khẩu ở một số địa phƣơng.
1.3.1. Quản lý hoàn thuế giá trị gia tăng qua Khu kinh tế cửa khẩu của Hải quan Tây Ninh. quan Tây Ninh.
Tây Ninh là tỉnh có hai Khu kinh tế cửa khẩu, đó là Khu kinh tế cửa khẩu Mộc Bài và Khu kinh tế cửa khẩu Xa Mát, trong đó Khu kinh tế cửa khẩu Mộc Bài có quy chế hoạt động riêng theo Quyết định của Thủ tƣớng Chính phủ. Đây là Khu kinh tế cửa khẩu có chung đƣờng biên giới với Campuchia, là một trong những cửa ngõ giao thƣơng giữa Campuchia với biển Đông.
Khu kinh tế cửa khẩu Mộc Bài có diện tích 21.284ha, với dân số năm 2012 là 67 nghìn ngƣời, là Khu kinh tế cửa khẩu có hoạt động nhộn nhịp nhất khu vực các Khu kinh tế cửa khẩu giao thƣơng với Campuchia. Năm 2012, Khu kinh tế này đóng góp vào ngân sách nhà nƣớc 14,2 tỷ đồng với kim ngạch xuất nhập khẩu đạt 861.680 triệu USD.
Các khu kinh tế đều có dân cƣ sinh sống, do đó hàng hóa từ nội địa đƣợc xuất khẩu vào Khu kinh tế cửa khẩu nhằm phục vụ nhu cầu tiêu dùng của cƣ dân sinh sống tại đây, cũng nhƣ để xuất khẩu ra nƣớc ngoài. Hàng hóa này khi xuất khẩu vào Khu kinh tế cửa khẩu thì đƣợc hoàn thuế Giá trị gia tăng. Quy định này đã gây nhiều khó khăn cho việc quản lý Hải quan nói chung cũng nhƣ quản lý ngân sách nhà nƣớc nói riêng khi các doanh nghiệp lợi dụng chính sách, thẩm lậu hàng hóa trở lại nội địa và hƣởng phần thuế Giá trị gia tăng đƣợc hoàn.
Để hạn chế tình trạng này, Hải quan tỉnh Tây Ninh đã đề xuất Ủy ban nhân dân tỉnh không nên hoàn thuế cho tất cả hàng hóa vào Khu kinh tế cửa
khẩu Mộc Bài, mà nên chọn lọc và tập trung ƣu tiên hoàn thuế cho một số mặt hàng, bỏ một số loại hàng hóa không khuyến khích nhập khẩu ra khỏi danh sách hàng hóa đƣợc hoàn thuế Giá trị gia tăng. Với sự đồng thuận của Lãnh đạo Tỉnh, việc quản lý trở nên thuận lợi hơn, hạn chế thất thu cho Ngân sách nhà nƣớc.
1.3.2. Quản lý phương tiện vận tải bằng phần mềm tin học của Hải quan Quảng Trị.
Quảng Trị là tỉnh có Khu kinh tế đặc biệt: Khu kinh tế - Thƣơng mại đặc biệt Lao Bảo, đƣợc Thủ tƣớng Chính phủ ban hành quy chế hoạt động riêng. Quảng Trị là một trong những tỉnh có hoạt động xuất nhập khẩu nhộn nhịp nhất trong số các tỉnh có chung đƣờng biên giới với Lào, với đặc điểm là khu vực có giao thông thuận lợi. Đối diện với Khu kinh tế - thƣơng mại đặc biệt Lao Bảo qua đƣờng biên giới làKhu thƣơng mại biên giới Den Savanh của Lào, ngay cạnh sông Sepon. Hai khu này là một nút quan trọng trên Hành lang kinh tế Đông - Tây.
Khu kinh tế - Thƣơng mại đặc biệt Lao Bảo có tổng diện tích 15.804 ha, dân số năm 2012 khoảng 45 nghìn ngƣời, là Khu kinh tế cửa khẩu có hoạt động nhộn nhịp nhất nhóm các Khu kinh tế cửa khẩu giáp Lào với số thu nộp ngân sách nhà nƣớc năm 2012 lên đến 482,2 tỷ đồng, kim ngạch xuất nhập khẩu đạt 342,2 triệu USD.
Với chính sách ƣu đãi đối với ô tô nhập khẩu vào Khu kinh tế cửa khẩu và sự phát triển kinh tế cũng nhƣ nhu cầu ngày càng cao của các doanh nghiệp trong Khu kinh tế cửa khẩu, việc nhập khẩu ô tô vào Khu kinh tế cửa khẩu sẽ ngày càng nhiều. Tuy nhiên quản lý đối với các xe đƣợc ƣu đãi này hiện nay đang là một bài toán khó đối với cơ quan hải quan nói chung. Đối với Hải quan Quảng Trị, việc quản lý loại hình phƣơng tiện này khá thuận tiện nhờ sử dụng một phần mềm tin học riêng.
