kiểm soát chi ngân sách nhà nƣớc qua Kho bạc Nhà nƣớc
3.2.1. Phân tích thực trạng kiểm soát chi ngân sách nhà nước qua Kho bạc Nhà nước
KBNN thực hiện đúng chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn trong công tác quản lý kiểm soát các khoản chi NSNN theo qui định tại Luật NSNN 2015, gồm có:
- Tiếp nhận hồ sơ chi NSNN sau khi thủ trƣởng ĐVSDS đã ký chuẩn chi.
- KBNN thực hiện kiểm tra tính hợp pháp của các tài liệu cần thiết theo quy định của pháp luật và thực hiện chi ngân sách khi có đủ các điều kiện quy định. KBNN từ chối thanh toán, chi trả các khoản chi không đủ các điều kiện quy định. KBNN thực hiện thông báo thanh toán hoặc từ chối thanh toán cho ĐVSDNS làm căn cứ đối chiếu, quyết toán số liệu cuối năm.
Thực hiện đúng chức năng kiểm soát chi NSNN, bám sát Nghị quyết của Chính phủ, chỉ đạo của Thủ tƣớng Chính phủ và Bộ Tài chính về điều hành thực hiện nhiệm vụ tài chính - ngân sách, với tinh thần cải cách thủ tục hành chính, chủ động phối hợp với các Bộ, ngành, địa phƣơng và đơn vị sử dụng ngân sách, hệ thống KBNN đã triển khai đồng bộ nhiều giải pháp tích cực để góp phần thúc đẩy giải ngân vốn đầu tƣ, đáp ứng kịp thời nhu cầu chi tiêu thƣờng xuyên của các đơn vị sử dụng ngân sách, song vẫn đảm bảo quản lý chặt chẽ các khoản chi NSNN theo đúng quy định của pháp luật.
3.2.1.1. Kiểm soát chi thường xuyên ngân sách nhà nước qua Kho bạc Nhà nước
Công tác KSC thƣờng xuyên ngân sách nhà nƣớc qua hệ thống KBNN thời gian qua đã có những chuyển biến tích cực, góp phần hoàn thành các mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội. Trong điều kiện nƣớc ta hiện nay, khi nguồn thu có xu hƣớng tăng chậm, công tác chi NSNN cần tiếp tục đƣợc đặc biệt lƣu tâm.
Trong công tác KSC, KBNN luôn chủ động nghiên cứu vận dụng cơ chế, chính sách; Phối hợp chặt chẽ với cơ quan tài chính, ngân hàng để tổ chức thực hiện tốt việc thanh toán, chi trả; Các khoản chi đƣợc kiểm tra, kiểm soát chặt chẽ theo quy định trƣớc khi xuất Quỹ NSNN thanh toán theo đề nghị của các đơn vị sử dụng NSNN; Đôn đốc thu hồi các khoản chi tạm ứng cho các đơn vị sử dụng NSNN, giảm thiểu số dƣ tạm ứng chi thƣờng xuyên góp phần làm lành mạnh hóa và nâng cao hiệu quả sử dụng kinh phí NSNN. Thông qua KSC thƣờng xuyên, KBNN đã thanh toán các khoản chi đúng chế độ, tiêu chuẩn, định mức
Bảng 3.1 Kết quả kiểm soát chi thƣờng xuyên qua Kho bạc Nhà nƣớc
Năm Tổng số kiểm soát
chi thƣờng xuyên NSNN qua KBNN Tỷ lệ so với dự toán năm Số món thanh toán chƣa đủ thủ tục Số tiền từ chối thanh toán (Tỷ đồng) (%) (món) (Tỷ đồng) 2016 785.386 93,8 29.762 43 2017 824.517 91.3 18.025 45,6 2018 773.003 79,2 12.775 36,5 2019 846.353 81,2 21.985 79
Nguồn: Báo cáo tổng kết hoạt động hệ thống KBNN năm 2016 - 2019
Qua kết quả kiểm soát thanh toán các khoản chi thƣờng xuyên NSNN qua KBNN cho thấy những năm gần đây KBNN có vai trò hết sức quan trọng
trong việc kiểm soát chi thƣờng xuyên NSNN. Mỗi năm hệ thống KBNN đã từ chối thanh toán hàng chục ngàn khoản chi của hàng ngàn đơn vị do chƣa đầy đủ hồ sơ, thủ tục theo quy định.
