5. Kết cấu của luận văn
4.2 Một số kiến nghị với cỏc cấp quản lý
4.2.4 Kiến nghị UBND huyện Bỏ Thước
Tăng cƣờng cụng tỏc chỉ đạo việc thực hiện cỏc chớnh sỏch, phỏp luật về BHXH, BHYT, BHTN đối với cỏc đơn vị và nhõn dõn trờn địa bàn huyện.
Thành lập đoàn kiểm tra liờn ngành tiến hành kiểm tra tỡnh hỡnh thực hiện phỏp luật về BHXH, BHYT, BHTN tại cỏc doanh nghiệp và cú biện phỏp xử phạt thật nghiờm đối với cỏc đơn vị vi phạm.
Đƣa tiờu chớ đúng, nộp BHXH, BHYT, BHTN là một trong những tiờu chớ đỏnh giỏ hoàn thành nhiệm vụ hằng năm và bỡnh xột thi đua, khen thƣởng.
KẾT LUẬN
BHXH và BHYT là hai chớnh sỏch xó hội quan trọng, là trụ cột chớnh của hệ thống an sinh xó hội nƣớc nhà, gúp phần thực hiện tiến bộ và cụng bằng xó hội, bảo đảm ổn định chớnh trị - xó hội và phỏt triển kinh tế - xó hội trong đú cụng tỏc quản lý thu ngày càng trở thành khõu quan trọng, quyết định đến sự tồn tại và phỏt triển của ngành BHXH.
Trong thời gian qua mặc dự BHXH huyện Bỏ Thƣớc đó cú nhiều cố gắng trong cụng tỏc quản lý thu, tuy nhiờn nguồn nhõn lực phục vụ cho cụng tỏc quản lý thu khụng ổn định, thiếu kinh nghiệm; số ngƣời tham gia BHXH cũn thấp; số ngƣời tham gia BHYT chủ yếu là nhúm đối tƣợng thuộc NSNN đúng; số thu tăng qua cỏc năm chủ yếu là do tăng lƣơng sơ sở, tăng lƣơng tối thiểu vựng và tăng tỷ lệ đúng theo quy định; tỡnh trạng chậm điều chỉnh tăng, giảm lao động và căn cứ đúng BHXH cho NLĐ diễn ra phổ biến; tỡnh trạng thu khụng cõn đối chi dẫn đến nguy cơ vỡ quỹ BHXH, BHYT.
Để đạt mục tiờu phấn đấu đến năm 2020 cả nƣớc cú khoảng 50% lực lƣợng lao động tham gia BHXH; 35% lực lƣợng lao động tham gia BHTN và trờn 90% dõn số tham gia BHYT, Bảo hiểm Xó hội huyện Bỏ Thƣớc cần phỏt huy kết quả đó đạt đƣợc, khắc phục những tồn tại hạn chế.
Tụi tin tƣởng rằng với cỏc giải phỏp và kiến nghị mà tỏc giả đó nờu trong luận văn, BHXH huyện Bỏ Thƣớc sẽ hoàn thành cỏc mục tiờu đề ra và ổn định phỏt triển lõu dài.
DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO
1. Bảo hiểm Xó hội Việt Nam, 2000. Cơ sở khoa học hoàn thiện quy trỡnh quản lý thu bảo hiểm xó hội.
2. Bộ Chớnh trị, 2012. Tăng cường sự lóng đạo của Đảng đối với cụng tỏc BHXH, BHYT giai đoạn 2012 - 2020. Nghị quyết số 21-NQ/TW ngày 22/11/2012. Hà Nội.
3. Bộ Kế hoạch và đầu tƣ, 2008. Bỏo cỏo chuyến đi khảo sỏt tại Cộng hũa liờn bang Đức. Hà Nội.
4. BHXH huyện Bỏ Thƣớc, 2011-2015. Bỏo cỏo tổng hợp thu năm 2011-2015. Thanh Húa.
5. BHXH huyện Bỏ Thƣớc, 2016. Bỏo cỏo tỡnh hỡnh thực hiện nhiệm vụ 6 thỏng đầu năm 2016. Hội nghị triển khai nhiệm vụ 6 thỏng cuối năm 2016. Thanh Húa.
