3.1. Quan điểm và mục tiêu quản lý nhà nƣớc:
3.1.1. Quan điểm phát triển Khu kinh tế cửa khẩu:
(1) Tập trung đầu tƣ theo thứ tự ƣu tiên, không bổ sung thêm các Khu kinh tế cửa khẩu vào quy hoạch và chƣa thành lập mới các Khu kinh tế cửa khẩu trong giai đoạn từ nay đến năm 2020.
(2) Phát triển Khu kinh tế cửa khẩu và Khu kinh tế cửa khẩu bền vững phải đồng thời với xây dựng và phát triển tình hữu nghị ổn định, bền vững về chính trị giữa hai nƣớc có chung biên giới. Tăng cƣờng hợp tác quốc tế, thu hút đầu tƣ trong và ngoài nƣớc.
(3) Phát triển kinh tế cửa khẩu và Khu kinh tế cửa khẩu phải có tầm nhìn dài hạn, có thứ tự ƣu tiên theo từng giai đoạn phù hợp với điều kiện cụ thể và phù hợp với định hƣớng phát triển của quốc gia.
(4) Lấy hiệu quả kinh tế, chính trị là tiêu chí quan trọng, tính toán đầy đủ ảnh hƣởng của kinh tế thị trƣờng và hội nhập kinh tế quốc tế. Các bên tham gia đều đƣợc hƣởng lợi từ kinh tế cửa khẩu và Khu kinh tế cửa khẩu.
(5) Kết hợp chặt chẽ giữa phát triển kinh tế cửa khẩu với phát triển nguồn nhân lực, đảm bảo quy hoạch phát triển các Khu kinh tế cửa khẩu đồng bộ với quy hoạch nguồn nhân lực, quy hoạch các công trình hạ tầng xã hội (trƣờng học, cơ sở y tế, văn hóa, thể thao, khu dân cƣ…).
(6) Phát triển kinh tế cửa khẩu và Khu kinh tế cửa khẩu phải chú ý tới yêu cầu bảo vệ môi trƣờng và yêu cần an ninh quốc phòng [4,tr.32-33].
3.1.2. Mục tiêu quản lý nhà nước:
3.1.2.1. Mục tiêu tổng quát:
- Xây dựng các Khu kinh tế cửa khẩu trên các khu vực biên giới trở thành các vùng kinh tế động lực của từng tỉnh biên giới giáp Trung Quốc, Lào, Campuchia.
- Từ nay đến năm 2020 cả nƣớc sẽ quy hoạch 26 khu, trong đó tập trung ƣu tiên đầu tƣ từ nguồn vốn từ ngân sách cho việc xây dựng đồng bộ về kết cấu hạ tầng và mô hình quản lý, cơ chế chính sách cho một số Khu kinh tế cửa khẩu hoạt động có hiệu quả.
3.1.2.2. Mục tiêu cụ thể:
* Từ nay đến năm 2020
- Tập trung vào hoàn thiện và xây dựng phát triển các Khu kinh tế cửa khẩu hiện có, đầu tƣ theo hƣớng có trọng tâm, trọng điểm, nhằm nâng cao hiệu quả đầu tƣ.
- Đẩy nhanh sự phát triển hoạt động thƣơng mại, xuất nhập khẩu, tạm nhập tái xuất, vận chuyển hàng hóa quá cảnh, sản xuất công nghiệp, du lịch, dịch vụ. Phấn đấu kim ngạch xuất, nhập khẩu đạt 29,5 tỷ USD với tốc độ tăng trƣởng 12%/năm. Kim ngạch xuất khẩu qua cửa khẩu đạt 14,9 tỷ USD, kim ngạch nhập khẩu đạt 14,6 tỷ USD.
- Đón khoảng 16,5 triệu lƣợt khách xuất nhập cảnh từ các nƣớc vào Việt Nam và từ Việt Nam đi các nƣớc láng giềng qua các Khu kinh tế cửa khẩu, trong đó khách từ Việt Nam đi các nƣớc láng giềng khoảng 8,5 triệu lƣợt và 8 triệu lƣợt khách từ các nƣớc vào Việt Nam qua Khu kinh tế cửa khẩu.
