Chương 1 CƠ SỞ KHOA HỌC CỦA ĐỀ TÀI
1.1. Cơ sở lý luận của đề tài
1.1.3. Nông nghiệp đô thị
1.1.3.1. Khái niệm
Nông nghiệp đô thị được hiểu là ngành kinh tế trong và ven đô thị, sản xuất, chế biến và cung ứng cho người dân lương thực, thực phẩm tươi sống, hoa, sinh vật và thực vật cảnh; dùng phương pháp canh tác hữu cơ và công
nghệ cao không cần nhiều đất đai, không gây ô nhiễm môi trường, sử dụng và tái sử dụng tài nguyên thiên nhiên và chất thải đô thị; tăng thêm không gian xanh và cơ hội thư giãn cho người dân đô thị (Lê Văn Trưởng, 2012)
1.1.3.2. Quan điểm, giải pháp phát triển nông nghiệp
Nâng cao chất lượng và hiệu quả công tác quản lý nhà nước về phát triển nông nghiệp, nông thôn đặc biệt là hoàn thiện các cơ chế, chính sách về đất đai, chính sách thuế, chính sách tín dụng…Đồng thời, tiếp tục rà soát và hoàn thiện các quy hoạch, đề án, chương trình phát triển nông nghiệp. Chỉnh sửa, hoàn thiện lại các quy hoạch, chương trình, đề án cho phù hợp với tình hình thực tế hiện nay cả về kinh tế, xã hội; xây dựng chương trình, đề án, dự án mới và thực hiện tốt chương trình nông nghiệp ứng dụng công nghệ cao, đầu tư, nâng cấp cơ sở hạ tầng phục vụ sản xuất nông nghiệp; tổ chức sản xuất ngành nông nghiệp theo vùng sản xuất hàng hóa chuyên canh tập trung; củng cố và phát triển các tổ chức hợp tác của nông dân trong sản xuất, tiêu thụ sản phẩm (HTX, trang trại, Hội, Nhóm); phát huy vai trò nòng cốt của doanh nghiệp trong các chuỗi giá trị, trong sản xuất nông nghiệp và xây dựng nông thôn mới. Ngoài ra, cần bổ sung và hoàn chỉnh lại quy hoạch sử dụng đất nông nghiệp cho phù hợp với chương trình chuyển đổi cơ cấu cây trồng vật nuôi; pháp lý hóa quy hoạch chi tiết cho các quận, huyện có sản xuất nông nghiệp, thực hiện quy chế dân chủ trong công tác quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất.
Tăng cường công tác quản lý các sản phẩm giống cây trồng, vật nuôi; vật tư phục vụ sản xuất và sản phẩm nông lâm thủy sản ...Đẩy mạnh hoạt động hợp tác xúc tiến thương mại nông nghiệp trong nước và quốc tế để nghiên cứu, khảo sát, giao thương và mở rộng thị trường tiêu thụ nông sản. Xây dựng và phát triển các chuỗi liên kết tiêu thụ sản phẩm nông nghiệp trên địa bàn và với các tỉnh thành trong cả nước; xây dựng thương hiệu và chỉ dẫn địa lý cho các sản phẩm nông nghiệp; tạo điều kiện cho việc kết nối giữa các
doanh nghiệp phân phối với các đơn vị sản xuất, chế biến trong việc tiêu thụ nông sản...
