3.2. Giải pháp tăng cƣờng hiệu lực quản lý nhà nƣớc của Hải quan Hà
3.2.2. Cải cách thủ tục hành chính
Công tác quản lý nhà nƣớc của hải quan vừa phải đảm bảo sự quản lý về hoạt động xuất nhập khẩu, đảm bảo áp dụng đúng mức thuế, thu đúng thu đủ cho ngân sách nhà nƣớc, chống gian lận thƣơng mại; vừa phải đảm bảo thông thoáng, nhanh chóng, thuận lợi cho thƣơng mại phát triển, khuyến khích hoạt động xuất nhập khẩu, bảo hộ đƣợc sản xuất trong nƣớc, bảo vệ lợi ích chính đáng của ngƣời sản xuất và ngƣời tiêu dùng.
Với yêu cầu đó, việc tiếp tục đổi mới các quy trình nghiệp vụ, rà soát lại các văn bản theo hƣớng đơn giản, hài hòa và thống nhất, dễ hiểu, dễ thực hiện là yêu cầu cần thiết trong giai đoạn hiện nay. Cần kiên quyết loại bỏ các quy định, các văn bản không rõ ràng, không có tính khả thi, gây ách tắc, phiền nhiễu, tiêu cực, dễ tạo điều kiện cho gian lận thƣơng mại phát triển và các phần tử tiêu cực, cơ hội có thể luồn lách, lợi dụng.
Để có thể đạt đƣợc những chuyển biến tích cực trong cải cách thủ tục hành chính, đòi hỏi phải cải cách đồng bộ từ thể chế hành chính đến tổ chức bộ máy và đội ngũ công chức. Trong thời gian qua, ngành Hải quan đã cố gắng từng bƣớc cải cách thủ tục hành chính thông qua việc chủ động nghiên cứu các kiến nghị việc cải cách nội dung luật, ứng dụng các giải pháp, sáng kiến, sáng tạo cá nhân trong việc cải cách hành chính sao cho có hiệu quả.
Thủ tục hành chính thông thoáng, gọn nhẹ sẽ hạn chế đáng kể những hành vi nhũng nhiễu của cán bộ, công chức trong khi thi hành nhiệm vụ, tạo lòng tin trong dân chúng, giúp hạn chế các hành vi gian lận thƣơng mại.
3.2.3. Tăng cường liêm chính hải quan và chống tham nhũng.
Tham nhũng là hành vi lạm dụng quyền công để thu lợi tƣ; là những hành vi tham lam sách nhiễu của ngƣời có chức có quyền, lợi dụng chức vụ quyền hạn để nhận hối lộ, cố ý làm ăn trái pháp luật vì động cơ vụ lợi, làm sai lệch những hoạt động đúng đắn nhất, làm mất danh dự cá nhân, tổ chức.
Nạn tham nhũng đang trở thành nỗi lo ngại không chỉ riêng với Việt Nam mà còn của nhiều nƣớc trên thế giới. Hoạt động của cơ quan Hải quan lại liên quan và tác động trực tiếp đến lợi ích của tổ chức, cá nhân; hoạt động trong môi trƣờng phức tạp… Do vậy, ngƣời công chức Hải quan dễ sa ngã, lạm dụng quyền công thu lợi tƣ.
Trong thời gian gần đây, gian lận thƣơng mại đang cùng với tham nhũng hình thành nhiều đƣờng dây làm ăn phi pháp, hoạt động hết sức tinh vi. Có nhiều nguyên nhân dẫn đến tình trạng tham nhũng, trong đó có hai nguyên nhân chính là đạo đức của từng cá nhân và chế độ đãi ngộ chƣa hợp lý. Vì vậy trong thời gian tới, tăng cƣờng hiệu lực quản lý nhà nƣớc gắn liền với tăng cƣờng liêm chính và chống tham nhũng bằng việc nâng cao đạo đức của ngƣời công chức và xây dựng chế độ đãi ngộ hợp lý hơn.