3.2.1.2. Kiểm soát chi đầu tư ngân sách nhà nước qua Kho bạc Nhà nước
Công tác kiểm soát chi đầu tƣ tại KBNN luôn đƣợc giám sát chặt chẽ, KBNN luôn quan tâm đến việc cải cách hành chính, hiện đại hóa KSC. Đến nay, thủ tục kiểm soát thanh toán tại KBNN đã đƣợc cải cách, giảm bớt về số lƣợng hồ sơ, tài liệu do chủ đầu tƣ, ban quản lý dự án gửi đến KBNN. Thời gian kiểm soát, thanh toán vốn đầu tƣ đã đƣợc rút ngắn hơn trƣớc từ 7 ngày xuống chỉ còn 3 ngày làm việc. KBNN cũng đã thực hiện kiểm soát thanh toán theo nguyên tắc “thanh toán trƣớc, kiểm soát sau”cho từng lần thanh toán và “kiểm soát trƣớc, thanh toán sau”đối với lần thanh toán cuối cùng của hợp đồng, tạo điều kiện thuận lợi cho chủ đầu tƣ trong việc giải ngân vốn đầu tƣ xây dựng cơ bản.
Thông qua kiểm soát thanh toán vốn đầu tƣ, hệ thống KBNN từ chối thanh toán số tiền vài chục tỷ đồng, nguyên nhân chủ yếu là do chủ đầu tƣ đề nghị thanh toán khối lƣợng phát sinh chƣa đƣợc phê duyệt, một số khoản chi chƣa đủ hồ sơ theo quy định...
Bảng 3.2 Kết quả kiểm soát chi đầu tƣ xây dựng cơ bản
Năm Tổng số kiểm soát chi đầu tƣ xây dựng cơ bản qua KBNN
Tỷ lệ so với kế hoạch năm
Số tiền từ chối thanh toán ( Tỷ đồng) % ( Tỷ đồng) 2016 311.571,7 91,9 119,2 2017 304.295,2 89,5 93,3 2018 241.844 62 59,5 2019 257.455,8 61,8 78,7
KBNN tiếp tục thực hiện việc đôn đốc các chủ đầu tƣ, các ban Quản lý dự án đẩy nhanh tiến độ thực hiện dự án, nghiệm thu khi đã có khối lƣợng hoàn thành và hoàn chỉnh hồ sơ thủ tục gửi đến Kho bạc để kiểm soát thanh toán, thu hồi vốn đã tạm ứng, tránh dồn vào những tháng cuối năm gây khó khăn trong công tác kiểm soát chi và giải ngân.
Bảng 3.3 Kết quả về tạm ứng và thu hồi tạm ứng vốn đầu tƣ
Năm Tổng số dƣ tạm ứng vốn đầu tƣ
Ghi chú
( Tỷ đồng)
2016 60.357,2 Trong đó, số dƣ tạm ứng thuộc kế hoạch vốn năm 2016 là 40.542,7 tỷ đồng; số dƣ tạm ứng từ năm 2004 đến 31/01/2016 là 19.600,3 tỷ đồng; số dƣ tạm ứng còn tồn đọng từ năm 2003 trở về trƣớc là 214,188 tỷ đồng.
2017 68.993 Trong đó, số dƣ tạm ứng thuộc kế hoạch vốn năm 2017 là 43.271 tỷ đồng; số dƣ tạm ứng từ năm 2004 đến 31/01/2017 là 25.533 tỷ đồng; số dƣ tạm ứng còn tồn đọng từ năm 2003 trở về trƣớc là 188,97 tỷ đồng, giảm so với số dƣ tạm ứng tồn đọng tại thời điểm năm trƣớc là 25,21 tỷ đồng
2018 97.808,8 Trong đó, số dƣ tạm ứng thuộc Trung ƣơng quản lý là 21.781 tỷ đồng, địa phƣơng quản lý là 76,027,8 tỷ đồng; các khoản tạm ứng quá hạn, khó có khả năng thu hồi là 10.701,9 tỷ đồng (Trung ƣơng quản lý là 2.099,8 tỷ đồng, địa phƣơng quản lý là 8.602,1 tỷ đồng) với tổng số 3.245 dự án, chiếm tỷ lệ 10,94% tổng số dƣ tạm ứng tại các đơn vị KBNN.
