2.1. Khái quát về Hải quan Hà Tĩnh và quản lý nhà nƣớc tại Khu kinh tế
2.1.2. Khái quát về khu kinh tế cửa khẩu Cầu Treo
2.1.2.1. Khu kinh tế cửa khẩu Cầu Treo.
Khu kinh tế cửa khẩu quốc tế Cầu Treo là một trong những khu kinh tế cửa khẩu đƣợc Chính phủ Việt Nam ƣu tiên phát triển. Khu kinh tế này gắn với cửa khẩu quốc tế Cầu Treo (sang cửa khẩu Nampao, huyện Khamkheuth, tỉnh Bolikhamxai, Lào), thuộc địa bàn huyện Hƣơng Sơn, tỉnh Hà Tĩnh, Việt Nam. Đầu quý 4 năm 2008, Bộ Xây dựng đã thẩm định nhiệm vụ thiết kế quy hoạch chung xây dựng Khu kinh tế cửa khẩu quốc tế Cầu Treo thành trọng điểm của khu vực Bắc Trung Bộ Việt Nam.
Cửa khẩu quốc tế Cầu Treo nằm về phía Tây của tỉnh Hà Tĩnh, trên địa bàn huyện Hƣơng Sơn - là huyện miền núi, chủ yếu sản xuất nông, lâm nghiệp, gồm 30 xã và 2 thị trấn, trong đó có 4 xã giáp biên giới Lào là Sơn Kim 1, Sơn Kim 2, Sơn Tây và Sơn Hồng. Cửa khẩu quốc tế Cầu Treo nằm trên tuyến đƣờng 8A, có vị trí chiến lƣợc quan trọng trong phát triển kinh tế - xã hội của Hà Tĩnh và các tỉnh Bắc Trung bộ: Cách Thành phố Hà Tĩnh 115 km, cách cảng Vũng Áng 180 km, cách Thành phố Vinh 105 km, cách thị xã Cửa Lò 115 km. Từ Cửa khẩu quốc tế Cầu Treo đến Thị trấn Laksao của Lào khoảng 35 km, đến đƣờng 13 (đƣờng xuyên suốt nƣớc Lào) của Lào khoảng 148 km, qua Lào đến các tỉnh Đông Bắc Thái Lan. Cửa khẩu quốc tế Cầu Treo nằm trên trung điểm của các thành phố lớn Hà Nội - Huế - Viên Chăn, đo đó Cửa khẩu quốc tế Cầu Treo là nơi giao lƣu thuận lợi nhất giữa Việt Nam - Lào - Thái Lan và Mianma. Đây cũng là cửa ngõ ngắn nhất để nƣớc bạn Lào và các nƣớc trong tiểu vùng sông Mê Kông mở rộng hƣớng ra biển Đông phát triển quan hệ với các nƣớc trong khối ASEAN, Trung Quốc, Châu Âu, Châu Úc và Bắc Mỹ qua cụm cảng nƣớc sâu Vũng Áng - Sơn Dƣơng tỉnh Hà Tĩnh, cảng Nghi Sơn - Thanh Hóa.
Khu kinh tế cửa khẩu Cầu Treo đƣợc thành lập theo Quyết định số 177/1998/QĐ-TTg ngày 15 tháng 9 năm 1998 của Thủ tƣớng Chính phủ với diện tích tự nhiên là 38.198 ha, bao gồm các xã Sơn Kim 1, Sơn Kim 2, Sơn Tây và Thị trấn Tây Sơn của huyện Hƣơng Sơn. Với việc thực hiện các chính sách của Đảng và Nhà nƣớc về phát triển kinh tế xã hội và đảm bảo an ninh quốc phòng vùng biên giới, trong đó có chính sách về Khu kinh tế cửa khẩu biên giới nên các hoạt động kinh tế xã hội tại Khu kinh tế cửa khẩu Cầu Treo đã có nhiều khởi sắc, hình thành khu đô thị, khu kinh tế thƣơng mại cửa khẩu biên giới, có lúc kim ngạch xuất nhập khẩu qua Cửa khẩu quốc tế Cầu Treo đã đứng đầu các cửa khẩu biên giới Việt - Lào.