3.2.4. Phát triển kinh tế đi đôi với phát triển xã hội.
Phát triển kinh tế, xã hội là giải pháp toàn diện, có hiệu quả nhất nhằm góp phần tăng cƣờng hiệu quả công tác quản lý nhà nƣớc của cơ quan Hải quan. Phát triển kinh tế với sản xuất phát triển, tạo công ăn việc làm ổn định cho ngƣời lao động, xóa đói giảm nghèo, nhất là đối với nhân dân vùng biên giới, nhân dân trong các Khu kinh tế cửa khẩu, tiến tới xây dựng dân giàu, nƣớc mạnh, xã hội công bằng, dân chủ, văn minh sẽ hạn chế tối đa hiện tƣợng buôn lậu, gian lận thƣơng mại.
Trong bối cảnh mở cửa nền kinh tế quốc gia, sự chênh lệch quá nhiều giữa thuế suất ƣu đãi và không ƣu đãi đem lại những khoản lợi rất lớn. Trong
khi đó trình độ nhận thức, đạo đức của nhân dân còn thấp, dẫn đến gian thƣơng tìm mọi cách để gian lận thƣơng mại, gây khó khăn cho công tác quản lý nhà nƣớc nói chung và công tác quản lý của cơ quan Hải quan nói riêng. Vì vậy, để hiệu lực công tác quản lý của cơ quan Hải quan đƣợc nâng cao, Nhà nƣớc cần phải tiến hành nhiều biện pháp để vừa phát triển kinh tế, vừa phát triển xã hội nhƣ: Nâng cao nhận thức cho doanh nghiệp và nhân dân về những tác hại các hành vi vi phạm pháp luật hải quan đến nền kinh tế quốc dân; Đối với doanh nghiệp, cần tạo điều kiện giúp cho những doanh nghiệp kinh doanh chân chính phát triển bằng việc đƣa ra các chính sách cụ thể nhƣ ƣu tiên vay vốn, miễn giảm thuế, đầu tƣ cơ sở hạ tầng…
3.2.5. Xây dựng đội ngũ cán bộ hải quan trong sạch, vững mạnh.
Trong tiến trình hội nhập kinh tế khu vực và quốc tế, vai trò gác cửa nền kinh tế đất nƣớc của ngành Hải quan nói chung và Hải quan Hà Tĩnh nói riêng là một nhiệm vụ hết sức quan trọng. Để hoàn thành nhiệm vụ chính trị của mình cũng nhƣ nhiệm vụ quản lý nhà nƣớc tại Khu kinh tế cửa khẩu Cầu Treo, Cục Hải quan tỉnh Hà Tĩnh phải chủ động xây dựng tổ chức bộ máy đủ mạnh để vƣợt qua thách thức, nắm vững thời cơ tạo đà phát triển một cách bền vững, góp phần vào sự phát triển Khu kinh tế cửa khẩu Cầu Treo cũng nhƣ kinh tế tỉnh Hà Tĩnh. Do vậy, Hải quan Hà Tĩnh cần tập trung thực hiện tốt một số giải pháp về nguồn nhân lực nhƣ sau:
3.2.5.1. Đổi mới công tác tuyển dụng, bổ sung nguồn nhân lực:
Đất nƣớc ta đã trải qua nhiều cuộc chiến tranh và hiện nay đang trong quá trình phát triển. Vì vậy, vấn đề nguồn nhân lực của ngành hải quan mang tính chất đặc thù, do lịch sử để lại, vừa thiếu về số lƣợng vừa yếu về chuyên môn. Để giải quyết tồn tại này và có thể đáp ứng đƣợc với tốc độ phát triển của đất nƣớc, cần phải xây dựng đƣợc đội ngũ cán bộ chuyên nghiệp, chuyên sâu, chính quy hiện đại, thông thạo nghiệp vụ…Để làm đƣợc
điều đó, một trong những yếu tố quan trọng đó là việc coi trọng công tác tuyển dụng, bổ sung nguồn lực kết hợp xây dựng chính sách tiền lƣơng, đãi ngộ phù hợp mà hƣớng chính cần tập trung vào một số giải pháp nhƣ:
- Xây dựng cơ chế tuyển dụng theo hƣớng:
+ Căn cứ công việc chuyên môn hiện tại và tƣơng lai để rà soát, đánh giá đúng thực trạng chất lƣợng nguồn nhân lực của Cục. Trên cơ sở đó để xác định nguồn nhân lực còn thiếu và yếu về năng lực chuyên môn thuộc các khâu nghiệp vụ trọng tâm cần tuyển dụng, bổ sung cho phù hợp với yêu cầu đổi mới công tác cán bộ trong thời kỳ mới. Trong đó, ƣu tiên lựa chọn tuyển dụng bổ sung nguồn nhân lực có trình độ chuyên môn cao để bố trí vào công tác giám sát quản lý, thuế, giá, thủ tục hải quan và đấu tranh phòng chống buôn lậu, gian lận thƣơng mại.
