Sau khi được tiếp cận những văn bản luật, tác giả có điều tra số liệu về thời
Biểu đồ 2.3: Đánh giá công tác triển khai các văn bản luật tới doanh nghiệp
Có đến 43% doanh nghiệp đánh giá là họ được tiếp cận nhanh văn bản quy định pháp luật kể từ khi được ban hành. Đây chính là điểm sáng trong việc quản lý thực thi những chính sách, quy định. Cũng có đến 32% doanh nghiệp lại cho rằng tốc độ ấy chỉ ở mức bình thường, thậm chí có 17% doanh nghiệp lại cho rằng chậm và 8% là rất chậm. Các cơ quan quản lý nên lưu tâm điều này vì quá trình triển khai các văn bản, chính sách đến đối tượng liên quan luôn cần phải nhanh gọn để đảm bảo các doanh nghiệp thực hiện đúng theo nghĩa vụ, quyền hạn và chấp hành các quy định của nhà nước. Mặt khác việc triển khai này đôi khi đem lại lợi ích cho doanh nghiệp, chính vì vậy công tác thực thi các chính sách nên cần được chú trọng hơn.
Đối việc quản lý các KCN thì Nam Định dựa trên hệ thống pháp luật gồm:
- Luật Đầu tư số 59/2005/QH11 và Luật Doanh nghiệp số 60/2005/QH1 ngày
29/11/2005;
- Luật Xây dựng;
- Luật Lao Động;
- Luật Môi trường;
- Các nghị định và thông tư hướng dẫn thi hành các Luật trên;
- Nghị định 108/2006 của Chính phủ;
- Nghị quyết số 24 và Nghị quyết số 60/2001/QĐ-UBND ngày 26/6/2001
của UBND tỉnh Nam Định về việc ban hành quy định ưu đãi khuyến khích đầu tư trên địa bàn tỉnh Nam Định
- Quyết định số 117/2000/QĐ-UB ngày 20/11/2000 của UBND tỉnh Nam
Định về việc ban hành quy định thủ tục, hồ sơ, quy trình phối hơp thẩm định dự án cấp phép đầu tư hoặc giấy chứng nhận đầu tư, giấy phép điều chỉnh vào các KCN;
- Quy chế phối hợp QLNN đối với các KCN Nam Định (Ban hành kèm
theo quyết định số 127/2001/QĐ-UB ngày 29/11/2001 của UBND tỉnh Nam Định;
- Quyết định số 152/1998/QĐ-TTg ngày 25/8/1998 của Thủ tướng Chính
Phủ về việc thành lập Ban quản lý các KCN Nam Định;
- Một số luật khác và quy chế phối hợp QLNN về KCN giữa các Sở, Ban,
Ngành trong tỉnh.
Nhìn chung, các văn bản pháp lý nêu trên đã cung cấp khuôn khổ pháp lý khá toàn diện để tiến hành QLNN đối với KCN hướng tới mục tiêu, đường lối và điều kiện đặc thù của Nam Định. Ngoài ra, để thực hiện đồng bộ và hiệu quả hệ thống pháp lý về QLNN ở KCN còn có sự phối hợp của Ban quản lý và các ngành ở các lĩnh vực sau:
- Lĩnh vực quản lý đầu tư
* Cấp, Điều chỉnh, thu hồi Giấy chứng nhận đầu tư
+ Ban quản lý KCN thực hiện việc đăng ký đầu tư; thẩm tra và cấp, điều chỉnh, thu hồi Giấy chứng nhận đầu tư đối với các dự án đầu tư vào các KCN theo quy định tại điều 39, Khoản 2 điều 81 Nghị định 108/2006/NĐ-CP. Định kỳ báo cáo UBND tỉnh, Bộ Kế hoạch và đầu tư, đồng thời sao gửi Giấy chứng nhận đầu tư đã cấp; các thông tin về dự án đầu tư đến các Sở, ban, ngành về tình hình thực hiện việc đăng ký đầu tư, cấp, điều chỉnh, thu hồi Giấy chứng nhận đầu tư.
+ Đối với các dự án thuộc diện thẩm tra, Ban quản lý KCN gửi hồ sơ dự án lấy ý kiến các Sở, ban, ngành liên quan làm cơ sở cấp Giấy chứng nhận đầu tư. Các Sở, ban, ngành gửi ý kiến đóng góp bằng văn bản về Ban quản lý trong thời hạn 07 ngày làm việc kể từ ngày nhận được văn bản của Ban quản lý, quá thời hạn trên
không có ý kiến phản hồi coi như chấp thuận dự án. Ban quản lý có trách nhiệm yêu cầu Nhà đầu tư hoàn thiện hồ sơ dự án theo ý kiến đóng góp của các Sở, ban, ngành (nếu có), thực hiện thông tin đến các Sở, ban, ngành việc hoàn thiện hồ sơ của Nhà đầu tư.
