2.2.1. Quá trình hình thành và phát triển các khu công nghiệp ở Nam Định
Năm 2003, với vai trò quan trọng của KCN với nền kinh tế Thủ tướng Chính
phủ đã ban hành văn bản số 1345/CP-CN ngày 03/10/2003 thành lập KCN Hòa Xá tại xã Lộc Hòa, xã Mỹ Xá, Thành phố Nam Định. Hiện nay, KCN này đã đầu tư xây dựng hạ tầng và đi vào hoạt động. Trong đó vốn đầu tư là 472 tỷ VND trên diện tích 300ha. Quy hoạch chi tiết của KCN Hòa Xá được UBND tỉnh Nam Định phê duyệt, điều chỉnh tại quyết định số 1131/QĐ-UBNC ngày 10 tháng 6 năm 2008. Hòa Xá là KCN đi đầu trong thu hút đầu tư với tỷ lệ lấp đầy đạt 100%, tổng số vốn đăng ký là 506.52 tỷ đồng.
Năm 2006, 5 KCN tiếp theo ở Nam Định được hình thành và nằm trong quy
hoạch phát triển các KCN Việt Nam đến năm 2015 và định hướng đến năm 2020 đã được Thủ tướng Chính phủ phê duyệt. Cụ thể:
- KCN Mỹ Trung tại xã Mỹ Trung - huyện Mỹ Lộc và phường Lộc Hạ được thành lập theo văn bản số 1713/TTg-CP ngày 25/10/2006 của Thủ tướng Chính phủ. Hiện nay đã đầu tư xây dựng hạ tầng và đi vào hoạt động. Trong đó với tổng vốn đầu tư: 274,3 tỷ VND; Diện tích: 150ha. Quy hoạch chi tiết của KCN này được UBND tỉnh Nam Định phê duyệt, điều chỉnh tại quyết định số 3040/QĐ-UBND ngày 31 tháng 12 năm 2010;
- KCN Bảo Minh tại Liên Bảo, Liên Minh, Kim Thái, huyện Vụ Bản nằm trong quy hoạch phát triển các KCN Việt Nam đến năm 2015 và định hướng đến năm 2020 đã được thủ tướng Chính phủ phê duyệt tại Quyết định số 1107/QĐ-TTg ngày 21/8/2006. Hiện nay đã đầu tư xây dựng hạ tầng và đi vào hoạt động. Trong đó với tổng vốn đầu tư: 264 tỷ VND; Diện tích: 150ha. Quy hoạch chi tiết của KCN này được UBND tỉnh Nam Định phê duyệt, điều chỉnh tại Quyết định số 1490/QĐ- UBND ngày 16/9/2013. KCN Bảo Minh cũng cơ bản lấp đầy nhà đầu tư với tổng số vốn đăng ký là 796,47 tỷ đồng;
- KCN Thành An tại xã Tân Thành - huyện Vụ Bản và xã Lộc An ngoại thành Thành phố Nam Định nằm trong quy hoạch phát triển các KCN Việt Nam đến năm 2015 và định hướng đến năm 2020 đã được thủ tướng Chính phủ phê duyệt tại Quyết định số 1107/QĐ-TTg ngày 21/8/2006. Hiện nay chưa đầu tư xây dựng cơ sở hạ tầng. Diện tích là 105ha. Quy hoạch chi tiết của KCN này được UBND tỉnh Nam Định phê duyệt, điều chỉnh tại quyết định số 1773/QĐ-UBND ngày 31/7/2006;
- KCN Hồng Tiến tại xã Yên Hồng và xã Yên Tiến, huyện Ý Yên nằm trong quy hoạch phát triển các KCN Việt Nam đến năm 2015 và định hướng đến năm 2020 đã được thủ tướng Chính phủ phê duyệt tại Quyết định số 1107/QĐ-TTg ngày 21/8/2006. Hiện nay chưa đầu tư xây dựng cơ sở hạ tầng. Diện tích là 150 ha. Quy hoạch chi tiết của KCN này được UBND tỉnh Nam Định phê duyệt, điều chỉnh tại quyết định số 81/QĐ-UBND ngày 10/01/2008;
- KCN Ý Yên 2 tại xã Yên Trung và Yên Thành, huyện Ý Yên nằm trong quy hoạch phát triển các KCN Việt Nam đến năm 2015 và định hướng đến năm 2020 đã được thủ tướng Chính phủ phê duyệt tại Quyết định số 1107/QĐ-TTg ngày 21/8/2006. Hiện nay chưa đầu tư xây dựng hạ tầng. Diện tích là 200 ha.
