quan Hà Tĩnh tại Khu kinh tế cửa khẩu Cầu Treo.
2.3.1. Quy hoạch phát triển Khu kinh tế cửa khẩu quốc tế Cầu Treo.
Tính đến nay, Khu kinh tế cửa khẩu quốc tế Cầu Treo đã và đang thực hiện đầu tƣ 13 Đồ án quy hoạch và 93 công trình, dự án với tổng mức đầu tƣ hơn 2.000 tỷ đồng. Bên cạnh đó, đã thực hiện bồi thƣờng, hỗ trợ, giải phóng mặt bằng đối với 1.003 hộ gia đình và tổ chức bị ảnh hƣởng, trong đó 54 hộ gia đình di dời, tái định cƣ. Những công trình, đồ án, quy hoạch này đã mang lại bộ mặt mới cho Khu kinh tế cửa khẩu quốc tế Cầu Treo, đẩy nhanh tốc độ đô thị hóa, thu hút đầu tƣ, đóng vai trò thiết thực đối với việc phát triển kinh tế - xã hội trong Khu kinh tế, làm thay đổi căn bản Khu kinh tế cửa khẩu quốc tế Cầu Treo.
Bên cạnh đó, việc hình thành và phát triển Khu kinh tế cửa khẩu quốc tế Cầu Treo đã góp phần làm tăng vị thế của kinh tế cũng nhƣ tình hình kinh tế - xã hội của tỉnh Hà Tĩnh trên khu vực nói riêng và trên cả nƣớc nói chung. Năm 2011, Hà Tĩnh lọt vào Top 10 và đứng vị trí thứ 7 trong Bảng xếp hạng Chỉ số năng lực cạnh tranh cấp tỉnh (PCI) trong khi năm 2010 chỉ xếp thứ 37. Đây là con số chứng minh cho những nỗ lực của Lãnh đạo các cấp của Tỉnh, tuy nhiên một phần đóng góp lớn từ các thành tựu kinh tế, trong đó có việc
phát triển mạnh mẽ kinh tế biên mậu mà Khu kinh tế cửa khẩu quốc tế Cầu Treo đóng vai trò quan trọng.
Tuy nhiên, công tác quy hoạch tại Khu kinh tế cửa khẩu quốc tế Cầu Treo cũng còn nhiều khó khăn, vƣớng mắc:
- Quá trình triển khai các công trình, đồ án, quy hoạch còn chậm. Hầu hết các công trình, đồ án, quy hoạch chỉ thấy đƣợc quy mô trên giấy tờ, trên thực tế chƣa thấy rõ sự phát triển mạnh mẽ của quá trình triển khai. Nguyên nhân của việc này một phần lớn do điều kiện địa hình, địa chất phức tạp, khí hậu khắc nghiệt (nắng ít, mƣa nhiều, bão lũ…).
- Công tác giải phóng mặt bằng chậm và gặp nhiều khó khăn. Mặc dù việc giải phóng mặt bằng tại địa phƣơng đƣợc đánh giá là không quá khó khăn nhƣng vẫn triển khai chậm, ảnh hƣởng đến tiến độ triển khai các công trình, đồ án, quy hoạch. Nguyên nhân chủ yếu dẫn đến thực trạng này là do vốn đầu tƣ vào các dự án chƣa đáp ứng những yêu cầu thiết yếu, vốn Ngân sách nhà nƣớc hàng năm còn ít và dàn trải, chƣa tập trung cao, gây nợ đọng vốn xây dựng cơ bản, gây ách tắc trong việc triển khai thực hiện các dự án, công trình quy hoạch.
- Quốc lộ 8A là trục đƣờng giao thông chính phục vụ vận chuyển hàng hóa và khách du lịch giữa Việt Nam và các nƣớc Lào, Thái Lan. Hiện nay tuyến đƣờng này đang bị hƣ hỏng nặng, ảnh hƣởng lớn đến việc lƣu thông hàng hóa cũng nhƣ phƣơng tiện, tuy nhiên việc quy hoạch sửa chữa, nâng cấp còn chậm và chƣa có tầm nhìn dài hạn. Quá trình cải tạo nâng cấp mang tính dài hơi (Năm 2014 mới hoàn thành giai đoạn 1 đoạn từ ngã ba Hồng Lĩnh đến Thị trấn Phố Châu, năm 2017 mới hoàn thành giai đoạn 2 từ Phố Châu đến Cửa khẩu quốc tế Cầu Treo) ảnh hƣởng lớn đến hoạt động vận chuyển hàng hóa, dịch vụ du lịch và thu hút đầu tƣ.
