CHƢƠNG 2 PHƢƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU
3.3. Thực hiện Hiệp định Thuận lợi hĩa thƣơng mại trong lĩnh vực Hải quan
3.3.2. Về cải cách thủ tục hành chính trong lĩnh vực Hải quan
Theo quy định tại Khoản 1, Điều 10 của Hiệp định TFA-WTO (thuộc cam kết nhĩm A của Việt Nam), để giảm thiểu những ảnh hƣởng và tính phức tạp về thủ tục nhập khẩu, xuất khẩu và quá cảnh cũng nhƣ để giảm bớt và đơn giản hố các
yêu cầu chứng từ nhập khẩu, xuất khẩu và quá cảnh và cĩ tính đến các mục tiêu chính sách chính đáng và các yếu tố khác nhƣ hồn cảnh thay đổi, thơng tin mới cĩ liên quan và thực tiễn kinh doanh, tính sẵn cĩ của kỹ thuật và cơng nghệ, thực tiễn tốt trên thế giới, mỗi Thành viên phải rà sốt các yêu cầu về thủ tục và chứng từ, và dựa trên kết quả rà sốt này, đảm bảo, một cách phù hợp, rằng các thủ tục và yêu cầu về chứng từ đĩ đƣợc ban hành và/hoặc áp dụng nhằm giải phĩng và thơng quan nhanh hàng hố, đặc biệt là hàng hĩa dễ hƣ hỏng; Và đƣợc ban hành và/hoặc áp dụng theo cách thức để giảm thời gian và chi phí tuân thủ cho các thƣơng nhân và các doanh nghiệp tuân thủ. Đây là một trong những cam kết quan trọng, cần đƣợc ƣu tiên thực hiện hàng đầu tại Việt Nam nhằm tạo điều kiện thuận lợi cho các hoạt động xuất nhập khẩu, xuất nhập cảnh, đồng thời tăng cƣờng hiệu quả quản lý nhà nƣớc về hải quan. Chính vì vậy, cơng tác cải cách thủ tục hải quan trong lĩnh vực Hải quan đƣợc đặc biệt chú trọng.
Trong năm 2012, ngành Hải quan tiếp tục triển khai Nghị quyết số 25/2010/NQ-CP ngày 02/6/2010, Nghị quyết số 68/NQ-CP ngày 27/12/2010 về việc đơn giản hĩa thủ tục hành chính thuộc phạm vi chức năng quản lý của Bộ Tài chính, Nghị định số 63/2010/NĐ-CP ngày 08/6/2010 của Chính phủ về kiểm sốt thủ tục hành chính. Tổng cục Hải quan đã trình ban hành, sửa đổi, bổ sung 23/24 văn bản quy phạm pháp luật thuộc diện phải sửa đổi, bổ sung và văn bản khác để thực thi 135 phƣơng án đơn giản hĩa các thủ tục hành chính thuộc lĩnh vực hải quan theo hƣớng thuận lợi hơn, hợp lý hơn, mang lại lợi ích cho ngƣời dân và doanh nghiệp. Tổng cục Hải quan cũng tiến hành đánh giá tác động, cơng bố cơng khai và rà sốt thủ tục hành chính đƣợc quy định trong các văn bản quy phạm pháp luật do Tổng cục Hải quan chủ trì soạn thảo làm cơ sở cho việc duy trì kết quả bền vững của Đề án 30. Từ 239 thủ tục hành chính trong lĩnh vực hải quan đƣợc cơng bố cơng khai theo Quyết định số 1904/QĐ-BTC ngày 10/8/2009 của Bộ trƣởng Bộ Tài chính, đến năm 2011, bộ thủ tục này chỉ cịn cĩ 178 thủ tục theo Quyết định số 821/QĐ-BTC ngày 06/4/2011 (trong đĩ: cấp Tổng cục 21 thủ tục, cấp Cục 25 thủ tục, cấp Chi cục 132 thủ tục).