+ Có phƣơng án đề xuất Bộ Tài chính, Tổng cục Hải quan có cơ chế ƣu tiên điểm tuyển dụng hoặc ban hành cơ chế tuyển dụng phù hợp đặc thù công việc hoặc có chính sách đãi ngộ xứng đáng, hỗ trợ thêm về tài chính nhằm nâng cao thu nhập, đảm bảo mức lƣơng và phụ cấp cho công chức mới đƣợc tuyển dụng vào ngành hải quan tƣơng xứng với mức thu nhập do các Công ty liên doanh đầu tƣ nƣớc ngoài trả cho ngƣời lao động, xây dựng phụ cấp nguy hiểm đặc thù đối với lực lƣợng chống buôn lậu. Ƣu tiên tuyển chọn ngƣời tài gồm các các sinh viên tốt nghiệp loại giỏi, các chuyên ngành phù hợp với đặc thù công việc chuyên môn của Hải quan ở các trƣờng đại học vào bổ sung nguồn nhân lực cho ngành.
- Xây dựng cơ cấu tuyển dụng bổ sung nguồn nhân lực theo các chuyên ngành cần thiết cho nguồn nhân lực còn thiếu và yếu của các ngạch, bậc công chức cần tuyển dụng trên cơ sở yêu cầu công việc từng thời điểm đảm bảo phù hợp với tình hình thực tiễn của công tác tổ chức cán bộ.
- Tổ chức tiếp nhận hồ sơ, sơ tuyển nhằm chọn những cá nhân có đủ tiêu chuẩn, điều kiện để tuyển vào ngành hải quan và tổ chức thi tuyển nghiêm túc, công bằng, minh bạch hoặc tổ chức xét tuyển đối với những chuyên ngành khó tuyển dụng nhân lực cho các vùng công tác có chế độ ƣu đãi đặc biệt nhƣ các khu vực miền núi, vùng sâu, nhất là các lực lƣợng phục vụ công tác đấu tranh chống buôn lậu.
3.2.5.2. Tăng cường công tác quản lý và sử dụng nguồn nhân lực:
Đây cũng là một biện pháp quan trọng nhằm sử dụng nhân lực có hiệu quả cao. Công tác quản lý và sử dụng nguồn nhân lực hiệu quả, đúng ngƣời đúng việc đúng sở trƣờng sẽ tạo ra động lực thu hút nhân tài cống hiến cho công việc. Để quản lý và sử dụng nguồn nhân lực có hiệu quả, Cục Hải quan tỉnh Hà Tĩnh cần phải:
- Lựa chọn cán bộ công chức có trình độ chuyên môn, đúng năng lực sở trƣờng để bố trí vào từng vị trí công việc cụ thể nhằm đạt hiệu quả cao nhất;
- Thực hiện quy chế luân chuyển cán bộ không nhất thiết theo thời gian công tác mà chú trọng vào hiệu quả công việc. Nếu một cá nhân đã đƣợc bố trí vào một vị trí nhất định và hiệu quả công việc tốt thì có thể tiếp tục bố trí vào vị trí đó hoặc luân chuyển nhƣng phải đến các đơn vị khác và làm cùng vị trí đó trừ trƣờng hợp có vấn đề cần áp dụng biện pháp luân chuyển để phòng ngừa sai phạm, bảo vệ cán bộ.
