CHƢƠNG 3 : THỰC TRẠNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ DU LỊCH
4.1. Quan điểm, mục tiêu
Theo Quyết định số 3651/QĐ-UBND ngày 28/12/2012 của UBND tỉnh Phú Thọ về việc phê duyệt quy hoạch phát triển du lịch tỉnh Phú Thọ, giai đoạn 2011 – 2020, định hƣớng đến năm 2030, với các nội dung chủ yếu sau.
* Quan điểm:
- Quản lý du lịch Phú Thọ phù hợp với chiến lƣợc quản lý du lịch Việt Nam, định hƣớng phát triển du lịch vùng Trung du Miền núi Bắc Bộ, quy hoạch mở rộng vùng Thủ đô, với quy hoạch phát triển Kinh tế - xã hội và quy hoạch các ngành kinh tế khác của tỉnh.
- Quản lý du lịch Phú Thọ đồng bộ, có trọng tâm, trọng điểm, theo hƣớng bền vững, gắn với việc bảo tồn và phát huy các giá trị văn hóa dân tộc, giữ vững an ninh, quốc phòng, đảm bảo trật tự, an toàn xã hội, giữ gìn cảnh quan và bảo vệ môi trƣờng, tạo môi trƣờng an toàn lành mạnh, thu hút khách du lịch và đầu tƣ trong lĩnh vực du lịch.
- Quản lý du lịch Phú Thọ đặt trong mối liên hệ vùng, cả nƣớc và quốc tế để khai thác khách du lịch nội địa, đồng thời mở rộng thu hút khách du lịch quốc tế. Quản lý du lịch văn hóa và sinh thái với việc lấy du lịch văn hóa làm trọng tâm để phát huy có hiệu quả tài nguyên du lịch của tỉnh, kết hợp giữa truyền thống với hiện đại, nhằm khai thác tiềm năng, lợi thế, đặc biệt là giá trị bản sắc văn hóa truyền thống, gắn với kết hợp liên kết hội nhập quốc tế.
- Đẩy mạnh xã hội hóa, huy động mọi nguồn lực trong và ngoài tỉnh, các thành phần kinh tế đầu tƣ vào kết cấu hạ tầng, các cơ sở, các hoạt động du lịch trên địa bàn tỉnh theo hƣớng có trọng tâm, trọng điểm phát triển du lịch cộng đồng.
Mục tiêu chung: Từng bƣớc đầu tƣ xây dựng kết cấu hạ tầng và các công trình du lịch - thƣơng mại - dịch vụ phù hợp với đặc điểm tài nguyên du lịch, gắn với các địa bàn trọng điểm du lịch tạo thành cụm liên kết phục vụ phát triển du lịch.
Tập trung xây dựng các tua, tuyến; liên kết các khu, điểm du lịch, trung tâm thƣơng mại, khu vui trơi giải trí, làng nghề truyền thống. Xây dựng các sản phẩm du lịch đặc trƣng của tỉnh Phú Thọ tạo sức hút du khách nhƣ: Du lịch văn hóa – lễ hội, du lịch sinh thái và du lịch nghỉ dƣỡng, ẩm thực cội nguồn… Xây dựng sản phẩm hàng lƣu niệm của tỉnh phục vụ khách du lịch.
Đào tạo nguồn nhân lực du lịch đảm bảo chất lƣợng và phù hợp cơ cấu: Hình thành đội ngũ cán bộ quản lý, doanh nhân du lịch, cán bộ công nhân kỹ thuật đáp ứng nhu cầu phát triển du lịch giai đoạn 2012 – 2015. Phát triển mạng lƣới cơ sở đào tạo chuyên ngành du lịch trên địa bàn tỉnh.
Tăng tỷ trọng đóng góp GDP du lịch vào tổng tổng GDP toàn tỉnh theo mục tiêu Nghị quyết Đại hội Đảng bộ lần thứ XVII nhiệm kỳ 2010 – 2015 đề ra; giải quyết việc làm cho ngƣời dân địa phƣơng, nhất là tại các điểm, khu du lịch trọng điểm của tỉnh.