Để khai thác tiềm năng và lợi thế nhằm phát triển Khu vực cửa khẩu quốc tế Cầu Treo thành khu vực kinh tế năng động của tỉnh Hà Tĩnh, ngày 19 tháng 10 năm 2007 Thủ tƣớng Chính phủ ra Quyết định số 162/2007/QĐ-TTg về việc ban hành quy chế hoạt động của Khu kinh tế cửa khẩu quốc tế Cầu Treo, tỉnh Hà Tĩnh. Theo đó, toàn bộ Khu kinh tế đƣợc xác định là Khu phi thuế quan với những cơ chế, chính sách ƣu đãi đặc biệt về đầu tƣ, thuế, tín dụng, đất đai và một số cơ chế chính sách khác. Khu kinh tế cửa khẩu quốc tế Cầu Treo có ƣu thế về phát triển kinh tế thƣơng mại, du lịch, dịch vụ và công nghiệp gia công, láp ráp hàng dân dụng [10].
Khu kinh tế cửa khẩu quốc tế Cầu Treo đóng vai trò là Khu kinh tế động lực phía Tây của tỉnh Hà Tĩnh, vùng Bắc Trung bộ; tăng cƣờng hợp tác kinh tế, an ninh quốc phòng và thắt chặt tình hữu nghị đặc biệt giữa hai nƣớc Việt Nam - Lào; phát huy hành lang kinh tế Đông Tây, vùng Đông Bắc Thái Lan; kết nối hệ thống giao thông quốc gia đƣờng 8A, đƣờng Hồ Chí Minh, quốc lộ 1A, tạo điều kiện để khai thác lợi thế của Khu kinh tế Vũng Áng, Đô thị thành phố Hà Tĩnh, mỏ sắt Thạch Khê và các Khu kinh tế khác của Hà Tĩnh.
2.1.2.2. Quy hoạch phát triển Khu kinh tế cửa khẩu Cầu Treo:
- Phạm vi: Khu kinh tế cửa khẩu quốc tế Cầu Treo bao gồm toàn bộ ranh giới hành chính: xã Sơn Kim 1, xã Sơn Kim 2, xã Sơn Tây và Thị trấn Tây Sơn thuộc huyện Hƣơng Sơn, tỉnh Hà Tĩnh với tổng diện tích tự nhiên là 56.685 ha. Ranh giới đƣợc xác định nhƣ sau:
Phía Bắc giáp xã Sơn Hồng, huyện Hƣơng Sơn; Phía Nam giáp huyện Vũ Quang;
Phía Đông giáp xã Sơn Lĩnh, Sơn Diệm huyện Hƣơng Sơn;
Phía Tây giáp tỉnh Bolykhămxay, nƣớc Cộng hòa dân chủ nhân dân Lào.
- Tính chất:
Là Khu kinh tế tổng hợp đa ngành, đa lĩnh vực bao gồm: Công nghiệp - Thƣơng mại - dịch vụ - du lịch - đô thị và nông lâm nghiệp;
Là cửa ngõ giao thƣơng quốc tế và đầu mối giao thông quan trọng trong nƣớc - quốc tế trên hành lang kinh tế Đông Tây;
Là trung tâm kinh tế văn hóa, dịch vụ du lịch của tỉnh Hà Tĩnh và vùng Bắc Trung bộ có cơ sở hạ tầng kỹ thuật và xã hội đồng bộ, hiện đại.
- Dự báo phát triển dân số và đất xây dựng trong vùng:
Dân số: Dự báo đến năm 2015 quy mô dân số chính thức đạt khoảng 30.000 ngƣời; đến năm 2025 dự báo quy mô dân số chính thức đạt khoảng 50.000 ngƣời.
Đất xây dựng: Đến năm 2015, nhu cầu sử dụng đất xây dựng các khu chức năng chính đạt khoảng 1.219ha; Đến năm 2025, nhu cầu sử dụng đất xây dựng các khu chức năng chính đạt khoảng 2.448 ha [9].
