5. Kết cấu của luận văn
1.3 Kinh nghiệm về quản lý thu của một số địa phƣơng trong tỉnh Thanh Hoỏ,
những bài học rỳt ra.
1.3.1 Kinh nghiệm về quản lý thu của một số địa phương trong tỉnh Thanh Hoỏ
1.3.1.1 Kinh nghiệm từ huyện Ngọc Lặc tỉnh Thanh Húa
Ngọc Lặc là một huyện Miền nỳi nằm ở phớa tõy tỉnh Thanh Húa, cú diện tớch tự nhờn: 490,92 Km2 ; dõn số 132.951 ngƣời (Nguồn: Niờn giỏm thống kờ năm 2014 – Cục Thống kờ tỉnh Thanh Hoỏ).
Năm 2011, trờn địa bàn huyện Ngọc Lặc cú 4.831 ngƣời tham gia BHXH bắt buộc (trong đú Doanh nghiệp ngoài quốc doanh: 976 ngƣời); 103 ngƣời tham gia BHXH tự nguyện; 111.185 ngƣời tham gia BHYT; 3.815 ngƣời tham gia BHTN. Tổng số thu đạt đƣợc năm 2011 là 71,1 tỷ đồng, trong đú, thu BHXH bắt buộc: 30,2 tỷ đồng; thu BHXH tự nguyện: 0,17 tỷ đồng; thu BHYT: 38,6 tỷ đồng; thu BHTN: 2,0 tỷ đồng
(Nguồn: Bỏo cỏo tổng hợp thu, BHXH huyện Ngọc Lặc, 2011, Ngọc Lặc).
Với quyết tõm phỏt triển nhanh đối tƣợng tham gia nhằm hƣớng tới BHYT toàn dõn và BHXH cho NLĐ. Trong những năm qua, BHXH huyện Ngọc Lặc đó cú nhiều giải phỏp tăng cƣờng đến cụng tỏc quản lý thu. Về tổ chức bộ mỏy quản lý thu, bộ phận quản lý thu đƣợc bố trớ 05 cỏn bộ và hầu hết đều là ngƣời địa phƣơng nờn luụn đảm bảo tớnh ổn định về nhõn sự. Việc quản lý đối tƣợng tham gia đƣợc chia theo loại hỡnh cụ thể và cú sự hỗ trợ lẫn nhau, luụn bỏm sỏt cơ sở và nắm bắt kịp thời những biến động về số lao động và quỹ lƣơng tham gia BHXH của cỏc đơn vị. Hàng thỏng cỏn bộ quản lý thu thụng bỏo tỡnh hỡnh đúng nộp cỏc đơn vị và đụn đốc đúng BHXH kịp thời. Đối với cỏc đơn vị chậm đúng, BHXH huyện Ngọc Lặc lập danh sỏch gửi Liờn đoàn lao động huyện đồng thời phối hợp với Kho bạc Nhà nƣớc huyện Ngọc Lặc thực hiện trớch trừ cỏc khoản đúng BHXH khi đơn vị rỳt lƣơng. Để tăng số ngƣời tham gia ở cỏc doanh nghiệp ngoài quốc doanh, BHXH huyện Ngọc Lặc đó tham mƣu cho UBND huyện thành lập đoàn kiểm tra liờn ngành và xử lý nghiờm cỏc đơn vị vi phạm. Việc phỏt triển đối tƣợng tham gia BHXH tự nguyện và BHYT theo hộ gia đỡnh cũng đƣợc BHXH huyện Ngọc Lặc quan tõm
bằng cỏch mở rộng đại lý thu tại cỏc xó và cỏc tổ chức đoàn thể (tớnh đến thỏng 6/2016 đó cú hơn 60 đại lý thu trờn 22 xó, thị trấn của huyện Ngọc Lặc).
