5. Kết cấu của luận văn
3.2 Tỡnh hỡnh quản lý thu tại Bảo hiểm Xó hội huyện Bỏ Thƣớc
3.2.2 Quản lý đối tượng tham gia BHXH, BHYT, BHTN
Từ năm 2011 đến 2015 chớnh sỏch BHXH, BHYT, BHTN cú nhiều thay đổi, quy định về phõn cấp quản lý thu cũng cú nhiều thay đổi theo hƣớng phõn cấp quản lý nhiều hơn cho BHXH cấp huyện.
* Tỡnh hỡnh đơn vị SDLĐ tham gia BHXH, BHYT, BHTN
Số đơn vị tham gia BHXH bắt buộc từ năm 2011 đến 2015 đƣợc thể hiện qua Bảng 3.1:
Bảng 3.1: Tỡnh hỡnh đơn vị tham gia BHXH từ năm 2011 – 2015
Loại hỡnh quản lý Năm
2011 Năm 2012 Năm 2013 Năm 2014 Năm 2015
Doanh nghiệp ngoài quốc doanh 3 3 2 5 6
Hành chớnh sự nghiệp, đảng, đoàn thể 110 109 109 107 108
Hợp tỏc xó dịch vụ 1 1 1 1 1
Xó, phƣờng, thị trấn 23 23 23 23 23
Hộ sản xuất kinh doanh cỏ thể 1 1 1 1
Cộng 138 137 136 137 138
(Nguồn: Bỏo cỏo tổng hợp thu qua cỏc năm (2011 – 2015) của BHXH huyện Bỏ Thước).
Qua Bảng 3.1 cho thấy tỡnh hỡnh cỏc đơn vị tham gia BHXH từ năm 2011 đến 2015 khụng cú nhiều biến động.
Năm 2012, loại hỡnh HCSN giảm 01 đơn vị là Hệ thống Kho bạc Nhà nƣớc quản lý tham gia BHXH cho cỏn bộ cụng chức tập trung tại tỉnh nờn đơn vị Kho bạc Nhà nƣớc huyện Bỏ Thƣớc chuyển tham gia BHXH về Kho bạc Nhà nƣớc tỉnh Thanh Húa.
Năm 2014, loại hỡnh HCSN tiếp tục giảm 01 đơn vị là do Hệ thống Liờn đoàn lao động quản lý tham gia BHXH cho cỏn bộ tập trung về Liờn đoàn lao động tỉnh.
Năm 2015, để thuận tiện cho việc quản lý, đơn vị Liờn đoàn lao động huyện Bỏ Thƣớc lại đƣợc chuyển tham gia BHXH về huyện Bỏ Thƣớc nờn loại hỡnh HCSN tăng 01 đơn vị.
Số đơn vị thuộc loại hỡnh Doanh nghiệp ngoài quốc doanh cú xu hƣớng tăng dần tuy nhiờn số lƣợng tham gia khụng đỏng kể so với số doanh nghiệp đang hoạt động sản xuất kinh doanh trờn địa bàn.
Thƣớc năm 2011 là 37 đơn vị; năm 2012 là 43 đơn vị; năm 2013 là 44 đơn vị; năm 2014 là 48 đơn vị; năm 2015 là 41 đơn vị. Từ số liệu trờn ta cú bảng so sỏnh tỷ lệ doanh nghiệp tham gia BHXH từ năm 2011 đến 2015 qua Bảng 3.2 sau:
Bảng 3.2: Tỷ lệ doanh nghiệp tham gia BHXH từ năm 2011 – 2015
Năm Số doanh nghiệp trờn địa bàn
Số doanh nghiệp
tham gia BHXH Tỷ lệ tham gia (%)
2011 37 3 8,1
2012 43 3 7,0
2013 44 2 4,5
2014 48 5 10,4
2015 41 6 14,6
(Nguồn: Bỏo cỏo quyết toỏn Thuế qua cỏc năm (2011 – 2015) của Chi cục Thuế huyện Bỏ Thước; Bỏo cỏo tổng hợp thu qua cỏc năm (2011 – 2015) của BHXH huyện Bỏ Thước).
Qua bảng 3.2 trờn cho ta thấy tỡnh trạng trốn đúng BHXH tại cỏc doanh nghiệp ngoài quốc doanh đang diễn ra phổ biến.
- Trong lĩnh vực BHTN, từ năm 2011 đến 2015 số đơn vị tham gia BHTN cú một số thay đổi, thể hiện qua Bảng 3.3.
