện bao phủ
- Nghiên cứu sửa đổi, hoàn thiện chính sách bảo hiểm thất nghiệp, chú trọng không chỉ các giải pháp xử lý hậu quả thông qua việc chi trả trợ cấp thất nghiệp, đào tạo đáp ứng yêu cầu của công việc mới, giới thiệu việc làm mà cần chú ý thoả đáng đến các giải pháp phòng ngừa, giảm thiểu tình trạng thất nghiệp thông qua việc hỗ trợ doanh nghiệp duy trì sản xuất kinh doanh, bảo đảm việc làm cho ngƣời lao động.
- Nghiên cứu thiết kế các gói bảo hiểm xã hội tự nguyện ngắn hạn linh hoạt để ngƣời lao động có nhiều sự lựa chọn tham gia và thụ hƣởng. Mở rộng các chế độ bảo hiểm xã hội tự nguyện, tạo điều kiện chuyển đổi thuận lợi giữa bảo hiểm xã hội tự nguyện và bảo hiểm xã hội bắt buộc, hƣớng tới chính sách bảo hiểm xã hội bắt buộc đối với toàn bộ ngƣời lao động có việc làm, có thu nhập và tiền lƣơng khi có đủ điều kiện cần thiết.
- Cải cách trong xây dựng và tổ chức thực hiện chính sách nhằm củng cố niềm tin, tăng mức độ hài lòng của ngƣời tham gia vào hệ thống bảo hiểm xã hội. Xây dựng chính sách bảo hiểm xã hội bảo đảm sự công bằng, không phân biệt đối xử giữa các nhóm đối tƣợng tham gia; tăng cƣờng sự chia sẻ giữa các nhóm đối tƣợng thụ hƣởng nhằm khắc phục bất hợp lý, chênh lệch quá lớn về mức hƣởng. Đẩy mạnh cải cách hành chính, ứng dụng công nghệ thông tin, đơn giản hoá các quy trình, thủ tục đăng ký, đóng, hƣởng bảo hiểm xã hội, nâng cao chất lƣợng cung cấp dịch vụ bảo hiểm xã hội theo hƣớng thân thiện, công khai, minh bạch, tạo thuận lợi cho ngƣời dân và doanh nghiệp.
- Sửa đổi, khắc phục các bất hợp lý về chế độ bảo hiểm hƣu trí hiện nay theo hƣớng linh hoạt hơn về điều kiện hƣởng chế độ hƣu trí, chặt chẽ hơn trong quy định hƣởng chế độ bảo hiểm xã hội một lần, tăng tuổi nghỉ hƣu bình quân thực tế của ngƣời lao động. Có quy định phù hợp để giảm tình trạng hƣởng bảo hiểm xã hội một lần theo hƣớng tăng quyền lợi nếu bảo lƣu thời gian tham gia bảo hiểm xã hội
để hƣởng chế độ hƣu trí, giảm quyền lợi nếu hƣởng bảo hiểm xã hội một lần. Sửa đổi các quy định để khuyến khích ngƣời lao động tham gia bảo hiểm xã hội thời gian dài hơn, từng bƣớc tăng tuổi nghỉ hƣu bình quân, tăng tỉ lệ giảm trừ tiền lƣơng hƣu đối với ngƣời lao động muốn nhận chế độ hƣu trí sớm.
- Điều chỉnh tuổi nghỉ hƣu cần có tầm nhìn dài hạn và có lộ trình phù hợp với tăng trƣởng kinh tế, giải quyết việc làm, thất nghiệp; không gây tác động tiêu cực đến thị trƣờng lao động; bảo đảm số lƣợng, chất lƣợng và cơ cấu dân số; bình đẳng giới; cân đối Quỹ bảo hiểm xã hội trong dài hạn; xu hƣớng già hoá dân số; tính chất, loại hình lao động và giữa các ngành nghề, lĩnh vực. Từ năm 2021, thực hiện điều chỉnh tuổi nghỉ hƣu theo mục tiêu tăng tuổi nghỉ hƣu chung, thu hẹp dần khoảng cách về giới trong quy định tuổi nghỉ hƣu; đối với những ngành nghề đặc biệt, ngƣời lao động đƣợc quyền nghỉ hƣu sớm, hoặc muộn hơn 5 tuổi so với tuổi nghỉ hƣu chung.