Năm 2008, đánh dấu sự hình thành của 3 KCN tiếp theo ở Nam Định. Cụ thể: - KCN Mỹ Thuận tại Mỹ Thuận, Mỹ Thịnh, huyện Mỹ Lộc và xã Hiển Khánh, huyện Vụ Bản. KCN nằm trong quy hoạch phát triển các KCN Việt Nam đến năm 2015 và định hướng đến năm 2020 đã được thủ tướng Chính phủ chấp thuận tại văn bản số 1910/TTg-KTN ngày 10/11/2008. Diện tích: 113,72ha. Quy hoạch chi tiết của KCN này được UBND tỉnh Nam Định phê duyệt, điều chỉnh tại quyết định số 1429/QĐ-UBND ngày 22/8/2011;
- KCN Xuân Kiên nằm trong quy hoạch phát triển các KCN Việt Nam đến năm 2015, định hướng đến năm 2020 đã được thủ tướng Chính phủ chấp thuận tại văn bản số 1910/TTg-KTN ngày 10/11/2008. Hiện chưa đầu tư xây dựng hạ tầng;
- KCN Việt Hải nằm trong quy hoạch phát triển các KCN Việt Nam đến năm 2015 và định hướng đến năm 2020 đã được thủ tướng Chính phủ chấp thuận tại văn bản số 1910/TTg-KTN ngày 10/11/2008. Hiện nay chưa đầu tư xây dựng hạ tầng;
Năm 2010, Nam Định hình thành 2 KCN là KCN Thịnh Long và KCN Nghĩa Bình. KCN Thịnh Long nằm trong danh sách các KCN quy hoạch đến năm 2020 đã được UBND tỉnh Nam Định phê duyệt tại Quyết định số 672/QĐ-UBND ngày 17/5/2012. Hiện nay chưa đầu tư xây dựng hạ tầng;
- KCN Nghĩa Bình được phê duyệt quy hoạch theo Quyết định số 672/QĐ- UBND ngày 17/5/2012 của Chủ tịch UBND tỉnh Nam Định. Hiện nay chưa đầu tư xây dựng hạ tầng;
- Năm 2015, KCN Rạng Đông được phê duyệt quy hoạch chung theo Quyết
định số 1208/QĐ-UBND ngày 26/6/2015 của UBND tỉnh Nam Định. Hiện nay chưa đầu tư xây dựng hạ tầng.
Như vậy, tính đến đầu năm 2016, Nam Định có 3 KCN (Hòa Xá, Bảo Minh và Mỹ Trung) đã đi vào hoạt động với tổng diện tích mặt bằng hơn 601ha. Đến nay, 3 KCN đã thu hút 156 dự án đầu tư thứ cấp với tổng vốn đăng ký 7.210 tỷ đồng và 308,7 triệu USD; diện tích đã cho thuê là 310ha. Hiện có khoảng 2,7 vạn lao động đang làm việc tại 3 KCN với mức lương bình quân 3,4-3,8 triệu đồng/tháng.
Luỹ kế đến tháng 10 năm 2016 các KCN Nam Định đã thu hút 146 doanh nghiệp với tổng số dự án thứ cấp là 169, trong đó, đầu tư trong nước 135 dự án, vốn đăng ký 7.517 tỷ đồng và 34 dự án đầu tư nước ngoài với số vốn đăng ký 579,7 triệu USD. Hoạt động sản xuất, kinh doanh của các doanh nghiệp cơ bản ổn định, giá trị sản xuất công nghiệp của các doanh nghiệp năm 2016 ước đạt 13.880 tỷ, bảo đảm việc làm và thu nhập cho 3,4 vạn lao động.
Đến nay, doanh thu của các doanh nghiệp hoạt động tại các KCN của tỉnh đạt 9.185 tỷ đồng, đạt 66% kế hoạch năm, tăng 157% so với cùng kỳ 2015; giá trị hàng hóa xuất khẩu 338,0 triệu USD, tăng 176% so với cùng kỳ năm 2015.
