Quản lý đối với công tác kiểm tra, giám sát Chương trình

CHƢƠNG 2 : PHƢƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU

3.2. Thực trạng công tác quản lý, chỉ đạo và điều hành Chƣơng trình

3.2.4. Quản lý đối với công tác kiểm tra, giám sát Chương trình

Công tác giám sát đánh giá đã đƣợc đặc biệt quan tâm của Ban quản lý chƣơng trình và các cơ quan thƣ̣c hiê ̣n Chƣơng trình cũng nhƣ các cơ quan liên quan nhằm bảo đảm Chƣơng trình đƣợc thực hiện đúng mục tiêu , đúng tiến đô ̣, có chất lƣợng và trong khuôn khổ các nguồn lực đã đƣợc xác định.

Hội đồng nhân dân các tỉnh thƣ̣c hiê ̣n Chƣơng trình tổ chức đoàn giám sát về công tác quản lý và sử dụng nguồn vốn CTMTQG của chủ đầu tƣ; thực hiện công tác giám sát quá trình thi công theo hƣớng dẫn của Chính phủ quy định về quản lý chất lƣợng công trình xây dựng.

Tuy nhiên công tác kiểm tra, giám sát còn một số hạn chế nhƣ:

- Các cơ quan có liên quan chƣa tăng cƣờng công tác kiểm tra , giám sát viê ̣c quản lý của các Chủ đầu tƣ.

- Chƣa xây dựng kế hoạch kiểm tra định kỳ hoặc đột xuất các chủ đầu tƣ, đơn vị dự toán để xem xét, đánh giá rút kinh nghiệm việc thực hiện Chƣơng trình, việc tổng hợp báo cáo tình hình thực hiện chƣơng trình chƣa thực sự đầy đủ, kịp thời;

- Công tác kiểm tra, kiểm soát trong việc giải ngân, thanh toán đối với giá trị đầu tƣ xây dựng hoàn thành ở hầu hết các tỉnh còn chƣa chặt chẽ .

- Chƣa phát huy côn g tác kiểm tra giám sát của cô ̣ng đồng ta ̣i các đi ̣a phƣơng nơi thƣ̣c hiê ̣n các công trình thuô ̣c Chƣơng trình.

- Văn phòng thƣờng trực Chƣơng trình, với nhiệm vụ là cơ quan đầu mối của Bộ Nông nghiệp và PTNT nhƣng chƣa theo dõi, tổng hợp đầy đủ đƣợc các số liệu về cấp phát, thanh toán và quyết toán kinh phí, cũng nhƣ tình hình triển khai, thực hiện các nội dung của Chƣơng trình tại các đơn vị đƣợc giao kinh phí thuộc Bộ Nông nghiệp và Phát triển nông thôn.

3.2.5. Quản lý công tác vận hành công trình sau đầu tư

Trong giai đoạn 2012-2013, công tác quản lý vận hành công trình sau đầu tƣ đã đƣợc quan tâm hơn trƣớc (giai đoạn 2006-2011). Các đơn vị đã nhận thức đƣợc tầm quan trọng của việc quản lý, khai thác, sử dụng công trình một cách hiệu quả và bền vững . Mô ̣t số mô hình và cơ chế quản lý vâ ̣n hành , bảo dƣỡng công trình cấp nƣớc tâ ̣p trung và vê ̣ sinh công cô ̣ng phù hợp với năng lƣ̣c quản lý ta ̣i cơ sở, bƣớc đầu có hiê ̣u quả. Mô ̣t số tỉnh đã ban hành giá nƣớc tại đi ̣a phƣơng với mƣ́c giá tính đúng, tính đủ chi phí vận hành bảo dƣỡng hợp lý, khung giá nƣớc đã ta ̣o điều kiê ̣n chủ đô ̣ng cho hoa ̣t đô ̣ng tài chính của các đơn vi ̣ cấp nƣớc.

