1.2. Lý luận chung về quản lý nhà nƣớc đối với các khu công nghiệp
1.2.3. Nội dung của quản lý nhà nước đối với khu công nghiệp
1.2.3.1. Xây dựng và thực thi chiến lược, quy hoạch và kế hoạch quản lý nhà nước đối với khu công nghiệp
Trên cơ sở kế hoạch phát triển KT - XH, chiến lược phát triển vùng, lãnh thổ, chiến lược phát triển công nghiệp để xây dựng chiến lược phát triển các KCN. Bởi vậy, khi xây dựng chiến lược phát triển các KCN phải nghiên cứu tổng hợp các điều kiện tự nhiên và xã hội trong chiến lược phát triển kinh tế chung. Xây dựng chiến lược phát triển KCN phải tạo được bước đi phù hợp với khả năng của vùng về tài chính, thu hút đầu tư của từng thời kỳ.
Phát triển các KCN phải tính đến sự phân bố lực lượng sản xuất, trên lãnh thổ nhằm đảm bảo sử dụng có hiệu quả các nguồn lực và bảo vệ môi trường. Đồng thời phát triển các KCN cũng cần xem xét đến tính cân đối trong khu vực phát triển, lãnh thổ và tính phát triển bền vững. Phát triển KCN cũng cần phải tính đến sự phát triển hài hòa giữa các vùng, lãnh thổ, tận dụng được lợi thế so sánh giữa các vùng, lãnh thổ để đảm bảo sự phát triển cân đối hợp lý chung của cả nước; cân nhắc, quyết định số lượng KCN cần xây dựng trong từng giai đoạn cụ thể.
Căn cứ vào thực tế phát triển công nghiệp và dự báo nhu cầu phát triển công nghiệp phục vụ CNH, HĐH đất nước, Nhà nước xây dựng quy hoạch tổng thể phát triển KCN trong phạm vi cả nước phù hợp với chiến lược phát triển KT - XH trong từng thời kỳ; quyết định kế hoạch phát triển KCN hàng năm và 5 năm. Bảo đảm các yếu tố để thực hiện các cân đối lớn trong kế hoạch Nhà nước hàng năm và các giải pháp về việc đầu tư xây dựng các công trình kết cấu hạ tầng trong và ngoài KCN,... bảo đảm tính khả thi của KCN; trong quy hoạch phải công bố danh mục các KCN dự kiến thành lập trong từng thời kỳ, quy mô, vị trí và dự kiến thời gian thành lập;
cần làm rõ hình thức để hình thành KCN (thành lập mới thu hút doanh nghiệp trong và ngoài nước; thành lập trên cơ sở một số doanh nghiệp được thành lập từ trước nhằm tạo quy hoạch thu hút thêm doanh nghiệp mới vào địa bàn...); cần nêu rõ các vấn đề về: quy hoạch phân khu chức năng, quy hoạch ngành, nghề đầu tư vào khu, xử lý chất thải, hạ tầng kỹ thuật - xã hội ở khu vực phát triển KCN. Quy hoạch ngành nghề theo quy hoạch chung và lợi thế của từng khu vực, tránh trùng lặp ngành nghề dẫn đến sự phân bố không hợp lý, thậm chí cạnh tranh không lành mạnh gây hậu quả tiêu cực. Sự phối hợp chặt chẽ của các địa phương trong xây dựng quy hoạch phát triển KT - XH, quy hoạch phát triển cơ sở hạ tầng kỹ thuật và cơ sở hạ tầng xã hội bên ngoài KCN.
1.2.3.2. Xây dựng và thực thi hệ thống pháp luật về quản lý nhà nước đối với các khu công nghiệp
Nhà nước Ban hành, hướng dẫn, phổ biến và tổ chức thực hiện chính sách, pháp luật và tiêu chuẩn quy phạm kỹ thuật có liên quan đến việc thành lập, đầu tư, xây dựng, phát triển và quản lý hoạt động của KCN, xây dựng và quản lý hệ thống thông tin về KCN; tổ chức thực hiện hoạt động xúc tiến đầu tư vào KCN. Hệ thống chính sách và pháp luật phải thích hợp cho hoạt động của KCN. Các văn bản quy phạm pháp luật về hoạt động KCN yêu cầu phải rõ ràng, đơn giản, dễ hiệu và có tính ổn định lâu dài, quyền và nghĩa vụ của nhà đầu tư phải được quy định rõ ràng, có tính ràng buộc về pháp lý, các thủ tục hành chính đơn giản, nhanh chóng và có hiệu quả; luật và chính sách về KCN phải tính đến thông lệ quốc tế và môi trường pháp lý chung của các nước trong khu vực.
