2.3. Thực trạng quản lý nhà nƣớc đối với các khu công nghiệp ở Nam Định
2.3.2. Xây dựng và thực thi hệ thống pháp luật về QLNN đối với các KCN
Ngoài việc cụ thể hóa các chủ trương của Đảng và triển khai các quy định,
chính sách của Nhà nước, UBND tỉnh Nam Định còn căn cứ vào tình hình thực tế của Thủ đô xây dựng cũng đã có một số cơ chế đặc thù nhằm QLNN các KCN trên địa bàn, cụ thể hóa và ban hành thêm các cơ chế ưu đãi cả về hành chính, tài chính và hỗ trợ phát triển hạ tầng ngoài hàng rào KCN thông qua việc ban hành các Quyết định, Quy chế cho từng trường hợp cụ thể như:
- Ban hành các văn bản quy phạm pháp luật về hỗ trợ đầu tư phát triển KCN, quy chế hoạt động của các KCN Nam Định, quy định và hướng dẫn việc hình thành, xây dựng, phát triển và quản lý hoạt động của KCN tỉnh Nam Định.
- Xây dựng và áp dụng một số biện pháp ưu đãi kinh tế xuất phát từ lợi ích của nước nhà và lợi ích lâu dài của nhà đầu tư, bao gồm: (1) Ưu đãi thuế so với doanh nghiệp ngoài KCN và ổn định; (2) Hỗ trợ về tài chính như vay vốn ưu đãi, thuê đất, thuê hoặc mua nhà xưởng với giá thấp, khấu hao tài sản nhanh; (3) Hỗ trợ doanh nghiệp một phần tiền thuê đất, một phần tiền thuế thu nhập doanh nghiệp phải nộp; (4) Hỗ trợ xây dựng hạ tầng trong KCN bao gồm hỗ trợ việc đền bù giải
phóng mặt bằng, kinh phí san ủi... để giảm giá cho thuê lại đất có hạ tầng; (5) Hỗ trợ đào tạo nguồn nhân lực; (6) Hỗ trợ chi phí quảng cáo, tiếp thị, vận động xúc tiến đầu tư; (7) Hỗ trợ các doanh nghiệp di dời vào KCN để chỉnh trang đô thị, bảo vệ môi trường....
UBND Nam Định đã ban hành quyết định số 25/2005/QĐ-UB ngày 18/2/2005 về việc ban hành quy chế quản lý hoạt động các KCN. Quy chế 25 được xây dựng trên căn cứ pháp lý:
+ Luật đầu tư nước ngoài tại Việt Nam (1996); Luật sửa đổi bổ sung một số
điều của luật đầu tư nước ngoài tại Việt Nam (năm 2000); Nghị định số 24/2000/NĐ-CP ngày 31/7/2000; Nghị định số 27/2003/NĐ-CP ngày 19/3/2003
+ Luật xây dựng năm 2003; Nghị định 52/1999/NĐ-CP ngày 8/7/1999; Nghị
định số 12/2000NĐ-CP ngày 5/5/2000; Nghị định số 07/2003/NĐ-CP ngày 30/01/2003 của Chính phủ về việc ban hành Quy chế quản lý đầu tư xây dựng
+ Các dự án đầu tư được thẩm định, phê duyệt, cấp phép xây dựng thực hiện theo quy chế quản lý đầu tư xây dựng ban hành kèm theo nghị định 52/1999/NĐ-CP và Nghị định 12/2000/NĐ-CP ngày 5/5/2000 của Chính phủ
+ Nghị định 42/CP ngày 16/7/1996, Nghị định số 92/CP ngày 23/8/1997 về việc ban hành điều lệ quản lý đầu tư xây dựng, Nghị định 36/CP của Chính phủ…
Ngoài ra sự hỗ trợ của ngân sách (khoảng 1,2 - 1,5tỷ đồng/ha) cho các dự án phát triển KCN là thành tố có vai trò chi phối lớn đối với quy chế 25. Cho đến nay, nhiều văn bản làm cơ sở pháp lý để xây dựng quy chế 25 đã hết hiệu lực; nhiều văn bản mới được ban hành hoặc được điều chỉnh bổ sung như:
+ Luật đầu tư ngày 29/11/2005, áp dụng cho cả nhà đầu tư trong nước và nước ngoài thực hiện đầu tư trên lãnh thổ Việt Nam; Nghị định 108/2006/NĐ- CP ngày 22/9/2006; Nghị định 101/2006/NĐ-CP ngày 21/9/2006
+ Luật doanh nghiệp ngày 29/11/2005
+ Luật đất đai số 13/2003/QH11; Nghị định số 17/2006/NĐ-CP ngày 28/1/2006 hướng dẫn thi hành một số điều của luật đất đai
+ Luật thuế thu nhập doanh nghiệp ngày 17/6/2003; Nghị định số 24/2007/NĐ-CP ngày 14/2/2007
+ Luật kinh doanh bất động sản ngày 29/6/2006; Nghị định 153/2007/NĐ- CP ngày 15/10/2007
Ngay từ khi thành lập KCN, UBND tỉnh Nam Định đã có những chủ trương, chính sách nhằm thực hiện khuyến khích, ưu đãi và thu hút các doanh nghiệp, nhà đầu tư thực hiện đầu tư vào các KCN của tỉnh.