Từ những nỗ lực trờn, tớnh đến 31/12/2015 trờn địa bàn huyện Ngọc Lặc cú 5.618 ngƣời tham gia BHXH bắt buộc (trong đú Doanh nghiệp ngoài quốc doanh: 1.557 ngƣời); 169 ngƣời tham gia BHXH tự nguyện; 4.838 ngƣời tham gia BHTN; 133.196 ngƣời tham gia BHYT. Tổng số thu đạt đƣợc năm 2015 là: 157,4 tỷ đồng (tăng 121,3% so với số thu năm 2011). (Nguồn: Bỏo cỏo tổng hợp thu, BHXH huyện Ngọc Lặc, 2015, Ngọc Lặc).
Đạt đƣợc kết quả trờn là do BHXH huyện Ngọc Lặc đó chủ động phỏt huy nguồn lực sẵn cú (trong đú phải kể đến sự ổn định về nhõn sự làm cụng tỏc quản lý thu do hầu hết là ngƣời địa phƣơng), cụng tỏc phối hợp tốt với cỏc ngành chức năng đạt kết quả tốt và đặc biệt là luụn nhận đƣợc sự quan tõm kịp thời của cỏc cấp uỷ Đảng và chớnh quyền địa phƣơng.
1.3.1.2 Kinh nghiệm từ huyện Thiệu Húa tỉnh Thanh Húa
Thiệu Hoỏ là huyện thuộc vựng đồng bằng của tỉnh Thanh Hoỏ, cỏch trung tõm thành phố Thanh Hoỏ khoảng 15 km, cú diện tớch tự nhiờn: 160,35 km2; dõn số: 156.269 ngƣời (Nguồn: Niờn giỏm thống kờ năm 2014 – Cục Thống kờ tỉnh Thanh Hoỏ).
Năm 2011, huyện Thiệu Hoỏ cú 4.398 ngƣời tham gia BHXH bắt buộc (trong đú Doanh nghiệp ngoài quốc doanh cú 547 ngƣời); số ngƣời tham gia BHXH tự nguyện: 132 ngƣời; số ngƣời tham gia BHYT là: 63.830 ngƣời; số ngƣời tham gia BHTN: 3.270 ngƣời. Tổng số thu đạt đƣợc năm 2011 là: 54,6 tỷ đồng. (Nguồn: Bỏo cỏo tổng hợp thu, BHXH huyện Thiệu Hoỏ, 2011, Thiệu Hoỏ).
Là huyện khụng đƣợc hƣởng cỏc chớnh sỏch ƣu tiờn nhƣ cỏc huyện miền nỳi nờn hầu hết ngƣời dõn trờn địa bàn tham gia BHYT khụng thuộc đối tƣợng đƣợc NSNN đúng và hỗ trợ đúng. Tuy nhiờn với lợi thế về phỏt triển kinh tế - xó hội do giỏp ranh với Thành phố Thanh Hoỏ tỉnh Thanh Hoỏ, huyện Thiệu Hoỏ đó biết tận dụng thế mạnh của mỡnh để phỏt triển đối tƣợng tham gia BHXH, BHYT, BHTN trong đú xỏc định trọng tõm để mở rộng đối tƣợng tham gia BHXH là cỏc doanh nghiệp ngoài quốc doanh và ngƣời dõn tham gia BHXH tự nguyện, mở rộng đối
tƣợng tham gia BHYT mà trọng tõm là đối tƣợng học sinh – sinh viờn, hộ cận nghốo, hộ gia đỡnh tự đúng.
Ngoài thế mạnh về phỏt triển kinh tế - xó hội là tiền đề để phỏt triển đối tƣợng tham gia, chớnh sỏch BHXH, BHYT, BHTN đƣợc cỏc cấp uỷ Đảng và chớnh quyền địa phƣơng huyện Thiệu Hoỏ đặc biệt quan tõm. Từ năm 2011 đến 2015 đó cú nhiều văn bản chỉ đạo của Huyện uỷ và UBND huyện về chớnh sỏch BHXH, BHYT, BHTN, nhờ đú mà số ngƣời tham gia tăng nhanh ở tất cả cỏc nhúm đối tƣợng.