Tuy nhiên còn có tồn ta ̣i ha ̣n chế nhƣ:

- Cơ chế quản lý vận hành nhất là cơ chế tài chính chƣa phù hợp , nhiều đi ̣a phƣơng chƣa xây dƣ̣ng đƣợc khung giá nƣớc đảm bảo tính đúng tính đủ các chi phí trên cơ sở hƣớng dẫn nên chƣa đảm bảo hoạt động bền vững của các công trình cấp nƣớc

- Mô hình quản lý và khai thác các công trình cấp nƣớc tâ ̣p trung sau đầu tƣ thuô ̣c Chƣơng trình ta ̣i nhiều đi ̣a phƣơng chƣa hiê ̣u quả và thiếu bền vƣ̃ng, phƣơng thƣ́c hoa ̣t đô ̣ng cơ bản vẫn mang tính tƣ̣ phu ̣c vu ̣ chƣa xây

dƣ̣ng mô hình cung cấp di ̣ch vu ̣ , hàng hóa. Nhiều công trình cấp nƣớc hoa ̣t đô ̣ng theo mô hình tƣ̣ quản thiếu tính chuyên nghiê ̣p , năng lƣ̣c cán bô ̣, công nhân quản lý vâ ̣n hành còn yếu . Nhiều đi ̣a phƣơng chƣa ban hành quy chế quản lý vận hành công trình cấp nƣớc tập trung.

- Trách nhiệm của ngƣời dân trong công tác quản lý , sƣ̉ du ̣ng, bảo vệ và giám sát công trình cấp nƣớc chƣa cao . Nhiều nơi đã đầu tƣ công trình cấp nƣớc tâ ̣p trung với chất lƣợng tố t nhƣng tỷ lê ̣ đấu nối sƣ̉ du ̣ng nƣớc của ngƣời dân còn thấp , viê ̣c sƣ̉ du ̣ng và quản lý công trình của ngƣời dân còn nhiều ha ̣n chế.

3.3. Đánh giá chung thực trạng quản lý thực hiện Chƣơng trình

3.3.1. Những thành tựu cơ bản

- Bộ máy quản lý chỉ đạo, điều hành Chƣơng trình từ Trung ƣơng tới địa phƣơng đƣợc hình thành, kiện toàn và đổi mới qua từng năm, cụ thể:

+ Bộ trƣởng Bộ NN & PTNT ban hành quyết định thành lập Ban Chủ nhiệm Chƣơng trình theo Quyết định số 1258/QĐ-BNN-TCCB ngày 28/5/2012 của Bộ trƣởng Bộ NN & PTNT do Bộ trƣởng Bộ NN & PTNT làm Trƣởng ban và 02 Phó trƣởng ban là Thứ trƣởng Bộ Nông nghiệp và Phát triển nông thôn, Thứ trƣởng Bộ Y tế;

+ Bộ NN&PTNT đã kịp thời ban hành các quyết định, thông tƣ hƣớng dẫn các địa phƣơng xây dựng kế hoạch hoạt động cũng nhƣ việc kiểm tra, giám sát công tác tổ chức và kết quả thực hiện Chƣơng trình giai đoạn 2012 - 2015 nhƣ: Quyết định số 1404/QĐ-BNN - TCLT ngày 21/6/2013 của Bộ trƣởng Bộ NN & PTNT phê duyệt khung kế hoạch triển khai Chƣơng trình MTQG Nƣớc sạch và Vệ sinh MTNT giai đoạn 2013 - 2015; Thông tƣ liên tịch số 04/2013/TTLT - BNNPTNT-BTC-BKHĐT ngày 16/01/2013 hƣớng dẫn chế độ quản lý, sử dụng kinh phí ngân sách nhà nƣớc chi cho Chƣơng trình MTQG Nƣớc sạch và Vệ sinh MTNT giai đoạn 2012 - 2015; Thông tƣ liên tịch số 27/2013/TTLT - BNNPTNT - BYT- BGDĐT ngày 31/5/2013 hƣớng dẫn phân công, phối hợp giữa ba ngành Nông nghiệp và Phát triển nông thôn, Y tế, Giáo dục và Đào tạo thực hiện Chƣơng trình MTQG Nƣớc sạch và Vệ sinh MTNT giai đoạn 2012 - 2015.

Nƣớc sạch và Vệ sinh môi trƣờng giai đoạn 2012 - 2015; sửa đổi thông tƣ hƣớng dẫn kiểm tra giám sát chất lƣợng nƣớc phù hợp với Quy chuẩn kỹ thuật quốc gia về chất lƣợng nƣớc dùng cho ăn uống, sinh hoạt; sửa đổi thông tƣ hƣớng dẫn kiểm tra giám sát vệ sinh nhà tiêu hộ gia đình phù hợp với Quy chuẩn kỹ thuật quốc gia về nhà tiêu - Điều kiện bảo đảm hợp vệ sinh.

