5. Kết cấu của luận văn
3.2 Tỡnh hỡnh quản lý thu tại Bảo hiểm Xó hội huyện Bỏ Thƣớc
3.2.4 Quản lý cỏc khoản thu
Cỏc khoản thu theo quy định bao gồm: Thu BHXH; thu BHYT; thu BHTN; thu lói do truy thu và phạt do chậm đúng. Ngoài ra cũn quản lý cỏc khoản nợ BHXH, BHYT, BHTN. Từ năm 2011 đến 2015 số thu theo từng nhúm đối tƣợng và loại hỡnh quản lý qua cỏc năm luụn tăng, năm sau cao hơn năm trƣớc.
Đối với lĩnh vực thu BHXH, số thu từ năm 2011 đến 2015 đƣợc thể hiện qua Bảng 3.8:
Bảng 3.8: Số thu BHXH từ năm 2011 - 2015
Đơn vị tớnh: triệu đồng
STT Đối tƣợng Năm 2011 Năm 2012 Năm 2013 Năm 2014 Năm 2015 A BHXH bắt buộc 21.040,9 28.413,8 32.606,5 39.387,5 39.997,1
1 DN ngoài quốc doanh 39,1 80,5 45,5 126,1 286,2
2 Hành chớnh, Đảng, đoàn thể 18.473,6 24.867,8 28.054,1 33.838,7 34.263,9 3 Xó, phƣờng, thị trấn 2.427,7 3.323,1 4.307,5 5.124,7 5.055,7 4 Hợp tỏc xó 97,7 137,8 194,7 292,1 390,7 5 Hộ SXKD cỏ thể, tổ hợp tỏc 2,8 4,6 4,7 5,9 0,6 B BHXH tự nguyện 128,9 177,3 214,4 305,0 397,3 Cộng (A+B) 21.169,8 28.591,1 32.820,9 39.692,5 40.394,4
(Nguồn: Bỏo cỏo tổng hợp thu qua cỏc năm (2011 – 2015) của BHXH huyện Bỏ Thước).
Bảng 3.8 cho ta thấy số thu BHXH năm 2012 tăng 7.421,3 triệu đồng so với năm 2011 tƣơng ứng 25,9%, trong khi số ngƣời tham gia tăng khụng đỏng kể (Bảng 3.4 cho thấy số ngƣời tham gia BHXH năm 2012 chỉ tăng 36 ngƣời so với năm 2011 tƣơng ứng 1,2%).
Nguyờn nhõn dẫn đến số thu BHXH năm 2012 tăng cao so với năm 2011 là do một số yếu tố sau: Từ thỏng 01/2012 tỷ lệ đúng BHXH tăng thờm 2% theo lộ trỡnh đƣợc quy định tại Luật BHXH (Tỷ lệ đúng BHXH bắt buộc tăng từ 22% lờn 24%; BHXH tự nguyện tăng từ 18% lờn 20%). Theo Nghị định 31/2012/NĐ-CP, từ thỏng 5/2012 mức lƣơng cơ sở tăng từ 830.000 đ lờn 1.050.000 đ (tăng 26,5% so với năm 2011). Đối tƣợng ỏp dụng là NLĐ thực hiện theo chế độ tiền lƣơng do Nhà nƣớc quy định. Đõy chớnh là đối tƣợng cỏn bộ, cụng chức, viờn chức làm việc tại cỏc đơn vị, cơ quan Đảng, đoàn thể, HCSN và UBND cỏc xó. Việc tăng lƣơng cơ sở dẫn đến tăng tổng quỹ lƣơng tham gia BHXH và hiển nhiờn sẽ tăng tổng số thu.