4.2. Một số giải pháp hoàn thiện công tác quản lý du lịch tại Khu di tích lịch sử Đền Hùng
Để thực hiện có hiệu quả những định hƣớng của quy hoạch tổng thể phát triển du lịch Phú Thọ giai đoạn 2011- 2020, định hƣớng đến năm 2030, ngành du lịch tỉnh cần thiết phải thực hiện các nhóm giải pháp sau:
4.2.1.Nhóm giải pháp về cơ chế chính sách
Trên cơ sở Luật Du lịch và các luật liên quan, UBND tỉnh Phú Thọ cần chỉ đạo các ngành chức năng nghiên cứu hoàn thiện và áp dụng hệ thống các cơ chế chính sách đặc thù trong lĩnh vực về đầu tƣ, về đào tạo nhân lực, thị trƣờng…nhằm tạo môi trƣờng thuận lợi, khuyến khích mọi thành phần kinh tế có thể tham gia đầu tƣ phát triển du lịch Phú Thọ nói chung, Đền Hùng nói riêng.
4.2.1.1. Cơ chế và chính sách đầu tư.
Trên cơ sở thực tiễn phát triển du lịch của các địa phƣơng, các quốc gia có các điểm du lịch tƣơng đồng với Di tích Đền Hùng, UBND tỉnh cần nghiên cứu, ban hành các cơ chế chính sách sau:
+ Tiền thuê đất: Có chính sách ƣu tiên, miễn giảm thuế, không thu thuế có giới hạn nhằm thay đổi cơ cấu đầu tƣ vào nơi mà tài nguyên du lịch chƣa đƣợc khai thác, các hình thức du lịch mới độc đáo. Có cơ chế để các chủ thể có quyền sử dụng đất, tài nguyên du lịch đƣợc trực tiếp hoặc cùng phối hợp khai thác, đầu tƣ, kinh doanh du lịch.
+ Hỗ trợ đền bù giải phóng mặt bằng: Theo Quy hoạch phát triển Đền Hùng đến năm 2015 đẫ đƣợc Thủ tƣớng chính phủ phê duyệt thì khu di tích đƣợc chia làm 2 phân khu chức năng. Khu I có diện tích 32 ha bao gồm hệ thống đền chùa trên núi Nghĩa Lĩnh và rừng nguyên sinh. Khu II có diện tích 988 bao gồm rừng quốc gia Đền Hùng, khu Trung tâm lễ hội, khu dành cho các hoạt động dịch vụ.Tuy nhiên, trong các khu vực này vẫn còn có các hộ dân địa phƣơng sinh sống. Vì vậy, vấn đề giải phóng mặt bằng để đẩy nhanh việc thực hiện các dƣ án để thu hút các nhà đầu tƣ là rất quan trọng. Tỉnh cần có các chính sách hợp lý, linh hoạt để khuyến khích ngƣời dân nhƣ: Xây dựng khung giá đền bù linh hoạt; Hỗ trợ việc tháo rỡ, di dời; Xây dựng các khu tái định cƣ với đầy đủ hạ tầng điện, nƣớc, giao thông trƣớc khi ngƣời dân đến; Có cơ chế tạo công ăn việc làm cho các hộ phải di dời nhƣ đào tạo nghề, xuất khẩu lao động, nhận vào làm việc trong khu di tích…
+ Có cơ chế hỗ trợ xây dựng cơ sở hạ tầng cho các dự án về du lịch:Theo kế hoạch thì dự án khu du lịch dịch vụ nam Đền Hùng phải đƣợc hoàn thành vào năm 2015. Mặc dù đã giao dự án cho doanh nghiệp thực hiện đầu tƣ từ năm 2009, nhƣng đến nay dự án chƣa đƣợc triển khai. Để thúc đẩy việc triển khai các dự án, tỉnh cần phải xem lại năng lực của nhà đầu tƣ, nếu không đảm bảo thì phải thu hồi giấy phép đầu tƣ và cấp cho doanh nghiệp có năng lực hơn. Bên cạnh đó, cần bố trí nguồn vốn ngân sách đƣợc phân bổ hàng năm đầu tƣ cho Đền Hùng để hỗ trợ đầu tƣ vào hạ tầng kỹ thuật phục vụ cho phát triển du lịch. Có nhƣ vậy mới thu hút dƣợc đầu tƣ vào lĩnh vực này.