+ Bộ Giáo dục và Đào tạo ban hành Chỉ thị số 5909/CT-BGDĐT ngày 17/3/2013 về tăng cƣờng công tác nƣớc sạch, vệ sinh môi trƣờng trong trƣờng học gửi tất cả các cơ sở các cơ sở giáo dục và đơn vị trực thuộc trên toàn quốc để tăng cƣờng công tác triển khai thực hiện Chƣơng trình; Phối hợp với Bộ NN & PTNT và Bộ Y tế trong công tác chỉ đạo, điều hành theo chức năng nhiệm vụ Thông tƣ liên tịch số 27/2013/TTLT - BNNPTNT-BYT-BGDĐT ngày 31/5/2013.

+ Các tỉnh đã ý thức đƣợc việc quản lý điều hành thực hiện chƣơng trình, đều thành lập Ban chỉ đạo, điều hành Chƣơng trình do Phó chủ tịch UBND tỉnh làm trƣởng ban chịu trách nhiệm chính, cùng thành viên là giám đốc sở NN và PTNT, Sở Y tế, Sở GD và ĐT, ban chỉ đạo đã ban hành đƣợc quy chế hoạt động, điều hành trong đó quy định rõ nhiệm vụ, quyền hạn, nguyên tắc hoạt động của các thành viên Ban chỉ đạo; UBND các tỉnh đã ban hành nhiều văn bản phát luật điều chỉnh các quản lý hoạt động về cấp nƣớc và vệ sinh môi trƣờng nông thôn nhƣ: Quy định về quản lý, khai thác hệ thống cấp nƣớc sạch nông thôn; Quy định cơ chế hỗ trợ đầu tƣ, chính sách khuyến khích và ƣu đãi đầu tƣ xây dựng hệ thống cấp nƣớc sạch nông thôn.

- Quản lý công tác lâ ̣p kế hoa ̣ch , phê duyệt vốn đầu tƣ Chƣơng trình đƣợc chú trọng hơn nhƣ không lập kế hoạch phê duyệt vốn đầu tƣ dàn trải nhiều công trình mà tập trung đầu tƣ dứt điểm từng công trình, tránh đƣợc việc nhiều công trình bị kéo dài thời gian thi công do thiếu vốn.

- Quản lý công tác phân bổ, giao kế hoa ̣ch vốn, cấp phát vốn đầu tƣ cho chƣơng trình đƣợc điều chỉnh phù hợp với thực tế nhƣ địa phƣơng nào điều hành triển khai chƣơng trình tốt và nhanh sẽ đƣợc bố trí vốn nhiều, có thể điều chuyển vốn của những địa phƣơng thực hiện không hết sang địa phƣơng làm tốt mà thiếu vốn.

- Quản lý công tác đầu tƣ xây dƣ̣ng công trình bƣớc đầu xây dựng đƣợc những mô hình cấp nƣớc mẫu, nhà vệ sinh mẫu. Thƣờng xuyên tổ chức các lớp tập huấn học hỏi lẫn nhau giữa các tỉnh dành cho cán bộ trực tiếp quản lý đầu tƣ.

- Quản lý đối với công tác kiểm tra , giám sát Chƣơng trình nhƣ phòng chống tham nhũng, chống tiêu cực trong thực hiện chƣơng trình đƣợc chú trọng hơn qua công tác kiểm toán hàng năm tại các đơn vị thực hiện chƣơng trình. Qua kiểm toán đã nhìn nhận ra những mặt thiếu sót, để điều chỉnh việc quản lý điều hành chƣơng trình ngày một tốt hơn.

- Quản lý công tác vận hành công trình sau đầu tƣ : Các lớp tập huấn nâng cao năng lực quản lý, vận hành công trình sau đầu tƣ thƣờng xuyên đƣợc tổ chức, các cán bộ vận hành sau đầu tƣ đƣợc tuyển chọn đáp ứng chuyên môn chuyên ngành cấp thoát nƣớc.