Năm 2013 số thu tăng 4.229,8 triệu đồng số với năm 2012, tƣơng ứng 14,8% trong khi số ngƣời tham gia giảm (Bảng 3.4 cho thấy số ngƣời tham gia năm 2013 giảm 24 ngƣời, tƣơng ứng 0,8% so với năm 2012). Nguyờn nhõn là do: Thực hiện Nghị định 66/2013/NĐ-CP , từ thỏng 7/2013 mức lƣơng cơ sở tăng từ 1.050.000 đ lờn 1.150.000 đ (tăng 9,5% so với năm 2012) trong khi số ngƣời tham gia giảm. Thỏng 01/2013 mức lƣơng tối thiểu vựng (ỏp dụng khu vực huyện Bỏ Thƣớc là vựng 4) tăng từ 1.400.000 đ lờn 1.650.000 đ, tăng 17,8% so với năm 2012. Ngoài ra trong giai đoạn này số ngƣời tham gia BHXH đến thời điểm tăng lƣơng thƣờng xuyờn và nhất là tăng thõm niờn nhà giỏo theo Nghị định 54/2011/NĐ-CP tăng dẫn đến quỹ lƣơng tham gia BHXH tăng làm tăng số thu.
Năm 2014, số thu tăng 6.871,6 triệu đồng so với năm 2013, tƣơng ứng 17,3%. Nguyờn nhõn tăng là do: Từ thỏng 01/2014 tỷ lệ đúng BHXH tăng thờm 2% (Tỷ lệ đúng BHXH bắt buộc tăng từ 24% lờn 26%; BHXH tự nguyện tăng từ 20% lờn 22%) dẫn đến số thu tăng; Từ thỏng 01/2014, mức lƣơng tối thiểu vựng (ỏp dụng khu vực huyện Bỏ Thƣớc là vựng 4) tăng từ 1.650.000 đ lờn 1.900.000 đ, tăng 13,2% so với năm 2013 dẫn đến tổng quỹ lƣơng của đối tƣợng thuộc khu vực ngoài quốc doanh tăng; Số ngƣời tham gia BHXH năm 2014 tăng 70 ngƣời so với năm 2013 (tƣơng ứng 2,3%).
Năm 2015, mức lƣơng tối thiều vựng (ỏp dụng tại huyện Bỏ Thƣớc là vựng 4) tiếp tục tăng từ 1.900.000 đ lờn 2.150.000 đ (tăng 13,1% so với năm 2014), số ngƣời tham gia tăng 73 ngƣời so với năm 2014 (tăng 2,3%) tuy nhiờn số thu tăng khụng đỏng kể so với năm 2014 (tăng 701,9 triệu đồng tƣơng ứng 1,7%). Nguyờn nhõn là do: Cỏc đối tƣợng thuộc cỏc cơ quan Đảng, đoàn thể, HCSN và UBND cỏc xó khụng cú biến động; Số ngƣời tăng chủ yếu ở cỏc doanh nghiệp ngoài quốc doanh và ngƣời tham gia BHXH tự nguyện, tuy nhờn do số ngƣời tham gia ớt và hầu hết tham gia BHXH với mức lƣơng tối thiểu vựng nờn tổng quỹ lƣơng thấp vỡ vậy số thu năm 2015 tăng khụng đỏng kể so với 2014.