2.3.2. Cơ sở pháp lý.
Cùng với chủ trƣơng phát triển các khu vực kinh tế cửa khẩu, tạo động lực phát triển kinh tế toàn tỉnh cũng nhƣ trong khu vực, hệ thống cơ chế chính sách tạo cơ sở pháp lý đã từng bƣớc đƣợc xây dựng và hoàn thiện, tạo đƣợc động lực thu hút đầu tƣ, hoạt động xuất nhập khẩu, xuất nhập cảnh dần trở nên sôi động và thúc đẩy phát triển các loại hình sản xuất kinh doanh trên địa bàn, đời sống kinh tế, trình độ dân trí của ngƣời dân có những chuyển biến tích cực, đẩy nhanh việc hình thành cơ sở hạ tầng, đảm bảo an ninh quốc phòng, góp phần vào sự phát triển kinh tế - xã hội của Khu kinh tế cửa khẩu nói riêng và tỉnh Hà Tĩnh nói chung.
Tuy nhiên, thực tế trong thời gian qua, các chính sách áp dụng cho Khu kinh tế cửa khẩu đƣợc ban hành quá nhiều, quá nhanh nhƣng thiếu tính đồng bộ, chồng chéo nên rất khó thực thi có hiệu quả, gây tâm lý không tốt, thiếu tin tƣởng đối với các nhà đầu tƣ có các dự án đầu tƣ sản xuất kinh doanh trong Khu hay doanh nghiệp xuất nhập khẩu... Ví dụ nhƣ trƣờng hợp hàng hóa có xuất xứ từ nội địa Việt Nam vào Khu kinh tế cửa khẩu, theo quy định tại Quyết định số 162/2007/QĐ-TTg thì đƣợc miễn thuế xuất khẩu, thuế nhập khẩu; tuy nhiên theo quy định tại Nghị định số 87/2010/NĐ-CP ngày 13/8/2010 của Chính phủ quy định chi tiết thi hành một số điều của Luật thuế xuất khẩu, thuế nhập khẩu thì “hàng hóa có xuất xứ từ nội địa vào Khu kinh tế thuộc đối tƣợng chịu thuế xuất khẩu”. Ngoài ra còn nhiều quy định khác chồng chéo, mâu thuẫn giữa các văn bản, gây khó khăn và vƣớng mắc trong việc quản lý của cơ quan hải quan cũng nhƣ các cơ quan quản lý nhà nƣớc liên quan.
2.3.3. Công tác tổ chức kiểm tra, giám sát hoạt động Khu kinh tế cửa khẩu Cầu Treo của Hải quan Hà Tĩnh. Cầu Treo của Hải quan Hà Tĩnh.
Nhờ thực hiện tốt các cơ chế, chính sách ƣu tiên đối với Khu kinh tế cửa khẩu Cầu Treo của Hải quan Hà Tĩnh, hoạt động xuất nhập khẩu, xuất
nhập cảnh trên địa bàn Khu kinh tế cửa khẩu Cầu Treo có nhiều chuyển biến tích cực: Lƣu lƣợng hàng hóa xuất nhập khẩu, phƣơng tiện vận tải và hành khách xuất nhập cảnh qua cửa khẩu Cầu Treo ngày càng tăng, mặt hàng tham gia xuất nhập khẩu ngày càng phong phú, tạo thêm nhiều công ăn việc làm cho lao động địa phƣơng, góp phần nâng cao đời sống nhân dân trong Khu kinh tế cửa khẩu, tăng cƣờng kinh tế cho tỉnh Hà Tĩnh.