6. BHXH huyện Ngọc Lặc, 2011-2015. Bỏo cỏo tổng hợp thu năm 2011 - 2015. Thanh Húa.
7. BHXH Việt Nam, 2003. Ban hành quy định quản lý thu BHXH, BHYT bắt buộc. Quyết định số 722/2003/QĐ-BHXH-BT ngày 26/5/2003. Hà Nội. 8. BHXH Việt Nam, 2007. Tạp chớ BHXH số 5/2007. Hà Nội.
9. BHXH Việt Nam, 2011. Ban hành quy định quản lý thu BHXH, BHYT; Quản lý sổ BHXH, thẻ BHYT. Quyết định số 1111/QĐ-BHXH ngày 25/10/2011. Hà Nội.
10. BHXH Việt Nam, 2015. Ban hành quy định quản lý thu BHXH, BHYT; Quản lý sổ BHXH, thẻ BHYT. Quyết định số 959/QĐ-BHXH ngày 09/09/2015. Hà Nội.
11. BHXH Việt Nam, 2015. Hướng dẫn một số nội dung về thu BHYT. Cụng văn số 777/BHXH-BT ngày 12/3/2015. Hà Nội.
12. BHXH Việt Nam, 2016. Bỏo cỏo tỡnh hỡnh thực hiện nhiệm vụ 6 thỏng đầu năm 2016. Hội nghị trực tuyến triển khai nhiệm vụ 6 thỏng cuối năm 2016. Hà Nội.
13. BHXH Việt Nam, 2016. Hướng dẫn tớnh lói chậm đúng, truy thu BHXH, BHYT, BHTN và thu BHXH tự nguyện. Cụng văn số 1379/BHXH-BT ngày 20/4/2016. Hà Nội.
14. Bộ Y tế và Bộ Tài chớnh, 2003. Hướng dẫn thực hiện BHYT tự nguyện. Thụng tƣ số 77/2003/TTLT/BTC-BYT ngày 08/7/2003. Hà Nội.
15. Chớnh phủ, 2012. Quy định mức lương tối thiểu chung. Nghị định số 31/2012/NĐ-CP ngày 12/04/2012. Hà Nội.
16. Chớnh phủ, 2012. Quy định mức lương tối thiểu vựng. Nghị định số 103/2012/NĐ-CP ngày 04/12/2012. Hà Nội.
17. Chớnh phủ, 2013. Quy định mức lương cơ sở đối với cỏn bộ cụng chức, viờn chức và lực lượng vũ trang. Nghị định số 66/2013/NĐ-CP ngày 27/06/2013. Hà Nội.
18. Chớnh phủ, 2013. Quy định mức lương tối thiểu vựng. Nghị định số 182/2013/NĐ-CP ngày 14/11/2013. Hà Nội.
19. Chớnh phủ, 2014. Những nhiệm vụ, giải phỏp chủ yếu cải thiện mụi trường kinh doanh, nõng cao năng lực cạnh tranh quốc gia. Nghị quyết số 19/NQ- CP ngày 18/3/2014. Hà Nội.
20. Chớnh phủ, 2015. Quy định mức lương tối thiểu vựng. Nghị định số 122/2015/NĐ-CP ngày 14/11/2015. Hà Nội.
21. Chớnh phủ, 2016. Những nhiệm vụ, giải phỏp chủ yếu cải thiện mụi trường kinh doanh, nõng cao năng lực cạnh tranh quốc gia hai năm 2016 - 2017. Nghị quyết số 19/NQ-CP ngày 28/4/2016. Hà Nội.
22. Chớnh phủ, 2016. Quy định việc thực hiện chức năng thanh tra chuyờn ngành về đúng BHXH, BHTN, BHYT của cơ quan Bảo hiểm Xó hội. Nghị định số 21/2016/NĐ-CP ngày 31/3/2016. Hà Nội.