- Bố trí, sử dụng cán bộ theo hƣớng chuyên môn hóa, đặc biệt là các công tác nghiệp vụ tiếp nhận hồ sơ, thuế, giá, kế toán thuế, đấu tranh chống buôn lậu, gian lận thƣơng mại nhằm mạng lại hiệu quả cao nhất trong thực hiện nhiệm vụ chuyên môn.
3.2.5.3. Nâng cao năng lực đào tạo, bồi dưỡng nguồn nhân lực:
+ Tiến hành rà soát, đánh giá và phân loại cán bộ công chức trong toàn Cục. Cần phải xác định các vị trí công việc để lựa chọn cán bộ đào tạo, việc
lựa chọn đào tạo này đƣợc thực hiện từ đội ngũ nhân viên cho đến Lãnh đạo. Từ đó, tùy theo năng lực của từng ngƣời, yêu cầu công việc nhƣ thế nào để có kế hoạch đào tạo. Do đặc thù nguồn nhân lực của Cục Hải quan tỉnh Hà Tĩnh không đồng đều về độ tuổi, có khoảng cách khá lớn giữa các thế hệ, vì vậy cần có kế hoạch đào tạo bồi dƣỡng riêng phù hợp với tình hình thực tế.
- Đối với cán bộ trẻ mới tuyển dụng: cần có kế hoạch đào tạo và bồi dƣỡng lớp cán bộ công chức này một cách thƣờng xuyên và chú trọng về các nghiệp vụ nhƣ: quy trình thủ tục hải quan, kiểm tra tính thuế, phân loại hàng hóa, ngoại ngữ, tin học…để bố trí vào các vị trí trực tiếp tiếp xúc hồ sơ, khách hàng nhằm đáp ứng công cuộc cải cách và hiện đại hóa công tác hải quan của đơn vị.
- Đối với cán bộ công chức lớn tuổi: xét thấy việc đào tạo không có ý nghĩa vì lý do năng lực, trình độ không thể cập nhật kiến thức mới thì kiên quyết sắp xếp sang bộ phận công tác khác, có thể bố trí ở những khâu đơn giản hoặc làm công tác hành chính để chờ nghỉ hƣu đúng qui định.
+ Cần tận dụng đội ngũ cán bộ giỏi nghiệp vụ, có trình độ, có kinh nhiệm để đƣa đi đào tạo làm giáo viên kiêm chức. Chuyên sâu cán bộ trong từng lĩnh vực công tác sẽ tạo đƣợc một nền móng vững chắc cho các lĩnh vực công tác và các công chức này có thể truyền đạt kinh nghiệm cho các cán bộ khác khi có yêu cầu thông qua các buổi họp chuyên đề trong toàn Cục.
+ Cần đào tạo cán bộ theo hƣớng chuyên môn hoá sâu theo từng chức năng, nhiệm vụ công việc phù hợp với cơ chế quản lý tự khai, tự tính, tự nộp; trang bị kiến thức đầy đủ về lý luận thực tiễn, đảm bảo cán bộ có năng lực tốt trong việc đánh giá, phân tích khả năng thực thi của chính sách thuế, làm cơ sở cho việc hoạch định chính sách cũng nhƣ đề xuất các biện pháp quản lý thuế. Ƣu tiên đào tạo cán bộ theo hƣớng chuyên môn hóa sâu nhƣ lĩnh vực
xác định trị giá tính thuế, phân loại và xuất xứ hàng hóa theo đúng với các tiêu chuẩn quốc tế mà Việt Nam đã tham gia ký kết.