Tuy nhiên, quá trình thực hiện chức năng quản lý nhà nƣớc của mình tại Khu kinh tế cửa khẩu quốc tế Cầu Treo, Hải quan Hà Tĩnh gặp không ít khó khăn, vƣớng mắc, dẫn đến hiệu lực của công tác quản lý chƣa thực sự đạt hiểu quả nhƣ mong muốn, cụ thể:
2.3.3.1. Các hành vi gian lận thương mại chưa được kiểm soát hiệu quả:
Hiện nay, khi hoạt động buôn lậu, vận chuyển trái phép hàng hóa qua biên giới ngày càng bị kiểm soát chặt chẽ thì các đối tƣợng chuyển sang hình thức lợi dụng sơ hở về chính sách quản lý thuế của nhà nƣớc hoặc của cơ quan hải quan để thực hiện các hành vi gian lận thƣơng mại với thủ đoạn tinh vi nhằm trốn sự kiểm tra, giám sát trong quá trình thực hiện thủ tục hải quan.
Các phƣơng thức thủ đoạn phổ biến tại Khu kinh tế cửa khẩu quốc tế Cầu Treo vẫn còn diễn ra khá nhiều, Hải quan không thể kiểm soát đƣợc. Các hành vi gian lận nhƣ: Lợi dụng mua hàng miễn thuế theo tiêu chuẩn hành lý của hành khách xuất nhập cảnh qua cửa khẩu Cầu Treo, tiêu chuẩn miễn thuế của khách du lịch vào Khu kinh tế sau đó thu gom lại để vận chuyển vào nội địa tiêu thụ hoặc lợi dụng chính sách hoàn thuế nhập khẩu hàng hóa sản xuất trong nƣớc vào Khu kinh tế cửa khẩu Cầu Treo rồi vận chuyển trở lại nội địa Việt Nam để hoàn thuế giá trị gia tăng...cơ quan hải quan rất khó để đối phó và xử lý nếu không nắm đƣợc thông tin về đối tƣợng cũng nhƣ hàng hóa nhập khẩu.
Việc gia tăng các hành vi gian lận thƣơng mại trƣớc hết là do ý thức chấp hành pháp luật của doanh nghiệp. Để đạt đƣợc mục đích lợi nhuận, các doanh nghiệp đã thực hiện nhiều cách và không loại trừ việc khai báo gian dối, trốn tránh sự kiểm tra, giám sát của cơ quan hải quan nhằm mục đích thu lợi bất chính. Bên cạnh đó, nƣớc ta là nƣớc có nền kinh tế đang phát triển, ý thức chấp hành pháp luật của ngƣời dân còn nhiều hạn chế dẫn đến phát sinh nhiều hành vi vi phạm pháp luật thuế cả khách quan lẫn chủ quan.
Với đặc thù tại tỉnh Hà Tĩnh, số lƣợng doanh nghiệp tham gia hoạt động xuất nhập khẩu tƣơng đối ít, chủ yếu là các doanh nghiệp vừa và nhỏ. Trong những năm gần đây với sự ra đời của Khu kinh tế cửa khẩu quốc tế Cầu Treo, một số lƣợng lớn doanh nghiệp đã đƣợc thành lập và hoạt động, các doanh nghiệp này chủ yếu xuất thân từ những đầu nậu buôn bán vận chuyển trái phép hàng hóa qua khu vực cửa khẩu Cầu Treo. Vì vậy, mang danh là doanh nghiệp có đăng ký kinh doanh, mã số thuế nhƣng các doanh nghiệp này vẫn chủ yếu hoạt động nhỏ lẻ, không có chiến lƣợc kinh doanh dài hạn, không có ý thức xây dựng thƣơng hiệu…mà chủ yếu cố gắng đạt đƣợc lợi nhuận bằng các hình thức gian lận, trốn tránh nghĩa vụ nộp thuế.