- Đến năm 2020 hoàn chỉnh hạ tầng đồng bộ và hiện đại 8 trong tổng số 26 Khu kinh tế cửa khẩu.
* Giai đoạn từ 2020 đến 2030
- Tiếp tục đẩy nhanh sự phát triển hoạt động thƣơng mại, xuất nhập khẩu, tạm nhập tái xuất, vận chuyển hàng hóa quá cảnh, sản xuất công nghiệp, du lịch, dịch vụ. Phấn đấu đến năm 2030 kim ngạch xuất, nhập khẩu đạt 50 tỷ USD, trong đó kim ngạch xuất khẩu qua cửa khẩu đạt 24 tỷ USD, kim ngạch nhập khẩu đạt 26 tỷ USD.
- Đón đƣợc 26 triệu lƣợt khách XNC từ các nƣớc vào Việt Nam và từ Việt Nam đi các nƣớc láng giềng qua các Khu kinh tế cửa khẩu; trong đó khách từ Việt Nam đi các nƣớc láng giềng khoảng 13,2 triệu lƣợt và 12,8 triệu lƣợt khách từ các nƣớc vào Việt Nam qua Khu kinh tế cửa khẩu.
- Đến năm 2030, hoàn chỉnh hạ tầng đồng bộ 25 Khu kinh tế cửa khẩu và tiếp tục tập trung đầu tƣ 2 Khu kinh tế cửa khẩu mới bổ sung là Đăk Pờ và Đăk Ruê [4, tr.33-34].
3.2. Giải pháp tăng cƣờng hiệu lực quản lý nhà nƣớc của Hải quan Hà Tĩnh tại Khu kinh tế cửa khẩu Cầu Treo. Tĩnh tại Khu kinh tế cửa khẩu Cầu Treo.
3.2.1. Hoàn thiện cơ chế, chính sách:
Để tăng cƣờng hiệu lực quản lý nhà nƣớc của Hải quan tại Khu kinh tế cửa khẩu quốc tế Cầu Treo, yêu cầu phải có một hệ thống pháp luật hoàn chỉnh, tạo hành lang pháp lý rõ ràng, vừa thu hút đầu tƣ cũng nhƣ hoạt động xuất, nhập khẩu và sản xuất kinh doanh. Hệ thống pháp luật hiện nay vẫn trong tình trạng vừa thiếu vừa không đầy đủ, thiếu cơ sở pháp lý dẫn đến tùy tiện, không thống nhất trong thực hiện, gây khó khăn cho việc thực thi.
Trong thời gian tới, cần phải tập trung hoàn chỉnh hệ thống pháp luật, bao gồm: Rà soát lại các văn bản pháp luật đã ban hành, bãi bỏ những văn bản đã hết hiệu lực, không còn phù hợp với thực tế; Sửa đổi, bổ sung những văn bản còn thiếu sót, trong thời gian thực hiện còn nhiều vƣớng mắc; Ban hành các văn bản mới hƣớng dẫn các vấn đề nảy sinh vƣớng mắc trong thực tế, hoặc thay thế những văn bản đã hết hiệu lực kịp thời, tránh tình trạng văn bản
cũ đã hết hiệu lực nhƣng chƣa có văn bản mới hƣớng dẫn thực hiện. Nên tập trung xây dựng chính sách thuế căn cứ vào mục đích sử dụng, mức thuế không nên quá cao, khuyến khích đƣợc ngƣời sản xuất kinh doanh tự giác nộp thuế cho Nhà nƣớc.
3.2.2. Cải cách thủ tục hành chính.
Công tác quản lý nhà nƣớc của hải quan vừa phải đảm bảo sự quản lý về hoạt động xuất nhập khẩu, đảm bảo áp dụng đúng mức thuế, thu đúng thu đủ cho ngân sách nhà nƣớc, chống gian lận thƣơng mại; vừa phải đảm bảo thông thoáng, nhanh chóng, thuận lợi cho thƣơng mại phát triển, khuyến khích hoạt động xuất nhập khẩu, bảo hộ đƣợc sản xuất trong nƣớc, bảo vệ lợi ích chính đáng của ngƣời sản xuất và ngƣời tiêu dùng.