Phát triển nông nghiệp kết hợp với du lịch sinh thái. Đây là giải pháp nhằm nâng cao hiệu quả sản xuất, giải quyết việc làm, tăng thu nhập cho người nông dân, đồng thời góp phần phát triển nông nghiệp ở các vùng đô thị, cận đô thị theo hướng sinh thái, bền vững. Để thực hiện các mô hình tổ chức sản xuất này cần phải có quy hoạch sản xuất phù hợp, lâu dài, tổ chức quản lý sản xuất theo vùng chuyên canh tập trung, theo chuỗi giá trị và liên kết chặt chẽ với các doanh nghiệp trong quá trình hoạt động. Tăng cường vai trò của chính quyền địa phương đồng hành cùng doanh nghiệp và người dân trong việc tạo cơ chế, có chính sách đầu tư, hỗ trợ về cơ sở hạ tầng, giải phóng mặt bằng và có sự giám sát chặt chẽ để đảm bảo chất lượng sản phẩm cũng như bảo vệ quyền lợi của người nông dân. Để mô hình được phát triển bền vững cũng cần có sự liên kết, phối hợp chặt chẽ và chia sẻ lợi ích, lợi nhuận hợp lý giữa người nông dân và doanh nghiệp.
Phát triển du lịch nông nghiệp bền vững không thể chỉ gói gọn trong một ranh giới hành chính với bán kính di chuyển hẹp mà còn cần phải có sự liên kết, mở rộng để có thể từ các điểm hình thành lên các tuyến du lịch. Các sản phẩm du lịch có thể khai thác: Thăm quan vườn cây trái đặc sản, vườn hoa, khu canh tác rau sạch, tham gia vào các quá trình trồng, chăm sóc và thu hoạch. Thăm quan các công trình di tích lịch sử, văn hóa tại địa phương. Thăm quan khu công nghệ sinh học với các hoạt động nghiên cứu, nuôi trồng đặc biệt. Tham gia vào các lễ hội truyền thống. Tổ chức các hoạt động dã ngoại như cắm trại, đạp xe thăm quan. Mua sắm tại các khu chợ đầu mối, phố thương mại. Thưởng thức ẩm thực địa phương và các sản phẩm nông nghiệp. Ngoài ra cần nghiên cứu, sản xuất các sản phẩm quà tặng, quà lưu niệm từ những sản vật địa phương.
Tăng cường thu hút đầu tư vào phát triển nông nghiệp công nghệ cao. Muốn vậy, phải cho doanh nghiệp thấy được mức độ hấp dẫn, tính khả thi của dự án, sự thuận lợi trong quá trình triển khai và sự minh bạch, rõ ràng về thông tin trong khâu thực hiện. Bởi thực tế cho thấy các cơ chế, chính sách thu hút đầu tư của Chính phủ và thành phố hiện nay về thu hút doanh nghiệp đầu tư vào nông nghiệp mức độ hấp dẫn kém, tính khả thi chưa cao vì các rào cản về chính sách thuế, đất đai, đi kèm đó là các thủ tục hành chính phức tạp, tốn thời gian công sức đòi hỏi hồ sơ giấy tờ. Chính vì vậy để giải được các bài toán này cần nhìn nhận thẳng thắn các vấn đề hạn chế trong chính sách để có thể sửa đổi, bổ sung và hoàn thiện theo hướng thiết thực hơn; có cơ chế, chính sách ưu đãi đặc thù nhằm thu hút, tạo điều kiện cho các thành phần kinh tế tham gia đầu tư vào lĩnh vực nông nghiệp, nông thôn. Đồng thời, tăng cường hỗ trợ vốn tín dụng trung và dài hạn với lãi suất hợp lí nhằm hỗ trợ nông dân, doanh nghiệp ứng dụng tiến bộ khoa học kĩ thuật vào sản xuất nông nghiệp, phát triển giống mới, đầu tư các thiết bị cơ giới để tăng hiệu quả sản xuất.
Quan tâm, bố trí kinh phí đầu tư cho các chương trình, đề án phát triển nông nghiệp đô thị; cải tạo hệ thống cơ sở hạ tầng phục vụ sản xuất nông nghiệp; hạ tầng của vùng sản xuất chuyên canh tập trung; cơ giới hóa trong sản xuất nông nghiệp; sơ chế, chế biến và bảo quản sản phẩm; tranh thủ nguồn vốn của các Bộ, ngành ở Trung ương; của các tổ chức trong và ngoài nước (ODA, FDI, NGO...)