23.Cục Thống kờ tỉnh Thanh Húa, 2015. Niờn giỏm thống kờ 2014. Hà Nội: Nhà xuất bản Thống kờ.
24.Nguyễn Tuấn Hựng, 2014. Hoàn thiện cụng tỏc thu bảo hiểm xó hội tại Bảo hiểm Xó hội tỉnh Vĩnh Phỳc. Luận văn Thạc sĩ kinh tế, Trƣờng Đại học Kinh tế và Quản trị kinh doanh.
25. Liờn ngành, 2013. Hướng dẫn liờn ngành về rà soỏt thẻ trựng năm 2012. Hƣớng dẫn số 420/STC-SLĐTB&XH-BHXH tỉnh ngày 31/01/2013. Thanh Húa.
26. Phạm Thị Phong, 2013. Tăng cường quản lý thu bảo hiểm xó hội tại Bảo hiểm Xó hội tỉnh Nghệ An. Luận văn thạc sĩ kinh tế, Trƣờng Đại học Kinh tế quốc dõn.
27. Trần Thị Thu Phƣơng, 2015. Quản lý thu BHXH trờn địa bàn tỉnh Nam Định. Luận văn Thạc sĩ Quản lý kinh tế, Trƣờng Đại học Thƣơng Mại.
28. Quốc hội khoỏ XI, 2006. Luật Bảo hiểm xó hội. Số 71/2006/QH11 ngày 29/6/2006. Hà Nội.
29. Quốc hội khoỏ XII, 2008. Luật Bảo hiểm y tế. Số 25/2008/QH12 ngày 14/11/2008. Hà Nội.
30. Quốc hội khoỏ XIII, 2013. Luật Việc làm. Số 38/2013/QH13 ngày 16/11/2013. Hà Nội.
31. Quốc hội khoỏ XIII, 2014. Luật Bảo hiểm xó hội. Số 58/2014/QH13 ngày 20/11/2014. Hà Nội.
32. Quốc hội khoỏ XIII, 2014. Luật sửa đổi bổ sung một số điều của Luật BHYT số 25/2008/QH12. Số 46/2014/QH13 ngày 13/6/2014. Hà Nội.
33. Quốc hội khoỏ XIII, 2015. Bộ Luật Hỡnh sự. Số 100/2015/QH13 ngày 27/11/2015. Hà Nội.
34. Đỗ Văn Sinh, 2005. Hoàn thiện quản lý quỹ BHXH ở Việt Nam. Luận ỏn Tiến sĩ kinh tế, Học viện Chớnh trị quốc gia Hồ Chớ Minh.
35. Tổ chức lao động quốc tế, 1952. Cụng ước số 102 ngày 25-6-1952.
36. Thủ tƣớng Chớnh phủ, 2002. Chuyển hệ BHYT Việt Nam sang Bảo hiểm Xó hội Việt Nam. Quyết định số 20/2002/QĐ-TTg ngày 24/01/2002. Hà Nội.
37. Thủ tƣớng Chớnh phủ, 2010. Trợ cấp hàng thỏng cho những người cú từ đủ 15 năm đến dưới 20 năm cụng tỏc thực tế đó hết thời hạn hưởng trợ cấp mất sức lao động. Quyết định số 613/QĐ-TTg ngày 06/5/2010. Hà Nội.
38. Thủ tƣớng Chớnh phủ, 2015. Tăng cường thực hiện chớnh sỏch BHXH và BHYT. Chỉ thị số 05/CT-TTg ngày 02/04/2015. Hà Nội.
39. Thủ tƣởng Chớnh phủ, 2016. Điều chỉnh giao chỉ tiờu thực hiện BHYT giai đoạn 2016 - 2020. Quyết định số 1215/QĐ-TTg ngày 23/7/2013. Hà Nội. 40. Trần Thị Thuý, 2015. Quản lý thu bảo hiểm xó hội tại Bảo hiểm Xó hội Hà
Nội. Luận văn Thạc sĩ Quản lý kinh tế, Trƣờng Đại học Kinh tế - Đại học Quốc gia Hà Nội.