2.3.3.2. Công tác thanh khoản chưa phát huy hết hiệu quả:
Thanh khoản hồ sơ hải quan tại Hải quan Khu kinh tế cửa khẩu Cầu Treo là việc doanh nghiệp báo cáo nhập, xuất, tồn của hàng hóa kinh doanh tại Khu kinh tế cửa khẩu định kỳ theo quy định. Việc này nhằm giúp cơ quan hải quan quản lý chặt chẽ lƣợng hàng hóa tiêu thụ trong Khu kinh tế cửa khẩu, hạn chế tối đa việc hàng hóa bị thẩm lậu vào nội địa nhằm hƣởng lợi ích bất hợp pháp. Tuy nhiên tại Chi cục Hải quan Khu kinh tế cửa khẩu Cầu Treo chƣa thực sự phát huy hiệu quả. Doanh nghiệp thƣờng sử dụng hóa đơn khống để báo cáo thanh khoản, ngoài ra có không ít doanh nghiệp khi cơ quan Hải quan tiến hành kiểm tra kho chứa hàng thì lƣợng hàng tồn không đúng
nhƣ báo cáo. Có thể thấy, một số doanh nghiệp thực hiện việc báo cáo thanh khoản đối phó, không đúng thực tế hàng hóa nhập, xuất, tồn trong Khu kinh tế cửa khẩu, gây khó khăn co công tác quản lý hàng hóa của cơ quan Hải quan.
2.3.3.3. Hệ thống cơ sở vật chất còn thiếu:
Hệ thống cơ sở vật chất thiếu đồng bộ, trang thiết bị còn lạc hậu. Đến nay, tất cả các Chi cục thuộc Cục Hải quan tỉnh Hà Tĩnh vẫn chƣa đƣợc trang bị máy soi hàng hóa, hệ thống giám sát hàng hóa theo qui định. Việc kiểm tra, giám sát hàng hóa nhập khẩu gần nhƣ đƣợc thực hiện bằng phƣơng pháp thủ công. Với lƣu lƣợng hàng hóa ngày càng lớn hiện nay, không tránh khỏi việc các đối tƣợng lợi dụng để gian lận, buôn lậu gây thất thu cho Ngân sách nhà nƣớc.
2.3.3.4. Công tác cải cách và hiện đại hóa Hải quan:
Trong những năm qua, Hệ thống công nghệ thông tin của Cục Hải quan tỉnh Hà Tĩnh đã đƣợc Tổng cục Hải quan quan tâm đầu tƣ khá tốt, phần nào đƣợc ứng dụng nhiều trong các mặt công tác. Tuy nhiên, để triển khai thành công thủ tục hải quan điện tử thì cần phải đƣợc đầu tƣ, trang cấp nhiều hơn nữa. Hiện tại, các trang thiết bị máy móc nghiệp vụ còn thiếu và chƣa đƣợc trang bị đồng bộ với đổi mới quy trình nghiệp vụ, hệ thống phần mềm chƣa đƣợc đa tích hợp, sử dụng chƣa tiện lợi nên vẫn còn tình trạng một nhân viên Hải quan phải sử dụng cùng một lúc nhiều phần mềm nhƣ phần mềm đăng ký tờ khai, phần mềm quản lý giá tính thuế (GTT01), phần mềm quản lý nợ thuế (RISKMAN)…các hệ thống chƣa tích hợp với hệ thống quản lý nợ thuế, hệ thống quản lý rủi ro nên thông tin cƣỡng chế thuế, thông tin vi phạm không đƣợc cập nhật tự động vào hệ thống quản lý rủi ro để phân luồng mà phải thực hiện bằng thủ công. Hơn nữa, hầu hết các phần mềm lại đƣợc thiết kế dựa trên qui trình nghiệp vụ thủ công, nên áp dụng trong giải quyết các thủ tục hải quan hiện đại là không phù hợp. Việc áp dụng thủ tục hải quan điện tử còn nhiều hạn chế mà nổi bật là hệ thống mạng và tính kết nối với các hệ thống khác, hiện hệ
thống chƣa có các chức năng quan trọng nhƣ tổng hợp báo cáo, chức năng xử lý tờ khai sau khi đƣợc giám định có điều chỉnh về tên hàng, mã số. Ngoài ra, hệ thống mạng hải quan hiện chƣa kết nối với các tổ chức thƣơng mại, các cơ quan quản lý nhà nƣớc nhƣ Thuế, Kho bạc, Ngân hàng... Vì vậy, nhiều khâu vẫn phải thực hiện theo phƣơng pháp thủ công dẫn tới ùn tắc, chậm trễ thời gian giấy tờ do khâu chuyển tiếp bàn giao chứng từ.