Trong các năm từ 2012 đến 2017, Tổng cục Hải quan tiếp tục triển khai cải cách thủ tục hành chính thơng qua việc đơn giản hĩa thủ tục thuộc lĩnh vực hải quan theo Nghị quyết số 25/ NQ-CP và Nghị quyết số 68/NQ-CP, bảo đảm việc đƣa các thủ tục này đi vào cuộc sống, tạo điều kiện thuận lợi cho ngƣời dân và doanh nghiệp khi tham gia hoạt động xuất khẩu, nhập khẩu. Tổng cục Hải quan đã triển khai tồn diện, đồng bộ Kế hoạch triển khai nhiệm vụ kiểm sốt thủ tục hành chính theo Quyết định số 329/QĐ-BTC ngày 20/02/2014 của Bộ trƣởng Bộ Tài chính. Đồng thời, Ngành ban hành nhiều văn bản hƣớng dẫn, chỉ đạo các đơn vị thuộc và trực thuộc thực hiện cơng tác kiểm sốt thủ tục hành chính. Các hoạt động kiểm sốt thủ tục đƣợc thực hiện ngay từ khâu dự thảo văn bản quy phạm pháp luật cĩ quy định về thủ tục hành chính đến việc thực thi văn bản pháp luật trong thực tế. Kết quả kiểm sốt trọng tâm đã kiến nghị đơn giản hĩa hàng trăm thủ tục hành chính đƣợc rà sốt, tiết kiệm chi phí, cắt giảm thủ tục hành chính nhằm tạo điều kiện thuận lợi cho tổ chức, cá nhân và doanh nghiệp khi tham gia thủ tục hành chính lĩnh vực hải quan.
Một trong những lĩnh vực hoạt động tƣơng đối quan trọng là đơn giản hĩa quy trình thủ tục hải quan, hiện đại hĩa trang thiết bị kiểm tra, loại bỏ những thủ tục hành chính, biểu mẫu đơn, mẫu tờ khai khơng cần thiết, khơng phù hợp. Giai đoạn từ 2012-2017, ngành Hải quan đã tiến hành sửa mẫu tờ khai hàng hĩa quá cảnh (mẫu HQ/2012-QC) song ngữ Việt-Anh; sửa đổi, bổ sung tiêu chí của tờ khai hàng hĩa nhập, xuất kho ngoại quan, tạo thuận lợi cho ngƣời khai hải quan, đồng thời cũng đảm bảo yêu cầu quản lý nhà nƣớc và phục vụ việc theo dõi, thống kê nhà nƣớc về hải quan, đồng thời sửa đổi quy trình quản lý đối với loại hình gia cơng, sản xuất xuất khẩu. Tổng cục Hải quan đã hồn thành lắp đặt xong 12 hệ thống camera tại các cảng biển, sân bay quốc tế, cửa khẩu lớn và khu cơng nghiệp; mua sắm 8 máy soi container để trang bị tại các cảng lớn của Việt Nam, trang bị 72 hệ thống máy soi hành lý và 35 hệ thống cân ơ tơ, gĩp phần nâng cao năng lực kiểm tra, kiểm sốt. Đồng thời rà sốt quy hoạch 29 địa điểm kiểm tra tập trung tại 19 Cục Hải quan tỉnh, thành phố trọng điểm giai đoạn 2012 - 2017. Bộ Tài chính đã duyệt quy hoạch đầu tƣ xây dựng 13 địa điểm. Xác định lại vị trí lắp đặt của 08 máy soi
container tại cảng Greenport Hải Phịng, cảng Tiên Sa - Đà Nẵng, cảng VICT, ICD Phƣớc Long và cảng Cát Lái - Thành phố Hồ Chí Minh, địa điểm km13 tỉnh Bình Dƣơng, địa điểm ICD Long Bình Tân Cảng - Đồng Nai. (Tổng cục Hải quan 2018, tr 323-324)
Tổng cục Hải quan cũng đã ban hành Quy trình nghiệp vụ quản lý, giám sát hải quan đối với hàng hĩa nhập khẩu chƣa làm thủ tục, hàng hĩa xuất khẩu đã làm thủ tục hải quan đƣợc vận chuyển từ kho hàng khơng Sân bay quốc tế Nội Bài về kho hàng khơng kéo dài thuộc quản lý của Cục Hải quan tỉnh Bắc Ninh và ngƣợc lại; ban hành Quy trình kiểm tra thực tế bằng máy soi container; quy định về giám sát hải quan bằng camera tại: các khu vực cửa khẩu cảng biển, khu vực cửa khẩu đƣờng bộ, địa điểm làm thủ tục hải quan cảng nội địa, các khu vực cửa khẩu sân bay quốc tế.