41.Trần Ngọc Tuấn, 2013. Hoàn thiện cụng tỏc quản lý thu BHXH khu vực kinh tế tư nhõn trờn địa bàn tỉnh Gia Lai. Luận văn Thạc sĩ kinh tế, Trƣờng Đại học Đà Nẵng.
42. UBND huyện Bỏ Thƣớc, 2013. Nộp trả ngõn sỏch tỉnh kinh phớ mua thẻ BHYT cho cỏc đối tượng chớnh sỏch theo Kết luận của Kiểm toỏn nhà nước khu vực XI. Quyết định số 1128/QĐ-UBND ngày 23/5/2013.
43. UBND huyện Bỏ Thƣớc, 2015. Giao chỉ tiờu thực hiện BHYT giai đoạn 2015 – 2020. Quyết định số 521/QĐ-UBND ngày 28/01/2016. Bỏ Thƣớc. 44. Uỷ ban Dõn tộc, 2013. Cụng nhận thụn đặc biệt khú khăn, xó khu vực I, II,
III thuộc vựng dõn tộc và miền nỳi giai đoạn 2013 - 2015. Quyết định số 447/QĐ-UBDT ngày 19/9/2013. Hà Nội.
PHỤ LỤC
Bảng 1.1: Diễn biến quỏ trỡnh tăng lƣơng cơ sở
Thời điểm ỏp dụng Mức lƣơng cơ sở (đồng) Căn cứ thực hiện 01/04/1993 120.000 Nghị định số 05/CP ngày 26/01/1994 01/01/1997 144.000 Nghị định số 06/CP ngày 21/01/1997 01/01/2000 180.000 Nghị định số 175/1999/NĐ-CP ngày 15/12/1999 01/01/2001 210.000 Nghị định số 77/2000/NĐ-CP ngày 15/12/2000 01/01/2003 290.000 Nghị định số 03/2003/NĐ-CP ngày 15/01/2003 01/10/2005 350.000 Nghị định số 118/2005/NĐ-CP ngày 15/09/2005 01/10/2006 450.000 Nghị định số 94/2006/NĐ-CP ngày 07/09/2006 01/01/2008 540.000 Nghị định số 166/2007/NĐ-CP ngày 10/12/2007 01/05/2009 650.000 Nghị định số 33/2009/NĐ-CP ngày 06/04/2009 01/05/2010 730.000 Nghị định số 28/2010/NĐ-CP ngày 25/03/2010 01/05/2011 830.000 Nghị định số 22/2011/NĐ-CP ngày 04/04/2011 01/05/2012 1.050.000 Nghị định số 31/2012/NĐ-CP ngày 12/04/2012 01/07/2013 1.150.000 Nghị định số 66/2013/NĐ-CP ngày 27/06/2013 01/05/2016 1.210.000 Nghị định số 47/2016/NĐ-CP ngày 26/5/2016
(Nguồn: Tổng hợp cỏc Nghị định về mức lương cơ sở qua cỏc năm)
Bảng 1.2: Mức lƣơng tối thiểu vựng năm 2008
Đơn vị tớnh: đồng Doanh nghiệp trong nƣớc Doanh nghiệp FDI Địa bàn ỏp dụng
620.000 1.000.000 Doanh nghiệp hoạt động trờn địa bàn cỏc quận thuộc thành phố Hà Nội, thành phố Hồ Chớ Minh
580.000 900.000
Doanh nghiệp hoạt động trờn địa bàn cỏc huyện thuộc thành phố Hà Nội, thành phố Hồ Chớ Minh; cỏc quận thuộc thành phố Hải Phũng; thành phố Hạ Long thuộc tỉnh Quảng Ninh; thành phố Biờn Hũa, thị xó Long Khỏnh, cỏc huyện Nhơn Trạch, Long Thành, Vĩnh Cửu và Trảng Bom thuộc tỉnh Đồng Nai; thị xó Thủ Dầu Một, cỏc huyện Thuận An, Dĩ An, Bến Cỏt và Tõn Uyờn thuộc tỉnh Bỡnh Dƣơng; thành phố Vũng Tàu thuộc tỉnh Bà Rịa - Vũng Tàu
