Qua nghiên cứu kinh nghiệm QLNN đối với các KCN của một số tỉnh lân cận, có thể rút ra các bài học cho Nam Định:
- Phát triển KCN là một nội dung của quá trình CNH, HĐH là bước đi có tính
tuần tự của các nước đang phát triển bởi:
+ Các KCN là nhân tố chủ yếu duy trì tăng trưởng kinh tế và chuyển dịch cơ cấu kinh tế theo hướng tăng nhanh tỷ trọng ngành công nghiệp; là giải pháp quan trọng để thu hút đầu tư trong và ngoài nước nhằm phát triển sản xuất công nghiệp.
+ Các KCN chuyển dần từ độc lập về hạ tầng kỹ thuật trong hàng rào, đến việc đòi hỏi phải có quy hoạch chặt chẽ trong mối liên hệ với các khu dân cư đô thị, hạ tầng xã hội khác ngoài hàng rào KCN.
+ Các KCN từ chỉ phát triển về số lượng chuyển dần sang chú trọng về chất lượng đầu tư trong KCN: công nghệ cao, vốn lớn, tạo giá trị tăng cao; cơ cấu về thành phần, ngành nghề… cũng đòi hỏi phải có sự phát triển cân đối và khả năng cạnh tranh cao. Đồng thời, chú trọng hơn các tiêu chuẩn môi trường, lao động và sinh thái trong các KCN
+ Mô hình KCN phát triển theo hướng KCN - Dịch vụ - Đô thị đang là xu hướng phát triển có tính định hướng các KCN ở các tỉnh nói trên và sẽ là xu hướng phát triển chung của các KCN Việt Nam
- Các chính sách phát triển các KCN đều được hầu hết các địa phương đặt trong chiến lược phát triển KT - XH và được chia thành các giai đoạn thích hợp hướng tới các mục tiêu cụ thể tùy thuộc vào điều kiện từng địa phương và phát triển từ thấp đến cao.
- Để đạt được những thành công nhất định trong việc phát triển các KCN thì các địa phương cần có một số các điều kiện sau:
+ Có địa điểm thuận lợi, chi phí đầu tư có sức cạnh tranh; Tình hình chính trị, xã hội và kinh tế ổn định, chính quyền địa phương khuyến khích doanh nghiệp hoạt động theo nguyên tắc thương mại thích hợp.
+ Có cơ chế linh hoạt, hiệu quả cao, thủ tục hành chính đơn giản, dễ hiểu, dễ thực hiện, tránh được ở mức cao nhất tệ quan liêu, hành chính gây phiên hà cho các nhà đầu tư.
+ Thực hiện nhiều biện pháp khuyến khích ưu đãi cho các doanh nghiệp hoạt động trong các KCN như về chính sách thuế; thu hút được lao động dồi dào, có kỹ năng; hệ thống kết cấu hạ tầng kỹ thuật và hạ tầng xã hội tốt, gần trung tâm đô thị và có khả năng hậu thuẫn cho hoạt động kinh tế; Được các ngành khác hỗ trợ…
- Sự thân thiện của các nhà QLNN, chính sách công khai, rõ ràng, ổn định, sự
hợp tác của người lao động và cơ sở hạ tầng kỹ thuật - xã hội đảm bảo là yếu tố quyết định sự phát triển thành công của các KCN ở địa phương. Địa phương nào có chính quyền năng động thì KCN ở đó vừa phát triển nhanh vừa hoạt động hiệu quả.
- Trong QLNN đối với các KCN cần tập trung vào các vấn đề chính sau:
Hành làng pháp lý: Phải duy trì sự ổn định về môi trường chính trị thông qua những cam kết của Nhà nước và thành phố về cơ chế, chính sách kêu gọi đầu tư trong và ngoài nước, từng bước hoàn thiện hệ thống pháp luật, đẩy nhanh tốc độ cải cách thủ tục hành chính trước hết là thủ tục hải quan và cấp phép đầu tư.
Kế hoạch, quy hoạch
+ Coi trọng công tác đánh giá đúng thế mạnh của thành phố. Từ đó, quy hoạch tổng thể KCN có cơ sở khoa học và thực tiễn; cần bảo đảm sự cân đối về cơ cấu đầu tư trong KCN;
+ Quy hoạch KCN phải kết hợp với quy hoạch ngành, lãnh thổ trên cơ sở quy hoạch tổng thể gắn với quy hoạch vùng, gắn các KCN với các khu đô thị và dịch vụ, đảm bảo kết hợp hài hòa giữa phát triển kinh tế với giải quyết các vấn đề xã hội, chú trọng quan tâm đến đời sống, việc làm của nhân dân. Bên cạnh đó, quy
phương trong dài hạn, nhất là trong việc lụa chọn ngành sản xuất, kinh doanh bảo đảm định hướng phát triển KT - XH của tỉnh.
