3.2. Giải pháp tăng cƣờng hiệu lực quản lý nhà nƣớc của Hải quan Hà
3.2.6. Tuyên truyền, hỗ trợ pháp luật cho doanh nghiệp
Nguyên nhân chủ yếu của các hành vi vi phạm pháp luật tại Khu kinh tế cửa khẩu Cầu Treo đối với hàng hóa xuất, nhập khẩu do nhận thức của các doanh nghiệp vê việc tuân thủ quy định của pháp luật. Do đó cần phải làm cho doanh nghiệp hiểu rằng, việc kinh doanh và tạo uy tín trong Khu kinh tế cửa khẩu là điều kiện tiên quyết cho hoạt động của doanh nghiệp cũng nhƣ tạo nên lợi nhuận lâu dài, bền vững. Kiên quyết xử lý đối với những hành vi vi phạm, đặc biệt là các hành vi gian lận trong khâu làm thủ tục hàng hóa nhƣ gian lận về số lƣợng, gian lận trong báo cáo nhập-xuất-tồn... Đối với hành vi buôn lậu, cần tuyên truyền về tác hại cũng nhƣ các hình thức xử phạt đối với hành vi này để doanh nghiệp, ngƣời dân hiểu, đồng tình và cùng vào cuộc với cơ quan Hải quan trong mặt trận chống buôn lậu. Đặc biệt, cần tuyên truyền và thuyết phục sâu rộng đối với các doanh nghiệp, vì hoạt động buôn lậu chủ yếu xuất phát từ các doanh nghiệp, ngƣời dân, ngƣời vận chuyển chỉ vì lợi ích trƣớc mắt là khoản thù lao do các doanh nghiệp này trả mới thực hiện hành vi này. Do đó, để giải quyết triệt để hoạt động buôn lậu, cần bắt đầu từ các doanh nghiệp.
Việc tuyên truyền, nâng cao nhận thức cho nhân dân, doanh nghiệp trong Khu kinh tế cửa khẩu cần tập trung vào một số giải pháp sau:
- Phối hợp với chính quyền xã, huyện trong việc nâng cao nhận thức cho doanh nghiệp, nhân dân trong Khu kinh tế cửa khẩu Cầu Treo bằng hình thức tuyên truyền tác hại, các biện pháp xử lý vi phạm đối với hành vi buôn lậu; lợi ích của việc tuân thủ pháp luật đối với bản thân doanh nghiệp, ngƣời dân và nền kinh tế nói chung...
- Phối hợp với các tổ chức chính trị xã hội, tuyên truyền phổ biến đến nhiều tầng lớp nhân dân, thông qua đó tuyên truyền sâu rộng đến các tầng lớp nhân dân khác.
- Thƣờng xuyên tổ chức các diễn đàn, hội nghị đối thoại giữa cơ quan Hải quan và doanh nghiệp nhằm tuyên truyền chính sách, hỗ trợ pháp luật và giải quyết kịp thời các khó khăn, vƣớng mắc của doanh nghiệp tham gia hoạt động xuất, nhập khẩu.
- Có chính sách khuyến khích đối với doanh nghiệp chấp hành tốt pháp luật hải quan nhƣ chính sách ƣu tiên trong thực hiện thủ tục hải quan, chính sách khen thƣởng phù hợp đối với thành tích trong hoạt động xuất, nhập khẩu.