Bên cạnh đó, một số nghiệp vụ còn thực hiện theo hình thức mở sổ thủ công, chƣa theo dõi đƣợc một cách khoa học và quản lý chặt chẽ đối tƣợng nhƣ quản lý phƣơng tiện đƣợc ƣu đãi trong Khu kinh tế cửa khẩu.
Ban cải cách và hiện đại hóa của Cục Hải quan tỉnh Hà Tĩnh mới đƣợc thành lập, công tác phối hợp với các đơn vị trong Cục chƣa thật chặt chẽ dẫn đến việc theo dõi, đôn đốc thực hiện kế hoạch và thực hiện các báo cáo chƣa thật kịp thời.
Các phần mềm ứng dụng công nghệ thông tin nhƣ phần mềm quản lý hàng gia công, hàng sản xuất xuất khẩu, phần mềm kế toán theo dõi nợ thuế (KT559), phần mềm giá tính thuế (GTT01)...thƣờng xuyên bị lỗi kỹ thuật.
Để thực hiện mục tiêu cải cách thủ tục hành chính, hiện đại hóa thủ tục hải quan nói chung và nâng cao công tác quản lý tại Khu kinh tế cửa khẩu Cầu Treo nói riêng nhất thiết phải dựa trên ứng dụng công nghệ thông tin, trong đó việc đảm bảo ổn định đƣờng truyền tốc độ cao là hết sức quan trọng. Bên cạnh đó, đóng trên các địa bàn khó khăn về kinh tế, điều kiện giao thông không thuận lợi, cách xa trung tâm nên việc duy trì hệ thống công nghệ thông tin hoạt động liên tục là hết sức khó khăn đặc biệt là vào các mùa mƣa bão, tình trạng mất điện lƣới, đứt cáp quang xảy ra thƣờng xuyên, trong khi đó việc khắc phục hậu quả rất mất thời gian dẫn đến các quy trình thủ tục hải quan điện tử, truyền nhận dữ liệu…đƣợc thực hiện bằng thủ công ảnh hƣởng rất lớn đến công tác quản lý của Cục Hải quan tỉnh Hà Tĩnh.
2.3.3.5. Công tác phát triển nguồn nhân lực vẫn còn nhiều bất cập:
Nhìn vào báo cáo số liệu thống kê tình hình nhân lực của Cục Hải quan tỉnh Hà Tĩnh có thể thấy tỉ lệ công chức có trình độ đại học và sau đại học cao nhƣng chất lƣợng vẫn chƣa đồng đều. Năng lực đào tạo của Cục còn hạn chế cả ở chiến lƣợc, kế hoạch, chƣơng trình, phƣơng pháp, đội ngũ giảng viên và phƣơng tiện giảng dạy.
Tại Cục Hải quan tỉnh Hà Tĩnh có một điều đáng lo ngại của đội ngũ cán bộ công chức đó là sự cách biệt về độ tuổi. Trƣớc đây, khi Cục Hải quan tỉnh Hà Tĩnh đƣợc thành lập và tách ra từ Hải quan Nghệ Tĩnh (năm 1992) thì một số lớn cán bộ đã có nhiều thâm niên đƣợc điều động về làm việc. Do đó, đội ngũ cán bộ tƣơng đối lớn tuổi không thể đƣa đi đào tạo nâng cao trình độ chuyên môn nghiệp vụ khi cơ chế, chính sách quản lý nhà nƣớc về hải quan thay đổi liên tục. Trong những năm gần đây, để phục vụ yêu cầu chuyên môn, Cục Hải quan tỉnh Hà Tĩnh đã tuyển dụng một số lƣợng lớn công chức mới ra trƣờng nhƣng lại chỉ mới qua đào tạo chuyên môn nghiệp vụ hải quan ngắn hạn, chƣa có nhiều kinh nghiệm. Từ thực tế đó dẫn đến nhiều khó khăn trong công tác bố trí nhân sự phù hợp ảnh hƣởng đến hiệu quả công tác quản lý.
Nguyên nhân dẫn đến tình trạng trên phần lớn là do yếu tố lịch sử để lại. Trƣớc đây, nguồn nhân lực của Cục Hải quan tỉnh Hà Tĩnh chủ yếu do