Nâng cao chất lượng công tác quy hoạch, đảm bảo tầm nhìn xa và khả năng tiếp nối giữa các KCN, khu đô thị dịch vụ và thương mại. Tăng cường công tác quản lý đất đai, nâng cao hiệu quả sử dụng đất trong các KCN, từng bước giảm tình trạng quy hoạch treo, dự án treo trong các KCN.
Chính sách
+ Phát triển các KCN cần chú trọng đản bảo phát triển bền vững, bảo vệ tài nguyên môi trường. Cần có những cơ chế chính sách ổn định lâu dài để nhà đầu tư yên tâm trong việc đầu tư vào các KCN.
+ Cần hoàn thiện đồng bộ, hệ thống các giải pháp: quản lý vĩ mô (luật pháp, chính sách, cơ chế, công tác quy hoạch… ) đến hoạt động quản lý vi mô của các doanh nghiệp. Công khai các thủ tục hành chính, giải quyết yêu cầu của các nhà đầu tư nhanh và đúng theo quy định của nhà nước.
Tổ chức cán bộ
+ Bảo đảm hệ thống QLNN phải gọn nhẹ, thống nhất trong quản lý bằng
việc xác định rõchức năng, nhiệm vụ, quyền hạn của các cấp ban quản lý.
+ Phải cung cấp cho KCN lực lượng lao động có tay nghề và trình độ chuyên môn phù hợp. Cùng với đó, cần chú trọng chăm lo đời sống người lao động, bố trí sắp xếp theo quy hoạch nhà ở, trạm xá, trường học và hạ tầng kinh tế xã hội phù hợp với phát triển KCN ở địa phương.
Thanh tra kiểm tra
Nhà nước thực hiện thanh tra, kiểm tra các KCN dưới hai giác độ: Kiểm tra doanh nghiệp, dự án đầu tư trong KCN và kiểm tra việc thực hiện quy chế QLNN của các Ban Quản lý KCN.
Nội dung và phương thức kiểm tra của Nhà nước đối với các doanh nghiệp, dự án hoạt động trong KCN không khác với nội dung kiểm tra doanh nghiệp và đầu tư nói chung. Tuy nhiên, do các hoạt động công nghiệp và dịch vụ trong KCN tập trung với mật độ cao nên các hoạt động kiểm tra liên ngành có điều kiện và cần thiết phải phối hợp với nhau tránh gây cản trở không cần thiết cho hoạt động sản xuất, kinh doanh trong KCN. Nhà nước đặc biệt chú trọng kiểm tra về các mặt ô nhiễm
môi trường, thuế, chế độ sử dụng lao động ở các doanh nghiệp trong KCN, bởi vì các hoạt động này tiềm ẩn khả năng lây lan và gây mất ổn định cao trong KCN. Ngoài ra, các hoạt động kiểm tra sử dụng đất đai trong KCN cũng được tăng cường hơn các nơi khác để tránh nguy cơ lãng phí đất, sử dụng đất không đúng mục đích từ phía các nhà đầu tư.
Nội dung kiểm tra hoạt động của Ban quản lý KCN bao gồm kiểm tra của cấp trên đối với Ban quản lý và kiểm tra nội bộ. Một mặt, trong ban quản lý phải có bộ phận thanh tra, kiểm tra nội bộ để bảo đảm hoạt động của Ban đúng quy định của Nhà nước. Mặt khác, UBND tỉnh, Bộ Kế hoạch và đầu tư có chế độ kiểm tra việc thực hiện các chức năng được uỷ quyền của Ban quản lý KCN nhằm đảm bảo kỷ cương, trật tự, hiệu lực, hiệu quả chung trong QLNN đối với KCN.
Tạo điều kiện cho doanh nghiệp
+ Tạo thuận lợi cho hoạt động cung ứng các dịch vụ xã hội cho sự phát triển
KCN; bảo đảm tốt vấn đề môi trường trong và ngoài KCN.
+ Chính sách ưu đãi các nhà đầu tư đến KCN không thể vượt rào ra ngoài các quy định chung của Chính phủ, nhưng có thể vận dụng linh hoạt để tăng sức hập dẫn thu hút mạnh nhưng nhà đầu tư chiến lược theo đúng những ngành sản xuất, kinh doanh mà quy hoạch chung của địa phương.