Bảng 3.3: Tỡnh hỡnh đơn vị tham gia BHTN từ năm 2011 – 2015
Loại hỡnh quản lý Năm
2011 Năm 2012 Năm 2013 Năm 2014 Năm 2015
Doanh nghiệp ngoài quốc doanh 1 1 6
Hành chớnh sự nghiệp, đảng, đoàn thể 91 92 90 94 108
Hợp tỏc xó dịch vụ 1 1 1 1 1
Cộng 92 94 91 96 115
(Nguồn: Bỏo cỏo tổng hợp thu qua cỏc năm (2011 – 2015) của BHXH huyện Bỏ Thước).
(tăng 19.8% so với năm 2014). Nguyờn nhõn tăng là do trong giai đoạn 2011 – 2014, đơn vị SDLĐ tham gia BHTN là đơn vị cú từ 10 lao động trở lờn (Điều 3, Nghị định 127/2008/NĐ-CP). Từ 01/01/2015 Luật Việc làm bắt đầu cú hiệu lực, theo đú đơn vị SDLĐ tham gia BHTN khụng cũn quy định điều kiện đủ 10 lao động trở lờn nhƣ trƣớc nờn số đơn vị tham gia BHTN tăng.
* Số ngƣời tham gia BHXH, BHYT, BHTN cú sự biến động theo từng loại hỡnh quản lý.
Trong lĩnh vực BHXH, số ngƣời tham gia từ năm 2011 đến 2015 đƣợc thể hiện qua Bảng 3.4.
Bảng 3.4: Số ngƣời tham gia BHXH từ năm 2011 – 2015
Đơn vị tớnh: Người
STT Đối tƣợng quản lý Năm 2011 Năm 2012 Năm 2013 Năm 2014 Năm 2015 I BHXH bắt buộc 2.927 2.967 2.937 2.998 3.040
1 DN ngoài quốc doanh 13 10 7 28 53
2 Hành chớnh, Đảng, đoàn thể 2.457 2.450 2.397 2.442 2.447 3 Xó, phƣờng, thị trấn 438 488 514 507 519 4 Hợp tỏc xó 18 18 18 20 21 5 Hộ SXKD cỏ thể 1 1 1 1 II BHXH tự nguyện 73 69 75 84 115 Cộng (A+B): 3.000 3.036 3.012 3.082 3.155
(Nguồn: Bỏo cỏo tổng hợp thu qua cỏc năm (2011 – 2015) của BHXH huyện Bỏ Thước).
Qua số liệu tại Bảng 3.4 cho thấy số ngƣời tham gia BHXH từ 2011 đến 2013 cú nhiều biến động. Số ngƣời tham gia giảm dần trong giai đoạn từ 2011 đến 2013, từ 2014 trở đi số ngƣời tham gia bắt đầu ổn định và tăng dần qua cỏc năm.
Nguyờn nhõn biến động số ngƣời tham gia trong giai đoạn này là:
Thực hiện chớnh sỏch tinh giản biờn chế và NLĐ đến tuổi nghỉ hƣu tăng nờn số lao động trong cỏc đơn vị HCSN, đảng, đoàn thể giảm dần.
Số lao động tại khối xó, phƣờng, thị trấn tăng là do một số đơn vị cũn thiếu cỏc chức danh theo Nghị định 92/2009/NĐ-CP nờn bổ sung thờm biờn chế.
Đối với loại hỡnh doanh nghiệp ngoài quốc doanh, từ năm 2014 Cụng ty cổ phần chăn nuụi Bỏ Thƣớc bắt đầu đi vào hoạt động với số lao động tham gia BHXH tăng dần dẫn đến số lao động tăng từ 2014 đến 2015.
Năm 2015 số ngƣời tham gia BHXH tự nguyện tăng đột biết (tăng 31 tƣơng ứng 36,9% so với năm 2014). Nguyờn nhõn là do thực hiện Cụng văn số 3644/BHXH-BT ngày 30/9/2014 của BHXH Việt Nam về việc thu BHXH tự nguyện, BHYT của đối tƣợng tự đúng qua Bƣu điện. Từ thỏng 10/2014 BHXH huyện Bỏ Thƣớc đó ký kết hợp đồng với 23 đại lý thu thuộc hệ thống Bƣu điện huyện Bỏ Thƣớc trong việc thu BHXH tự nguyện và BHYT của đối tƣợng tự đúng. Việc vận động, tuyờn truyền đến nhõn dõn đƣợc mở rộng hơn, nhờ đú số ngƣời tham gia BHXH tự nguyện tăng.