Phần mềm tin học đƣợc thiết kế dùng để quản lý xe ô tô nhập khẩu và lƣu hành trong Khu kinh tế cửa khẩu theo diện đƣợc miễn thuế. Phần mềm đƣợc thiết kế khá dễ sử dụng, theo dõi đối với các xe ô tô riêng. Cơ quan Hải quan nhập các thông số liên quan đến xe vào phần mềm, ngày tháng xe ra khỏi Khu kinh tế cửa khẩu, ngày tháng xe quay trở lại Khu kinh tế cửa khẩu. Với chức năng theo dõi quá trình xe ra, vào Khu, hệ thống giúp cơ quan Hải quan kiểm soát việc vi phạm quy định hay thực hiện đúng quy định về thời hạn xe đƣợc lƣu hành trong nội địa. Sự giúp sức của phần mềm đã giúp Hải quan Quảng Trị quản lý xe ô tô đăng ký lƣu hành trong Khu kinh tế cửa khẩu dễ dàng hơn, nâng cao hiệu quả quản lý nhà nƣớc đối với loại xe này.
1.3.3. Bài học cho Hải quan Hà Tĩnh
Cũng nhƣ các Khu kinh tế cửa khẩu khác, Khu kinh tế cửa khẩu quốc tế Cầu Treo cũng xuất hiện các hiện tƣợng gian lận của các đối tƣợng nhằm hƣởng lợi từ các chính sách ƣu đãi đối với Khu kinh tế cửa khẩu, trong đó thủ đoạn làm thủ tục xuất khẩu hàng hóa từ nội địa vào Khu kinh tế cửa khẩu, sau đó đề nghị hoàn thuế Giá trị gia tăng, nhƣng lại tiếp tục vận chuyển lậu hàng hóa đó quay trở lại nội địa, tiếp tục bán ở nội địa với giá thấp hơn… xảy ra nhiều và khó kiểm soát. Hay việc quản lý xe ô tô nhập khẩu và đăng ký lƣu hành trong địa bàn Khu kinh tế cửa khẩu bằng việc mở sổ thủ công nhiều khi khó quản lý, việc tính ngày lƣu hành trong nội địa hay thời gian vi phạm của chủ phƣơng tiện mang tính thủ công… dẫn đến công tác quản lý chƣa đạt hiệu quả nhƣ mong muốn.
Qua việc tham khảo cách quản lý của hai đơn vị Hải quan trên, có thể rút ra những gợi ý trong việc tăng cƣờng hiệu lực quản lý nhà nƣớc của Hải quan tại Khu kinh tế cửa khẩu Cầu Treo nhƣ sau:
- Đối với quản lý hàng hóa từ nội địa vào Khu kinh tế cửa khẩu: Rà soát, chọn lọc và đề xuất các cấp có thẩm quyền chỉ tập trung ƣu tiên hoàn
thuế cho một số mặt hàng nhất định, bỏ một số loại hàng hóa không khuyến khích nhập khẩu ra khỏi danh sách hàng hóa đƣợc hoàn thuế Giá trị gia tăng.
- Đối với quản lý xe ô tô đƣợc ƣu đãi trong Khu kinh tế cửa khẩu Cầu Treo: Nên thiết kế phần mềm riêng theo dõi đối với loại phƣơng tiện này khi ra, vào Khu kinh tế cửa khẩu. Trong khi chƣa thiết kế phần mềm, có thể theo dõi trên máy tính các thông số của phƣơng tiện, thiết kế chức năng theo dõi ngày quá hạn đƣợc lƣu hành trong nội địa đối với từng xe ô tô.
Với chủ trƣơng phát triển các Khu kinh tế cửa khẩu của Nhà nƣớc và xu hƣớng phát triển ngày càng cao của nền kinh tế, công tác quản lý nhà nƣớc của Hải quan sẽ đứng trƣớc nhiều yêu cầu mới cao hơn, do đó việc áp dụng nhiều biện pháp quản lý một cách linh hoạt không những tạo điều kiện thuận lợi cho doanh nghiệp chân chính mà còn giúp tăng cƣờng hiệu lực quản lý nhà nƣớc, góp phần phát triển nền kinh tế nƣớc nhà.
Chƣơng 2. THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC CỦA HẢI QUAN