* Xúc tiến đầu tư
+ Ban quản lý có trách nhiệm xây dựng kế hoạch, chương trình xúc tiến đầu tư vào KCN trình UBND tỉnh phê duyệt và tổ chức thực hiện. Chủ trì việc biên tập các tài liệu, thông tin quảng bá giới thiệu về các KCN. Đề xuất các chủ đầu tư hạ tầng KCN, các chính sách ưu đãi đầu tư vào KCN, tổ chức lấy ý kiến các Sở, ban, ngành liên quan trình UBND tỉnh xem xét, quyết định. Sở Kế hoạch và đầu tư hướng dẫn Ban quản lý tiếp nhận các dự án đầu tư đúng với định hướng, quy hoạch và kế hoạch phát triển KT - XH, phát triển công nghiệp của tỉnh.
+ Các Sở, ban, ngành khác phối hợp với Ban quản lý giới thiệu, tiếp xúc, tiếp nhận các dự án đầu tư đm bảo đúng định hướng, quy hoạch phát triển ngành và KCN.
- Lĩnh vực quản lý quy hoạch và xây dựng
+ Quy hoạch phát triển các KCN: Ban quản lý chủ trì xây dựng đề án quy hoạch phát triển các KCN trên địa bàn tỉnh theo từng thời kỳ, tham mưu cho UBND tỉnh để trình Thủ tướng Chính phủ phê duyệt.
+ Quy hoạch mở rộng KCN: Ban quản lý đề xuất các KCN đủ điều kiện mở rộng theo đúng quy định. Sở Xây dựng căn cứ quy hoạch tổng thể phát triển các KCN, có ý kiến tham mưu trình UBND tỉnh quyết định mở rộng KCN.
+ Quản lý quy hoạch xây dựng KCN: Căn cứ quy hoạch phát triển các KCN đã được phê duyệt, Sở Xây dựng tổ chức lập quy hoạch chung, Ban quản lý tổ chức lập quy hoạch chi tiết xây dựng KCN và đề xuất khu đất quy hoạch dân cư dịch vụ, các điểm đấu nối hạ tầng kỹ thuật liên kết với KCN để Sở Xây dựng tham khảo chỉ đạo công tác lập quy hoạch xây dựng. Sở Xây dựng chủ trì thẩm định trình UBND tỉnh phê duyệt đồ án quy hoạch chung, quy hoạch chi tiết xây dựng KCN.
Ban quản lý chủ trì thẩm định và phê duyệt việc điều chỉnh quy hoạch chi tiết xây dựng đã được phê duyệt của các KCN nhưng không làm thay đổi chức năng sử dụng khu đất và cơ cấu quy hoạch KCN; đồng thời sao gửi quyết định điều chỉnh
quy hoạch về Sở Xây dựng tổng hợp.
+ Tổ chức công bố quy hoạch: Ban quản lý hỗ trợ Công ty đầu tư phát triển hạ tầng KCN chuẩn bị các điều kiện cần thiết để phối hợp với UBND các huyện, thị xã, thành phố có KCN tổ chức công bố quy hoạch xây dựng KCN được duyệt.
+ Quản lý xây dựng:
Các cơ quan QLNN về xây dựng chuyên ngành (Xây dựng, Giao thông vận tải, Công thương, Nông nghiệp và phát triển nông thôn…) có trách nhiệm hướng dẫn Ban quản lý quy trình, thủ tục QLNN về xây dựng như: Quản lý chất lượng, hồ sơ thiết kế cơ sở, hồ sơ cấp Giấy phép xây dựng…
Ban quản lý tổ chức thẩm định thiết kế cơ sở đối với các dự án nhóm B, C hoặc cấp, gia hạn Giấy phép xây dựng công trình đối với công trình xây dựng phải có giấy phép xây dựng theo quy định của pháp luật về quản lý đầu tư xây dựng công trình; cấp Giấy chứng nhận quyền sở hữu công trình xây dựng đối với các công trình xây dựng trong KCN. Gửi hồ sơ lấy ý kiến các cơ quan QLNN về xây dựng chuyên ngành đối với các công trình xây dựng có liên quan đến các lĩnh vực chuyên ngành.
Đối với các dự án nhóm A, Ban quản lý hướng dẫn Chủ đầu tư hoàn thiện hồ sơ chuyển cơ quan nhà nước có thẩm quyền thẩm định, phê duyệt và gửi hồ sơ đến các cơ quan QLNN về xây dựng chuyên ngành theo dõi.
- Lĩnh vực quản lý môi trường
+ Sở Nông nghiệp và Phát triển nông thôn có trách nhiệm thẩm định, trình UBND tỉnh cấp phép xả nước thải từ KCN (Công ty đầu tư phát triển hạ tầng KCN; Doanh nghiệp KCN) vào nguồn tiếp nhận (hệ thống công trình thuỷ lợi) theo quy định.