3.2.7. Tăng cường chống buôn lậu và gian lận thương mại.
Thời gian qua, tình hình gian lận thƣơng mại, buôn lậu vận chuyển trái phép hàng hóa qua biên giới có chiều hƣớng gia tăng và diễn biến phức tạp, nhất là vào những mùa khô, dịp cuối năm, Tết Nguyên đán... khi nhu cầu về các mặt hàng thế mạnh nhƣ nƣớc tăng lực Redbull, điều hòa nhiệt độ, bia... tăng cao. Trƣớc yêu cầu hội nhập kinh tế đất nƣớc, đòi hỏi ngành hải quan vừa phải thực hiện tốt công tác kiểm tra, giám sát, kiểm soát hàng hóa xuất nhập khẩu, đảm bảo chặt chẽ vừa phải tạo thuận lợi cho hoạt động thƣơng mại, đầu tƣ, du lịch… Do đó cơ quan Hải quan cần nắm bắt đƣợc diễn biến của hoạt động này, từ đó xây dựng kế hoạch, bố trí lực lƣợng cụ thể nhằm thực hiện công tác chống buôn lậu đạt hiệu quả, cụ thể:
- Xây dựng lực lƣợng kiểm soát làm nhiệm vụ chống buôn lậu, gian lận thƣơng mại hùng mạnh, sắc sảo về chuyên môn, tinh thông nghiệp vụ ... và trang bị phƣơng tiện phục vụ kiểm tra, kiểm soát, đấu tranh chống buôn lậu, gian lận thƣơng mại đủ mạnh đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ trong tình hình mới.
- Tổ chức đủ lực lƣợng sẵn sàng chiến đấu và xây dựng chƣơng trình kế hoạch công tác cụ thể để có phƣơng án triển khai thực hiện kịp thời, đánh bắt có hiệu quả.
- Tiến hành thực hiện các biện pháp nghiệp vụ điều tra, nắm tình hình, xây dựng cơ sở bí mật, cơ sở dữ liệu hoạt động buôn lậu, gian lận thƣơng mại phục vụ công tác đánh án.
- Tăng cƣờng quan hệ phối hợp trao đổi thông tin nghiệp vụ giữa Cục Hải quan với lực lƣợng Công an, Bộ đội biên phòng và Hải quan các tỉnh, thành phố khác.
3.2.8. Nâng cao hiệu quả công tác thanh khoản.
Công tác thanh khoản không những nhằm mục đích quản lý hàng hóa nhập-xuất-tồn tại Khu kinh tế cửa khẩu Cầu Treo mà còn đóng vai trò là công cụ hạn chế hoạt động buôn lậu, thẩm lậu hàng hóa vào nội địa nhằm hƣởng lợi bất chính. Tuy nhiên thời gian qua, công tác này chƣa thực sự phát huy hết hiệu quả, doanh nghiệp lợi dụng việc tiêu thụ hàng hóa nhỏ lẻ cho ngƣời dân trong Khu kinh tế để qua mặt cơ quan Hải quan. Để phát huy hết vai trò của công tác này, trong thời gian tới cơ quan Hải quan cần:
- Kiểm tra, kiểm soát chặt chẽ hơn nữa việc thực hiện báo cáo của doanh nghiệp thông qua việc thƣờng xuyên kiểm tra thực tế hàng tồn kho trong Khu kinh tế, kiểm tra đối chiếu giữa hóa đơn thực và bản sao nộp cho cơ quan hải quan, định kỳ xác minh khách hàng ghi trên hóa đơn để xác định tính tin cậy của báo cáo.
- Liên kết chặt chẽ với các bộ phận khác để xác minh tính chính xác của báo cáo, cụ thể: Phối hợp chặt chẽ với các bộ phận trong đơn vị, tổng hợp số liệu nhập vào, xuất ra, từ đó xác định số lƣợng hàng tồn trong Khu và đối chiếu với số liệu doanh nghiệp báo cáo.
- Phối hợp với cơ quan Thuế nội địa trong việc xác minh tính chính xác của nội dung hóa đơn bán hàng, nhằm hạn chế tối đa việc hợp thức hóa để báo cáo cho cơ quan Hải quan.