Tớnh đến hết năm 2015, số ngƣời tham gia BHXH bắt buộc trờn địa bàn huyện Thiệu Hoỏ là: 5.894 ngƣời, tăng 34,0% so với năm 2011 (trong đú đối tƣợng Doanh nghiệp ngoài quốc doanh là: 2.307 ngƣời, tăng 320,7% so với năm 2011); số ngƣời tham gia BHXH tự nguyện đạt: 399 ngƣời, tăng 202,3% so với năm 2011; Số ngƣời tham gia BHYT đạt: 97.848 ngƣời, tăng 53,3% so với năm 2014 (trong đú Học sinh – sinh viờn: 12.921 ngƣời; 12.095 ngƣời)
Số ngƣời tham gia BHTN đạt: 5.021 ngƣời, tăng 55,5% so với năm 2011. Tổng số thu năm 2015 đạt đƣợc: 134,5 tỷ đồng, tăng 59,4% so với năm 2011.
(Nguồn: Bỏo cỏo tổng hợp thu, BHXH huyện Thiệu Hoỏ, 2015, Thiệu Hoỏ).
1.3.2 Bài học rỳt ra
Những địa phƣơng đạt đƣợc kết quả cao trong quản lý thu đều cú đặc điểm chung là chủ động, sỏng tạo trong tổ chức thực hiện nhiệm vụ đƣợc giao, phỏt huy thế mạnh của địa phƣơng và biết tranh thủ sự quan tõm, chỉ đạo của chớnh quyền địa phƣơng. Một số kinh nghiệm đƣợc rỳt ra là:
Chủ động, sỏng tạo trong tổ chức thực hiện. Căn cứ kế hoạch đƣợc giao và tỡnh hỡnh thực tiễn của địa phƣơng, BHXH huyện cần xỏc định những điểm mạnh và điểm yếu trong tổ chức thực hiện để từ đú tỡm ra giải phỏp phự hợp.
Tăng cường phối hợp với cỏc ngành chức năng. Hiện nay ngành BHXH đó ký kết nhiều văn bản phối hợp với cỏc ngành chức năng, tuy nhiờn việc thực hiện vẫn cũn mang tớnh hỡnh thức. Việc phối hợp tốt với cỏc ngành chức năng khụng chỉ
giỳp cho ngành BHXH phỏt triển đối tƣợng tham gia, quản lý chặt chẽ cỏc nguồn thu mà cũn gúp phần bảo vệ quyền lợi của NLĐ.
Tranh thủ sự quan tõm, chỉ đạo của cấp uỷ Đảng và chớnh quyền địa phương. Sự quan tõm, chỉ đạo của cấp uỷ Đảng và chớnh quyền địa phƣơng về BHXH, BHYT, BHTN cú thể xem nhƣ một trong những cụng cụ hữu hiệu tỏc động trực tiếp đến đối tƣợng trờn địa bàn để mở rộng đối tƣợng tham gia, khắc phục tỡnh trạng nợ đọng và bảo vệ quyền lợi của NLĐ. Trong đú bảo hiểm xó hội phải là cơ quan tham mƣu chớnh.
Chƣơng 2
PHƢƠNG PHÁP NGHIấN CỨU 2.1 Phƣơng phỏp tiếp cận
Dựa trờn phƣơng phỏp luận của phộp duy vật biện chứng, phƣơng phỏp nghiờn cứu định tớnh trờn cơ sở lý luận của chủ nghĩa Mỏc – Lờ Nin và tƣ tƣởng Hồ Chớ Minh, đƣờng lối đổi mới của Đảng đƣợc đề ra qua cỏc kỳ Đại hội, tỏc giả đó nờu lờn cơ sở lý luận về BHXH và quản lý thu đƣợc thể hiện tại Chƣơng 1.
2.2 Cỏc phƣơng phỏp nghiờn cứu cụ thể
2.2.1 Phương phỏp thu thập dữ liệu
Trƣớc khi thực hiện luận văn, tỏc giả đó tiến hành thu thập thụng tin từ cỏc tài liệu, giỏo trỡnh, bài viết liờn quan đến BHXH và vấn đề quản lý thu BHXH, BHYT, BHTN đƣợc đăng tải trờn cỏc phƣơng tiện thụng tin đại chỳng đặc biệt là cỏc bài viết đăng đƣợc đăng trờn tạp chớ bảo hiểm xó hội của BHXH Việt Nam.