+ Sở Tài nguyên & Môi trường có trách nhiệm quản lý chất lượng nước thải, rác thải, chất thải nguy hại, chất thải rắn ra khỏi KCN; phê duyệt báo cáo đánh giá tác động môi trường theo quy định; quan trắc, đánh giá hiện trạng môi trường KCN; thanh tra, kiểm tra, xử lý vi phạm về môi trường theo thẩm quyền.
+ Ban quản lý thực hiện công tác quản lý, bảo vệ môi trường theo thẩm quyền và uỷ quyền của UBND tỉnh; phối hợp với Sở Tài nguyên và Môi trường thực hiện quản lý nguồn phát thải trong KCN như: Nước thải, rác thải, khí thải…;
đôn đốc doanh nghiệp KCN đăng ký chất thải nguy hại, chất thải rắn; phối hợp với các cơ quan chức năng giải quyết khiếu nại, tố cáo, tranh chấp về môi trường giữa các doanh nghiệp KCN và với các tổ chức, cá nhân ngoài KCN.
- Lĩnh vực quản lý lao động
+ Ban quản lý chủ trì, lấy ý kiến Sở Lao động - Thương binh và Xã hội và các ngành có liên quan xây dựng kế hoạch hàng năm và 5 năm về phát triển nguồn nhân lực đáp ứng nhu cầu các KCN trình UBND tỉnh phê duyệt và tổ chức thực hiện; thực hiện một số nhiệm vụ QLNN về lao động trong các KCN theo hướng dẫn của Bộ Lao động - Thương binh và Xã hội và chỉ đạo của UBND tỉnh.
+ Sở Lao động - Thương binh và Xã hội chủ trì, Ban quản lý tham gia phối hợp: điều tra tai nạn lao động theo hướng dẫn của Bộ Lao động - Thương binh và Xã hội; Hướng dẫn, kiểm tra, thanh tra việc thực hiện chính sách pháp luật về lao động của các doanh nghiệp trong các KCN; Chỉ đạo và hỗ trợ việc giải quyết tranh chấp lao động tập thể, đình công, lãn công trong các KCN; Hướng dẫn, tiếp nhận hồ sơ đề nghị Lao động - Thương binh và Xã hội giải quyết việc doanh nghiệp đưa người lao động đi học tập và đào tạo ở nước ngoài thời hạn trên 90 ngày.
- Thực hiện các chế độ bảo hiểm đối với người lao động
Ban quản lý phối hợp với Sở Lao động - Thương binh và Xã hội, Bảo hiểm xã hội tỉnh Nam Định:
+ Tổ chức tuyên truyền, phổ biến, tư vấn và giải đáp các chế độ chính sách của pháp luật về: Bảo hiểm xã hội (BHXH), bảo hiểm y tế (BHYT), bảo hiểm thất nghiệp (BHTN).
+ Hướng dẫn nghiệp vụ thu BHXH, BHYT, BHTN theo quy định của pháp luật; quy trình cấp, quản lý sổ BHXH, thẻ BHYT và công tác quản lý đối tượng tham gia BHXH, BHYT, BHTN.
+ Giải quyết vướng mắc của người lao động, doanh nghiệp liên quan đến việc thực hiện chế độ, chính sách pháp luật về BHXH, BHYT, BHTN.
- Công tác đảm bảo an ninh trật tự, phòng cháy chữa cháy
+ Công an tỉnh có trách nhiệm: Phòng ngừa, phát hiện và đấu tranh với các loại tội phạm xâm phạm an ninh quốc gia và trật tự an toàn xã hội; thực hiện công
tác QLNN về an ninh trật theo quy định của pháp luật; Hướng dẫn các doanh nghiệp thực hiện công tác bảo vệ an ninh chính trị nội bộ, bảo vệ bí mật Nhà nước; bảo vệ tài sản của Nhà nước, doanh nghiệp và quyền lợi chính đáng của người lao động làm việc tại các doanh nghiệp KCN; Hướng dẫn, đôn đốc, tổ chức huấn luyện, bồi dưỡng nghiệp vụ cho lực lượng bảo vệ doanh nghiệp theo đề nghị của Ban quản lý; hướng dẫn xây dựng “Phong trào toàn dân bảo vệ an ninh Tổ quốc” trong các doanh nghiệp KCN; Theo đề nghị của cơ quan QLNN về bảo vệ môi trường, chỉ đạo cảnh sát môi trường tham gia phối hợp thanh tra, kiểm tra về bảo vệ môi trường, đồng thời kiến nghị với cơ quan chức năng kiểm tra, xử lý các trường hợp có dấu hiệu vi phạm pháp luật trong KCN theo thẩm quyền.