3.2.9. Xây dựng quy chế phối hợp giữa các đơn vị Hải quan quản lý Khu kinh tế cửa khẩu. kinh tế cửa khẩu.
Công tác quản lý nhà nƣớc của Hải quan tại Khu kinh tế cửa khẩu liên quan đến nhiều cơ quan, ban ngành. Vì vậy, để tăng cƣờng hiệu lực quản lý nhà nƣớc, đòi hỏi Cục Hải quan tỉnh Hà Tĩnh nói chung, Chi cục Hải quan Khu kinh tế cửa khẩu Cầu Treo nói riêng, phải xây dựng tốt mối quan hệ phối hợp với các đơn vị liên quan, cụ thể:
- Cần xây dựng quy chế phối kết hợp với các cơ quan nhƣ Công an, Bộ đội biên phòng, Quản lý thị trƣờng...trong việc kiểm soát hàng hóa xuất khẩu, nhập khẩu, trong đó phân định rõ trách nhiệm của từng cơ quan trong công tác đấu tranh chống buôn lậu, gian lận thƣơng mại, tránh sự chồng chéo, hoạt động không hiệu quả hoặc tiếp tay cho buôn lậu, gian lận thƣơng mại.
- Đối với công tác thu nộp ngân sách: Cần triển khai ngay việc nối mạng giữa Ngân hàng, Kho bạc, Hải quan để quản lý nộp Ngân sách, thanh toán của doanh nghiệp qua hệ thống Ngân hàng, Kho bạc. Tiếp tục triển khai Dự án hiện đại hóa thu Ngân sách nhà nƣớc giữa các cơ quan Thuế - Hải quan - Kho bạc - Tài chính nhằm tạo thuận lợi, nhanh chóng trong công tác thu nộp ngân sách nhà nƣớc.
3.2.10. Hiện đại hóa cơ sở vật chất.
Trƣớc yêu cầu ngày càng cao của điều kiện phát triển kinh tế mới, đối với Ngành Hải quan hiện đại, việc thực hiện thành công thủ tục hải quan điện
tử vừa phải đảm bảo sự chặt chẽ trong quản lý nhƣng vẫn phải tạo điều kiện thuận lợi cho hoạt động xuất nhập khẩu, xuất nhập cảnh đòi hỏi phải có sự hỗ trợ cao của trang thiết bị kỹ thuật hiện đại dựa trên sức mạnh của công nghệ thông tin và các trang thiết bị phục vụ nghiệp vụ khác. Các quy trình quản lý hải quan hiện đại chỉ phát huy đƣợc hiệu quả khi đƣợc trang bị cơ sở vật chất kỹ thuật một cách đồng bộ. Từ việc cải cách thể chế, nghiệp vụ hải quan, quản lý thuế, kiểm soát hải quan, tổ chức bộ máy… đến việc tăng cƣờng công tác hiện đại hóa cơ sở vật chất, trang thiết bị kỹ thuật hiện đại, xây dựng cơ sở hạ tầng, trụ sở làm việc, trang bị máy móc, thiết bị công nghệ thông tin phục vụ thực hiện thủ tục hải quan điện tử, xây dựng hệ thống quản lý giá tính thuế, quản lý rủi ro; phục vụ công tác giám sát, phân tích phân loại... là cần thiết cho công tác quản lý nhà nƣớc của Hải quan Hà Tĩnh.
Đặc biệt với việc triển khai hệ thống công nghệ thông tin hải quan tích hợp đáp ứng các yêu cầu nghiệp vụ và thực hiện thủ tục hải quan điện tử theo hƣớng xử lý dữ liệu tập trung trên mô hình kiến trúc theo hƣớng dịch vụ, đóng vai trò cốt lõi của hệ thống công nghệ thông tin thuộc cơ chế một cửa quốc gia trong thời gian tới, thì việc tăng cƣờng hiện đại hóa cơ sở vật chất, trang thiết bị kỹ thuật càng có ý nghĩa hơn. Đó là việc quan tâm, đẩy nhanh công tác mua sắm, đầu tƣ trang thiết bị kỹ thuật hiện đại phục vụ công tác quản lý của ngành, cụ thể nhƣ sau:
Đầu tƣ xây dựng trụ sở Cục Hải quan tỉnh Hà Tĩnh cũng nhƣ Chi cục Hải quan Khu kinh tế cửa khẩu Cầu Treo: Đảm bảo trụ sở làm việc và giao dịch đƣợc đầu tƣ đồng bộ, cơ bản đảm bảo diện tích và điều kiện làm việc theo các quy định của Nhà nƣớc, đƣợc trang bị đầy đủ các thiết bị kỹ thuật phục vụ công tác của ngành theo hệ thống định mức cơ sở làm việc của mô hình quản lý hải quan hiện đại (diện tích làm việc, diện tích bố trí máy móc thiết bị, diện tích dùng cho giao dịch, hội họp…). Đồng thời quan tâm bố trí chỗ ở cố định cho cán
bộ công chức tại Khu kinh tế cửa khẩu Cầu Treo, đảm bảo điều kiện sống cho cán bộ công chức, đặc biệt là lực lƣợng chống buôn lậu.