Để làm rừ thờm cơ sở lý luận chung về BHXH và quản lý thu BHXH, BHYT, BHTN, tại Chƣơng 1 tỏc giả đó tiến hành thu thập thụng tin liờn quan đến những vấn đề cần nghiờn cứu thụng qua cỏc nội dung đƣợc thể hiện ở Cụng ƣớc số 102 của Tổ chức Lao động thế giới (ILO), cỏc luận điểm, phỏt biểu của cỏc học giả trờn thế giới về lịch sử ra đời của BHXH đồng thời dựa trờn kết quả của cỏc cụng trỡnh nghiờn cứu luận ỏn Tiến sĩ, luận văn thạc sĩ đó đƣợc cụng bố của cỏc tỏc giả trong nƣớc về quản lý thu BHXH.
Để làm rừ đối tƣợng thu, mức thu cũng nhƣ quy trỡnh thu và mụ tả hoạt động quản lý thu tại BHXH huyện Bỏ Thƣớc, tại Chƣơng 3, tỏc giả tiến hành thu thập cỏc căn cứ phỏp lý từ cỏc văn bản Luật, Nghị định, Thụng tƣ và cỏc văn bản hƣớng dẫn của BHXH Việt Nam.
Ngoài ra tỏc giả cũn tiến hành thu thập số liệu từ Bỏo cỏo tổng hợp thu qua cỏc năm của BHXH huyện Bỏ Thƣớc, số liệu Quyết toỏn Thuế từ năm 2011 đến 2015 của Chi cục Thuế huyện Bỏ Thƣớc từ đú xõy dựng thành cỏc bảng số liệu phục vụ cho việc phõn tớch, đỏnh giỏ thực trạng đơn vị tham gia BHXH, quỏ trỡnh
phỏt triển đối tƣợng tham gia và số thu BHXH, BHYT, BHTN từ năm 2011 đến 2015 của BHXH huyện Bỏ Thƣớc.
2.2.2 Phương phỏp phõn tớch
Trờn cơ sở cỏc quan điểm, quan niệm về bảo hiểm xó hội và hoạt động quản lý thu của cỏc học giả trờn thế giới và ở Việt Nam, tỏc giả đi sõu vào phõn tớch để làm rừ bản chất, vai trũ của BHXH, BHYT, BHTN và hoạt động quản lý thu tại BHXH cấp huyện đƣợc thể hiện tại Chƣơng 1.
Phƣơng phỏp phõn tớch cũng đƣợc sử dụng tại Chƣơng 3 để lý giải cho những bất cập về mặt nhõn sự phục vụ cho hoạt động quản lý thu.
Trờn cơ sở số liệu đó thu thập qua cỏc năm và trỡnh bầy qua cỏc bảng biểu, sơ đồ, tỏc giả tiến hành phõn tớch cỏc kết quả đạt đƣợc và nguyờn nhõn, đồng thời đi sõu vào phõn tớch nguyờn nhõn dẫn đến tỡnh trạng nợ BHYT diễn ra ở cỏc nhúm đối tƣợng do NSNN đúng cũng nhƣ tỡnh trạng hạn chế trong cụng tỏc quản lý thu tại huyện Bỏ Thƣớc.
Phƣơng phỏp phõn tớch cũn đƣợc tỏc giả sử dụng để chỉ ra những bất cập trong cỏc văn bản hƣớng dẫn thực hiện chớnh sỏch BHYT làm ảnh hƣởng đến kết quả phỏt triển đối tƣợng tham gia và số thu của đơn vị đƣợc thể hiện ở Chƣơng 4.
2.2.3 Phương phỏp tổng hợp
Tại Chƣơng 1, tỏc giả tiến hành tổng hợp cỏc kết quả nghiờn cứu của cỏc tỏc giả trong và ngoài nƣớc về BHXH và quản lý thu để gúp phần làm rừ thờm về mặt cơ sở lý luận cho vấn đề cần nghiờn cứu.