Đào tạo nguồn nhân lực phục vụ phát triển nông nghiệp đô thị. Theo đó, các đơn vị có liên quan, tổ chức dạy nghề và doanh nghiệp phải chủ động phối hợp với viện, trường để mở các lớp đào tạo, huấn luyện, chuyển giao khoa học kỹ thuật mới, các giống cây con mới cho nông dân, các trang trại, nhà vườn… cũng như kỹ năng phục vụ hoạt động du lịch.
Ngoài ra, vai trò của cán bộ khuyến nông cơ sở cũng rất quan trọng vì đây là đội ngũ trực tiếp tổ chức vận động nông dân tham gia vào các chương
trình nông nghiệp đô thị tại các địa phương. Bởi vậy, cần củng cố và nâng cao đội ngũ cán bộ khuyến nông cơ sở về chuyên môn để đảm nhiệm được các nhiệm vụ chuyển giao tiến bộ khoa học vào sản xuất nông nghiệp (các kiến thức về trồng trọt, chăn nuôi, thủy sản….).
Đảm bảo sản xuất nông nghiệp theo hướng bảo vệ môi trường, cân bằng hệ sinh thái. Thực hiện nông nghiệp tốt (Good Agriculture Practices – GAP) với những nguyên tắc được thiết lập nhằm đảm bảo một môi trường sản xuất an toàn, sạch sẽ, thực phẩm phải đảm bảo không chứa các tác nhân gây bệnh. Áp dụng tiến bộ khoa học công nghệ trong trồng trọt, như: giống mới, nhà kính, nhà lưới, tự động và bán tự động trong tưới tiêu, sử dụng phân bón hữu cơ. Chăn nuôi: sử dụng nguồn giống chuẩn hóa, hiện đại hóa hệ thống chuồng trại gắn sản xuất với chế biến và xử lý môi trường trong sạch như mô hình biogas, ủ phân sinh học…
Có thể nói, đô thị hóa là quá trình tất yếu trong thời kỳ công nghiệp hóa, hiện đại hóa ở nước ta hiện nay. Bên cạnh những yếu tố tích cực, nhiều vấn đề bất cập đã và đang nảy sinh trong quá trình này. Trước thực tế đó, phát triển nông nghiệp đô thị là hướng đi đúng đắn và phù hợp nhất. Mặc dù, các mô hình nông nghiệp đô thị trên địa bàn mới hình thành, đang dừng lại ở quy mô nhỏ, phạm vi hoạt động hẹp nhưng bước đầu đã cho thấy hiệu quả về kinh tế - xã hội và môi trường. Do đó, cần tiếp tục đưa ra những giải pháp căn cơ và có lộ trình để phát triển nông nghiệp đô thị thực sự theo hướng bền vững trong thời gian tới.
1.1.4. Các yếu tố ảnh hưởng tới chuyển dịch cơ cấu kinh tế nông nghiệp
* Thị trường tiêu thụ
Ở nước ta, tác động của yếu tố thị trường tới sản xuất trong nông nghiệp biểu hiện rõ nhất chính là Tình trạng nông, lâm thủy sản “được mùa mất giá, được giá mất mùa” trở thành quy luật và xảy ra thường xuyên, đã không chỉ tác động trực tiếp đến đời sống của người nông dân mà còn ảnh
hưởng đến sự phát triển của nền kinh tế cả nước. Với những gì đang xảy ra đối với một số ngành, rõ ràng nền sản xuất của ta đang còn nhiều vấn đề bất cập từ công tác quản lý nhà nước đến việc quy hoạch; từ khâu sản xuất đến thị trường; giữa sản xuất với chế biến và tiêu thụ. Cụ thể ở đây là thiếu sự tổ chức, liên kết giữa sản xuất-chế biến- tiêu thụ. Ở mỗi khâu mạnh ai nấy làm; khi thuận lợi, lợi nhuận chia đều cho các khâu; khi gặp khó thị trường thì người gánh chịu chủ yếu lại là người trực tiếp sản xuất. Để tránh lặp lại tình trạng nông lâm thủy sản rớt giá đến mức người nông dân lao đao, rõ ràng cần tổ chức lại sản xuất với quy hoạch đồng bộ, gắn sản xuất với thị trường tiêu thụ. Bởi nói cho cùng, sản xuất tốt đến đâu mà không có đầu ra thì mọi kế hoạch đều phá sản, thua lỗ là điều khó tránh khỏi. Để hàng hóa từ người sản xuất đến tay người tiêu dùng cũng cần một khâu trung gian hợp lý, cùng chia sẻ quyền lợi và trách nhiệm.