Đẩy nhanh công tác mua sắm đầu tƣ trang thiết bị kỹ thuật phục vụ công tác: Trên cơ sở nhu cầu đã đƣợc Bộ tài chính phê duyệt, thực hiện đầu tƣ đồng bộ đảm bảo đơn vị đƣợc trang bị đầy đủ hệ thống soi chiếu hàng hóa và hành lý, hệ thống giám sát bằng camera và thiết bị hỗ trợ khác;
Lắp đặt, nâng cấp hạ tầng mạng internet nội bộ (mạng LAN, mạng WAN) trong toàn Cục phục vụ kết nối, trao đổi thông tin giữa Chi cục, Cục và Tổng cục. Lắp đặt đƣờng dây cáp quang dự phòng, hạn chế việc dán đoạn dữ liệu khi gặp điều kiện thời tiết khắc nghiệt nhƣ bão, lũ... Nâng cấp và phát triển mới các hệ thống ứng dụng nghiệp vụ hải quan đáp ứng yêu cầu quản lý. Để thực hiện các giải pháp trên, đòi hỏi sự đầu tƣ lớn về mặt tài chính, ngân sách, cũng nhƣ sự chuẩn bị về mặt con ngƣời cho việc tiếp nhận, vận hành và khai thác hiệu quả các trang thiết bị, hệ thống… phục vụ công tác chuyên môn nhằm nâng cao hiệu quả của công tác cải cách hiện đại hóa hải quan, đáp ứng mục tiêu xây dựng lực lƣợng Hải quan Việt Nam đạt trình độ chuyên nghiệp, chuyên sâu có trang thiết bị kỹ thuật hiện đại, hoạt động có hiệu lực, hiệu quả, góp phần tạo thuận lợi cho các hoạt động thƣơng mại hợp pháp, phát triển du lịch, thu hút đầu tƣ, đảm bảo an ninh quốc gia, an toàn xã hội, bảo vệ lợi ích của Nhà nƣớc, quyền và nghĩa vụ hợp pháp của tổ chức, cá nhân.
3.2.11. Điều kiện thực hiện giải pháp.
Trên cơ sở phân tích thực trạng, đề tài đã mạnh dạn đề xuất một số giải pháp nhằm tăng cƣờng hiệu lực quản lý nhà nƣớc tại Khu kinh tế cửa khẩu Cầu Treo. Tuy nhiên để hoạt động quản lý nhà nƣớc tại đây thực sự đạt hiệu quả cao hơn trong thời gian tới, đề tài xin đƣa ra một số điều kiện để thực hiện các giải pháp nêu trên:
Thứ nhất, cần sự đồng thuận trong các doanh nghiệp và hiệp hội doanh nghiệp. Hoạt động quản lý nhà nƣớc đạt hiệu quả có vai trò to lớn đối với các doanh nghiệp làm ăn chân chính, tăng thị phần và lợi nhuận cho doanh nghiệp. Các doanh nghiệp và hiệp hội doanh nghiệp phải thấy đƣợc tác dụng này của hoạt động quản lý nhà nƣớc của cơ quan Hải quan nói riêng, các cơ quan chức năng khác trong Khu kinh tế cửa khẩu Cầu Treo nói chung và chung tay cùng các cơ quan chức năng thực hiện tốt công tác quản lý nhà nƣớc tại đây.