Nguồn: Báo cáo tổng kết hoạt động hệ thống KBNN năm 2016 - 2018
Công tác kiểm soát chi đã đạt những kết quả khả quan, các nhiệm vụ chi cũng đảm bảo theo dự toán, đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ kinh tế, chính trị
của các đơn vị sử dụng ngân sách và có thêm nguồn lực xử lý kịp thời các nhiệm vụ quan trọng, cấp bách phát sinh về đầu tƣ hạ tầng kinh tế - xã hội, khắc phục hậu quả thiên tai, dịch bệnh, đảm bảo an sinh xã hội, quốc phòng, an ninh. KBNN cũng đã góp phần quan trọng trong việc đảm bảo các khoản chi NSNN đƣợc kiểm soát chặt chẽ, từ chối các khoản chi không hợp pháp hợp lệ.
3.2.1.3. Một số hạn chế trong công tác kiểm soát chi ngân sách nhà nước của Kho bạc Nhà nước
Trong quá trình thực hiện nhiệm vụ, công tác KSC NSNN của Kho bạc Nhà nƣớc vẫn còn một số hạn chế phải kể đến nhƣ:
- Quá trình KSC NSNN qua KBNN mất nhiều thời gian cho việc kiểm soát, so sánh hồ sơ chứng từ giấy với yêu cầu của chế độ kế toán, thanh toán nhƣ: chữ viết, số tiền, màu mực, tên đơn vị, phông chữ…
- Kiểm soát, kiểm tra mẫu dấu chữ ký của kế toán trƣởng, chủ tài khoản, ủy quyền kế toán trƣởng, ủy quyền chủ tài khoản thực hiện thủ công bằng việc so sánh chữ ký hồ sơ chứng từ với chữ ký trong hồ sơ đăng ký mẫu dấu chữ ký gây mất thời gian trong xử lý và rủi ro trách nhiệm cho cán bộ kiểm soát nếu đơn vị cố ý làm giả chữ ký, hồ sơ.
- Tham chiếu, hiểu không đúng các văn bản hƣớng dẫn thực hiện KSC các khoản mục, tài khoản chi NSNN, tài khoản tiền gửi của đơn vị sự nghiệp có thu dẫn đến việc thực hiện KSC thiếu/thừa đối với nghiệp vụ chi tiết phát sinh.
- Việc triển khai áp dụng công nghệ thông tin trong hiện đại hóa KSC ở nhiều nơi vẫn còn chậm và khó khăn, nhất là ở vùng sâu vùng xa, hạ tầng mạng kỹ thuật, kinh tế kém phát triển hơn. Cán bộ, công chức nhiều nơi còn thiếu, yếu.
3.2.2 Triển khai thí điểm dịch vụ công trực tuyến trong kiểm soát chi ngân sách nhà nước qua Kho bạc Nhà nước ngân sách nhà nước qua Kho bạc Nhà nước
Trong lĩnh vực kho bạc, các dịch vụ công điện tử đã đƣợc xây dựng phục vụ kiểm soát chi ngân sách nhà nƣớc (NSNN) qua mạng. Trên cơ sở mục tiêu chiến lƣợc phát triển Kho bạc Nhà nƣớc đến năm 2020 hình thành Kho bạc điện tử trên nền tảng công nghệ thông tin hiện đại, cung cấp ngày càng nhiều các dịch vụ công trực tuyến cho các tổ chức, cá nhân có quan hệ giao dịch với KBNN, tháng 11/2015, Bộ Tài chính đã mở Cổng thông tin điện tử KBNN tích hợp với Cổng thông tin điện tử Bộ Tài chính để triển khai các dịch vụ công trực tuyến nhằm cải cách thủ tục hành chính, tăng cƣờng hiệu lực, hiệu quả và tính công khai, minh bạch hoạt động KBNN.