Bên cạnh đó, Nhà nước thực hiện việc cấp, điều chỉnh, thu hồi giấy chứng nhận đầu tư, giấy chứng nhận đăng ký kinh doanh, các loại giấy phép, chứng chỉ, chứng nhận, tổ chức thực hiện các thủ tục hành chính nhà nước và dịch và hỗ trợ có liên quan đến hoạt động đầu tư và sản xuất kinh doanh của các tổ chức, cá nhân trong KCN. Hướng dẫn các nhà đầu tư cách thức lập hồ sơ dự án, tổ chức việc cấp, điều chỉnh và thu hồi các loại giấy phép và thực hiện các thủ tục hành chính nhà nước liên quan đến các dự án đầu tư, tạo điều kiện thuận lợi cho các doanh nghiệp hoạt động trong KCN. Nội dung này có ý nghĩa hết sức quan trọng với mục đích
giới thiệu môi trường đầu tư, hệ thống pháp luật, ưu đãi và cá điều kiện đầu tư vào KCN nhằm rút ngắn thời gian tìm hiểu, đi lại của nhà đầu tư. Trong nội dung này, Nhà nước cũng cần có sách lược như lựa chọn đối tác, khu vực nhằm có thể tranh thủ tối đa nguồn vốn, công nghệ và thị trường tiêu thụ sản phẩm đáp ứng nhu cầu phát triển của vùng.
1.2.3.3. Xây dựng và thực thi các chính sách về quản lý nhà nước đối với các khu công nghiệp
Trên cơ sơ hệ thống các văn bản quy phạm pháp luật về QLNN đối với các KCN và định hướng phát triển KT-XH, các cơ quan QLNN cần đưa ra các chính sách cụ thể, có tác động trực tiếp hoặc gián tiếp đến hoạt động QLNN đối với các KCN.
- Chính sách khuyến khích đầu tư của nhà nước. Thuế và đầu tư nhà nước
được Nhà nước sử dụng để thu hút các nhà đầu tư và tăng tỷ lệ lấp đầy KCN. Công cụ thuế được sử dụng phổ biến nhất là miễn, giảm thuế nhập khẩu cho hàng hóa nhập khẩu nhằm phục vụ các dự án đầu tư trong KCN và miễn, giảm thuế thu nhập doanh nghiệp cho các khoản đầu tư mới vào KCN. Tuy nhiên, sử dụng công cụ thuế nhập khẩu thường phức tạp vì khó kiểm soát mục đích các lô hàng nhập khẩu. Hơn nữa, miễn và giảm hai loại thuế này thường là chính sách khuyến khích đầu tư chung, được vận dụng cho KCN.
Công cụ đầu tư nhà nước thường dùng là tài trợ vốn để đầu tư ban đầu vào cơ sở hạ tầng trong và ngoài KCN. Có nhiều hình thức tài trợ như tài trợ toàn bộ, tài trợ một phần, tài trợ bằng cấp vốn ngân sách, tài trợ bằng vay tín dụng ưu đãi… Nhà nước thường sử dụng đầu tư nhà nước để đẩy nhanh tiến độ xây dựng KCN. Nhà nước khuyến khích đầu tư vào KCN bằng cách cung cấp dịch vụ hành chính công với giá rẻ, thuận tiện, đồng thời tích cực cùng nhà đầu tư tháo gỡ khó khăn. Đây là công cụ khả thi và có hiệu quả cao của Nhà nước. Bằng cách tập trung các thủ tục hành chính liên quan đến hoạt động của các chủ đầu tư, dự án và DN trong KCN vào một đầu mối, tập trung tháo gỡ các ách tắc do tệ quan liêu trong quản lý hành chính của bộ máy QLNN và công chức liên quan đến KCN, hỗ trợ nhà đầu tư khi họ gặp khó khăn, tạo không khí thân thiện giữa cơ quan QLNN và nhà đầu tư,
nhà nước có thể khuyến khích rất hiệu quả các nhà đầu tư vào các KCN. Nhiều nhà đầu tư coi trọng các hỗ trợ hành chính cao hơn cả ưu đãi thuế.
- Chính sách hỗ trợ tài chính đối với các KCN. Để các KCN có điều kiện
hình thành nhanh hơn, thời gian đưa cơ sở hạ tầng trong KCN vào sử dụng ngắn hơn Nhà nước hỗ trợ trực tiếp bằng cách có thể sử dụng ngân sách cấp vốn hoặc sử dụng quỹ tín dụng nhà nước cấp vốn tín dụng ưu đãi cho doanh nghiệp kinh doanh cơ sở hạ tầng KCN và doanh nghiệp kinh doanh trong KCN. Ngoài ra, thông qua các doanh nghiệp nhà nước quản lý và kinh doanh KCN Nhà nước có thể giảm giá thuê đất và phí cơ sở hạ tầng cho các nhà đầu tư, nhờ đó lấp đầy KCN nhanh hơn.