Đối với lĩnh vực thu BHYT, số thu từ năm 2011 đến 2015 cú nhiều biến động, thể hiện qua Bảng 3.9:
Bảng 3.9: Số thu BHYT từ năm 2011 - 2015
Đơn vị tớnh: triệu đồng
STT Đối tƣợng quản lý Năm 2011 Năm 2012 Năm 2013 Năm 2014 Năm 2015
I Nhúm NLĐ và SDLĐ đúng 3.962,0 5.031,6 6.694,6 6.689,8 6.968,4
1 DN ngoài quốc doanh 8,2 18,4 8,7 21,1 53,6
2 Hành chớnh, Đảng, đoàn thể 3.442,9 4.345,5 5.834,9 5.718,8 5.968,5 3 Xó, phƣờng, thị trấn 489,6 640,1 814,0 897,9 879,4 4 Hợp tỏc xó 20,7 26,8 36,1 51,0 66,9 5 Hộ SXKD cỏ thể, tổ hợp tỏc 0,6 0,8 0,9 1,0 II Nhúm tổ chức BHXH đúng 7,2 1.273,5 1.499,4 1.667,2 1.929,9 6 Hƣu trớ, trợ cấp MSLĐ 1.248,9 1.449,2 1.595,1 1.860,6 7 Trợ cấp TNLĐ - BNN 0,5 0,6 0,6 0,6 8 Cỏn bộ xó hƣởng T.cấp BHXH 8,4 9,5 9,7 9,3 9 Trợ cấp thất nghiệp 7,2 15,7 40,1 61,8 59,4 III Nhúm NSNN đúng 34.795,4 52.619,4 60.017,1 54.839,2 60.701,2 10 Thụi hƣởng trợ cấp MSLĐ 17,7 21,2 23,2 24,4 11 Cỏn bộ xó hƣởng T.cấp NSNN 64,1 61,2 54,0 53,4 47,1 12 Ngƣời cú cụng với C.mạng 209,3 1.329,3 1.162,9 1.194,9 1.077,5 13 Thõn nhõn ngƣời cú cụng 895,5 68,1 274,1 272,4 252,6
14 Cựu chiến binh 192,1 113,8 103,0 149,9 177,0
15 Đại biểu Quốc hội, HĐND 3,3 2,9 1,4 16,2 45,6
16 Ngƣời tham gia khỏng chiến 41,3
17 Trẻ em dƣới 6 tuổi 1.322,3 5.866,4 6.471,7 7.022,9
18 Bảo trợ xó hội 805,3 1.230,8 1.418,1 1.589,4 1.649,9
19 Ngƣời thuộc hộ nghốo 18.341,3 11.635,2 10.339,4
20 Ngƣời DTTS vựng KK, ĐBKK 32.625,8 48.473,3 32.774,7 33.432,9 39.778,2
21 Ngƣời sống ở vựng ĐBKK 245,3
IV Nhúm NSNN hỗ trợ đúng 50,6 105,1 135,4 1.088,5 1.055,0
22 Học sinh, sinh viờn địa phƣơng 45,8 55,6 125,8 319,9 385,7
23 Hộ cận nghốo 4,8 49,5 9,6 768,6 669,3
V Nhúm tham gia theo hội gia đỡnh 60,1 65,3 85,6 446,4 525,7
24 Hộ gia đỡnh tự đúng 60,1 65,3 85,6 446,4 525,7
Cộng: 38.875,3 59.094,9 68.432,1 64.731,1 71.180,2
(Nguồn: Bỏo cỏo tổng hợp thu qua cỏc năm (2011 – 2015) của BHXH huyện Bỏ Thước).
Qua Bảng 3.9 cho thấy số thu BHYT trong giai đoạn từ 2011 đến 2013 luụn tăng với tỷ lệ cao (Năm 2012 tăng 20.220 triệu đồng so với năm 2011, tƣơng ứng
52%; Năm 2013 tăng 9.337 triệu đồng, tƣơng ứng 15,8%). Nguyờn nhõn tăng trong giai đoạn này là do: Năm 2012, BHXH tỉnh Thanh Hoỏ phõn cấp cho BHXH huyện Bỏ Thƣớc thu cỏc đối tƣợng mà lõu nay do BHXH trực tiếp thu nhƣ: Hƣu trớ, MSLĐ (900 ngƣời); thụi hƣởng trợ cấp MSLĐ (34 ngƣời); trẻ em dƣới 6 tuổi (9.206 ngƣời).
