CHƢƠNG 2 : PHƢƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU
3.1 Những nhân tố ảnh hƣởng đến công tác quản lý CTMTQG NS &
VSMT nông thôn
3.1.1. Mô hình quản lý, điều hình chương trình
Mô hình quản lý Chƣơng trình giai đoa ̣n 2006 -2013 thƣ̣c hiê ̣n theo Quyết đi ̣nh số 277/QĐ-TTg ngày 11/12/2006 của Thủ tƣởng Chính phủ và các văn bản hƣớng dẫn của Bộ Nông nghiệp và Phát triển nông thôn.
Sơ đồ mô hình quản lý Chƣơng trình.
Tuy nhiên còn ha ̣n chế nhƣ :
- Mô hình tổ chƣ́c quản lý nhà nƣớc về cấ p nƣớc sa ̣ch và Vê ̣ sinh môi trƣờng nông thôn ở cấp tỉnh , huyê ̣n chƣa đƣợc thƣ̣c hiê ̣n thống nhất theo Thông tƣ liên ti ̣ch số 61/2008/TTLT - BNN - BNV ngày 15/5/2008 của Bộ Nông nghiê ̣p và Phát triển nông thôn và Bô ̣ Nô ̣i vu ̣. Chƣ́c năng, nhiê ̣m vu ̣ của
Chi cu ̣c thủy lợi và Trung tâm Nƣớc sa ̣ch và Vê ̣ sinh môi trƣờng nông thôn chƣa rõ ràng và mô ̣t số bô ̣ phâ ̣n còn chồng chéo.
- Tại Trung ƣơng , Bô ̣ Y tế chỉ bố trí cán bô ̣ kiêm nhiê ̣m thƣ̣c hiê ̣n Chƣơng trình không có b ố trí cán bộ chuyên trách tập trung theo dõi thực hiê ̣n các mu ̣c tiêu vê ̣ sinh của Chƣơng trình , sƣ̣ tham gia của lƣ̣c lƣợng cán bô ̣ y tế cấp tỉnh , huyê ̣n xã và đă ̣c biê ̣t y tế thôn bản tham gia Chƣơng trình còn hạn chế .
- Sƣ̣ phối hợp và chỉ đa ̣o của 3 ngành Nông nghiệp và Phát triển nông thôn, Y tế, Giáo dục và Đào tạo chƣa chủ động và chƣa chặt chẽ . Các cơ quan liên quan nhƣ Y tế , Giáo dục và Đào tạo coi trách nhiệm và nhiệm vụ thực hiê ̣n Chƣơng trình là của cơ quan chủ trì (Sở Nông nghiê ̣p và Phát triển nông thôn), dẫn đến ta ̣i mô ̣t số tỉnh sƣ̣ tham gia của cơ quan Y tế và Giáo du ̣c và Đào ta ̣o thiếu chủ đô ̣ng tƣ̀ khâu xây dƣ̣ng kế hoa ̣ch và phân bổ kế hoa ̣ch , tổ chƣ́c thƣ̣c hiê ̣n và theo dõi đánh giá.
- Sự phối kết hợp trong triển khai thực hiện Chƣơng trình giữa cấp tỉnh, huyện, xã và giữa ba ngành nông nghiệp và phát triển nông thôn, Giáo dục và Đào tạo, Y tế còn hạn chế chƣa chặt chẽ. Chƣa phân công cụ thể nhiệm vụ, trách nhiệm và sự phối hợp giữa các ngành : Nông nghiệp và Phát triển nông thôn, Giáo dục, Y tế trong việc tổ chức thực hiện Chƣơng trình.
3.1.2. Cơ chế chính sách
Một số tỉnh chƣa ban hành quy chế hoạt động của Ban điều hành chƣơng trình; chƣa xây dựng và ban hành mục tiêu giai đoạn 2012-2020 cũng nhƣ mục tiêu hàng năm của địa phƣơng .
Cơ chế hỗ trợ vốn ta ̣i đi ̣a phƣơng chƣa rõ ràng , chƣa đồng bô ̣ với nhiều dƣ̣ án khác trên đi ̣a bàn nhƣ phân bổ vốn chƣa thể hiê ̣n rõ chính sách ƣu tiên, chƣa phân biê ̣t hô ̣ nghèo , hô ̣ chính sách với các hô ̣ dân khác , chƣa có cơ
chế hỗ trợ cô ̣ng tác viên nên gă ̣p khó khăn trong viê ̣c vâ ̣n đô ̣ng và duy trì phòng trào vệ sinh môi trƣờng tại các địa bàn vùng sâu, vùng khó khăn
Nhà nƣớc chƣa có cơ chế chính sách đa dạng hóa đầu tƣ đặc biệt là đầu tƣ từ tƣ nhân, nguồn vốn tín dụng, và nguồn tài trợ của các tổ chức quốc tế. Chƣa có chính sách ƣu đãi, khuyến khích các nhà đầu tƣ tƣ nhân nhƣ giảm thuế, hỗ trợ cho vay vốn.
3.1.3. Nguồn nhân lực thực hiê ̣n Chương trình.
Viê ̣c đào ta ̣o nguồn nhân lƣ̣c cho Chƣơng trình tại địa phƣơng chƣa đƣợc chú trọng, trình độ cán bộ vận thực hiện công việc còn thấp và không đồng đều dẫn đến lập kế hoạch, quản lý chƣơng trình, kỹ thuật công nghệ, tài chính, vận hành, sửa chữa, bảo dƣỡng công trình cấp nƣớc và vệ sinh chƣa chính xác và chậm tiến độ. Việc đào tạo vẫn còn coi trọng lý thuyết đơn thuần chƣa đƣợc chú trọng đến việc dạy thực hành; Công tác tuyển chọn cán thực hiện công việc còn chƣa đúng ngƣời đúng việc.
3.1.4. Công tác quy hoạch
Tổng cục Thủy lợi - Bộ NN&PTNT chƣa hoàn thành theo đúng thời gian một số dự án quy hoạch cấp nƣớc vùng trình cấp thẩm quyền phê duyệt, hoặc có dự án thiếu nội dung quy hoạch chi tiết cho các vùng trên phạm vi toàn quốc; Ban điều hành Chƣơng trình MTQG &VSMT nông thôn một số tỉnh chƣa nắm đƣợc đầy đủ các hoạt động của Chƣơng trình, nhất là đối với các công trình cấp nƣớc sinh hoạt đƣợc phân cấp quản lý đầu tƣ cho các UBND huyện, xã nhƣ: không nắm đƣợc quy hoạch vị trí xây dựng công trình cũng nhƣ tiến độ thực hiện, không tham gia vào công tác quản lý, giám sát đánh giá sau đầu tƣ.
Công tác quy hoạch Nƣớc sạch và Vệ sinh môi trƣờng nông thôn, nhiều địa phƣơng chƣa cập nhật đầy đủ, kịp thời, chƣa quan tâm đến ảnh hƣởng của biến đổi khí hậu. Chất lƣợng và quản lý quy hoạch còn hạn chế và chƣa sát thực tế, chƣa đáp ứng đầy đủ những đòi hỏi của Chƣơng trình.
3.2. Thực trạng công tác quản lý, chỉ đạo và điều hành Chƣơng trình MTQG NS & VSMTNT ở Việt Nam giai đoa ̣n 2006-2013.