- KCN Hòa Xá thực hiện cơ chế, chính sách ưu đãi, khuyến khích đầu tư theo quyết định số 2816/2011/QĐ-UB ngày 29/11/2011 về việc ban hành một số cơ chế, chính sách khuyến khích đầu tư phát triển KCN phía Tây thành phố Nam Định; quyết định số 2702/2014/QĐ-UBND ngày 25/10/2014 về việc quy định chi tiết tiếp tục thực hiện cơ chế khuyến khích đầu tư vào KCN Hòa Xá theo quyết định số 2816/2011/QĐ-UB của UBND tỉnh Nam Định.
- Đối với KCN Mỹ Trung, thực hiện theo quyết định số 3074/2015/QĐ-
UBND ngày 10/10/2015 của UBND tỉnh Nam Định về việc hỗ trợ đầu tư phát triển hạ tầng KCN Mỹ Trung do Tổng Công ty Công nghiệp tàu thủy Việt Nam làm chủ đầu tư.
- Đối với các KCN khác, các cơ chế khuyến khích, ưu đãi đầu tư thực hiện
theo quyết định số 08/2017/QĐ-UBND ngày 22/5/2017 của UBND tỉnh Nam Định về việc ban hành một số cơ chế, chính sách khuyến khích đầu tư xây dựng, kinh doanh hạ tầng KCN và đầu tư sản xuất kinh doanh trong các KCN tỉnh Nam Định; quyết định 2169/2014/QĐ-UB ngày 31/8/2014 khuyến khích đầu tư phát triển trên địa bàn tỉnh Nam Định đối với Tổng Công ty công nghiệp tàu thủy Việt Nam; quyết định số 24/2017/QĐ-UBND ngày 07/10/2017 khuyến khích, hỗ trợ đối với dự án đầu tư có vốn lớn, công nghệ cao trên địa bàn tỉnh Nam Định.
Để quản lý phát triển bền vững các KCN trên địa bàn tỉnh Nam định, một số chính sách ưu đãi về thuế, tiền thuê đất, thủ tục hành chính… đã được thực hiện. Cụ thể:
Ưu đãi về giá thuê đất và miễn, giảm tiền thuê đất
Ngoài các quy định của Nhà nước, các Nhà đầu tư có vốn đầu tư vào KCN trên địa bàn tỉnh Nam Định được thuê đất với mức giá thấp nhất trong khung giá các loại đất ban hành kèm theo Nghị định số 87/CP ngày 17/8/1994 của Chính Phủ, tại địa bàn có dự án đầu tư; được miễn tiền thuê đất trong 10 năm và giảm 50% số
tiền thuê đất cho 10 năm tiếp theo. Không thu tiền thuê đất đối với diện tích đất xây dựng nhà ở cho công nhân, đất trồng cây xanh, phục vụ phúc lợi công cộng...
Ưu đãi về thuế thu nhập doanh nghiệp
Ngoài các quy định của Nhà nước, các Nhà đầu tư vào các KCN được cấp lại 100% số tiền thuế thu nhập doanh nghiệp 02 năm và 50% số tiền thuế thu nhập doanh nghiệp cho năm thứ ba kể từ khi Nhà nước đầu tư phải nộp thuế theo luật định.
Ưu đãi về vốn đầu tư
- Thành lập Quỹ hỗ trợ đầu tư của tỉnh để thực hiện các ưu đãi khuyến khích đầu tư tại quy định này của UBND tỉnh.
- Các dự án đầu tư vào các KCN được ưu tiên bố trí vốn tín dụng ưu đãi theo kế hoạch Nhà nước hàng năm (nếu có nhu cầu vốn đầu tư), hoặc cấp Giấy phép ưu đãi đầu tư để hỗ trợ lãi suất sau đầu tư theo kế hoạch đầu tư hàng năm của địa phương.
Ưu đãi lãi suất vốn vay, lãi suất cho thuê tài chính và phí cung cấp các dịch vụ của Ngân hàng và các tổ chức tín dụng.