Từ thỏng 5/2012, mức lƣơng cơ sở tăng từ 830.000 đ lờn 1.050.000 đ (tăng 26,5%) và từ thỏng 6/2013 mức lƣơng cơ sở tăng từ 1.050.000 đ lờn 1.150.000 đ (tăng 9,5%) trong đú nhúm đối tƣợng do NSNN đúng và hỗ trợ đúng sử dụng mức lƣơng cơ sở làm căn cứ đúng BHYT nờn khi tăng lƣơng đó tỏc động trực tiếp đến việc tăng số thu;
Ngoài ra cũn phải kể đến một nguyờn nhõn nữa là do tỡnh trạng UBND cỏc xó lập danh sỏch sai đối tƣợng, trựng đối tƣợng đƣợc NSNN đúng dẫn đến thu sai đối tƣợng, thu trựng đối tƣợng.
Năm 2014, số thu đột ngột giảm (giảm 3.701 triệu đồng so với năm 2014, tƣơng ứng 5,4%). Nguyờn nhõn giảm là do sau Kiểm toỏn Nhà nƣớc, tỡnh cụng tỏc quản lý đối tƣợng tham gia đó chặt chẽ hơn, việc rà soỏt thẻ trựng đƣợc thực hiện thƣờng xuyờn nhằm đảm bảo đỳng ngƣời đỳng đối tƣợng, đỳng chế độ.
Năm 2015, số thu tăng 6.449 triệu đồng so với năm 2014, tƣơng ứng 9,9%. Nguyờn nhõn tăng là do nhúm NLĐ và ngƣời SDLĐ đúng tăng; một số đối tƣợng do NSNN đúng lõu nay cỏc xa bỏ sút đến nay đƣợc tăng bổ sung nờn số ngƣời tăng dẫn đến số thu tăng.
Trong lĩnh vực thu BHTN, số thu từ năm 2011 đến 2015 đƣợc thể hiện qua Bảng 3.10:
Bảng 3.10: Số thu BHTN từ năm 2011 - 2015
Đơn vị tớnh: triệu đồng
STT Đối tƣợng quản lý Năm
2011 Năm 2012 Năm 2013 Năm 2014 Năm 2015
1 DN ngoài quốc doanh 2,6 0,4 23,8 2 Hành chớnh, Đảng,
đoàn thể 1.284,1 1.568,2 2.176,9 2.108,0 2.264,4 3 Hợp tỏc xó 9,2 11,9 16,0 22,7 29,7
(Nguồn: Bỏo cỏo tổng hợp thu qua cỏc năm (2011 – 2015) của BHXH huyện Bỏ Thước).
Qua Bảng 3.10 cho thấy năm 2013 mặc dự số ngƣời tham gia tại Bảng 3.7 giảm 63 ngƣời (giảm 2,9%) so với năm 2012 nhƣng số thu vẫn tăng 289,4 triệu đồng (tăng 22,4%); Năm 2014 mặc dự số ngƣời tham gia tại Bảng 3.7 tăng 84 ngƣời so với năm 2013 (tăng 3,9%) nhƣng số thu giảm 61,8 triệu đồng so với năm 2013 (tƣơng ứng 2,9%). Nguyờn nhõn cú sự biến động trờn là do: Thỏng 7/2013 mức lƣơng cơ sở tăng từ 1.050.000 đ lờn 1.150.000 đ; số ngƣời đƣợc hƣởng thõm niờn nhà giỏo từ thỏng 5/2011 theo Nghị định 54/2011/NĐ-CP nhƣng đến năm 2013 đơn vị mới điều chỉnh làm tăng tổng quỹ lƣơng và số tiền truy thu dẫn đến số thu tăng. Từ năm 2014 trở đi việc tăng lƣơng và nhất là tăng thõm niờn nhà giỏo đƣợc đơn vị thực hiện thƣờng xuyờn nờn khụng cú yếu tố truy thu lớn nhƣ năm 2013 vỡ vậy số thu BHTN thấp hơn năm 2013 và bắt đầu ổn định.