+ Cần có chính sách để thúc đẩy xã hội hóa trong đầu tƣ phát triển du lịch tại Đền Hùng để huy động các nguồn vồn trong xã hội: Đền Hùng là khu du lịch văn hóa tâm linh; Tuy nhiên, các hoạt động kinh tế vẫn phải vận hành theo cơ chế thị
trƣờng( hoạt động này nằm trong quy hoạch đã đƣợc duyệt), mọi thành phần kinh tế đều phải đƣợc tham gia bình đẳng, có cơ hội nhƣ nhau. Du lịch Đền Hùng còn có hạn chế một phần do chính sách của cơ quan quản lý nhà nƣớc, đó là chƣa tạo điều kiện để các thành phần kinh tế tham gia vào một số dịch vụ chính phục vụ phát triển du lịch chƣa đạp ứng đƣợc nhu cầu của khách nhƣ: Dịch vụ vận chuyển khách bằng ô tô xe điện, dịch vụ vui chơi giải trí cao cấp…
- Tạo cơ chế thông thoáng về đầu tƣ phát triển du lịch, có chính sách khuyến khích đảm bảo an toàn về vốn cho ngƣời đầu tƣ và đơn giản hóa các thủ tục hành chính và phát triển các dịch vụ hỗ trợ đầu tƣ để thu hút đƣợc các nhà đầu tƣ. Bên cạnh đó, phải có chính sách điều hòa các mối quan hệ kinh tế xã hội giữa chủ đầu tƣ với cộng đồng dân cƣ để ngƣời dân đƣợc hƣởng lợi từ hoạt động du lịch.
4.2.1.2. Cơ chế chính sách về phát triển nguồn nhân lực
Nhân lực du lịch là yếu tố hết sức quan trọng trong phát triển du lịch chất lƣợng cao và bền vững. Du lịch Phú Thọ cần thiết phải có chính sách ƣu tiên phát triển nguồn nhân lực chuyên nghiệp, chất lƣợng cao.
- Ƣu tiên phát triển nguồn nhân lực du lịch mang tính chuyên nghiệp bằng các chế độ ƣu đãi để thu hút nguồn nhân lực du lịch có trình độ cao về công tác tại khu du lịch ở địa phƣơng. Hiện nay, ở Phú Thọ có 3 cơ sở đào tạo nguồn nhân lực cho ngành du lịch: Trƣờng đại học Hùng Vƣơng, trƣờng trung cấp văn hóa nghệ thuật Phú Thọ, trƣờng cao đẳng nghề Phú Thọ. Để thu hút sinh viên có chất lƣợng vào học, cần có chính sách khuyến khích các doanh nghiệp liên kết với các cơ sở đào tạo nhƣ: Tiếp nhận sinh viên về thực tập, tuyển dụng về làm việc sau khi sinh viên ra trƣờng…Tỉnh cũng cần có chính sách thu hút những chuyên gia, nguồn lao động chất lƣợng cao từ nơi khác đến làm việc bằng những chính sách nhƣ: Tuyển thẳng vào công chức không qua thi tuyển, hỗ trợ mua nhà đất, hỗ trợ kinh phí ban đầu khi vệ công tác tại địa phƣơng…
- Khuyến khích các tổ chức kinh tế - xã hội, doanh nghiệp tăng cƣờng đầu tƣ đào tạo nâng cao chất lƣợng nguồn nhân lực du lịch.
- Đối với du lịch mang tính cộng đồng, cần khuyến khích phát triển ngùôn nhân lực tại chỗ, để dần xã hội hóa phát triển nguồn nhân lực tại các Khu du lịch Phú Thọ.