Trong lĩnh vực BHYT, từ năm 2011 đến 2015 số ngƣời tham gia cú nhều biến động. Điểm nổi bật cú tỏc động trực tiếp đến kết quả thu trong giai đoạn này là sự phõn cấp trong quản lý thu của BHXH tỉnh Thanh Húa đối với BHXH cấp huyện. Ngoài ra cũn do Luật sửa đổi, bổ sung một số điều của Luật BHYT bắt đầu cú hiệu lực từ 01/01/2015 nờn xuất hiện thờm một số nhúm đối tƣợng mới nhƣ: Ngƣời sinh sống vựng kinh tế xó hội đặc biệt khú khăn …, thể hiện qua Bảng 3.5
Bảng 3.5: Số ngƣời tham gia BHYT từ năm 2011 – 2015
Đơn vị tớnh: người
STT Đối tƣợng quản lý Năm
2011 Năm 2012 Năm 2013 Năm 2014 Năm 2015 I Nhúm NLĐ và SDLĐ đúng 2.927 2.967 2.937 2.998 3.040
1 DN ngoài quốc doanh 13 10 7 28 53 2 Hành chớnh, Đảng, đoàn thể 2.457 2.450 2.397 2.442 2.447 3 Xó, phƣờng, thị trấn 438 488 514 507 519 4 Hợp tỏc xó 18 18 18 20 21 5 Hộ SXKD cỏ thể, tổ hợp tỏc 1 1 1 1 II Nhúm tổ chức BHXH đúng 60 951 1.055 1.063 1.094 6 Hƣu trớ, trợ cấp MSLĐ 900 925 970 1.026 7 Trợ cấp TNLĐ - BNN 1 1 1 1 8 Cỏn bộ xó hƣởng Trợ cấp BHXH 16 16 15 15 9 Trợ cấp thất nghiệp 60 34 113 77 52 III Nhúm NSNN đúng 92.159 101.592 102.994 93.009 94.246 10 Thụi hƣởng trợ cấp MSLĐ 34 37 38 40 11 Cỏn bộ xó hƣởng Trợ cấp NSNN 163 105 96 86 72 12 Ngƣời cú cụng với cỏch mạng 2.015 1.966 1.934 1.903 1.716 13 Thõn nhõn ngƣời cú cụng 584 477 445 432 407 14 Cựu chiến binh 455 195 186 246 285 15 Đại biểu Quốc hội, HĐND 9 5 5 30 73 16 Ngƣời tham gia khỏng chiến 73 17 Trẻ em dƣới 6 tuổi 9.206 9.997 11.003 11.381 18 Bảo trợ xó hội 1.843 2.277 2.352 2.521 2.630 19 Ngƣời thuộc hộ nghốo 30.862 18.728 12.843 20 Ngƣời dõn tộc thiểu số 87.090 87.327 57.080 58.022 64.277 21 Ngƣời sống ở vựng ĐBKK 449
IV Nhúm NSNN hỗ trợ đúng 342 249 285 1.992 1.740
22 Học sinh, sinh viờn địa phƣơng 219 149 285 725 645 23 Hộ cận nghốo 123 100 0 1.267 1.095
V Nhúm tham gia theo hộ gia đỡnh 138 117 130 723 959
24 Hộ gia đỡnh tự đúng 138 117 130 723 959
Cộng: 95.626 105.876 107.401 99.785 101.079
Qua số liệu tại Bảng 3.5 cho thấy số ngƣời tham gia BHYT từ năm 2011 đến 2015 khụng ổn định. Năm 2011 số ngƣời tham gia BHYT là 95.626 ngƣời, đến năm 2013 là 107.401 ngƣời (tăng 11.775 ngƣời tƣơng ứng 12,3% so với năm 2011).
Số ngƣời tham gia trong giai đoạn này tăng do một số nguyờn nhõn sau: Theo phõn cấp quản lý thu của Bảo hiểm Xó hội tỉnh Thanh Húa, từ năm 2012 một số đối tƣợng lõu nay do BHXH tỉnh quản lý (gồm: Hƣu trớ, MSLĐ, ngƣời đang hƣởng trợ cấp BHXH hằng thỏng, trẻ em dƣới 6 tuổi) nay phõn cấp cho BHXH huyện quản lý.