Tiểu kết chƣơng 1
KCN có vai trò rất quan trọng trong tập trung nguồn lực hạn hẹp của quốc gia, địa phương cho phát triển công nghiệp. Chính vì thế, QLNN không phải chỉ nhằm kiểm soát KCN mà quan trọng hơn là nhằm phát triển KCN và các doanh nghiệp trong KCN theo mục tiêu phát triển KT - XH của địa phương, quốc gia. Chương 1 của luận văn đã phân tích và làm rõ khái niệm về KCN, nêu các đặc điểm và vai trò của KCN đối với nền KT - XH. Bên cạnh đó, luận văn cũng đã đưa ra được các vấn đề xoay quanh QLNN đối với KCN. Trong các vấn đề đó luận văn đã nhấn mạnh và phân tích sáu nội dung QLNN đối với KCN: Xây dựng và thực thi chiến lược, quy hoạch và kế hoạch QLNN đối với KCN; Xây dựng và thực thi hệ thống pháp luật về QLNN đối với KCN; Xây dựng và thực thi các chính sách về QLNN đối với KCN; Thanh tra, kiểm tra, giám sát hoạt động QLNN đối với KCN; Xây dựng, kiện toàn tổ chức bộ máy QLNN đối với KCN; Hướng dẫn, hỗ trợ, đánh giá hiệu quả đầu tư, tạo điều kiện cho các doanh nghiệp đầu tư vào KCN. Chương 1 của luận văn rút ra bài học kinh nghiệm cho tỉnh Nam Định trong hoạt động QLNN đối với các KCN thông qua nghiên cứu và phân tích hoạt động QLNN đối với các KCN ở tỉnh Hải Dương và tỉnh Bắc Ninh.
Chƣơng 2
THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC ĐỐI VỚI CÁC KHU CÔNG NGHIỆP Ở NAM ĐỊNH 2.1. Khái quát chung về Nam Định
2.1.1. Điều kiện tự nhiên
2.1.1.1. Vị trí địa lý
Nam Định làm tỉnh phía Nam châu thổ sông Hồng, có tọa độ địa lý từ 19°54′
đến 20°40′ độ vĩ Bắc, và từ 105°55′ đến 106°45′ độ kinh Đông. Phía Bắc giáp với tỉnh Thái Bình, phía Nam giáp với tỉnh Ninh Bình, phía Tây Bắc giáp với tỉnh Hà Nam và giáp biển (vịnh Bắc Bộ) ở phía đông.
Nam Định có vị trí địa lý thuận lợi cho sự phát triển KT-XH. Diện tích tự
nhiên của tỉnh 1.669 km². Dân số trung bình 1.830 nghìn người, gồm 1 thành phố và 9 huyện. Thành phố Nam Định là trung tâm chính trị, kinh tế, văn hóa của tỉnh. Nam Định có nhiều điều kiện thuận lợi cho sự phát triển KT-XH.
Đường sắt xuyên Việt đi qua tỉnh dài 42km với 5 ga rất thuận lợi chi việc
vận chuyển hành khách và hàng hóa. Đường cao tốc Bắc Nam tiếp tục được đầu tư nâng cấp, Quốc lộ 10, Quốc lộ 21 qua tỉnh dài 108 km được đầu tư nâng cấp thành đường chiến lược ven biển của vùng nam đồng bằng sông Hồng. Hệ thống các sông Hồng, sông Đào, sông Đáy, sông Ninh Cơ chảy qua địa phận tỉnh với chiều dài trên 251 km, cùng hệ thống cảng sông Nam Định và cảng biển Thịnh Long rất thuận tiện có việc phát triển vận tải thủy.
Với vị trí địa lý khá thuận lợi đó là điều kiện quan trọng để Nam Định phát
triển kinh tế năng động, đa dạng và hòa nhập với việc phát triển KT-XH, khoa học kỹ thuật trong nước và quốc tế. Song, đây cũng là một thách thức lớn đối với Nam Định trong điều kiện cạnh tranh thu hút vốn đầu tư nước ngoài.
2.1.1.2. Địa hình
Địa hình khá bằng phẳng, thoải dần ra biển theo hướng Tây Bắc - Đông Nam, quá trình hình thành và phát triển gắn liền với lịch sử hình thành và phát triển của hệ Delta sông Hồng, tuổi khá trẻ tương ứng với quá trình trầm tích Delta hiện
đại. Có thể chia Nam Định thành địa hình lục địa (phần trong đê) và địa hình bãi triều (phần ngoài đê)
Địa hình Nam Định có thể chia thành 3 vùng:
+ Vùng đồng bằng thấp trũng nội đồng: gồm các huyện Vụ Bản, Ý Yên, Mỹ Lộc, Nam Trực, Trực Ninh, Xuân Trường. Đây là vùng có nhiều khả năng thâm canh phát triển nông nghiệp, công nghiệp dệt, công nghiệp chế biến, công nghiệp cơ khí và các ngành nghề truyền thống;
+ Vùng ven biển: gồm các huyện Giao Thuỷ, Hải Hậu và Nghĩa Hưng; có bờ biển dài 72 km, đất đai phì nhiêu, có nhiều tiềm năng phát triển kinh tế tổng hợp ven biển;
+ Vùng trung tâm công nghiệp - dịch vụ thành phố Nam Định: có các ngành công nghiệp dệt may, công nghiệp cơ khí, công nghiệp chế biến, các ngành nghề truyền thống, các phố nghề… cùng với các ngành dịch vụ tổng hợp, dịch vụ chuyên ngành hình thành và phát triển từ lâu. Thành phố Nam Định từng là một trong những trung tâm công nghiệp dệt của cả nước và trung tâm thương mại - dịch vụ, cửa ngõ phía Nam của đồng bằng sông Hồng.