3.3.2. Những hạn chế và nguyên nhân

Công tác lập kế hoạch vốn cho Chương trình

- Trong công tác huy đô ̣ng vốn đầu tƣ : Tổng mức vốn huy động chƣa đáp ứng đƣợc nhu cầu: giai đoạn 2006-2011 chỉ đáp ứng đƣợc 93,3% (26.700 tỷ đồng/28.600 tỷ đồng); giai đoạn 2012-2013 thực hiện tốt hơn nhƣng cũng chỉ đạt trên 97,1% (1.120 tỷ đồng/1.153 tỷ đồng), đồng thời do biến động giá cả, đặc biệt về nguyên, vật liệu nên ảnh hƣởng đến việc xây dựng các công trình dẫn đến hệ quả chƣa đạt đƣợc các mục tiêu. Nhiều địa phƣơng không bố trí vốn ngân sách địa phƣơng cho Chƣơng trình.

- Công tác lâ ̣p kế hoa ̣ch vốn chƣa xác đi ̣nh trên cơ sở khả năng huy đô ̣ng vốn của Chƣơng trình do đó đã làm ảnh hƣởng đến viê ̣c thƣ̣c hiê ̣ n các mục tiêu quả Chƣơng trình nhƣ : Tiến đô ̣ đầu tƣ công trình nƣớc châ ̣m do thiếu vốn ; không thƣ̣c hiê ̣n đầy đủ các nô ̣i dung về công tác vê ̣ sinh môi trƣờng do thiếu vốn đầu tƣ.

- Công tác xác đi ̣nh kế hoa ̣ch vốn của tƣ̀ng vùng chƣa căn cƣ́ tƣ̀ nhu cầu thƣ̣c tế của cơ sở , mô ̣t số đi ̣a phƣơng chƣa khảo sát cu ̣ thể , thƣ̣c tế của tƣ̀ng đi ̣a bàn, chƣa thể hiện đƣợc nguyện vọng của ngƣời dân , chƣa đi từ mục đích cần đạt đƣợc để xây dựng kế hoạch của chƣơng trình. Do đó một số vùng khó khăn về nƣớc sa ̣ch và công tác vê ̣ sinh môi trƣờng còn nhiều ha ̣n chế cần nhiều vốn đầu tƣ nhƣng kế hoa ̣ch vốn thấp so với vùng khác (giai đoạn 2006-

2013) nhƣ: Tây Nguyên (8,69%; 7,70% ) , Duyên hải miền Trung (12,33%; 13,39%), Đông Nam Bô ̣ (10%; 1,15%).

Công tác phân bổ, giao kế hoạch vốn, cấp phát vốn đầu tư

+ Một số tỉnh chƣa tập trung phân bổ nguồn vốn Chƣơng trình cho các công trình đã cân đối bố trí đƣợc các nguồn vốn khác để thanh toán cho các khối lƣợng hoàn thành. Sự phối hợp giữa các Sở Kế hoạch và Đầu tƣ , Sở Tài chính, Ban điều hành chƣơng trình MTQG NS &VSMT nông thôn và đơn vị thực hiện Chƣơng trình trong việc phân bổ và điều chỉnh vốn chƣa kịp thời dẫn đến mô ̣t số đi ̣a phƣơng khi kết thúc năm vẫn c òn dƣ kinh phí không sử dụng trong khi nhu cầu vốn thanh toán cho các công trình vẫn còn, phần nào làm giảm hiệu quả của việc sử dụng nguồn vốn của chƣơng trình.

+ Tỷ lệ vốn phân bổ cho cấp nƣớc và vệ sinh tại các trƣờng học, trạm y tế xã, công trình công cộng và vệ sinh hộ gia đình tại các tỉnh nhìn chung còn thấp do vậy chƣa đẩy mạnh đƣợc mục tiêu của chƣơng trình về hợp phần vệ sinh môi trƣờng.

+ Nhiều địa phƣơng chƣa quan tâm đúng mức đến Chƣơng trình, coi Chƣơng trình nhƣ của cấp trên nên trông chờ, ỷ lại, thiếu phần trách nhiệm trong việc triển khai tại địa phƣơng.

+ Bố trí vốn còn chƣa quan tâm đến vốn sƣ̣ nghiê ̣p của Chƣơng trình , mô ̣t số đi ̣a phƣơng chỉ tâ ̣p trung bố trí vốn cho đầu tƣ các công trình cấp nƣớc tâ ̣p trung phần nà o đã ảnh hƣởng đến các nô ̣i dung hỗ trợ của Chƣơng trình nhƣ công tác truyền thông, công tác vê ̣ sinh môi trƣờng.

