3.1.1. Lịch sử hình thành và bộ máy tổ chức Kho bạc Nhà nước
Hệ thống KBNN với tiền thân là Nha Ngân khố Quốc gia chuẩn bị kỷ niệm 30 năm hình thành và phát triển: 1990-2020. Trong suốt những năm qua, KBNN đã không ngừng lớn mạnh và góp phần cùng ngành Tài chính hoàn thành tốt các nhiệm vụ đƣợc đặt ra cho từng thời kỳ trong việc xây dựng, phát triển đất nƣớc và bảo vệ Tổ quốc. Quá trình hình thành, phát triển KBNN có thể tóm tắt nhƣ sau:
- Ngày 29/5/1946, Chủ tịch Hồ Chí Minh ký Sắc lệnh số 75/SL về tổ chức bộ máy của Bộ Tài chính. Theo đó, Nha Ngân khố Quốc gia (tiền thân của hệ thống KBNN ngày nay) trực thuộc Bộ Tài chính trong công cuộc xây dựng nền Tài chính quốc gia non trẻ phục vụ nhiệm vụ kháng chiến và kiến quốc (giai đoạn 1946-1951).
- Ngày 20/7/1951, Thủ tƣớng Chính phủ đã có Nghị định số 107/TTg lập ra KBNN (gọi tắt là Kho bạc) đặt trong Ngân hàng Quốc gia Việt Nam và thuộc quyền quản trị của Bộ Tài chính. KBNN lúc này đóng vai trò là Cơ quan quản lý quỹ ngân sách nhà nƣớc thuộc Ngân hàng Nhà nƣớc (giai đoạn 1951-1989).
- Ngày 04/01/1990, Chủ tịch Hội đồng Bộ trƣởng đã ký Quyết định số 07/HĐBT thành lập hệ thống KBNN trực thuộc Bộ Tài chính với chức năng chính là giúp Bộ trƣởng Bộ Tài chính thực hiện quản lý nhà nƣớc về quỹ NSNN. KBNN đã hoàn thành tổ chức theo hệ thống dọc từ Trung ƣơng đến
địa phƣơng và chính thức đi vào hoạt động trên phạm vi cả nƣớc từ ngày 01/4/1990.
Đến nay, KBNN thực hiện quản lý quỹ NSNN của ngân sách Trung ƣơng; ngân sách 63 tỉnh, thành phố; 661 quận, huyện và 10.500 xã, phƣờng, thị trấn. Hệ thống KBNN đang quản lý trên 800.000 tài khoản của hơn 540.000 đơn vị với doanh số hoạt động của KBNN hàng năm lên tới trên 9 triệu tỷ đồng. Hiện nay, toàn hệ thống KBNN có 14.300 công chức. Trong đó, công chức có trình độ đại học là 10.218 ngƣời, chiếm hơn 70%; trên đại học là 565 ngƣời, chiếm 4%.
Tổ chức bộ máy của KBNN theo hệ thống ngành dọc gồm các vụ/cục, Sở giao dịch; 2 đơn vị sự nghiệp; 63 KBNN tỉnh/thành và các KBNN quận/huyện, tƣơng tự nhƣ tổ chức của các đơn vị trực thuộc Bộ Tài chính nhƣ Thuế, Hải quan…
Sơ đồ 3.1: Sơ đồ tổ chức bộ máy Kho bạc Nhà nƣớc
Thực hiện chủ trƣơng cải cách hành chính, tinh gọn bộ máy, KBNN đã thực hiện sáp nhập 43 Phòng Giao dịch (năm 2018), 15 KBNN thành phố (năm 2019) về KBNN tỉnh/thành; thực hiện cơ cấu tổ chức lại các phòng trực thuộc KBNN tỉnh/thành: phòng Tin học sáp nhập về phòng Tài vụ, phòng Tổ chức về Văn phòng, các KBNN Quận/huyện xóa bỏ tổ chức phòng, thực hiện phân công công việc theo vị trí-việc làm.
3.1.2. Chức năng, nhiệm vụ của Kho bạc Nhà nước
Để phù hợp với các nhiệm vụ của KBNN trong từng giai đoạn, nhằm thực hiện thành công Chiến lƣợc phát triển KBNN với mục tiêu đến năm 2020 hình thành Kho bạc điện tử, KBNN đã báo cáo Bộ Tài chính trình Thủ tƣớng Chính phủ ban hành Quyết định số 26/2015/ QĐ-TTg ngày 08/7/2015 quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn và cơ cấu tổ chức của Kho bạc Nhà nƣớc trực thuộc Bộ Tài chính thay thế Quyết định số 108/2009/QĐ-TTg ngày
26/8/2009. Theo đó chức năng, nhiệm vụ của hệ thống KBNN đƣợc bổ sung, hoàn thiện với các nội dung chủ yếu sau:
a. Về chức năng
KBNN là cơ quan trực thuộc Bộ Tài chính, thực hiện chức năng tham mƣu, giúp Bộ trƣởng Bộ Tài chính quản lý nhà nƣớc về quỹ NSNN, các quỹ tài chính nhà nƣớc; quản lý ngân quỹ nhà nƣớc; tổng kế toán nhà nƣớc; thực hiện việc huy động vốn cho NSNN và cho đầu tƣ phát triển thông qua hình thức phát hành trái phiếu Chính phủ theo quy định của pháp luật.
b. Về nhiệm vụ
Căn cứ vào tính chất của các nhiệm vụ có thể chia các nhiệm vụ của KBNN thành 2 nhóm:
- Nhóm nhiệm vụ có tính chất quản lý Nhà nƣớc: quản lý quỹ NSNN, quỹ tài chính nhà nƣớc đƣợc giao bao gồm tập trung các nguồn thu vào NSNN, quản lý kiểm soát các khoản chi của NSNN; quản lý quỹ ngoại tệ tập trung của Nhà nƣớc; quản lý các quỹ tài chính của Nhà nƣớc, tài sản tạm thu tạm giữ, tài sản quý hiếm...; tổ chức hạch toán kế toán NSNN, kế toán các quỹ và tài sản của Nhà nƣớc, kế toán các khoản vay nợ, viện trợ, trả nợ của Chính phủ và chính quyền địa phƣơng theo quy định của pháp luật; tổ chức lập báo cáo tài chính nhà nƣớc trên phạm vi toàn quốc và từng địa phƣơng; tổ chức thực hiện thanh tra chuyên ngành.
- Nhóm nhiệm vụ có tính chất cung cấp dịch vụ công và có tính chất nhƣ một ngân hàng của Chính phủ gồm: Mở tài khoản, kiểm soát tài khoản tiền gửi, tổ chức thanh toán chuyển tiền, thu chi tiền mặt, quản lý kho quỹ, tổ chức huy động vốn thông qua phát hành và thanh toán trái phiếu Chính phủ phục vụ cho cân đối ngân sách và cho đầu tƣ phát triển.