Với yêu cầu đó, việc tiếp tục đổi mới các quy trình nghiệp vụ, rà soát lại các văn bản theo hƣớng đơn giản, hài hòa và thống nhất, dễ hiểu, dễ thực hiện là yêu cầu cần thiết trong giai đoạn hiện nay. Cần kiên quyết loại bỏ các quy định, các văn bản không rõ ràng, không có tính khả thi, gây ách tắc, phiền nhiễu, tiêu cực, dễ tạo điều kiện cho gian lận thƣơng mại phát triển và các phần tử tiêu cực, cơ hội có thể luồn lách, lợi dụng.
Để có thể đạt đƣợc những chuyển biến tích cực trong cải cách thủ tục hành chính, đòi hỏi phải cải cách đồng bộ từ thể chế hành chính đến tổ chức bộ máy và đội ngũ công chức. Trong thời gian qua, ngành Hải quan đã cố gắng từng bƣớc cải cách thủ tục hành chính thông qua việc chủ động nghiên cứu các kiến nghị việc cải cách nội dung luật, ứng dụng các giải pháp, sáng kiến, sáng tạo cá nhân trong việc cải cách hành chính sao cho có hiệu quả.
Thủ tục hành chính thông thoáng, gọn nhẹ sẽ hạn chế đáng kể những hành vi nhũng nhiễu của cán bộ, công chức trong khi thi hành nhiệm vụ, tạo lòng tin trong dân chúng, giúp hạn chế các hành vi gian lận thƣơng mại.
3.2.3. Tăng cường liêm chính hải quan và chống tham nhũng.
Tham nhũng là hành vi lạm dụng quyền công để thu lợi tƣ; là những hành vi tham lam sách nhiễu của ngƣời có chức có quyền, lợi dụng chức vụ quyền hạn để nhận hối lộ, cố ý làm ăn trái pháp luật vì động cơ vụ lợi, làm sai lệch những hoạt động đúng đắn nhất, làm mất danh dự cá nhân, tổ chức.
Nạn tham nhũng đang trở thành nỗi lo ngại không chỉ riêng với Việt Nam mà còn của nhiều nƣớc trên thế giới. Hoạt động của cơ quan Hải quan lại liên quan và tác động trực tiếp đến lợi ích của tổ chức, cá nhân; hoạt động trong môi trƣờng phức tạp… Do vậy, ngƣời công chức Hải quan dễ sa ngã, lạm dụng quyền công thu lợi tƣ.
Trong thời gian gần đây, gian lận thƣơng mại đang cùng với tham nhũng hình thành nhiều đƣờng dây làm ăn phi pháp, hoạt động hết sức tinh vi. Có nhiều nguyên nhân dẫn đến tình trạng tham nhũng, trong đó có hai nguyên nhân chính là đạo đức của từng cá nhân và chế độ đãi ngộ chƣa hợp lý. Vì vậy trong thời gian tới, tăng cƣờng hiệu lực quản lý nhà nƣớc gắn liền với tăng cƣờng liêm chính và chống tham nhũng bằng việc nâng cao đạo đức của ngƣời công chức và xây dựng chế độ đãi ngộ hợp lý hơn.
3.2.4. Phát triển kinh tế đi đôi với phát triển xã hội.
Phát triển kinh tế, xã hội là giải pháp toàn diện, có hiệu quả nhất nhằm góp phần tăng cƣờng hiệu quả công tác quản lý nhà nƣớc của cơ quan Hải quan. Phát triển kinh tế với sản xuất phát triển, tạo công ăn việc làm ổn định cho ngƣời lao động, xóa đói giảm nghèo, nhất là đối với nhân dân vùng biên giới, nhân dân trong các Khu kinh tế cửa khẩu, tiến tới xây dựng dân giàu, nƣớc mạnh, xã hội công bằng, dân chủ, văn minh sẽ hạn chế tối đa hiện tƣợng buôn lậu, gian lận thƣơng mại.