Cũng tại Chƣơng 1, tỏc giả tiến hành tổng hợp cỏc Nghị định của Chớnh phủ về mức lƣơng cơ sở và mức lƣơng tối thiểu vựng làm cơ sở phục vụ cho việc phõn tớch nguyờn nhõn dẫn đến số thu tăng qua cỏc năm đƣợc phõn tớch ở Chƣơng 3.
Phƣơng phỏp tổng hợp cũn đƣợc tỏc giả sử dụng để tổng hợp số liệu bỏo cỏo qua cỏc năm nhằm mục đớch xõy dựng thành bảng dữ liệu phục vụ cho việc so sỏnh và phõn tớch ở Chƣơng 3.
2.2.4 Phương phỏp so sỏnh
Dựa trờn số liệu quyết toỏn thuế từ năm 2011 đến 2015 của Chi cục Thuế Bỏ Thƣớc, tỏc giả tiến hành so sỏnh với số đơn vị đang tham gia BHXH để chỉ ra tỡnh trạng trốn đúng BHXH tại cỏc doanh nghiệp ngoài quốc doanh trờn địa bàn huyện.
Phƣơng phỏp so sỏnh cũng đƣợc tỏc giả sử dụng để đỏnh giỏ kết quả thực hiện giữa cỏc năm làm cơ sở cho việc phõn tớch và tỡm ra nguyờn nhõn kết quả đạt đƣợc cũng nhƣ tồn tại hạn chế thể hiện ở Chƣơng 3.
2.2.5 Phương phỏp điều tra, khảo sỏt
Phƣơng phỏp điều tra giỳp cho tỏc giả cú đƣợc số liệu cụ thể minh chứng cho thực trạng hạn chế trong cụng tỏc quản lý đối tƣợng tham gia và quản lý nguồn thu của BHXH huyện Bỏ Thƣớc.
Để cú cơ sở đỏnh giỏ thực trạng quản lý đối tƣợng tham gia và quản lý nguồn thu tại Chƣơng 3, tỏc giả đó tiến hành điều tra tỡnh hỡnh tăng, giảm lao động và điều chỉnh căn cứ đúng BHXH, BHYT, BHTN tại 90 đơn vị HCSN trong tổng số 140 đơn vị tham gia BHXH trờn địa bàn huyện Bỏ Thƣớc tại thời điểm thỏng 6/2016.
Cỏch thức điều tra: Tỏc giả sử dụng “Phiếu điều tra tỡnh hỡnh điều chỉnh tăng, giảm lao động, thay đổi căn cứ đúng BHXH, BHYT, BHTN” thể hiện qua Mẫu số 01: Phiếu điều tra (tại Phụ lục).
Trờn cơ sở số liệu do cơ quan BHXH đang quản lý, tỏc giả tiến hành đối chiếu với số liệu thể hiện tại bảng lƣơng của đơn vị, qua đú tớnh ra số chờnh lệch đồng thời đề nghị đơn vị cung cấp cỏc Quyết định tăng, giảm lao động, tăng lƣơng để xỏc định thời điểm thay đổi làm căn cứ truy thu, truy giảm.
Kết quả điều tra khụng chỉ gúp phần quản lý đối tƣợng và nguồn thu đƣợc chặt chẽ hơn mà cũn giỳp cho đơn vị kiểm tra, đối chiếu số liệu để kịp thời điều chỉnh.
Ngoài ra, tỏc giả cũn tiến hành khảo sỏt nhận thức của ngƣời dõn về chớnh sỏch BHXH, BHYT, BHTN thụng qua cỏc buổi tiếp xỳc cử tri của đoàn Đại biểu Hội đồng nhõn dõn huyện Bỏ Thƣớc mà tỏc giả đƣợc trực tiếp tham gia.