Trong lĩnh vực thu lói truy thu và phạt do chậm đúng, từ năm 2011 đến 2015 số thu lói đƣợc thể hiện qua Bảng 3.11 sau:
Bảng 3.11: Số thu lói do truy thu và phạt chậm đúng từ năm 2011 - 2015
Đơn vị tớnh: triệu đồng
STT Loại hỡnh quản lý Năm 2011 Năm 2012 Năm 2013 Năm 2014 Năm 2015
1 Lói BHXH 62,8 93,7 157,0 111,9 59,3
2 Lói BHYT 1,4 8,9 14,1 15,7 4,1
3 Lói BHTN 1,4 2,4 2,9
Cộng: 64,2 102,6 172,5 130,0 66,3
(Nguồn: Bỏo cỏo tổng hợp thu qua cỏc năm (2011 – 2015) của BHXH huyện Bỏ Thước).
Số thu lói chỉ phỏt sinh khi đơn vị vi phạm về việc chậm đúng BHXH, BHYT, BHTN; tăng lao động và điều chỉnh tăng lƣơng chậm thời gian quy định. Qua Bảng 3.12 cho thấy số thu lói từ 2011 đến 2015 luụn tăng. Điều này chứng tỏ tỡnh hỡnh chậm đúng BHXH, BHYT, BHTN và chậm bỏo tăng lao động, tăng lƣơng cho NLĐ vẫn tiếp diễn tại cỏc đơn vị.
Bảng 3.12: Tổng hợp số thu BHXH, BHYT, BHTN từ năm 2011 - 2015
Đơn vị tớnh: triệu đồng
STT Loại hỡnh
quản lý Năm 2011 Năm 2012 Năm 2013 Năm 2014 Năm 2015
1 Thu BHXH 21.169,8 28.591,1 32.820,9 39.692,5 40.394,4 2 Thu BHYT 38.875,3 59.094,9 68.432,1 64.731,1 71.180,2 3 ThuBHTN 1.293,3 1.582,7 2.192,9 2.131,1 2.317,9
Cộng: 61.338,4 89.268,7 103.445,9 106.554,7 113.892,5
(Nguồn: Bỏo cỏo tổng hợp thu qua cỏc năm (2011 – 2015) của BHXH huyện Bỏ Thước).
Quỏ trỡnh phỏt triển số thu BHXH, BHYT, BHTN từ năm 2011 đến 2015 đƣợc thể hiện qua Hỡnh 3.10 sau:
21.169,8 28.591,1 32.820,9 39.692,5 40.394,4 38.875,3 59.094,9 68.432,1 64.731,1 71.180,2 1.293,3 1.582,7 2.192,9 2.131,1 2.317,9 0 10.000 20.000 30.000 40.000 50.000 60.000 70.000 80.000 2011 2012 2013 2014 2015 Năm Số t hu B H X H , B H Y T , B H T N ( tr iệ u đồ ng ) BHXH BHYT BHTN
Hỡnh 3.10: Quỏ trỡnh phỏt triển số thu BHXH, BHYT, BHTN từ năm 2011 - 2015
Ngoài quản lý số thu BHXH, BHYT, BHTN và lói do truy thu và phạt chậm đúng, số nợ chung cú chiều hƣớng giảm dần, tuy nhiờn nợ BHXH cú chiều hƣớng tăng, thể hiện qua Bảng 3.13
Bảng 3.13: Số nợ BHXH, BHYT, BHTN từ năm 2011 - 2015
Đơn vị tớnh: triệu đồng
STT Loại hỡnh quản lý Năm 2011 Năm 2012 Năm 2013 Năm 2014 Năm 2015 1 Nợ BHXH 273,7 278,7 835,9 85,5 193,5 2 Nợ BHYT 5.685,5 3.349,5 4.174,4 6.266,8 4.345,9 3 Nợ BHTN 19,9 2,2 Cộng: 5.959,2 3.628,2 5.030,2 6.352,3 4.541,6
(Nguồn: Bỏo cỏo tổng hợp thu qua cỏc năm (2011 – 2015) của BHXH huyện Bỏ Thước).