Bên cạnh đó, do tính đặc thù của ngành và đảm bảo các mục tiêu phát triển của ngành du lịch, cần thiết phải có sự quản lý của Nhà nƣớc đối với công tác tuyển dụng trong kinh doanh du lịch. Nội dung quản lý Nhà nƣớc đối với công tác tuyển dụng này là xây dựng tiêu chuẩn chức danh, nghiệp vụ cho lao động trong ngành du lịch, giúp các doanh nghiệp, tổ chức căn cứ vào đó để nhận xét, đánh giá, bố trí tuyển chọn lao động vào làm trong lĩnh vực du lịch. Tránh tình trạng tuyển chọn và sử dụng lao động một cách tùy tiện, đồng thời đảm bảo quyền lợi cho ngƣời lao động và sử dụng lao động.
4.2.1.3. Chính sách xã hội hóa du lịch
- Khuyến khích các thành phần kinh tế tham gia hoạt động kinh doanh du lịch dƣới các hình thức nhƣ: Góp vốn cổ phần với doanh nghiệp nhà nƣớc, hình thành công ty du lịch dựa trên sở hữu hỗn hợp giữa nhà nƣớc với tƣ nhân hoạt động kinh doanh theo đúng pháp luật.
- Khuyến khích thực hiện xã hội hóa đầu tƣ, bảo vệ, tôn tạo di tích, thắng cảnh: Bảo tồn và phục dựng các lễ hội, hoạt động văn hóa dân gian, các làng nghề phục vụ phát triển du lịch.
- Khuyến khích việc thành lập doanh nghiệp kinh doanh lữ hành, đông thời tạo điều kiện cho các doanh nghiệp này mở rộng thị trƣờng, gắn kết các khu, điểm du lịch trong tỉnh với các tuyến du lịch của tỉnh. Xây dựng các tuyến du lịch nối trung tâm du lịch Việt Trì, Đền Hùng với:
+ Việt Trì, Đền Hùng với các khu, điểm du lịch hữu ngạn sông Hồng: Dền Hùng – Khu đô thị sinh thái, du lịch nghỉ dƣỡng Tam Nông, khu du lịch nƣớc khoáng nóng Thanh Thủy – Vƣờn Quốc gia thiên nhiên Xuân Sơn.
+ Tuyến Việt Trì, Đền Hùng với các khu, điểm du lịch tả ngạn sông Hồng: Đền Hùng – Lâm Thao (các di tích khảo cổ học), Đền Hùng – Phù Ninh (Nghệ thuật hát xoan An Thái, Hùng Lô, Kim Đức).
4.2.1.4. Cơ chế phối kết hợp liên ngành, liên vùng
- Khuyến khích các địa phƣơng trong tỉnh liên kết phát triển sản phẩm, kết nối tour du lịch, xúc tiến quảng bá, xúc tiến đầu tƣ, xây dựng thƣơng hiệu du lịch.
- Xây dựng và phát huy các cơ chế phối hợp liên ngành, tạo thuận lợi cho phát triển du lịch giữa các ngành giao thông, xây dựng đô thị, nông nghiệp phát triển nông thôn… trong việc khai thác tài nguyên, bảo vệ môi trƣờng cảnh quan, lồng ghép các chƣơng trình dự án…
4.2.1.5. Chính sách phát triển gắn với bảo tồn và phát triển bền vững
- Khuyến khích, mở rộng phát triển du lịch cộng đồng, du lịch có trách nhiệm để tăng khả năng tiếp cận của cộng đồng đối với các nguồn tín dụng nhƣ ƣu đãi về lãi suất cho mục đích phát triển các dịch vụ du lịch; hỗ trợ đào tạo năng lực tổ chức và kinh doanh du lịch; hỗ trợ về hạ tầng ở các điểm du lịch cộng đồng.
- Khuyến khích áp dụng công nghệ sạch, an toàn, thân thiện với môi trƣờng trong hoạt động kinh doanh du lịch nhằm giảm thiểu các tác động tiêu cực đến moi trƣờng tự nhiên và nhân văn.