2.1.2.3. Định hướng phát triển Khu kinh tế cửa khẩu Cầu Treo Định hướng mở rộng quy mô khu kinh tế cửa khẩu
Do tính chất đặc thù về mặt địa hình, khu vực Cửa khẩu quốc tế Cầu Treo là khu vực có núi non hiểm trở, diện tích đất mặt bằng ngay tại cửa khẩu và các khu vực khác kể cả khu vực Thị trấn Tây Sơn diện tích cũng rất hạn chế, dân cƣ lại nằm trên dải đất hẹp chạy dọc theo Quốc lộ 8A nên các hoạt động sản xuất kinh doanh, thƣơng mại, dịch vụ…chủ yếu lùi vào trong nội địa, dẫn đến việc quy hoạch mở rộng phạm vi hành chính với quy mô hợp lý để xây dựng các khu chức năng nhằm mở rộng mặt bằng đất đai, góp phần khai thác tiềm năng, lợi thế, tạo động lực cho phát triển Khu kinh tế cửa khẩu Cầu Treo là rất cần thiết.
Trên cơ sở xem xét thực tế, để phát triển và quản lý tốt Khu kinh tế cửa khẩu Cầu Treo theo hƣớng phát huy lợi thế về thƣơng mại – dịch vụ và du lịch, cần phải bổ sung xã Sơn Tây vào Khu kinh tế cửa khẩu Cầu Treo. Theo đó, Khu kinh tế cửa khẩu Cầu Treo sẽ bao gồm các xã: Sơn Kim 1, Sơn Kim 2, Thị trấn Tây Sơn và xã Sơn Tây thuộc huyện Hƣơng Sơn, có diện tích tự nhiên là 56.684,4 ha.
Định hướng phát triển các ngành, lĩnh vực
* Thƣơng mại, du lịch và dịch vụ: Phát triển đa dạng ngành thƣơng mại, du lịch và dịch vụ, khuyến khích mọi thành phần kinh tế tham gia lƣu thông nhằm phát huy lợi thế, tạo động lực thúc đẩy sự phát triển kinh tế toàn vùng, thực hiện các mục tiêu kinh tế - xã hội đề ra, góp phần phấn đấu đạt mức tăng trƣởng về thƣơng mại - dịch vụ và du lịch của tỉnh thời kỳ từ nay đến năm 2020 đạt bình quân 17-18%/năm.
Chuyển dịch cơ cấu ngành thƣơng mại và dịch vụ, từng bƣớc xây dựng các trung tâm thƣơng mại ở khu vực cửa khẩu, khu vực Thị trấn Tây Sơn, hình thành và phát triển mạng lƣới chợ ở thị trấn, chợ nông thôn nhằm mở rộng dịch vụ, giao lƣu để trao đổi hàng hóa, giới thiệu sản phẩm với các vùng khác, đặc biệt với Lào.
Khai thác lợi thế về địa lý, giao thông, cảnh quan môi trƣờng…để phát triển du lịch theo hƣớng ƣu tiên du lịch, dịch vụ vận tải, du lịch sinh thái, du lịch rừng nguyên sinh… Khai thác, duy trì và phát triển tài nguyên du lịch, phát huy bản sắc văn hóa dân tộc. Phát triển các tuyến du lịch quốc tế với Lào, Thái Lan…qua khu vực cửa khẩu.
* Công nghiệp và tiểu thủ công nghiệp: Chú trọng phát triển công nghiệp có sử dụng nguồn nguyên liệu tại chỗ, khuyến khích phát triển sản xuất tiểu, thủ công nghiệp đáp ứng yêu cầu phát triển khu vực. Tập trung phát triển công nghiệp với quy mô thích hợp, ƣu tiên việc ứng dụng công nghệ đòi hỏi ít vốn nhƣng tạo ra nhiều việc làm cho ngƣời lao động; Thực hiện đầu tƣ theo chiều sâu, đổi mới thiết bị, đặc biệt là công nghiệp chế biến sản phẩm các vùng cây chuyên canh, sản phẩm lâm nghiệp nhằm tạo ra sự chuyển dịch cơ cấu kinh tế vùng. Gắn công nghiệp với xuất khẩu và nông, lâm nghiệp để thúc đẩy sản xuất phát triển; Khai thác tiềm năng về thủy điện vừa và nhỏ để đảm bảo năng lƣợng cho sản xuất và tiêu thụ dân dụng.