+ Ban quản lý có trách nhiệm bố trí cán bộ theo dõi công tác an ninh trật tự, thường xuyên nắm bắt tình hình; phối hợp tham gia với Công an tỉnh công tác tổ chức thành lập, chỉ đạo hoạt động của lực lượng bảo vệ các doanh nghiệp KCN để chủ động phòng ngừa, đấu tranh chống các loại tội phạm, tệ nạn xã hội và giải quyết kịp thời các vụ việc xẩy ra.
+ Quản lý chuyên gia nước ngoài tạm trú tại KCN: Ban quản lý có trách nhiệm xác nhận nhân sự và đề nghị tạm trú tại KCN gửi cho cơ quan Công an để theo dõi, quản lý theo quy định của pháp luật.
+ Công tác phòng cháy, chữa cháy (PCCC):
Công an tỉnh có trách nhiệm thẩm định thiết kế, quản lý chất lượng xây dựng các hạng mục PCCC của các doanh nghiệp KCN; thường xuyên tổ chức kiểm tra an toàn PCCC trong KCN; hướng dẫn tổ chức huấn luyện nghiệp vụ PCCC cho lực lượng phòng cháy chuyên trách và bán chuyên trách của các doanh nghiệp KCN.
Ban quản lý phối hợp, hướng dẫn doanh nghiệp KCN, Công ty đầu tư phát triển hạ tầng KCN lập hồ sơ thiết kế, xây dựng các hạng mục PCCC đã được phê duyệt.
- Lĩnh vực Thuế
Ban quản lý phối hợp với Cục Thuế Nam Định:
+ Hướng dẫn doanh nghiệp KCN thực hiện các thủ tục hành chính trong việc: đăng ký mã số thuế, mã số hải quan; kê khai nộp thuế giá trị gia tăng, thuế thu nhập doanh nghiệp; kê khai nộp tiền thuê đất; thụ hưởng các ưu đãi đầu tư được cấp
có thẩm quyền quyết định.
+ Theo dõi, đôn đốc các doanh nghiệp KCN thực hiện các nghĩa vụ tài chính theo quy định của pháp luật đối với Nhà nước.
+ Hỗ trợ giải quyết vướng mắc của doanh nghiệp KCN về các chính sách có liên quan đến quyền và nghĩa vụ doanh nghiệp.
- Lĩnh vực Thống kê
Ban quản lý phối hợp với Cục Thống kê Nam Định:
+ Tổ chức triển khai, đôn đốc, kiểm tra các chế độ báo cáo thống kê cơ sở và cuộc điều tra thống kê đối với các doanh nghiệp KCN.
+ Cung cấp thông tin và phối hợp tham gia vào đoàn kiểm tra, thanh tra thống kê.
+ Xây dựng các chỉ tiêu, tiêu chí đánh giá hoạt động KCN. - Lĩnh vực thanh tra, kiểm tra
+ Thanh tra, kiểm tra theo kế hoạch
+ Thanh tra, kiểm tra bất thường khi doanh nghiệp có dấu hiệu vi phạm pháp luật hoặc khi có sự cố xảy ra: Trước khi các Sở, ban ngành ra quyết định Thanh tra, kiểm tra bất thường đối với doanh nghiệp KCN phải trao đổi với Ban quản lý để xác định các vấn đề liên quan và Ban quản lý có trách nhiệm cử cán bộ tham gia phối hợp thực hiện.
- Ban quản lý và UBND các huyện, thị xã, thành phố phối hợp thực hiện một số hoạt động liên quan trong KCN như sau:
+ Ban quản lý chủ trì, phối hợp với UBND các huyện, thị xã, thành phố: + Xây dựng quy hoạch phát triển KCN, lập dữ liệu quy hoạch chi tiết xây dựng KCN.
+ Chỉ đạo Công ty đầu tư phát triển hạ tầng KCN lập kế hoạch giải phóng mặt bằng để cùng với UBND các huyện, thị xã, thành phố thực hiện công tác giải phóng mặt bằng các KCN theo Quyết định phê duyệt của UBND tỉnh.
+ Thông báo kế hoạch tuyển dụng lao động của doanh nghiệp KCN, phối hợp xây dựng kế hoạch đào tạo lao động tại địa phương đáp ứng yêu cầu tuyển dụng lao động của doanh nghiệp KCN.
+ Công tác kiểm tra, phát hiện sự cố về môi trường và việc chấp hành quy định về bảo vệ môi trường để kiến nghị cấp có thẩm quyền xử lý.
+ UBND các huyện, thị xã, thành phố chủ trì, phối hợp với Ban quản lý: Tổ chức công bố quy hoạch xây dựng KCN được duyệt; giữ gìn an ninh, trật tự an toàn