- Điều chỉnh tỉ lệ tích luỹ để đạt tỉ lệ hƣởng lƣơng hƣu tối đa phù hợp với thông lệ quốc tế. Sửa đổi cách tính lƣơng hƣu theo hƣớng giảm tỉ lệ tích luỹ, bảo đảm khả năng cân đối quỹ hƣu trí trong dài hạn, phù hợp với thông lệ quốc tế. Có lộ trình điều chỉnh kéo dài thời gian tham gia bảo hiểm xã hội thực tế, bảo vệ quyền lợi của ngƣời hƣởng chế độ hƣu trí theo nguyên tắc đóng - hƣởng, công bằng và chia sẻ phù hợp.
- Đa dạng hoá danh mục, cơ cấu đầu tƣ Quỹ bảo hiểm xã hội theo nguyên tắc an toàn, bền vững, hiệu quả. Tăng cƣờng công tác đánh giá, dự báo tài chính, hiệu quả đầu tƣ các quỹ bảo hiểm xã hội; đa dạng hoá danh mục, cơ cấu đầu tƣ Quỹ bảo hiểm xã hội theo nguyên tắc an toàn, bền vững và hiệu quả; ƣu tiên đầu tƣ vào trái phiếu chính phủ, nhất là trái phiếu chính phủ dài hạn; nghiên cứu từng bƣớc mở rộng sang các lĩnh vực có khả năng sinh lời cao, từng bƣớc và có lộ trình đầu tƣ một phần tiền nhàn rỗi của Quỹ thông qua uỷ thác đầu tƣ tại thị trƣờng trong nƣớc và quốc tế bảo đảm an toàn, bền vững.
- Thực hiện điều chỉnh lƣơng hƣu độc lập tƣơng đối trong mối tƣơng quan với tiền lƣơng của ngƣời đang làm việc, thay đổi cách thức điều chỉnh lƣơng hƣu
theo hƣớng chia sẻ. Thực hiện điều chỉnh trợ cấp hƣu trí xã hội theo khả năng cân đối của ngân sách nhà nƣớc; lƣơng hƣu cơ bản đƣợc điều chỉnh chủ yếu dựa trên cơ sở mức tăng của chỉ số giá tiêu dùng, khả năng của Quỹ bảo hiểm xã hội và ngân sách nhà nƣớc; quan tâm điều chỉnh thoả đáng đối với nhóm đối tƣợng có mức lƣơng hƣu thấp và nghỉ hƣu trƣớc năm 1995 nhằm thu hẹp khoảng cách chênh lệch lƣơng hƣu giữa ngƣời nghỉ hƣu ở các thời kỳ.
- Phát triển hệ thống chính sách bảo hiểm xã hội linh hoạt, đa dạng, đa tầng, hiện đại, hội nhập quốc tế; huy động các nguồn lực xã hội theo truyền thống tƣơng thân tƣơng ái của dân tộc; hƣớng tới bao phủ toàn dân theo lộ trình phù hợp với điều kiện phát triển kinh tế - xã hội; kết hợp hài hoà các nguyên tắc đóng - hƣởng; công bằng, bình đẳng; chia sẻ và bền vững.
KẾT LUẬN
BHXH là một trong những trụ cột trong hệ thống ASXH của một quốc gia. Thực hiện tốt công tác BHXH ở Việt Nam là góp phần lớn vào việc đảm bảo mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội đã đƣợc Đảng và Nhà nƣớc ta đặt ra tại các kỳ Đại hội Đảng toàn quốc. Quản lý tốt đối tƣợng BHXH là một trong những việc làm cấp bách nhằm đáp ứng đƣợc yêu cầu về quản lý, sử dụng quỹ BHXH một cách hiệu quả nhất.