540.000 800.000 Doanh nghiệp hoạt động trờn cỏc địa bàn cũn lại
Bảng 1.3: Mức lƣơng tối thiểu vựng giai đoạn từ năm 2009 – 2010 Đơn vị tớnh: đồng Thời điểm ỏp dụng Vựng I Vựng II Vựng III Vựng IV 01/01/2009 800.000 740.000 690.000 650.000 01/01/2010 980.000 880.000 810.000 730.000 01/11/2010 1.350.000 1.200.000 1.050.000 830.000 01/01/2009 1.200.000 1.080.000 950.000 920.000 01/01/2010 1.340.000 1.190.000 1.040.000 1.000.000 01/11/2010 1.550.000 1.350.000 1.170.000 1.100.000 Doanh nghiệp trong nƣớc
Doanh nghiệp FDI
(Nguồn: Tổng hợp cỏc Nghị định về mức lương tối thiểu vựng qua cỏc năm)
Bảng 1.4: Mức lƣơng tối thiểu vựng giai đoạn từ năm 2011 – 2016
Đơn vị tớnh: đồng Thời điểm ỏp dụng Vựng I Vựng II Vựng III Vựng IV 05/10/2011 2.000.000 1.780.000 1.550.000 1.400.000 01/01/2013 2.350.000 2.100.000 1.800.000 1.650.000 01/01/2014 2.700.000 2.400.000 2.100.000 1.900.000 01/01/2015 3.100.000 2.750.000 2.400.000 2.150.000 01/01/2016 3.500.000 3.100.000 2.700.000 2.400.000
( Nguồn: Tổng hợp cỏc Nghị định về mức lương tối thiểu vựng qua cỏc năm)
- Mức thu BHXH, BHYT, BHTN qua cỏc giai đoạn cụ thể:
+ Giai đoạn từ thỏng 01/1995 đến thỏng 12/2002 mới chỉ cú đối tƣợng tham gia BHXH bắt buộc.
Cơ sở phỏp lý để thực hiện thu là Nghị định số 12/CP ngày 26/01/1995 về việc Ban hành Điều lệ bảo hiểm xó hội; Nghị định số 45/CP ngày 15/7/1995 về việc Banh hành Điều lệ bảo hiểm xó hội đối với sỹ quan, quõn nhõn chuyờn nghiệp, hạ
09/1998/NĐ-CP ngày 23/01/1998 sửa đổi, bổ sung Nghị định 50/CP ngày 26/7/1995 của Chớnh phủ về chế độ sinh hoạt phớ đối với cỏn bộ xó, phƣờng, thị trấn; Nghị định số 152/1999/NĐ-CP ngày 20/9/1999 quy định việc NLĐ và chuyờn gia Việt Nam đi làm việc cú thời hạn ở nƣớc ngoài. Theo cỏc văn bản trờn, tỷ lệ thu BHXH của cỏc đối tƣợng trong giai đoạn này đƣợc thể hiện qua Bảng 1.5 sau:
Bảng 1.5: Tỷ lệ thu BHXH của cỏc đối tƣợng (giai đoạn 1995 – 2002)
Ngƣời SDLĐ Ngƣời lao động Tổng cộng Nghị định số 12/CP 15 5 20 Nghị định số 45/CP 15 5 20 Nghị định số 09/1998/NĐ-CP 10 5 15 Thực hiện 01/1998 Nghị định số 152/1999/NĐ-CP 15 0 15 Đối tƣợng thu theo quy định Tỷ lệ thu BHXH (%) Ghi chỳ (Nguồn: Tổng hợp cỏc Nghị định của chớnh phủ về BHXH) + Giai đoạn từ thỏng 01/2003 đến thỏng 12/2006.