Trong bối cảnh mở cửa nền kinh tế quốc gia, sự chênh lệch quá nhiều giữa thuế suất ƣu đãi và không ƣu đãi đem lại những khoản lợi rất lớn. Trong
khi đó trình độ nhận thức, đạo đức của nhân dân còn thấp, dẫn đến gian thƣơng tìm mọi cách để gian lận thƣơng mại, gây khó khăn cho công tác quản lý nhà nƣớc nói chung và công tác quản lý của cơ quan Hải quan nói riêng. Vì vậy, để hiệu lực công tác quản lý của cơ quan Hải quan đƣợc nâng cao, Nhà nƣớc cần phải tiến hành nhiều biện pháp để vừa phát triển kinh tế, vừa phát triển xã hội nhƣ: Nâng cao nhận thức cho doanh nghiệp và nhân dân về những tác hại các hành vi vi phạm pháp luật hải quan đến nền kinh tế quốc dân; Đối với doanh nghiệp, cần tạo điều kiện giúp cho những doanh nghiệp kinh doanh chân chính phát triển bằng việc đƣa ra các chính sách cụ thể nhƣ ƣu tiên vay vốn, miễn giảm thuế, đầu tƣ cơ sở hạ tầng…
3.2.5. Xây dựng đội ngũ cán bộ hải quan trong sạch, vững mạnh.
Trong tiến trình hội nhập kinh tế khu vực và quốc tế, vai trò gác cửa nền kinh tế đất nƣớc của ngành Hải quan nói chung và Hải quan Hà Tĩnh nói riêng là một nhiệm vụ hết sức quan trọng. Để hoàn thành nhiệm vụ chính trị của mình cũng nhƣ nhiệm vụ quản lý nhà nƣớc tại Khu kinh tế cửa khẩu Cầu Treo, Cục Hải quan tỉnh Hà Tĩnh phải chủ động xây dựng tổ chức bộ máy đủ mạnh để vƣợt qua thách thức, nắm vững thời cơ tạo đà phát triển một cách bền vững, góp phần vào sự phát triển Khu kinh tế cửa khẩu Cầu Treo cũng nhƣ kinh tế tỉnh Hà Tĩnh. Do vậy, Hải quan Hà Tĩnh cần tập trung thực hiện tốt một số giải pháp về nguồn nhân lực nhƣ sau:
3.2.5.1. Đổi mới công tác tuyển dụng, bổ sung nguồn nhân lực:
Đất nƣớc ta đã trải qua nhiều cuộc chiến tranh và hiện nay đang trong quá trình phát triển. Vì vậy, vấn đề nguồn nhân lực của ngành hải quan mang tính chất đặc thù, do lịch sử để lại, vừa thiếu về số lƣợng vừa yếu về chuyên môn. Để giải quyết tồn tại này và có thể đáp ứng đƣợc với tốc độ phát triển của đất nƣớc, cần phải xây dựng đƣợc đội ngũ cán bộ chuyên nghiệp, chuyên sâu, chính quy hiện đại, thông thạo nghiệp vụ…Để làm đƣợc
điều đó, một trong những yếu tố quan trọng đó là việc coi trọng công tác tuyển dụng, bổ sung nguồn lực kết hợp xây dựng chính sách tiền lƣơng, đãi ngộ phù hợp mà hƣớng chính cần tập trung vào một số giải pháp nhƣ:
- Xây dựng cơ chế tuyển dụng theo hƣớng:
+ Căn cứ công việc chuyên môn hiện tại và tƣơng lai để rà soát, đánh giá đúng thực trạng chất lƣợng nguồn nhân lực của Cục. Trên cơ sở đó để xác định nguồn nhân lực còn thiếu và yếu về năng lực chuyên môn thuộc các khâu nghiệp vụ trọng tâm cần tuyển dụng, bổ sung cho phù hợp với yêu cầu đổi mới công tác cán bộ trong thời kỳ mới. Trong đó, ƣu tiên lựa chọn tuyển dụng bổ sung nguồn nhân lực có trình độ chuyên môn cao để bố trí vào công tác giám sát quản lý, thuế, giá, thủ tục hải quan và đấu tranh phòng chống buôn lậu, gian lận thƣơng mại.