- Chính sách ưu đãi về xúc tiến đầu tư: Nhà nước hỗ trợ các KCN tổ chức
xúc tiến đầu tư thông qua hoạt động quảng bá, thông tin về các KCN trên các trang website của các cơ quan nhà nước. Ngoài ra, thu hút đầu tư hiệu quả hơn một số địa phương đã tổ chức các họat động để đưa các thông tin về KCN của mình đến gần các nhà đầu tư hơn, đặc biệt là các nhà đầu tư nước ngoài: tổ chức các buổi giao lưu, các hoạt động giới thiệu về KCN, tổ chức các đoàn đi nước ngoài để quảng bá các KCN…
- Chính sách ưu đãi về đất đai và cơ sở hạ tầng. Nhà nước sử dụng chính
sách đất đai để điều chỉnh quỹ đất, giá thuê đất trong KCN. Trước hết, nhà nước quy định việc xây dựng KCN phải tuân thủ quy hoạch vùng, phải quy hoạch tổng thể, dài hạn đất xây dựng các KCN. Thứ hai, do đất để xây dựng KCN thường là đất đang được dân cư sử dụng, vì thế Nhà nước can thiệp vào quá trình thu hồi đất thông qua các quy định về thu hồi đất, chính sách đền bù, chính sách tái định cư… và chuyển giao cho ban quản lý KCN để có đất và sử dụng. Đối với những nước mà đất đai thuộc sở hữu toàn dân như nuớc ta thì nhà nước còn tác động vào khâu giao đất, chuyển mục đích sử dụng đất. Những can thiệp của nhà nước vào thị trường đất đai tác động nhiều chiều đến KCN. Một mặt, QLNN đảm bảo việc sử dụng đất đai xây dựng KCN nằm trong quy hoạch chung về sử dụng đất, nhất là cân đối giữa quỹ đất của KCN và đất nông nghiệp. Mặt khác, những quy định phức tạp của nhà nước sẽ làm cho thị trường đất đai kém linh hoạt, do đó quá trình hình thành KCN phụ thuộc rất lớn vào những quy định và tính tích cực của cơ quan nhà nước.
- Chính sách ưu đãi về nguồn nhân lực. Nhà nước tham gia quản lý lao động, việc làm của các KCN thông qua nhiều công cụ như quy định về tiền lương tối thiểu, khuyến khích các doanh nghiệp trong KCN đào tạo người lao động, tạo điều kiện để công nhân trong KCN có nhà ở, có dịch vụ về y tế, học tập, chế định quan hệ giữa người sử dụng lao động và người lao động trong KCN về các phương diện bảo hiểm, quyền tham gia các tổ chức chính trị, xã hội, quyền đình công, bãi công… Nhìn chung, các quy định QLNN trong lĩnh vực này rất phức tạp, luôn phải chịu sức ép từ hai phía là giới chủ đầu tư và người lao động. Cân bằng các quyền lợi đồng thời vẫn khuyến khích đầu tư. Khuyến khích các KCN hoạt động hiệu quả, đóng góp lớn cho nền kinh tế là nhiệm vụ rất khó khăn của nhà nước trong khi sử dụng chính sách lao động việc làm tác động vào KCN.
1.2.3.4. Thanh tra, kiểm tra, giám sát hoạt động quản lý nhà nước đối với các khu công nghiệp
Nhà nước thực hiện kiểm tra các KCN dưới hai giác độ: Kiểm tra doanh nghiệp, dự án đầu tư hoạt động trong KCN và kiểm tra việc thực hiện quy chế QLNN của ban quản lý KCN.
Nội dung và phương thức kiểm tra của nhà nước đối với các doanh nghiệp, dự án hoạt động trong KCN không khác với nội dung kiểm tra doanh nghiệp và đầu tư nói chung. Tuy nhiên, do các hoạt động công nghiệp và dịch vụ trong KCN tập trung với mật độ cao nên các hoạt động kiểm tra liên ngành có điều kiện và cần thiết phải phối hợp với nhau tránh gây cản trở không cần thiết cho hoạt động sản xuất, kinh doanh trong KCN. Đặc biệt nhà nước chú trọng kiểm tra về các mặt ô nhiễm môi trường, thuế, chế độ sử dụng lao động ở các doanh nghiệp trong KCN, bởi vì đây là các hoạt động tiềm ẩn bất ổn và gây mất ổn định cao trong KCN. Ngoài ra, để tránh nguy cơ lãng phí đất, sử dụng đất không đúng mục đích từ phía các nhà đầu tư cơ quan nhà nước tăng cường kiểm tra các hoạt động sử dụng đất đai trong KCN.