Nguồn: Cổng thông tin điện tử Bộ Tài chính Lĩnh vực Kho bạc (ảnh minh họa)
Cùng với mục tiêu trên, tháng 4/2020, Kho bạc Nhà nƣớc Việt Nam đã tích hợp, cung cấp dịch vụ công trực tuyến trên Cổng Dịch vụ công quốc gia với 04 thủ tục hành chính có tần suất giao dịch lớn, bao gồm:
- Thủ tục kiểm soát, thanh toán chi phí quản lý dự án đầu tƣ của các dự án sử dụng vốn ngân sách nhà nƣớc qua KBNN;
- Thủ tục kiểm soát chi vốn nƣớc ngoài qua KBNN;
- Thủ tục kiểm soát thanh toán vốn đầu tƣ thuộc nguồn vốn ngân sách nhà nƣớc;
- Thủ tục kiểm soát thanh toán các khoản chi thƣờng xuyên, chi sự nghiệp có tính chất thƣờng xuyên, chi chƣơng trình mục tiêu quốc gia, chƣơng trình mục tiêu sử dụng kinh phí sự nghiệp.
3.2.2.1 Phân tích thực trạng triển khai thí điểm dịch vụ công trực tuyến trong kiểm soát chi ngân sách nhà nước qua Kho bạc Nhà nước
a.Công tác triển khai thí điểm dịch vụ công trực tuyến giai đoạn 2016- 2019
KBNN đã xây dựng và bƣớc đầu triển khai thí điểm cung cấp DVC trực tuyến tại 05 KBNN tỉnh, thành phố gồm: KBNN Hải Phòng, KBNN Hà Nội, KBNN Đà Nẵng, KBNN Cần Thơ và KBNN Thành phố Hồ Chí Minh từ ngày 01/3/2016 trên Cổng thông tin điện tử KBNN tại hai địa chỉ: http://vst.mof.gov.vn và http://kbnn.botaichinh.gov.vn với 03 DVC trực tuyến đƣợc Thủ tƣớng Chính phủ phê duyệt gồm:
1) Khai báo phiếu giao nhận hồ sơ giao dịch kiểm soát chi qua mạng và giao dịch một cửa với KBNN;
2) Giao diện thông tin yêu cầu thanh toán qua mạng và chƣơng trình kê khai yêu cầu thanh toán;
Trên cơ sở kết quả triển khai thí điểm này, các đơn vị chức năng thuộc KBNN đã nghiên cứu hoàn thiện cơ chế chính sách để thể chế hóa, quy định pháp lý cao hơn trong việc cung cấp và sử dụng DVCTT KBNN; hoàn thành việc xây dựng quy trình giao dịch điện tử, quy trình quản trị vận hành hệ thống DVCTT; hoàn tất các điều kiện kỹ thuật để thực hiện thêm một số DVCTT trên diện rộng trƣớc khi triển khai, áp dụng trên toàn bộ hệ thống Kho bạc.
Bên cạnh đó, KBNN cũng đã trình Bộ Tài chính ký ban hành Công văn số 5608/BTC-KBNN ngày 28/4/2017 gửi các Bộ, ngành, UBND tỉnh, thành phố trực thuộc trung ƣơng thông tin tuyên truyền và đề nghị chỉ đạo các đơn vị thuộc và trực thuộc chuẩn bị các điều kiện tham gia DVC trực tuyến của KBNN.
Hệ thống DVC trực tuyến KBNN bao gồm 2 thành phần chính:
i) DVC ĐVSDNS (Front-end, FE): là giao diện giao tiếp với ngƣời dùng bên ngoài, cho phép ngƣời dùng gửi hồ sơ trực tuyến và theo dõi kết quả xử lý. Thành phần này đƣợc tích hợp lên trang thông tin DVC KBNN, cổng thông tin điện tử KBNN, Cổng thông tin điện tử Bộ Tài chính và Cổng Dịch vụ công quốc gia.
ii) DVC KBNN (Back-end, BE): là giao diện giao tiếp với cán bộ KBNN, cho phép cán bộ KBNN tiếp nhận và thông báo kết quả xử lý hồ sơ.