* Quy hoạch sản xuất
Thực hiện tái cơ cấu và xây dựng nền nông nghiệp toàn diện theo hướng hiện đại gắn với phát triển mạnh công nghiệp và dịch vụ ở nông thôn, một trong những giải pháp quan trọng trong phát triển nông nghiệp của các địa phương là tập trung thực hiện quy hoạch sản xuất nông nghiệp, cơ cấu lại các ngành sản xuất nông, lâm, ngư nghiệp. Đồng thời, tiến hành rà soát, điều chỉnh, bổ sung hoàn chỉnh quy hoạch phát triển kinh tế - xã hội. Trên cơ sở đó, thực hiện các giải pháp đẩy mạnh chuyển dịch cơ cấu kinh tế nông thôn, tổ chức lại sản xuất, áp dụng giống mới có năng suất, chất lượng cao, ứng dụng tiến bộ khoa học - kỹ thuật, cơ giới hóa, điện khí hóa vào sản xuất.
Với việc chủ động xây dựng quy hoạch cho phát triển kinh tế - xã hội và sản xuất, không chỉ góp phần thuận lợi cho công tác thu hút đầu tư, mà còn hình thành các vùng sản xuất hàng hóa chất lượng, tạo điều kiện thuận lợi cho việc ứng dụng các thành tựu khoa học - công nghệ mới vào sản xuất. Chẳng hạn như trong lĩnh vực trồng trọt được quan tâm đầu tư ứng dụng, chuyển giao khoa học -
kỹ thuật vào sản xuất với nhiều phương thức đa dạng. Xây dựng mô hình sử dụng phân bón, thuốc bảo vệ thực vật và các chế phẩm sinh học trong trồng trọt, hướng tới đạt sản phẩm an toàn, phát triển bền vững.
* Diện tích đất sản xuất
Chuyển dịch đất đai có tầm ảnh hưởng sâu rộng tới mọi mặt đời sống xã hội, đóng góp tích cực trong việc giữ vững ổn định chính trị, bảo đảm an sinh xã hội; tạo thêm nhiều việc làm, ổn định đời sống cho người dân nhờ phát triển sản xuất nông nghiệp, chuyển dịch cơ cấu kinh tế sang công nghiệp.
Hiện nay, việc sản xuất nông nghiệp tại các địa phương được tổ chức sản xuất với nhiều hình thức khác nhau như: hộ gia đình, hợp tác xã, trang trại, doanh nghiệp… chuyển đổi cơ cấu đất nông nghiệp theo hướng sản xuất quy mô lớn sẽ thúc đẩy phát triển hình thức trang trại, hợp tác xã và doanh nghiệp nông nghiệp phát triển. Tích tụ, tập trung ruộng đất là một trong những yếu tố tạo điều kiện hình thành nền nông nghiệp sản xuất hàng hóa lớn trên cơ sở phát huy lợi thế về quy mô, do khắc phục tình trạng manh mún ruộng đất, mở rộng diện tích canh tác, tránh lãng phí đất; có khả năng ứng dụng khoa học và công nghệ, nhất là cơ giới hóa… Qua đó, nâng cao năng suất, chất lượng và khả năng tích tụ, tập trung ruộng đất, góp phần làm giảm chi phí xã hội, thuận lợi hơn trong việc đầu tư phát triển kết cấu hạ tầng kỹ thuật ở nông thôn.