Nội dung kiểm tra hoạt động của ban quản lý KCN bao gồm kiểm tra của cấp trên đối với ban quản lý và kiểm tra nội bộ. Một mặt, trong ban quản lý phải có bộ phận thanh tra, kiểm tra nội bộ để đảm bảo hoạt động của ban đúng quy định của nhà nước. Mặt khác, UBND tỉnh, Bộ Kế hoạch và Đầu tư có chế độ kiểm tra việc
thực hiện các chức năng được ủy quyền của ban quản lý KCN nhằm đảm bảo kỷ cương, trật tự, hiệu lực, hiệu quả chung trong QLNN đối với KCN.
+ Giám sát, kiểm tra thực hiện quy hoạch, quy trình quy phạm xây dựng, các quy định về lao động, môi sinh môi trường, đảm bảo an ninh, trật tự trong KCN.
+ Cung cấp các văn bản do mình ban hành và các tài liệu, các thông tin liên quan đến KCN cho Ban quản lý KCN cấp tỉnh.
+ Kiểm tra, thanh tra việc thực hiện giấy phép đầu tư, hợp đồng gia công sản phẩm, hợp đồng cung cấp dịch vụ, hợp đồng kinh doanh, các tranh chấp kinh tế theo yêu cầu của đơn sự.
+ Phối hợp với các cơ quan QLNN về lao động trong việc kiểm tra, thanh tra
các quy định của pháp luật về hợp đồng lao động, thỏa ước lao động tập thể, an toàn lao động, tiền lương.
1.2.3.5. Xây dựng, kiện toàn tổ chức bộ máy quản lý nhà nước đối với các khu công nghiệp
KCN không chỉ hoạt động sản xuất công nghiệp đơn thuần, mà còn chứa đựng nhiều hoạt động khác như thương mại, nhất là xuất, nhập khẩu, dịch vụ cho hoạt động công nghiệp như ngân hàng, đào tạo, tư vấn… Do đó, quản lý KCN là nhiệm vụ của cả bộ máy nhà nước, từ các cơ quan hoạch định luật pháp, chế độ, chính sách đến các cơ quan thực thi pháp luật, chế độ, chính sách và cơ quan giải quyết tranh chấp kinh tế. Có thể thấy, KCN chịu sự chi phối của hầu hết các bộ luật, chịu sự quản lý các bộ chuyên ngành và chính quyền địa phương. Ở đây, chúng tôi chủ yếu xem xét bộ máy quản lý KCN bao gồm:
Chính phủ là cơ quan thể chế hóa những chủ trương chính sách của Đảng, Quốc hội về phát triển KCN như quy hoạch, đầu tư phát triển hạ tầng, đất đai, đào tạo nguồn nhân lực, ưu đãi cho các doanh nghiệp đầu tư vào KCN; ban hành hệ thống các văn bản quy phạm pháp luật về hoạt động của các doanh nghiệp trong KCN…
Bộ Kế hoạch và Đầu tư là cơ quan tham mưu cho Chính phủ, và trong một số trường hợp được Chính phủ ủy quyền cho quản lý trực tiếp một số nội dung, trong lĩnh vực quản lý và phát triển các KCN. Theo luật tổ chức chính phủ, luật đầu tư và luật doanh nghiệp, Bộ Kế hoạch và Đầu tư quản lý KCN về các nội dung sau: Soạn
thảo trình chính phủ các văn bản pháp luật liên quan đến đầu tư và kinh doanh trong KCN; thẩm định và trình chính phủ cấp phép các dự án thuộc thẩm quyền quản lý của chính phủ; giám sát thực hiện luật đầu tư và luật doanh nghiệp trong KCN; thẩm định quy hoạch và trình chính phủ phê duyệt quy hoạch KCN của các tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương…
UBND cấp tỉnh, trong phạm vi chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn của mình, thực hiện nhiệm vụ QLNN về ngành, lĩnh vực và hành chính lãnh thổ đối với KCN, quản lý tài nguyên môi trường, quản lý và phát triển đô thị, quản lý đất đai, lao động, thương mại, xuất - nhập khẩu, có trách nhiệm hướng dẫn hoặc ủy quyền cho Ban quản lý thực hiện một số nhiệm vụ QLNN đối với KCN.
Ban quản lý các KCN: thực hiện ủy quyền của Bộ Kế hoạch và Đầu tư và ủy quyền của UBND tỉnh trong việc quản lý trực tiếp KCN về các lĩnh vực đầu tư, xây dựng, quy hoạch, tổ chức bộ máy, biên chế của ban và một số lĩnh vực khác theo