* Nông, lâm nghiệp và bảo vệ rừng nguyên sinh: Phát triển nông nghiệp theo hƣớng sản xuất hàng hòa, phát huy ƣu thế và tiềm năng hiện có, phù hợp với điều kiện tự nhiên của vùng, chú trọng giữ gìn cảnh quan môi trƣờng và bảo vệ hệ sinh thái, phát triển bền vững. Ứng dụng tiến bộ khoa học, kỹ thuật vào sản xuất nông, lâm nghiệp; đầu tƣ thâm canh cao có hiệu quả, kết hợp nông nghiệp với lâm nghiệp và công nghiệp chế biến, từng bƣớc hiện đại hóa những khâu quan trọng để thúc đẩy phát triển đáp ứng nhu cầu sản xuất, dân sinh và xuất khẩu.
Sử dụng hợp lý quỹ đất và cơ cấu quỹ đất theo hƣớng đa dạng hóa sản phẩm. Khai thác hợp lý vốn rừng gắn với chƣơng trình định canh, định cƣ, đẩy mạnh trồng cây phân tán, bảo vệ rừng nguyên sinh, bảo vệ môi trƣờng sinh thái để phục vụ cho du lịch và kết hợp lợi ích lâm sinh.
* Kết cấu hạ tầng và đô thị: Tập trung đầu tƣ nâng cấp, mở rộng khu vực cửa khẩu quốc tế Cầu Treo ngang tầm với các cửa khẩu quốc tế khác. Quy hoạch mở rộng và phát triển đô thị, từng bƣớc hình thành thị xã biên giới. Phát triển các điểm tập trung dân cƣ phù hợp với việc cái tạo và nâng cấp các tuyến đƣờng giao thông, hình thành các vùng sản xuất hàng hóa theo quy hoạch tổng thể kinh tế, xã hội của tỉnh đến năm 2020. Nâng cấp, mở rộng quốc lộ 8A để đáp ứng giao thông đi lại an toàn cho tất cả các phƣơng tiện tại Khu kinh tế, từng bƣớc hoàn chỉnh hệ thống giao thông đƣờng bộ của các xã trong vùng, cùng với việc hình thành các khu chức năng của toàn bộ Khu kinh tế cửa khẩu quốc tế Cầu Treo.
* Phát triển xã hội, môi trƣờng và an ninh quốc phòng: Chú trọng phát triển hệ thống giáo dục và đào tạo, y tế, từng bƣớc đáp ứng nhu cầu phát triển sản xuất và nâng cao đời sống, phục vụ cho cả trong Khu kinh tế và nhân dân Lào vùng biên giới. Ngoài ra, lồng ghép có hiệu quả các chƣơng trình quốc gia, chƣơng trình mục tiêu và các dự án cụ thể nhằm đạt hiệu quả thiết thực về kinh tế - xã hội; Bảo tồn đa dạng sinh học và sử dụng hợp lý tài nguyên thiên nhiên và phát triển du lịch, thực hiện mục tiêu phát triển bền vững, phát triển kinh tế gắn với an ninh quốc phòng, giữ vững chủ quyền quốc gia.
Định hướng phát triển các khu vực chức năng
* Khu vực cửa khẩu quốc tế Cầu Treo: Khu vực cửa khẩu là nơi giao lƣu giữa 2 nƣớc, khu vực kiểm soát xuất nhập cảnh, đồng thời là trung tâm điều hành quản lý cửa khẩu, là đầu mối của hoạt động thƣơng mại, du lịch. Trong định hƣớng quy hoạch, xác định đây là khu vực đƣợc đầu tƣ mở rộng và nâng cấp nhằm đáp ứng cho việc xây dựng các cơ sở hạ tầng và công trình công cộng đồng bộ, phục vụ cho yêu cầu quản lý nhà nƣớc và hỗ trợ cho các hoạt động giao lƣu kinh tế nhƣ kho ngoại quan, chợ biên giới, bãi xe, các cơ sở dịch vụ khác… Đối với khu vực Cửa khẩu quốc tế Cầu Treo, do địa hình
phức tạp và hạn chế về mặt bằng xây dựng nên khả năng mở rộng để xây dựng cơ sở phục vụ cho công tác quản lý và phát triển dịch vụ thƣơng mại tại cửa khẩu tối đa khoảng 25 ha, trong đó đất thuận lợi cho xây dựng khoảng 10 ha.