Về phía các doanh nghiệp, ngoài việc cần thực hiện các biện pháp tăng tính cạnh tranh cho hàng hóa nội địa, tích cực đấu tranh với hàng buôn lậu đƣợc tuồn vào nội địa không qua kiểm tra nhà nƣớc về chất lƣợng và tạo đƣợc sự phát triển một cách bền vững, còn phải thực hiện tốt công tác lƣu trữ hồ sơ, nâng cao trình độ cho nhân viên làm công tác khai hải quan của mình...
Thứ hai, sự quyết tâm cao và trình độ của đội ngũ lãnh đạo.
Quản lý nhà nƣớc tại Khu kinh tế cửa khẩu với nhiều vấn đề phát sinh trong khâu thủ tục và đặc biệt là công tác chống buôn lậu đang đặt ra nhiều khó khăn và thách thức cho cơ quan Hải quan. Đội ngũ lãnh đạo trực tiếp chỉ đạo cán bộ, công chức thực hiện công tác quản lý nhà nƣớc tại đây phải quyết tâm, cƣơng quyết và nhất quán trong chỉ đạo, không chùn bƣớc trong bất kỳ khó khăn nào. Có nhƣ thế, đội ngũ cán bộ công chức thừa hành mới có thể yên tâm công tác hiệu quả. Để làm đƣợc điều này, đội ngũ lãnh đạo cần nâng cao trình độ chính trị và tƣ tƣởng của mình, nâng cao đạo đức cách mạng, làm gƣơng cho nhân viên cấp dƣới của mình, nhất là cần đi đầu trong công tác đấu tranh, chống buôn lậu.
Thứ ba, tăng cƣờng công tác thanh tra, kiểm tra.
Gian lận thƣơng mại và buôn lậu tại Khu kinh tế cửa khẩu Cầu Treo có nhiều thủ đoạn tinh vi, mƣu mô xảo quyệt mà ngay cả cán bộ, công chức ở
đây chƣa thể phát hiện ngay, thậm chí đang dần làm tha hóa cả những cán bộ công chức cứng rắn nhất. Vì vậy, cần phải có đối sách phù hợp, vô hiệu hóa các thủ đoạn này bằng hình thức kiểm tra, xử lý và răn đe hợp lý. Cần tăng cƣờng công tác thanh tra, kiểm tra trong nội bộ ngành Hải quan nhằm phát hiện và xử lý kịp thời các tiêu cực trong ngành. Lực lƣợng thanh tra, kiểm tra phải đƣợc tổ chức chặt chẽ, tập hợp những cán bộ tâm huyết, trình độ chuyên môn vững, trình độ chính trị và đạo đức cao. Thanh tra Hải quan và các đơn vị khác phải có cơ chế phối hợp, hợp tác với nhau nhằm kịp thời phát hiện và xử lý các cán bộ tha hóa, biến chất. Tuy nhiên, vẫn cần độc lập trong khía cạnh thanh tra trong chính thanh tra, nhằm ngăn ngừa tiêu cực có thể có trong nội bộ lực lƣợng thanh tra.
KẾT LUẬN
Đề án "Rà soát, điều chỉnh quy hoạch phát triển các Khu kinh tế cửa khẩu Việt Nam đến năm 2020 và tầm nhìn đến năm 2030” đƣợc Thủ tƣớng Chính phủ phê duyệt xác định quan điểm: “Phát triển kinh tế cửa khẩu và Khu kinh tế cửa khẩu gắn với việc xây dựng và phát triển mối quan hệ chính trị hữu nghị, ổn định, bền vững giữa nƣớc ta với các nƣớc Trung Quốc, Lào và Campuchia. Tăng cƣờng hợp tác quốc tế, thu hút đầu tƣ trong và ngoài nƣớc qua các Khu kinh tế cửa khẩu”, với định hƣớng phát triển “lựa chọn một số Khu kinh tế cửa khẩu để tập trung đầu tƣ phát triển từ nguồn vốn ngân sách nhà nƣớc trong từng giai đoạn kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội” và “tiếp tục nghiên cứu, sửa đổi bổ sung, hoàn thiện các cơ chế, chính sách phát triển đối với Khu kinh tế cửa khẩu”, trong đó Khu kinh tế cửa khẩu Cầu Treo là