Trong thời gian qua BHXH Việt Nam đã đạt đƣợc những thành tựu đáng kể xứng đáng là trụ cột chính cảu An sinh xã hội nhƣ bảo đảm bù đắp một phần hoặc thay thế thu nhập của ngƣời lao động khi họ bị giảm hoặc mất thu nhập do ốm đau, thai sản, tai nạn lao động, bệnh nghề nghiệp, thất nghiệp, hết tuổi lao động... trên cơ sở đóng góp vào quỹ BHXH do Nhà nƣớc tổ chức thực hiện. Vai trò đóng góp của BHXH Việt Nam giúp ổn định đời sống của ngƣời lao động; giúp ngƣời lao động giảm rủi ro lúc ốm đau, tai nạn, mắc bệnh nghề nghiệp, thất nghiệp; giúp ngƣời lao động sớm trở lại trạng thái bình thƣờng, sớm có việc làm và nâng cao đời sống, thúc đẩy sản xuất. BHXH là “công cụ” đắc lực nhất để phân phối lại sản phẩm, chia sẻ cho ngƣời khó khăn, góp phần tích cực nhằm ổn định an ninh chính trị và trật tự xã hội”.
BHXH Việt Nam đã tạo đà trong việc định hƣớng cho phát triển kinh tế - xã hội, hạn chế lãng phí ngân sách cấp cho đối tƣợng gặp khó khăn. Nếu không có BHXH thì đối tƣợng gặp khó khăn khi tuổi già, hoặc đối tƣợng khi hết thời gian lao động, thất nghiệp rất lớn. Nhờ có BHXH có định hƣớng làm cho ngƣời dân hiểu đƣợc vai trò, tích cực tham gia đóng BHXH.
Tuy nhiên bên cạnh những thành tự đạt đƣợc có thể thấy rằng công tác quản lý đối tƣợng BHXH còn tồn tại nhiều hạn chế nhƣ Đối tƣợng hƣởng BHXH; chính sách nhà nƣớc; nguồn nhân lực; Tổ chức bộ máy quản lý nhà nƣớc trong lĩnh vực BHXH chƣa bảo đảm thống nhất vào một đầu mối, tính chuyên môn hóa và chuyên nghiệp còn hạn chế; Cơ sở dữ liệu điện tử về lĩnh vực BHXH chƣa hoàn thiện…ảnh
hƣởng tới việc chi trả cũng nhƣ theo dõi, kiểm soát tình hình chi trả BHXH cho NLĐ; Công tác thực hiện chi trả còn thiếu tính chuyên nghiệp; Công tác thanh tra, kiểm tra, giám sát còn hạn chế, chƣa có giải pháp và chế tài đủ mạnh để phát huy hết hiệu quả trong việc lạm dụng, trục lợi quỹ BHXH.
Để khắc phục những tình trạng nêu trên, luận văn đã đề ra các giải pháp nhƣ: Quy chuẩn hóa trình tự, nội dung công tác quản lý đối tƣợng hƣởng và hoàn thiện các quy định nghiệp vụ về quản lý đối tƣợng hƣởng BHXH; nâng cao chất lƣợng đội ngũ cán bộ viên chức; Hệ thống tổ chức thực hiện chính sách bảo hiểm xã hội cần phải bảo đảm tinh gọn, chuyên nghiệp, hiệu quả, hiện đại; Các chính sách BHXH phải đƣợc quan tâm chỉnh sửa cho phù hợp với thực tế cũng nhƣ phù hợp với mức chi ngân sách cho hoạt động; Bên cạnh đó cần khẩn trƣơng tin học hoá, xây dựng hoàn chỉnh cơ sở dữ liệu về đối tƣợng BHXH để đảm bảo thực hiện đúng, đủ, kịp thời chế độ đối với đối tƣợng BHXH. Tăng cƣờng sự phối kết hợp giữa các cơ quan hữu quan trong hoạt động quản lý đối tƣợng hƣởng BHXH. Cuối cùng, phải đảm bảo đủ nhân lực thực hiện công tác thanh kiểm tra, kiến nghị đề xuất chính phủ giao chức năng thanh tra toàn diện để hạn chế tối đa tình trạng vi phạm pháp luật về BHXH.
DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO
Tiếng Việt
1. Mạc Tiến Anh, 2005. Khái luận chung về BHXH. Tạp chí bảo hiểm xã hội, số 5/2005.
2. Cân đối an toàn quỹ bảo hiểm xã hội. Tạp chí Tài chính số ra ngày 14/05/2018.
3. Nghiên cứu cân đối các Quỹ BHXH. Tạp chí BHXH số ra ngày 29/12/2016
4. Ban chấp hành Trung ƣơng Đảng cộng sản Việt Nam, 1997. Chỉ th số 15/CT- TW ngày 26/5/1997 của Bộ Chính tr về tăng cường lãnh đạo thực hiện các chế độ BHXH. Hà Nội.
5. Ban chấp hành Trung ƣơng Đảng cộng sản Việt Nam, 2012. Ngh quyết số 21- NQ/TW ngày 22/11/2012 của Bộ Chính tr về tăng cường sự lãnh đạo của Đảng đối với công tác BHXH, BHTN, BHYT giai đoạn 2012-2020. Hà Nội.
6. BHXH Việt Nam, 2009. Chiến lược phát triển BHXH Việt Nam đến năm 2020.
Kỷ yếu Hội thảo khoa học.
7. BHXH Việt Nam, 2010-2016. Báo cáo công tác toàn ngành của BHXH Việt Nam năm 2010-2016. Hà Nội.
8. Chính phủ nƣớc CHXHCHVN, 1995. Ngh đ nh số 19/CP ngày 16/2/1995 của Chính phủ về thành lập BHXH Việt Nam trên cơ sở thống nhất các tổ chức BHXH Việt Nam hiện nay ở trung ương và đ a phương. Hà Nội.
9. Chính phủ nƣớc CHXHCHVN, 2002. Ngh đ nh số 100/2002/NĐ-CP ngày 06/12/2002 của Chính phủ về chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn và cơ cấu tổ chức của BHXH Việt Nam. Hà Nội.
10. Trịnh Sơn Hồng, 2015. Nâng cao hiệu quả đầu tư Quỹ Bảo hiểm xã hội. Luận văn thạc sỹ. Đại học kinh tế - ĐHQGHN.
11. Trần Thị Thu Huyền, 2008. Thực trạng quản lý chi bảo hiểm xã hội. Luận văn thạc sỹ. Đại học Thƣơng Mại.
12. Trần Đức Long, 2006. Hoàn thiện hoạt động kiểm tra tài chính của BHXH Việt Nam, Luận văn thạc sỹ. Đại học Lao động xã hội.
13. Lâm Thuyết Minh, 2015. Hoàn thiện công tác quản lý chi trả các chế độ bảo hiểm xã hội tại tỉnh Kiên Giang. Luận văn thạc sỹ. trƣờng đại học tài chính – Marketing. 14. Quốc hội nƣớc CHXHCHVN, 2006. Luật BHXH số 71/2006/QH11 ngày
15. Quốc hội nƣớc CHXHCHVN, 2014. Luật BHXH số 58/2014/QH13 ngày 20/11/2014 và các văn bản hướng dẫn. Hà Nội.
16. Quốc hội nƣớc CHXHCHVN, 2012. Bộ luật Lao động số 10/2012/QH13 ngày 18/6/2012 và các văn bản hướng dẫn. Hà Nội.
17. Tổng Giám đốc BHXH Việt Nam, 2017. Quyết đ nh số 816/QĐ-BHXH ngày 23/5/2017 của Tổng Giám đốc BHXH Việt Nam quy đ nh chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn và chế độ quản lý của các phòng nghiệp vụ thuộc BHXH tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương. Hà Nội.
18. Tổng Giám đốc BHXH Việt Nam, 2016. Quyết đ nh số 828/QĐ-BHXH ngày 27/5/2016 của Tổng Giám đốc BHXH Việt Nam ban hành Quy đ nh chi trả các chế độ BHXH, BHTN. Hà Nội.
19. Tổng Giám đốc BHXH Việt Nam, 2016. Quyết đ nh số 636/QĐ-BHXH ngày 22/4/2016 của Tổng Giám đốc BHXH Việt Nam ban hành Quy đ nh về hồ sơ và