* Khu thƣơng mại du lịch sinh thái Nƣớc Sốt: Là khu vực đƣợc quy hoạch gắn liền với mỏ nƣớc khoáng nóng, với diện tích quy mô khoảng 200 ha - 300 ha, cách Cửa khẩu quốc tế Cầu Treo 17 km. Khu vực này có mạch nƣớc nóng 70-80oC và các khu rừng nguyên sinh tự nhiên, tạo nên đặc trƣng riêng cho Khu kinh tế cửa khẩu. Khu vực này sẽ xây dựng các cơ sở du lịch sinh thái tạo thành một điểm dừng chân của khách du lịch với các dạng du lịch đa dạng. Khai thác thế mạnh về nguồn nƣớc, bên cạnh nóng phát triển cơ sở nƣớc khoáng đóng chai, khu du lịch sinh thái, sẽ gắn với việc phát triển công nghiệp chế biến nông, lâm sản, tạo sản phẩm du lịch trong khu vực.
* Khu thƣơng mại công nghiệp Tây Sơn: Là khu vực đƣợc xác định là có lợi thế về mặt bằng đất đai để phát triển thƣơng mại, công nghiệp. Thực tế khu vực này đã hình thành trung tâm buôn bán và đã hình thành một số cơ sở công nghiệp chế biến lâm sản, tiểu thủ công nghiệp địa phƣơng, trong tƣơng lai sẽ hình thành một chuỗi liên kết các cụm thƣơng mại công nghiệp.
Đây là khu vực tiếp giáp với Khu du lịch sinh thái Nƣớc Sốt, có diện tích khoảng 100 ha, quy hoạch xây dựng khu thƣơng mại gắn liền với công nghiệp chế biến nông lâm sản và các ngành công nghiệp khác tạo ra sản phẩm xuất khẩu và phục vụ cho khách du lịch. Bên cạnh đó, khu vực này sẽ hình thành các cơ sở hạ tầng phục vụ công tác quản lý của thị xã trong tƣơng lai, phát triển hạ tầng đô thị nhƣ giao thông, điện, nƣớc, giáo dục, y tế, môi trƣờng và mở rộng các khu dân cƣ đô thị. Đây sẽ là một khu tạo nên sự kết nối Khu kinh tế cửa khẩu quốc tế Cầu Treo với các khu vực khác của huyện Hƣơng Sơn và tỉnh Hà Tĩnh.
* Khu dân cƣ nông thôn và khu vực sản xuất nông, lâm nghiệp: Đây là khu vực còn lại thuộc địa bàn dân cƣ nông thôn, khu vực đất lâm nghiệp trong Khu kinh tế, đƣợc quy hoạch các khu dân cƣ nông thôn để ổn định cuộc sống cho nhân dân, tập trung đầu tƣ phát triển hệ thống giao thông, điện, trƣờng học, trạm xá… Đối với diện tích sản xuất nông, lâm nghiệp, định hƣớng phát triển theo hƣớng tạo ra các vùng chuyên canh cây công nghiệp, ăn quả; phát triển mô hình kinh tế trang trại; bảo vệ rừng nguyên sinh, bảo tồn đa dạng sinh học [6].
2.1.2.4. Các cơ quan quản lý nhà nước tại Khu kinh tế cửa khẩu Cầu Treo * Cấp Trung ương:
Bao gồm Chính phủ và các Bộ, Ngành liên quan, thực hiện thống nhất quản lý nhà nƣớc về Khu kinh tế cửa khẩu trong phạm vi cả nƣớc trên cơ sở phân công nhiệm vụ, quyền hạn cụ thể của từng Bộ, Ngành, Ủy ban nhân dân cấp tỉnh và Ban Quản lý; chỉ đạo việc xây dựng và thực hiện quy hoạch, kế hoạch phát triển và ban hành chính sách, văn bản quy phạm pháp luật áp dụng tại Khu kinh tế cửa khẩu.
* Cấp địa phương:
Bao gồm các cơ quan chức năng thực hiện nhiệm vụ quản lý nhà nƣớc