2.1.2. Điều kiện kinh tế - xã hội
- GDP Nam Định 6 tháng đầu năm 2018 ước tăng trưởng 10,2% ước đạt
15,615 tỷ đồng. Theo báo cáo, chỉ số sản xuất công nghiệp (IIP) 6 tháng ước tăng 13% so với cùng kỳ năm 2017. Giá trị sản xuất công nghiệp (giá so sánh 2010) ước đạt 17,198 tỷ đồng, tăng 20,7% so cùng kỳ và đạt 40,2% kế hoạch. Có 24/30 sản phẩm chủ yếu có mức tăng trưởng cao hơn so cùng kỳ như nước uống, quần áo…
- Tổng mức bán lẻ hàng hoá và dịch vụ tiêu dùng xã hội ước đạt 9,670 tỷ đồng, tăng 14,5% so cùng kỳ.
- Giá trị hàng xuất khẩu trên địa bàn ước đạt 154,3 triệu USD, tăng 16,5% so
cùng kỳ và đạt 38,6% kế hoạch năm. Giá trị hàng hoá nhập khẩu ước đạt 100,7 triệu USD, tăng 13,3% so cùng kỳ.
- Trong 6 tháng đầu năm có 155 doanh nghiệp thành lập mới, với tổng số vốn
kinh doanh, giải thể. Trong khi đó, cùng kỳ năm 2017 có 202 doanh nghiệp thành lập mới và có 302 doanh nghiệp ngừng hoạt động, bỏ địa chỉ kinh doanh, giải thể.
2.1.3. Định hướng phát triển kinh tế - xã hội của tỉnh Nam Định giai đoạn 2011 - 2030 2011 - 2030
2.1.3.1. Mục tiêu tổng quát
Xây dựng nền kinh tế của tỉnh Nam Định có bước phát triển nhanh, bền vững, cơ cấu kinh tế chuyển dịch theo hướng tích cực, trọng tâm là CNH - HĐH nông nghiệp và xây dựng nông thông mới. Tập trung đầu tư hệ thống kết cấu hạ tầng hiện đại, hệ thống đô thị tương đối phát triển, các lĩnh vực văn hóa, xã hội được chú trọng phát triển; mức sống người dân từng bước được cải thiện; môi trường được bảo vệ bền vững, bảo đảm vững chắc an ninh, quốc phòng và trật tự an toàn xã hội; xây dựng Thành phố Nam Định thành trung tâm vùng Nam đồng bằng sông Hồng. Đến năm 2020, Nam Định có trình độ phát triển KT - XH ở mức trung bình khá và đến năm 2030 là tỉnh đạt mức phát triển khá của vùng đồng bằng sông Hồng.
2.1.3.2. Mục tiêu cụ thể
Về kinh tế:
- Tốc độ tăng trưởng bình quân thời kỳ 2011-2030 khoảng 13,3%/năm, trong
đó giai đoạn 2011-2015 là 13%/năm và giai đoạn 2016-2020 đạt 13,5%/năm; thời kỳ 2021-2030 khoảng 12,7%/năm.
- Đến năm 2020: Cơ cấu kinh tế các ngành nông, lâm, ngư nghiệp, công nghiệp, dịch vụ tương ứng là 13,0%, 45,7% và 41,3%; GDP bình quân đầu người đạt khoảng 86 triệu đồng; thu ngân sách tăng khoảng 15%/năm; giá trị xuất khẩu tăng khoảng 15%/năm.
- Định hướng đến năm 2030: Tỷ trọng nông, lâm, ngư nghiệp giảm xuống
dưới 10%; tỷ trọng phi nông nghiệp tăng trên 90% trong cơ cấu kinh tế.
Về xã hội:
- Phấn đấu giảm tỷ lệ hộ nghèo 1-2%/năm; giảm tỷ lệ sinh bình quân 0,15- 0,2%/năm; mỗi năm giải quyết được 30-40 nghìn lượt lao động; giảm tỷ lệ thất nghiệp ở đô thị và ổn định ở mức 3%-4%.
- Đến năm 2020: Tỷ lệ tăng dân số tự nhiên bình quân 0,9%/năm, tỷ lệ trẻ em
sĩ/vạn dân; trên 75% lao động qua đào tạo; tỷ lệ đô thị hóa đạt khoảng 35%; tỷ lệ