- Ưu đãi lãi suất vay vốn và lãi suất cho thuê tài chính: Các dự án đầu tư
vào các KCN, khu du lịch được các Ngân hàng thương mại quốc doanh trên địa bàn tỉnh cho vay ngắn hạn, trung hạn, dài hạn và cho thuê tài chính với lãi suất giảm từ 5% đến 10% so với lãi suất cho vay vốn và lãi suất cho thuê tài chính đối với khách hàng bình thường.
- Ưu đãi phí cung cấp các dịch vụ ngân hàng: các ngân hàng thương mại
quốc doanh trên địa bàn tỉnh thu phí thanh toán qua ngân hàng và các dịch vụ khác do ngân hàng cung cấp với mức thấp nhất trong khung phí hiện hành do ngân hàng cấp trên quy định; miễn thu phí dịch vụ tư vấn vay vốn và tư vấn xây dựng dự án kinh tế khi ngân hàng tư vấn cho doanh nghiệp; giảm từ 10% đến 15% mức phí cung cấp thông tin phòng ngừa rủi ro.
Ưu đãi về đầu tư xây dựng các công trình hạ tầng các KCN
Các KCN được ngân sách sách Nhà nước cấp vốn đầu tư xây dựng các công trình cơ sở hạ tầng ngoài hàng rào như: giải phóng mặt bằng, đường giao thông, hệ
thống cấp điện, thông tin liên lạc, hệ thống cấp thoát nước và hỗ trợ tối đa 30% kinh phí giải phóng mặt bằng trong hàng rào.
Hỗ trợ kinh phí đào tạo nghề cho lao động địa phương.
Trên cơ sở nhu cầu sử dụng lao động, các Nhà đầu tư vào các KCN trên địa bàn tỉnh được cung cấp lực lượng lao động đã qua đào tạo. Trường hợp các doanh nghiệp có yêu cầu đào tạo nghề cho người lao động của địa phương, được Ngân sách tỉnh hỗ trợ 50% kinh phí, nhưng mức tối đa không quá một triệu đồng cho một lao động trong cả khoá đào tạo.
Ưu đãi về thông tin quảng cáo
Các nhà đầu tư vào các KCN trên địa bàn tỉnh Nam Định được giảm 50% phí thông tin, quảng cáo trên Đài phát thanh và truyền hình Nam Định và Báo Nam Định, thời gian 3 năm kể từ khi dự án đi vào hoạt động.
Trách nhiệm của các Sở, Ban, Ngành, UBND các huyện, thị xã và UBND các xã, phường, thị trấn.
Các Sở, Ban Ngành của tỉnh; UBND các huyện, thị xã, thành phố và UBND các xã, phường, thị trấn theo chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn của mình có trách nhiệm thực hiện đúng các quy định hiện hành của Nhà nước và của UBND tỉnh, lập quy hoạch, chuẩn bị đầu tư, giải phóng mặt bằng, đảm bảo an ninh, trật tự và tạo điều kiện thuận lợi cho các doanh nghiệp đầu tư vào các KCN trên địa bàn tỉnh.
Về thủ tục hành chính
Thời gian thực hiện việc thẩm định và phê duyệt dự án, thủ tục cho thuê đất, mặt bằng xây dựng, thiết kế kỹ thuật và cấp Giấy phép xây dựng cho các dự án đầu tư vào các KCN trên địa bàn tỉnh Nam Định như sau:
- Thẩm định và phê duyệt dự án đầu tư: không quá 20 ngày.
- Thẩm định và phê duyệt mặt bằng xây dựng: không quá 20 ngày.
- Thủ tục cấp đất xây dựng: không quá 30 ngày.
- Thẩm định hồ sơ thiết kế kỹ thuật: không quá 20 ngày.
- Thẩm định cấp Giấy phép xây dựng: không quá 20 ngày.
2.3.3. Xây dựng và thực thi các chính sách về quản lý nhà nước đối với các khu công nghiệp
Số liệu thực tế từ điều tra doanh nghiệp cho thấy những văn bản liên quan đến luật luôn được các cơ quan có thẩm quyền triển khai đến các chính sách, quy định đối với KCN nơi doanh nghiệp cư ngụ. Cụ thể có tới 53,7% doanh nghiệp được hỏi đồng ý với việc các văn bản được triển khai đến doanh nghiệp, có 37,8% doanh nghiệp nhận thấy bình thường khi được hỏi đến tần suất được trao đổi về văn bản và các chính sách liên quan đến hoạt động KCN tại Nam Định. 8% trong tổng số doanh nghiệp cho rằng hiếm khi họ được tiếp cận đến văn bản, quy định và chính sách của nhà nước, địa phương đối với KCN. Đây là một lưu ý mà các cơ quan chức năng cần phải khắc phục vì chỉ một bộ phận nhỏ các doanh nghiệp chưa được tiếp cận có nghĩa là rất dễ dẫn đến sai sót trong hoạt động làm ảnh hưởng chính đến các doanh nghiệp trước mắt, sau là ảnh hưởng đến môi trường kinh doanh tại nơi đây.