Bảng 2.1: Danh sách các KCN Quy hoạch đến năm 2020
TT Tên KCN Địa điểm
Quy hoạch phát triển (ha) Nhu cầu vốn đầu tƣ hạ tầng (tỷ đồng) 2015 2020 2015 2020 1 KCN Hoà Xá TP Nam Định 285,2 285,2 412 412 2 KCN Mỹ Trung TP. Nam Định, H. Mỹ Lộc 150,15 150,15 358 358 3 KCN Thành An TP. Nam Định, H. Vụ Bản 105 105 300 300
4 KCN Bảo Minh Huyện Vụ Bản 165,17 165,17 513 513
5 KCN Hồng Tiến Huyện Ý Yên 100 195 250 500
6 KCN Ý Yên II Huyện Ý Yên 150 200 300 400
7 KCN Mỹ Thuận Huyện Mỹ Lộc-H.Vụ Bản 100 170 250 350
8 KCN Việt Hải Huyện Trực Ninh 100 100 250 250
9 KCN Xuân Kiên Huyện Xuân Trường 150 200 350 400
10 Các KCN thuộc khu
kinh tế Ninh Cơ
Huyện Hải Hậu, Nghĩa
Hưng 100 469 250 1.200
l. KCN Thịnh Long Huyện Hải Hậu 100 200 250 500
2. KCN Nghĩa Bình Huyện Nghĩa Hưng 269 700
3. KCN Rạng Đông Huyện Nghĩa Hưng
Tổng cộng 1405,5 2039,5 3233 4683
Nguồn: Ban Quản lý các khu công nghiệp tỉnh Nam Định 2.2.2. Hệ thống tổ chức bộ máy quản lý nhà nước đối với các khu công nghiệp trên địa bàn Nam Định
Để các KCN đảm nhiệm được các vai trò đó thì cần phải có một Ban quản lý các KCN. Do đó Thủ tướng Chính phủ đã ban hành quyết định số 238/QĐ-TTg ngày 13/11/2003 về việc thành lập Ban quản lý các KCN tỉnh Nam Định. Tại quyết định này cũng quy định rằng Ban quản lý các KCN tỉnh Nam Định có tư cách pháp nhân, có tài khoản và con dấu hình quốc huy. Biên chế và kinh phí hoạt động của Ban quan lý thuộc biên chế và ngân sách nhà nước cấp cho tỉnh Nam Định.
Ban quản lý các KCN tỉnh Nam Định có:
- Trụ sở: Km số 105 Quốc lộ 10 - Phường Lộc Vượng - Thành phố Nam Định
- Tỉnh Nam Định
- Tel/ Fax 02283 680 806/ 02283 680 335
- Email: info@izanamdinh.gov.vn
- Website : http://www.iza.namdinh.gov.vn
Gần 14 năm hình thành và phát triển, với chức năng nhiệm vụ quyền hạn của mình, Ban quản lý các KCN Nam Định đã đạt được những thành tựu
Ban quản lý các KCN cũng phối hợp với các cơ quan chức năng để tăng cường quảng bá, mời gọi các nhà đầu tư có vốn lớn, công nghệ tiên tiến, ngành công nghiệp phụ trợ, sản xuất sản phẩm có sức cạnh tranh, có tỷ lệ xuất khẩu cao, có số thu vào ngân sách lớn.
Với bộ máy quản lý hoàn thiện cùng đội ngũ các cán bộ nhiều kinh nghiệm trong quản lý đã góp phần quan trong trọng việc mở rộng, củng cố vai trò Ban quản lý các KCN.
Quán triệt quan điểm phát triển bền vững, không kêu gọi đầu tư bằng mọi giá, tỉnh không chấp thuận đầu tư đối với các dự án có công nghệ lạc hậu, máy móc thiết bị lỗi thời hoặc nguy cơ gây ô nhiễm mỗi trường cao.
Với vai trò của mình, Ban quản lý các KCN đã và đang phối hợp với các sở, ngành, các địa phương giải quyết thông thoáng các thủ tục hành chính cho nhà đầu tư, tăng cường tập huán kiến thức pháp luật, bảo vệ môi trường, đối thoại doanh nghiệp, thực sự tạo lòng tin để góp phần nâng chỉ số cạnh tranh của tỉnh Nam Định.