+ Các đơn vị quản lý Chƣơng trình thực hiện trong công tác tham mƣu phân bổ vốn chƣa tốt, chƣa kịp thời dẫn đến tình trạng có dự án sử dụng không hết kinh phí , nhƣng cũng có dự án không đủ kinh phí để thanh toán cho nhà thầu.

+ Xây dƣ̣ng cơ chế hỗ trợ vốn ta ̣i đi ̣a phƣơng chƣa rõ ràng , chƣa đồng bô ̣ với nhiều dƣ̣ án khác trên đi ̣a bàn nhƣ phân bổ vốn chƣa thể hiê ̣n rõ chính sách ƣu tiên , chƣa phân biê ̣t hô ̣ nghèo , hô ̣ chính sách với các hô ̣ dân khác , chƣa có cơ chế hỗ trợ cô ̣ng tác viên nên gă ̣p khó khăn trong viê ̣c vâ ̣n đô ̣ng và duy trì phòng trào vê ̣ sinh môi trƣờng ta ̣i các đi ̣a bàn v ùng sâu , vùng khó khăn.

Công tác đầu tư xây dựng công trình

+ Công tác khảo sát xây dựng: Công tác khảo sát thiết kế chƣa phù hợp

dẫn đến một số công trình phải thay đổi thiết kế cho phù hợp với mặt bằng thực tế; Công tác khảo sát địa chất tại công trình cấp nƣớc còn chƣa chính xác dẫn đến khi thi công có nhiều phát sinh làm tăng giá trị công trình.

+ Công tác thiết kế, dự toán: Công tác lập, thẩm tra thiết kế rà soát

chƣa đƣợc chặt chẽ dẫn đến một số công trình còn chênh lệch khối lƣợng làm tăng giá trị công trình; công tác lập và thẩm định phê duyệt dự toán chƣa chính xác có sự sai lệch về đơn giá dẫn đến sai lệch dự toán đƣợc phê duyệt .

+ Công tác giám sát, quản lý chất lượng công trình: Chủ đầu tƣ và đơn

vị tƣ vấn giám sát chƣa thực hiện tốt công tác giám sát dẫn đến nhà thầu thi công thực hiện thi công một số tuyến ống, bể lọc nƣớc chƣa đúng thiết kế đƣợc phê duyệt.

+ Công tác nghiệm thu, thanh toán, quyết toán: Nghiệm thu, thanh toán

sai khối lƣợng, đơn giá, định mức đối với khối lƣợng xây lắp hoàn thành một số công trình; Nghiệm thu, thanh toán đối với những hạng mục chƣa đầy đủ hồ sơ nghiệm thu khối lƣợng xây lắp hoàn thành theo đúng quy định; nghiệm thu quyết toán khối lƣợng xây lắp hoàn thành đối với những hạng mục xây lắp chƣa đầy đủ điều kiện nghiệm thu thanh toán theo đúng quy định; Báo cáo quyết toán vốn đầu tƣ của chủ đầu tƣ thực hiện chậm so với các quy định của Bộ Tài Chính quy định về quyết toán dự án hoàn thành, tại thời điểm kết thúc

kiểm toán đơn vị mới đang trong quá trình lập báo cáo trình cấp thẩm quyền phê.

Công tác kiểm tra, giám sát Chương trình.

+ Các cơ quan có liên quan chƣa tăng cƣờng công tác kiểm tra, giám sát viê ̣c quản lý của các Chủ đầu tƣ.

+ Chƣa xây dựng kế hoạch kiểm tra định kỳ hoặc đột xuất các chủ đầu tƣ, đơn vị dự toán để xem xét, đánh giá rút kinh nghiệm việc thực hiện Chƣơng trình, việc tổng hợp báo cáo tình hình thực hiện chƣơng trình chƣa thực sự đầy đủ, kịp thời;

+ Công tác kiểm tra, kiểm soát trong việc giải ngân, thanh toán đối với giá trị đầu tƣ xây dựng hoàn thành ở hầu hết các tỉnh còn chƣa chặt chẽ .

+ Chƣa phát huy công tác kiểm tra giám sát của cô ̣ng đồng ta ̣i các đi ̣a phƣơng nơi thƣ̣c hiê ̣n các công trình thuô ̣c Chƣơng trình.

Công tác vận hành công trình sau đầu tư