Cụng tỏc quản lý đối tƣợng trong giai đoạn này cũn lỏng lẻo, thiếu khoa học, nhiều trƣờng hợp thu sai đối tƣợng, thu trựng đối tƣợng.
Theo Bỏo cỏo ngày 17/10/2012 của Kiểm toỏn nhà nƣớc khu vực XI về kết quả kiểm toỏn Chƣơng trỡnh hỗ trợ giảm nghốo nhanh và bền vững đối với cỏc huyện nghốo theo Nghị quyết 30a tại huyện Bỏ Thƣớc tỉnh Thanh Hoỏ; Kết quả rà soỏt thẻ trựng theo Hƣớng dẫn liờn ngành 420/STC-SLĐTB&XH-BHXH tỉnh ngày 31/01/2013 của liờn ngành: Sở Tài chớnh, Sở Lao động – Thƣơng binh và Xó hội, Bảo hiểm Xó hội tỉnh Thanh Hoỏ, số thẻ BHYT cấp trựng từ năm 2009 đến năm 2012 đƣợc thể hiện qua Bảng 3.6 sau:
Bảng 3.6: Số thẻ BHYT cấp trựng từ năm 2009 đến 2012
Quý I Quý II Quý III Quý IV Quý I Quý II Quý III Quý IV Số thẻ cấp
trựng 5.776 5.776 3.338 2.985 2.120 2.120 1.489 1.489 1.489 1.968
Năm 2009 2010 2011 2012
(Nguồn: Bỏo cỏo kết quả Kiểm toỏn nhà nước khu vực XI và kết quả rà soỏt thẻ trựng theo Hướng dẫn Liờn ngành 420).
Sau kiểm toỏn, việc rà soỏt thẻ trựng đƣợc ngành BHXH đặc biệt quan tõm và chỉ đạo quyết liệt đến toàn ngành nhờ đú cụng tỏc quản lý đối tƣợng đó chặt chẽ hơn và đi vào ổn định từ năm 2014.
Trong lĩnh vực BHTN, số ngƣời tham gia từ năm 2011 đến 2013 giảm, và bắt đầu tăng ổn định từ năm 2014, thể hiện qua Bảng 3.7 sau:
Bảng 3.7: Số ngƣời tham gia BHTN từ năm 2011 – 2015
Đơn vị tớnh: Người
STT Đối tƣợng quản lý Năm 2011 Năm 2012 Năm 2013 Năm 2014 Năm 2015
1 DN ngoài quốc doanh 9 53
2 Hành chớnh, Đảng,
đoàn thể 2.045 2.093 2.030 2.103 2.128
3 Hợp tỏc xó 18 18 18 20 21
Cộng: 2.063 2.111 2.048 2.132 2.202
(Nguồn: Bỏo cỏo tổng hợp thu qua cỏc năm (2011 – 2015) của BHXH huyện Bỏ Thước).
Nguyờn nhõn số ngƣời tham gia BHTN giảm từ năm 2011 – 2013 là do NLĐ tại cỏc đơn vị sự nghiệp đó đến tuổi nghỉ hƣu. Năm 2014 một số đơn vị sự nghiệp và doanh nghiệp cú đủ từ 10 lao động trở lờn nờn thuộc đối tƣợng tham gia BHTN. Ngoài ra trong năm 2014 một số đơn vị tuyển dụng thờm lao động vỡ vậy số ngƣời tham gia BHTN tăng. Năm 2015 theo Luật Việc làm (2013) đơn vị cú dƣới 10 lao động cũng thuộc đối tƣợng tham gia BHTN.
Từ số liệu tại Bảng 3.4; Bảng 3.5; Bảng 3.6 ta cú thể diễn tả quỏ trỡnh phỏt triển đối tƣợng tham gia BHXH, BHYT, BHTN từ năm 2011 đến 2015 thể hiện qua Hỡnh 3.1 sau:
3.000 3.036 3.012 3.082 3.155 105.876 107.401 99.785 2.063 2.111 2.048 2.132 2.202 101.079 95.626 0 20.000 40.000 60.000 80.000 100.000 120.000 2011 2012 2013 2014 2015 Năm Số n gƣờ i th am g ia BHXH BHYT BHTN
Hỡnh 3.1: Qỳa trỡnh phỏt triển đối tƣợng tham gia BHXH, BHYT, BHTN từ năm 2011 - 2015
(Nguồn: Bỏo cỏo tổng hợp thu qua cỏc năm (2011 – 2015) của BHXH huyện Bỏ Thước)