2.2.2.1. Vị trí và Chức năng, nhiệm vụ và quyền hạn của ban quản lý
- Ban Quản lý các KCN tỉnh Nam Định (sau đây gọi tắt là Ban Quản lý) là cơ
quan trực thuộc UBND tỉnh Nam Định, thực hiện chức năng QLNN trực tiếp đối với các KCN trên địa bàn tỉnh; quản lý và tổ chức cung cấp dịch vụ hành chính công và dịch vụ hỗ trợ khác có liên quan đến hoạt động đầu tư và sản xuất kinh doanh cho nhà đầu tư trong các KCN.
- Ban Quản lý các KCN chịu sự chỉ đạo và quản lý về tổ chức, biên chế, công
tỉnh; chịu sự chỉ đạo, hướng dẫn và kiểm tra về chuyên môn nghiệp vụ của các Bộ, ngành quản lý về ngành, lĩnh vực trong công tác quản lý KCN; có trách nhiệm phối hợp chặt chẽ với các cơ quan chuyên môn thuộc UBND tỉnh trong công tác quản lý KCN.
- Ban Quản lý các KCN có tư cách pháp nhân; tài khoản và con dấu mang hình quốc huy; sử dụng kinh phí quản lý hành chính nhà nước, kinh phí hoạt động sự nghiệp và vốn đầu tư phát triển do ngân sách nhà nước cấp theo kế hoạch hàng năm; nguồn kinh phí khác theo quy định pháp luật.
2.2.2.2. Cơ cấu tổ chức của ban quản lý
Khi nhắc tới cơ cấu tổ chức của Ban quản lý thì phải kể tới Lãnh đạo của Ban quản lý cùng văn phòng ban và các phòng chuyên nghiệp. Nhờ có một cơ cấu tổ chức chặt chẽ góp phần quan trọng hàng đầu trong việc điều hành hoạt động của các KCN trên địa bàn tỉnh, thúc đẩy đạt được các mục tiêu đã đề ra. Cơ cấu tổ chức của Ban quản lý gồm:
Lãnh đạo Ban Quản lý các KCN:
- Ban Quản lý các KCN có 1 Trưởng Ban và 3 Phó Trưởng Ban;
- Trưởng Ban là người đứng đầu Ban Quản lý các KCN, có trách nhiệm điều
hành mọi hoạt động của Ban Quản lý các KCN, chịu trách nhiệm trước UBND tỉnh và pháp luật về hoạt động và hiệu quả hoạt động của các KCN; phối hợp với người đứng đầu các Sở, các tổ chức chính trị - xã hội, các cơ quan có liên quan trong việc thực hiện nhiệm vụ của Ban Quản lý các KCN;
- Phó Trưởng Ban là người giúp Trưởng Ban, chịu trách nhiệm trước Trưởng
Ban và trước pháp luật về các nhiệm vụ được phân công; khi Trưởng Ban vắng mặt, một Phó Trưởng Ban được Trưởng Ban ủy quyền điều hành các hoạt động của Ban Quản lý các KCN;
- Việc bổ nhiệm Trưởng Ban và Phó Trưởng Ban do Chủ tịch UBND tỉnh
quyết định theo quy định của pháp luật; việc điều động, luân chuyển, khen thưởng, kỷ luật, miễn nhiệm, cho từ chức, nghỉ hưu và thực hiện các chế độ chính sách khác đối với Trưởng Ban, Phó Trưởng Ban do Chủ tịch UBND tỉnh quyết định theo quy định của pháp luật.
Cơ cấu tổ chức của Ban Quản lý các KCN bao gồm: các phòng chuyên môn, nghiệp vụ; Văn phòng Ban; các đơn vị sự nghiệp công lập. Cụ thể như sau:
- Văn phòng Ban.
- Các phòng chuyên môn, nghiệp vụ thuộc Ban:
+ Phòng Quản lý Đầu tư;
+ Phòng Quản lý Doanh nghiệp;
+ Phòng Quản lý Tài nguyên và Môi trường;
+ Phòng Quản lý Quy hoạch và Xây dựng;
- Các đơn vị sự nghiệp trực thuộc Ban:
+ Công ty phát triển và khai thác hạ tầng KCN;
+ Trung tâm tư vấn, hỗ trợ đầu tư KCN