* Bảo quản và chế biến nông sản
Để thực hiện tái cơ cấu ngành nông nghiệp một trong những yêu cầu là phải đổi mới căn bản và toàn diện, trong đó sự hiện đại hóa và tiến bộ đưa vào sản xuất cần phải tăng cường đẩy mạnh trong đó khâu bảo quản và chế biến nông sản có vai trò quan trọng. Do vậy, mức độ ứng dụng khoa học kỹ thuật và công nghệ vào nông nghiệp sẽ có những ảnh hưởng nhất định.
Tái cơ cấu ngành nông nghiệp hướng tới nền nông nghiệp nâng cao giá trị gia tăng, để làm được điều này các sản phẩm đầu ra của sản xuất nông nghiệp phải được chú trọng về cả số lượng và chất lượng; trong đó mục tiêu
cụ thể của thực hiện tái cơ cấu còn hướng tới phát triển các sản phẩm có thế mạnh, có tiềm năng phù hợp với từng khu vực, từng địa phương, điều này hướng tới xây dựng thương hiệu, nhãn hiệu cho sản phẩm, hay chính là tạo ra những sản phẩm có chất lượng. Như vậy, đầu ra của các sản phẩm nông nghiệp cũng có những tác động đối với kết quả tái cơ cấu ngành nông nghiệp.
* Nhận thức của người dân về chuyển dịch cơ cấu kinh kế nông nghiệp theo hướng đô thị
Vai trò chủ thể của giai cấp nông dân trong xây dựng hợp tác xã (HTX) kiểu mới, phát triển nông nghiệp, xây dựng nông thôn mới (NTM) đã được Đảng, Nhà nước, nhân dân ta khẳng định và qua thực tế hơn 30 năm đổi mới những thành tựu đạt được trong nông nghiệp luôn luôn gắn liền với vai trò làm chủ, chủ thể của giai cấp nông dân. Đồng thời người nông dân cũng có nhiều cơ hội đưa lại để phát huy vai trò chủ thể của mình.
Công tác định hướng và lãnh đạo toàn ngành thuộc về các cán bộ quản lý, tuy nhiên việc thực hiện các chủ trương, chính sách là do người dân và các tổ chức sản xuất nông nghiệp thực hiện. Như vậy, mức độ hiểu biết của người dân và các tổ chức sản xuất này cao hay thấp sẽ có ảnh hưởng nhất định tới kết quả thực hiện tái cơ cấu ngành nông nghiệp. Để chính sách đi vào thực tế có hiệu quả, phía cơ quan quản lý nhà nước phải có sự phối hợp tốt với nhau và cũng đòi hỏi phải có sự kết hợp tốt trong thực hiện đối với người dân. Sự phối hợp càng tốt sẽ tạo thuận lợi cho thực hiện quá trình tái cơ cấu và ngược lại.
Cùng với diện mạo mới khang trang, hiện đại cho nông thôn, những năm qua các cấp, các ngành và các địa phương xác định việc nâng cao đời sống vật chất tinh thần cho người nông dân là nhiệm vụ quan trọng. Từ đó, đã chú trọng khơi dậy, phát huy vai trò chủ thể đích thực của nông dân, tạo thêm nhiều việc làm mới, tăng thu nhập, xóa đói giảm nghèo, từng bước thu hẹp
khoảng cách về mức sống giữa thành thị và nông thôn, giữa nông thôn và các thành phần xã hội khác.
Nhờ đó, phong trào và chất lượng HTX nông nghiệp, tăng trưởng và chuyển dịch cơ cấu kinh tế ngành nông nghiệp gắn với xây dựng NTM ngày càng phát triển theo hướng tích cực, chiều sâu và hiệu quả; được đông đảo cán bộ, đảng viên, nhân dân, trực tiếp là người nông dân với vai trò chủ thể đã