4.2.2. Nhóm giải pháp về huy động vốn đầu tư
Tập trung huy động các nguồn vốn thực hiện mục tiêu phát triển du lịch với nhiều hình thức huy động khác nhau trên quan điểm huy động từ nguồn nội lực là chủ yếu, sử dụng nguồn vốn ngân sách hợp lý để kích thích các nguồn vốn khác, thực hiện xã hội hóa, huy động nguồn vốn trong khu dân cƣ, lồng ghép nguồn vốn từ dự án của các ngành liên quan v.v..
Tổng nhu cầu vốn đầu tƣ xây dựng cơ sở hạ tầng, cơ sở vật chất kỹ thuật, tuyên truyền quảng bá, xúc tiến du lịch giai đoạn 2012 – 2015 dự kiến là 21.740 tỷ đồng. Trong đó, nguồn vốn ngân sách là 11.580 tỷ đồng chiếm 53,3% (ngân sách trung ương là 11.338 tỷ đồng, ngân sách địa phương là 242 tỷ đồng); nguồn vốn xã hội hóa là 10.160 tỷ đồng chiếm 46,7%.
Nhu cầu vốn đầu tƣ tại các khu di tích trọng điểm giai đọan 2012 – 2015: Khu di tích Văn Lang và thành phố Việt Trì là 1.429 tỷ đồng; Khu du lịch dịch vụ Nam Đền Hùng là 3.296 tỷ đồng; khu di tích nƣớc khoáng nóng Thanh Thủy là
3.170 tỷ đồng; khu di tích Vƣờn quốc gia Xuân Sơn là 8.577 tỷ đồng; khu đô thị sinh thái – du lịch nghỉ dƣỡng – thể thao Tam Nông là 12.600 tỷ đồng. (30)
Để huy động đƣợc đủ nguồn vốn cho đầu tƣ phát triển các hoạt động du lịch trên toàn tỉnh cần thực hiện trƣớc mắt một số biện pháp:
- Tạo nguồn vốn quỹ đất (đấu thầu quyền sử dụng đất) là một trong những hƣớng đi đƣợc một số tỉnh áp dụng thành công, nếu áp dụng tốt chính sách này sẽ tạo nguồn thu quan trọng để tỉnh góp phần giải quyết nguồn vốn đầu tƣ cho phát triển du lịch.
- Tăng cƣờng công tác quản lý thị trƣờng, chống thất thu thuế từ các doanh nghiệp và các hộ tƣ nhân. Tiết kiệm các khoản chi không cần thiết tăng cƣờng liên doanh liên kết với các địa phƣơng khác để phát triển du lịch.
- Phú Thọ có điều kiện thu hút các nguồn vốn đầu tƣ. Tuy nhiên việc thu hút các nguồn vốn đầu tƣ còn phụ thuộc rất nhiều vào môi trƣờng đầu tƣ. Để thực hiện đƣợc mục tiêu trên cần khẩn trƣơng xây dựng kết cấu hạ tầng đồng bộ cho các khu vực trọng điểm mở rộng các hoạt động tƣ vấn đầu tƣ, thành lập các tổ chức xúc tiến đầu tƣ, đơn giản hóa các thủ tục cấp phép đầu tƣ.
Về khả năng đáp ứng vốn đầu tƣ phát triển du lịch của Phú Thọ thì nguồn vốn từ ngân sách nhà nƣớc giữ vai trò rất quan trọng nên để nâng cao vốn đầu tƣ từ Ngân sách nhà nƣớc cần:
Tăng tỷ lệ tích lũy từ nội bộ nền kinh tế.
Duy trì tốc độ tăng trƣởng kinh tế cao và có các biện pháp kích thích tiết kiệm chi ngân sách để dành ƣu tiên cho đầu tƣ phát triển. Mạnh dạn vay vốn từ các nguồn trong nƣớc và quốc tế cho đầu tƣ phát triển hạ tầng.
Đề nghị Chính Phủ đầu tƣ vào các công trình kết cấu hạ tầng lớn, công trình trọng điểm du lịch quốc gia. Có chính sách, cơ chế đặc thù riêng cho Đền Hùng.