Căn cứ Quyết định số 20/2002/QĐ-TTg ngày 24/01/2002 của Chớnh phủ về việc chuyển hệ thống BHYT trực thuộc Bộ Y tế sang Bảo hiểm Xó hội Việt Nam và Nghị định số 100/NĐ-CP ngày 06/12/2002 Chớnh phủ quy định chức năng nhiệm vụ, quyền hạn và tổ chức bộ mỏy của bảo hiểm xó hội. Theo đú từ thỏng 01/2003 ngoài việc thu BHXH, cơ quan BHXH đồng thời thực hiện việc thu BHYT đối với NLĐ và ngƣời SDLĐ.
Cơ sở để thực hiện thu BHXH, BHYT trong giai đoạn này là Nghị định số 01/2003/NĐ-CP ngày 09/01/2003 của Chớnh phủ sửa đổi bổ sung một số điều của Nghị định số 12/CP; Nghị định số 58/1998/NĐ-CP ngày 13/8/1995 của Chớnh phủ ban hành Điều lệ BHYT; Nghị định số 45/CP ngày 15/7/1995 về việc Banh hành Điều lệ bảo hiểm xó hội đối với sỹ quan, quõn nhõn chuyờn nghiệp, hạ sỹ quan, binh sỹ quõn đội nhõn dõn và cụng an nhõn dõn; Nghị định số 09/1998/NĐ-CP ngày 23/01/1998 của Chớnh phủ về chế độ sinh hoạt phớ đối với cỏn bộ xó, phƣờng, thị trấn; Nghị định số
152/1999/NĐ-CP ngày 20/9/1999 quy định việc NLĐ và chuyờn gia Việt Nam đi làm việc cú thời hạn ở nƣớc ngoài; Thụng tƣ số 77/2003/TTLT/BTC-BYT ngày 08/7/2003 của Bộ Tài chớnh – Bộ Y tế hƣớng dẫn thực hiện BHYT tự nguyện; Nghị định số 121/2003/NĐ-CP ngày 21/10/2003 của Chớnh phủ về chế độ, chớnh sỏch đối với cỏn bộ, cụng chức ở xó, phƣờng, thị trấn; Nghị định số 63/2005/NĐ-CP ngày 16/5/2005 của Chớnh phủ Ban hành Điều lệ BHYT; Quyết định số 722/2003/QĐ-BHXH-BT ngày 26/5/2003 của Tổng Giỏm đốc BHXH Việt Nam về việc Ban hành quy định quản lý thu BHXH, BHYT bắt buộc.
Theo cỏc văn bản trờn, tỷ lệ thu BHXH, BHYT bắt buộc và mức thu BHYT tự nguyện trong giai đoạn này đƣợc thể hiện qua Bảng 1.6; Bảng 1.7; Bảng 1.8.
Bảng 1.6: Tỷ lệ thu BHXH, BHYT bắt buộc (giai đoạn 2003 – 2006).
BHXH BHYT BHXH BHYT Nghị định số 01/2003/NĐ-CP 15 2 5 1 23 Nghị định số 45/CP 15 5 20 Nghị định số 09/1998/NĐ-CP 10 2 5 1 18 Nghị định số 152/1999/NĐ-CP 15 0 15 Nghị đớnh số 121/2003/NĐ-CP 15 2 5 1 23 Đối tƣợng Tỷ lệ thu BHXH, BHYT (%)
Ngƣời SDLĐ Ngƣời lao động Tổng cộng
Bảng 1.7: Tỷ lệ thu đối tƣợng chỉ tham gia BHYT bắt buộc (giai đoạn 2003 – 2006).
Đối tƣợng Tỷ lệ thu
(%) Căn cứ đúng Nguồn kinh phớ thực hiện
Đại biểu Quốc hội, Đại biểu
HĐND đƣơng nhiệm cỏc cấp 3 Lƣơng cơ sở NSNN
Ngƣời cú cụng với cỏch mạng 3 Lƣơng cơ sở NSNN