Bƣớc sang năm 2015, thời điểm Luật Hải quan 2014 chính thức cĩ hiệu lực, đã đặt nền tảng cho việc đổi mới tồn diện phƣơng pháp quản lý hải quan, thủ tục hải quan đã cơ bản đƣợc thực hiện đơn giản, hài hồ dựa trên phƣơng pháp quản lý rủi ro và áp dụng cơng nghệ thơng tin, song song với việc đẩy mạnh áp dụng kiểm tra sau thơng quan. Cải cách thủ tục hành chính về hải quan tiếp tục đƣợc triển khai tồn diện, đã bãi bỏ 85 thủ tục hành chính và thay thế 127 thủ tục hành chính, đơn giản hĩa bộ hồ sơ hải quan, các chứng từ khơng cần thiết nhƣ: hợp đồng, bảng kê chi tiết hàng hĩa... đã bị bãi bỏ; các bƣớc trong quy trình thủ tục hải quan đƣợc quy định rõ ràng, cụ thể theo hƣớng giảm thời gian kiểm tra hồ sơ hải quan, kiểm tra thực tế hàng hĩa, theo đĩ, thời gian kiểm tra hồ sơ hải quan chậm nhất là 02 giờ làm việc, thời gian kiểm tra thực tế hàng hĩa là 08 giờ làm việc.
Từ năm 2016 đến năm 2017, Tổng cục Hải quan tiếp tục xây dựng và trình Bộ Tài chính ban hành nhiều Thơng tƣ, đã sửa đổi, bổ sung và ban hành các quy trình thủ tục hải quan theo hƣớng đơn giản hĩa thủ tục hành chính, cắt giảm những thủ tục khơng cần thiết, khơng phù hợp; cụ thể hĩa, minh bạch hĩa thời gian giải quyết, hồ sơ, thủ tục; sửa đổi và xây dựng các biểu mẫu đơn, tờ khai ... Cĩ thể khẳng
định, cho đến năm 2017, ngành Hải quan đã thay đổi căn bản phƣơng thức thực hiện thủ tục hải quan từ phƣơng thức truyền thống, bán điện tử sang phƣơng thức điện tử. Cơng tác khảo sát, đánh giá hiệu quả hoạt động quản lý đã đƣợc tiến hành thƣờng xuyên và đã cĩ những phản hồi tích cực từ phía doanh nghiệp. Cơ quan Hải quan ngày càng khẳng định vai trị tích cực trong cơng tác cải cách thủ tục hành chính và sự nỗ lực trong việc thúc đẩy các cơ quan liên quan đổi mới hoạt động quản lý để cùng đạt mục tiêu tạo thuận lợi cho hoạt động xuất khẩu, nhập khẩu.
Nhƣ vậy, cĩ thể thấy căn cứ các quy định của Luật Hải quan 2014 và Nghị định 63/2010/NĐ-CP về kiểm sốt thủ tục hành chính và một số quy định khác, quá trình thực thi của Hải quan Việt Nam đã đáp ứng đƣợc quy định của Hiệp định về yêu cầu giảm thiểu chứng từ xuất khẩu, nhập khẩu, quá cảnh.