+ Thƣờng xuyên bồi dƣỡng phẩm chất chính trị đạo đức cho cán bộ công chức trong toàn Cục. Cần chú ý giáo dục đạo đức, liêm chính hải quan, nêu cao tinh thần trách nhiệm, không bị sa ngã trƣớc cám dỗ của đồng tiền và các tiêu cực khác phát sinh trong thời kỳ hội nhập. Xử lý nghiêm thậm chí buộc thôi việc những cán bộ công chức sai phạm kỷ luật, kỷ cƣơng của ngành.
3.2.6. Tuyên truyền, hỗ trợ pháp luật cho doanh nghiệp.
Nguyên nhân chủ yếu của các hành vi vi phạm pháp luật tại Khu kinh tế cửa khẩu Cầu Treo đối với hàng hóa xuất, nhập khẩu do nhận thức của các doanh nghiệp vê việc tuân thủ quy định của pháp luật. Do đó cần phải làm cho doanh nghiệp hiểu rằng, việc kinh doanh và tạo uy tín trong Khu kinh tế cửa khẩu là điều kiện tiên quyết cho hoạt động của doanh nghiệp cũng nhƣ tạo nên lợi nhuận lâu dài, bền vững. Kiên quyết xử lý đối với những hành vi vi phạm, đặc biệt là các hành vi gian lận trong khâu làm thủ tục hàng hóa nhƣ gian lận về số lƣợng, gian lận trong báo cáo nhập-xuất-tồn... Đối với hành vi buôn lậu, cần tuyên truyền về tác hại cũng nhƣ các hình thức xử phạt đối với hành vi này để doanh nghiệp, ngƣời dân hiểu, đồng tình và cùng vào cuộc với cơ quan Hải quan trong mặt trận chống buôn lậu. Đặc biệt, cần tuyên truyền và thuyết phục sâu rộng đối với các doanh nghiệp, vì hoạt động buôn lậu chủ yếu xuất phát từ các doanh nghiệp, ngƣời dân, ngƣời vận chuyển chỉ vì lợi ích trƣớc mắt là khoản thù lao do các doanh nghiệp này trả mới thực hiện hành vi này. Do đó, để giải quyết triệt để hoạt động buôn lậu, cần bắt đầu từ các doanh nghiệp.
Việc tuyên truyền, nâng cao nhận thức cho nhân dân, doanh nghiệp trong Khu kinh tế cửa khẩu cần tập trung vào một số giải pháp sau:
- Phối hợp với chính quyền xã, huyện trong việc nâng cao nhận thức cho doanh nghiệp, nhân dân trong Khu kinh tế cửa khẩu Cầu Treo bằng hình thức tuyên truyền tác hại, các biện pháp xử lý vi phạm đối với hành vi buôn lậu; lợi ích của việc tuân thủ pháp luật đối với bản thân doanh nghiệp, ngƣời dân và nền kinh tế nói chung...
- Phối hợp với các tổ chức chính trị xã hội, tuyên truyền phổ biến đến nhiều tầng lớp nhân dân, thông qua đó tuyên truyền sâu rộng đến các tầng lớp nhân dân khác.
- Thƣờng xuyên tổ chức các diễn đàn, hội nghị đối thoại giữa cơ quan Hải quan và doanh nghiệp nhằm tuyên truyền chính sách, hỗ trợ pháp luật và giải quyết kịp thời các khó khăn, vƣớng mắc của doanh nghiệp tham gia hoạt động xuất, nhập khẩu.
- Có chính sách khuyến khích đối với doanh nghiệp chấp hành tốt pháp luật hải quan nhƣ chính sách ƣu tiên trong thực hiện thủ tục hải quan, chính sách khen thƣởng phù hợp đối với thành tích trong hoạt động xuất, nhập khẩu.
3.2.7. Tăng cường chống buôn lậu và gian lận thương mại.
Thời gian qua, tình hình gian lận thƣơng mại, buôn lậu vận chuyển trái phép hàng hóa qua biên giới có chiều hƣớng gia tăng và diễn biến phức tạp, nhất là vào những mùa khô, dịp cuối năm, Tết Nguyên đán... khi nhu cầu về các mặt hàng thế mạnh nhƣ nƣớc tăng lực Redbull, điều hòa nhiệt độ, bia...