Biểu đồ 2.2: Tần suất phổ biến luật, chính sách
Sau khi được tiếp cận những văn bản luật, tác giả có điều tra số liệu về thời
Biểu đồ 2.3: Đánh giá công tác triển khai các văn bản luật tới doanh nghiệp
Có đến 43% doanh nghiệp đánh giá là họ được tiếp cận nhanh văn bản quy định pháp luật kể từ khi được ban hành. Đây chính là điểm sáng trong việc quản lý thực thi những chính sách, quy định. Cũng có đến 32% doanh nghiệp lại cho rằng tốc độ ấy chỉ ở mức bình thường, thậm chí có 17% doanh nghiệp lại cho rằng chậm và 8% là rất chậm. Các cơ quan quản lý nên lưu tâm điều này vì quá trình triển khai các văn bản, chính sách đến đối tượng liên quan luôn cần phải nhanh gọn để đảm bảo các doanh nghiệp thực hiện đúng theo nghĩa vụ, quyền hạn và chấp hành các quy định của nhà nước. Mặt khác việc triển khai này đôi khi đem lại lợi ích cho doanh nghiệp, chính vì vậy công tác thực thi các chính sách nên cần được chú trọng hơn.
Đối việc quản lý các KCN thì Nam Định dựa trên hệ thống pháp luật gồm:
- Luật Đầu tư số 59/2005/QH11 và Luật Doanh nghiệp số 60/2005/QH1 ngày
29/11/2005;
- Luật Xây dựng;
- Luật Lao Động;
- Luật Môi trường;
- Các nghị định và thông tư hướng dẫn thi hành các Luật trên;
- Nghị định 108/2006 của Chính phủ;
- Nghị quyết số 24 và Nghị quyết số 60/2001/QĐ-UBND ngày 26/6/2001
của UBND tỉnh Nam Định về việc ban hành quy định ưu đãi khuyến khích đầu tư trên địa bàn tỉnh Nam Định
- Quyết định số 117/2000/QĐ-UB ngày 20/11/2000 của UBND tỉnh Nam
Định về việc ban hành quy định thủ tục, hồ sơ, quy trình phối hơp thẩm định dự án cấp phép đầu tư hoặc giấy chứng nhận đầu tư, giấy phép điều chỉnh vào các KCN;
- Quy chế phối hợp QLNN đối với các KCN Nam Định (Ban hành kèm
theo quyết định số 127/2001/QĐ-UB ngày 29/11/2001 của UBND tỉnh Nam Định;
- Quyết định số 152/1998/QĐ-TTg ngày 25/8/1998 của Thủ tướng Chính
Phủ về việc thành lập Ban quản lý các KCN Nam Định;
- Một số luật khác và quy chế phối hợp QLNN về KCN giữa các Sở, Ban,
Ngành trong tỉnh.
Nhìn chung, các văn bản pháp lý nêu trên đã cung cấp khuôn khổ pháp lý khá toàn diện để tiến hành QLNN đối với KCN hướng tới mục tiêu, đường lối và điều kiện đặc thù của Nam Định. Ngoài ra, để thực hiện đồng bộ và hiệu quả hệ thống pháp lý về QLNN ở KCN còn có sự phối hợp của Ban quản lý và các ngành ở các lĩnh vực sau:
- Lĩnh vực quản lý đầu tư
* Cấp, Điều chỉnh, thu hồi Giấy chứng nhận đầu tư
+ Ban quản lý KCN thực hiện việc đăng ký đầu tư; thẩm tra và cấp, điều chỉnh, thu hồi Giấy chứng nhận đầu tư đối với các dự án đầu tư vào các KCN theo quy định tại điều 39, Khoản 2 điều 81 Nghị định 108/2006/NĐ-CP. Định kỳ báo cáo UBND tỉnh, Bộ Kế hoạch và đầu tư, đồng thời sao gửi Giấy chứng nhận đầu tư đã cấp; các thông tin về dự án đầu tư đến các Sở, ban, ngành về tình hình thực hiện việc đăng ký đầu tư, cấp, điều chỉnh, thu hồi Giấy chứng nhận đầu tư.
+ Đối với các dự án thuộc diện thẩm tra, Ban quản lý KCN gửi hồ sơ dự án lấy ý kiến các Sở, ban, ngành liên quan làm cơ sở cấp Giấy chứng nhận đầu tư. Các Sở, ban, ngành gửi ý kiến đóng góp bằng văn bản về Ban quản lý trong thời hạn 07 ngày làm việc kể từ ngày nhận được văn bản của Ban quản lý, quá thời hạn trên
không có ý kiến phản hồi coi như chấp thuận dự án. Ban quản lý có trách nhiệm