Thành phần này giao diện với các hệ thống lõi của KBNN nhƣ hệ thống TABMIS, Đầu tƣ Tài chính công để gửi/nhận các thông tin về hồ sơ và trạng thái xử lý hồ sơ tƣơng ứng. Đồng thời, giao diện với trang DVC trực tuyến của Bộ Tài chính/trang thông tin DVC KBNN để nhận/gửi thông tin về hồ sơ và kết quả xử lý hồ sơ tƣơng ứng. Thành phần này đƣợc cài đặt tại KBNN.
Đầu năm 2018, KBNN đã tổ chức tập huấn trong toàn hệ thống, ban hành công văn gửi các Bộ, ngành, địa phƣơng thông báo về việc cung cấp
dịch vụ công trực tuyến trên diện rộng từ ngày 01/02/2018; bộ phận tài chính nội bộ của các đơn vị KBNN cũng tham gia sử dụng dịch vụ công trực tuyến trong việc thực hiện nhiệm vụ chuyên môn hàng ngày của đơn vị. Tuy nhiên, khi triển khai thực tế, chƣơng trình đã gặp nhiều vƣớng mắc phát sinh nhƣ: thủ tục cấp chứng thƣ số cho các đơn vị sử dụng ngân sách mất nhiều thời gian, tốc độ ký số chậm, thao tác nhiều bƣớc, xung đột các trình duyệt... nên chƣa thu hút đƣợc các đơn vị sử dụng ngân sách tham gia.
Để khắc phục các khó khăn, vƣớng mắc trên, KBNN đã tiến hành nâng cấp toàn diện chƣơng trình và triển khai thí điểm tại KBNN Hải Phòng trong tháng 9/2018. Kết quả sau nâng cấp chƣơng trình đã đáp ứng đƣợc quy trình nghiệp vụ của phƣơng án thống nhất đầu mối kiểm soát chi sửa đổi, đồng thời đảm bảo rút ngắn tối đa các bƣớc xử lý trên hệ thống dịch vụ công, trên hệ thống TABMIS và hệ thống thanh toán (tốc độ ký số một chứng từ giảm từ 40-50 giây xuống 05 giây).
Năm 2019, KBNN tiếp nhận quản trị vận hành DVCTT hoàn toàn đối với các hệ thống máy chủ, máy dự phòng. KBNN liên tục giám sát, tùy chỉnh các tham số hệ thống, máy chủ để đáp ứng đƣợc nhu cầu giao dịch của ĐVSDNS khi 100% ĐVSDNS giao dịch với KBNN tỉnh/thành phố, SGD, quận/thị xã/thành phố trực thuộc tỉnh đăng ký và tham gia DVCTT. Đồng thời, KBNN tiếp tục nghiên cứu, phát triển để đƣa thêm các DVCTT mức 4 đáp ứng các thủ tục hành chính qua KBNN lên trang DVC KBNN.
b.Qui trình xử lý giao dịch điện tử trong kiểm soát chi ngân sách nhà nước qua Kho bạc Nhà nước
Để có thể thực hiện giao dịch điện tử chi NSNN qua KBNN trên trang thông tin dịch vụ công KBNN, các ĐVSDNS và KBNN giao dịch cần thực hiện các bƣớc sau:
Bƣớc 1: Thực hiện đăng ký sử dụng DVCTT với KBNN các thông tin đơn vị, thành viên, ngƣời ký duyệt và chữ ký số định danh (tƣơng ứng với nội dung đăng ký giao dịch, mẫu dấu chữ ký giao dịch với KBNN) . Sau khi đƣợc KBNN phê duyệt hồ sơ đăng ký, đơn vị có thể sử dụng DVCTT.
Bƣớc 2: Đơn vị đăng nhập theo thông tin đã đăng ký để lập hồ sơ/chứng từ giao dịch với KBNN. Đơn vị có thể tải dữ liệu hồ sơ lên mạng, có thể tải dữ liệu từ các chƣơng trình quản lý kế toán của ĐVSDNS (ví dụ Misa) vào mẫu chứng từ trên DVCTT hoặc có thể nhập trực tiếp thông tin hạch toán kế toán vào mẫu chứng từ (theo chế độ Kế toán NSNN) trên DVC. Sau khi nhập liệu xong, ngƣời ký duyệt đăng nhập thực hiện ký số định danh để