Qua số liệu tại Bảng 3.13 cho thấy từ năm 2011 đến 2015 số nợ BHYT chiếm đa số trong đú số chủ yếu là nợ BHYT từ nguồn NSNN đúng.
Năm 2011 do khụng cõn đối đƣợc nguồn kinh phớ nờn NSNN thiếu 5.600,8 triệu đồng (Bỏo cỏo thu năm 2011)
Năm 2012, theo Kết luận của Kiểm toỏn nhà nƣớc khu vực XI (Kiểm toỏn XI), số tiền mua thẻ BHYT do trựng giữa cỏc đối tƣợng là: 3.304,9 triệu đồng, (trong đú: năm 2009 là: 1.257,3 triệu đồng; Năm 2010 là: 1.326,9 triệu đồng; Năm 2011 là: 702,7 triệu đồng). Căn cứ Cụng văn số 465/KVXI-TH ngày 16/10/2012 của Kiểm toỏn nhà nƣớc khu vực XI về việc kiến nghị tăng thu, giảm chi NSNN qua Kiểm toỏn Chƣơng trỡnh 30a tại huyện Bỏ Thƣớc, theo đú nguồn kinh phớ hoàn trả số tiền 3.304,9 triệu đồng do thẻ trựng đƣợc lấy từ kinh phớ trừ vào Hợp đồng mua BHYT cho cỏc đối tƣợng chớnh sỏch năm 2012 của huyện với BHXH huyện Bỏ Thƣớc.
Năm 2013, số nợ BHYT tiếp tục tăng là do kết quả rà soỏt thẻ trựng của cỏc đối tƣợng do NSNN đúng của cỏc năm, cụ thể:
Thẻ trựng năm 2012 theo là: 781,8 triệu đồng (Kết quả rà soỏt thẻ trựng năm 2012 theo Hƣớng dẫn liờn ngành 420)
Năm 2014, số nợ BHYT tiếp tục tăng là do số thẻ trựng của cỏc đối tƣợng do NSNN đúng từ những năm trƣớc chuyển sang và NSNN thiếu nguồn năm 2014.
Năm 2015, số nợ BHYT chủ yếu vẫn là do thẻ trựng từ những năm trƣớc chuyển sang:
Nợ BHYT do thẻ trựng theo Kiểm toỏn XI: 3.304,9 triệu đồng Nợ BHYT do thẻ trựng năm 2012: 596,2 triệu đồng
(Tổng số tiền nợ do thẻ trựng năm 2012 là: 781,8 triệu đồng, đó đƣợc BHXH tỉnh đồng ý cho giảm 185,6 triệu đồng)
Ngoài số nợ trờn, thực hiện Luật BHYT sửa đổi, bổ sung năm 2014, ngày 12/3/2015 BHXH Việt Nam đó ban hành Cụng văn số 777/BHXH-BT Hƣớng dẫn một số nội dung về thu BHYT. Theo đú đối với đối tƣợng Ngƣời nghốo, Ngƣời thuộc hộ cận nghốo đƣợc NSNN hỗ trợ 100% mức đúng mà cơ quan BHXH nhận đƣợc danh sỏch đối tƣợng tham gia BHYT sau ngày cú Quyết định phờ duyệt thỡ thực hiện thu và cấp thẻ BHYT từ ngày Quyết định phờ duyệt danh sỏch cú hiệu lực; Từ 01/01/2015 Trẻ em dƣới 6 tuổi chậm đăng ký cấp thẻ BHYT thỡ thực hiện thu từ ngày sinh đến ngày đủ 72 thỏng tuổi. Trƣờng hợp trẻ sinh trƣớc ngày 01/01/2015 thỡ thu từ 01/01/2015. Tuy nhiờn Sở Tài chớnh tỉnh Thanh Húa chƣa thống nhất nội dung trờn năm 2015 số tiền phỏt sinh nợ theo Cụng văn 777/BHXH-BT là: 438,9 triệu đồng.