Chƣơng 3
THỰC TRẠNG QUẢN Lí THU TẠI BẢO HIỂM XÃ HỘI HUYỆN BÁ THƢỚC
3.1 Giới thiệu về Bảo hiểm Xó hội huyện Bỏ Thƣớc
3.1.1 Khỏi quỏt đặc điểm tự nhiờn, kinh tế - xó hội của huyện Bỏ Thước ảnh hưởng đến cụng tỏc quản lý thu hưởng đến cụng tỏc quản lý thu
3.1.1.1 Đặc điểm tự nhiờn và dõn số
Bỏ Thƣớc là huyện miền nỳi vựng cao của tỉnh Thanh Húa, cỏch Thành phố Thanh Húa 115 km về phớa tõy, cú diện tớch tự nhiờn là 775,22 km², dõn số trung bỡnh 99.596 ngƣời, mật độ dõn số 128,47 ngƣời/km2 ( Niờn giỏm Thống kờ tỉnh Thanh Húa năm 2014).
Theo kết quả điều tra, rà soỏt hộ nghốo và cận nghốo năm 2015 của UBND huyện Bỏ Thƣớc, dõn số huyện Bỏ Thƣớc là 108.064 ngƣời, gồm 3 dõn tộc (Mƣờng, Thỏi, Kinh) sinh sống trờn địa bàn, trong đú : Dõn tộc Mƣờng chiờ́m 47%; Thỏi chiờ́m 37%; Dõn tộc Kinh chiờ́m 16%;
Bỏ Thƣớc cú ranh giới phớa Đụng giỏp cỏc huyện: Thạch Thành (ở gúc phớa Đụng Bắc) và Cẩm Thuỷ (mặt phớa Đụng), phớa Nam giỏp cỏc huyện: Ngọc Lặc (gúc Nam Đụng Nam) và Lang Chỏnh (mặt phớa Tõy Nam), phớa Tõy giỏp cỏc huyện: Quan Sơn (gúc phớa Tõy) và Quan Hoỏ (mặt Tõy Bắc), phớa Bắc tiếp giỏp với cỏc huyện của tỉnh Hoà Bỡnh gồm: Mai Chõu (gúc phớa Tõy Bắc), Tõn Lạc và Lạc Sơn (mặt phớa Bắc Đụng Bắc).
Bỏ Thƣớc cú 23 đơn vị hành chớnh gồm 01 Thị trấn và 22 xó trong đú cú 13 xó đặc biệt khú khăn thuộc diện đầu tƣ theo Chƣơng trỡnh 135 giai đoạn 2; 06 xó thuộc vựng kinh tế - xó hội khú khăn.
Bỏ Thƣớc cú địa hỡnh đồi nỳi, giao thụng đi lại khụng thuận tiện làm ảnh hƣởng rất lớn đến sự phỏt triển kinh tế - xó hội của địa phƣơng.
3.1.1.2 Đặc điểm về kinh tế - xó hội
Theo kết quả bỏo cỏo chớnh thức điều tra, rà soỏt hộ nghốo, hộ cận nghốo năm 2015 cho giai đoạn 2016 – 2020 của UBND huyện Bỏ Thƣớc, toàn huyện
cú 6.626 hộ nghốo; 4.959 hộ cận nghốo, chiếm tỷ lệ 42,8 % so với tổng số hộ dõn trờn địa bàn huyện.
3.1.2 Tổ chức và nhõn sự thực hiện quản lý thu của BHXH huyện Bỏ Thước
BHXH huyện Bỏ Thƣớc đƣợc thành lập theo Quyết định số 138 QĐ/TC-CB ngày 15 thỏng 6 năm 1995 của Tổng Giỏm đốc BHXH Việt Nam trờn cơ sở chuyển từ một số nhõn sự và cơ sở vật chất từ Phũng LĐTB&XH, Liờn đoàn Lao động huyện Bỏ Thƣớc.
BHXH huyện Bỏ Thƣớc là cơ quan trực thuộc BHXH tỉnh Thanh Hoỏ, cú chức năng giỳp Giỏm đốc BHXH tỉnh Thanh Hoỏ tổ chức thực hiện chế độ chớnh sỏch BHXH, BHYT, quản lý thu, chi BHXH, BHYT trờn địa bàn huyện theo phõn