+ Có phƣơng án đề xuất Bộ Tài chính, Tổng cục Hải quan có cơ chế ƣu tiên điểm tuyển dụng hoặc ban hành cơ chế tuyển dụng phù hợp đặc thù công việc hoặc có chính sách đãi ngộ xứng đáng, hỗ trợ thêm về tài chính nhằm nâng cao thu nhập, đảm bảo mức lƣơng và phụ cấp cho công chức mới đƣợc tuyển dụng vào ngành hải quan tƣơng xứng với mức thu nhập do các Công ty liên doanh đầu tƣ nƣớc ngoài trả cho ngƣời lao động, xây dựng phụ cấp nguy hiểm đặc thù đối với lực lƣợng chống buôn lậu. Ƣu tiên tuyển chọn ngƣời tài gồm các các sinh viên tốt nghiệp loại giỏi, các chuyên ngành phù hợp với đặc thù công việc chuyên môn của Hải quan ở các trƣờng đại học vào bổ sung nguồn nhân lực cho ngành.
- Xây dựng cơ cấu tuyển dụng bổ sung nguồn nhân lực theo các chuyên ngành cần thiết cho nguồn nhân lực còn thiếu và yếu của các ngạch, bậc công chức cần tuyển dụng trên cơ sở yêu cầu công việc từng thời điểm đảm bảo phù hợp với tình hình thực tiễn của công tác tổ chức cán bộ.
- Tổ chức tiếp nhận hồ sơ, sơ tuyển nhằm chọn những cá nhân có đủ tiêu chuẩn, điều kiện để tuyển vào ngành hải quan và tổ chức thi tuyển nghiêm túc, công bằng, minh bạch hoặc tổ chức xét tuyển đối với những chuyên ngành khó tuyển dụng nhân lực cho các vùng công tác có chế độ ƣu đãi đặc biệt nhƣ các khu vực miền núi, vùng sâu, nhất là các lực lƣợng phục vụ công tác đấu tranh chống buôn lậu.
3.2.5.2. Tăng cường công tác quản lý và sử dụng nguồn nhân lực:
Đây cũng là một biện pháp quan trọng nhằm sử dụng nhân lực có hiệu quả cao. Công tác quản lý và sử dụng nguồn nhân lực hiệu quả, đúng ngƣời đúng việc đúng sở trƣờng sẽ tạo ra động lực thu hút nhân tài cống hiến cho công việc. Để quản lý và sử dụng nguồn nhân lực có hiệu quả, Cục Hải quan tỉnh Hà Tĩnh cần phải:
- Lựa chọn cán bộ công chức có trình độ chuyên môn, đúng năng lực sở trƣờng để bố trí vào từng vị trí công việc cụ thể nhằm đạt hiệu quả cao nhất;
- Thực hiện quy chế luân chuyển cán bộ không nhất thiết theo thời gian công tác mà chú trọng vào hiệu quả công việc. Nếu một cá nhân đã đƣợc bố trí vào một vị trí nhất định và hiệu quả công việc tốt thì có thể tiếp tục bố trí vào vị trí đó hoặc luân chuyển nhƣng phải đến các đơn vị khác và làm cùng vị trí đó trừ trƣờng hợp có vấn đề cần áp dụng biện pháp luân chuyển để phòng ngừa sai phạm, bảo vệ cán bộ.
- Bố trí, sử dụng cán bộ theo hƣớng chuyên môn hóa, đặc biệt là các công tác nghiệp vụ tiếp nhận hồ sơ, thuế, giá, kế toán thuế, đấu tranh chống buôn lậu, gian lận thƣơng mại nhằm mạng lại hiệu quả cao nhất trong thực hiện nhiệm vụ chuyên môn.
3.2.5.3. Nâng cao năng lực đào tạo, bồi dưỡng nguồn nhân lực:
+ Tiến hành rà soát, đánh giá và phân loại cán bộ công chức trong toàn Cục. Cần phải xác định các vị trí công việc để lựa chọn cán bộ đào tạo, việc
lựa chọn đào tạo này đƣợc thực hiện từ đội ngũ nhân viên cho đến Lãnh đạo.