CHƢƠNG 2 PHƢƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU
4.2. Các giải pháp nhằm hoàn thiện
4.2.6. Tăng cường công tác giám sát quy trình thanh tra, kiểmtra
Giám sát quy trình thanh tra, kiểm tra là một công tác đƣợc thực hiện thƣờng xuyên, liên tục bên cạnh hoạt động của các Đoàn thanh tra, kiểm tra thuế. Kết quả của công tác thanh tra, kiểm tra sẽ thể hiện hiệu quả của công tác giám sát. Trong thời gian qua, thanh tra, kiểm tra thuế tại Cục Thuế TP Hà Nội vẫn bộc lộ một số tồn tại hạn chế nhƣ số lƣợng doanh nghiệp đƣợc thanh tra chƣa cao, khâu lựa chọn đối tƣợng thanh tra, kiểm tra còn chƣa bao quát hết NNT gian lận; một số cuộc thanh tra có kết quả truy thu và xử phạt thấp; việc giải quyết vƣớng mắc một số trƣờng hợp khi thực hiện thanh tra, kiểm tra thuế còn chƣa kịp thời dẫn đến một số cuộc thanh tra còn diễn ra kéo dài; tỷ lệ nợ thuế sau thanh tra còn cao do Cơ quan Thuế chƣa quyết liệt vào cuộc… Nhƣ vậy, việc tăng cƣờng công tác giám sát quy trình thanh tra, kiểm tra đối với các Đoàn thanh tra, kiểm tra thuế và các thành viên đoàn là rất cần thiết.
Để thực hiện tốt hơn nữa công tác thanh tra, kiểm tra đặc biệt thanh tra, kiểm tra tại trụ sở NNT, Cục Thuế TP Hà Nội phải tăng cƣờng công tác giám sát đoàn thanh tra, kiểm tra, thể hiện cụ thể là:
Các phòng thanh tra, kiểm tra tại văn phòng Cục, các đội Kiểm tra tại Chi cục Thuế cần triển khai nội dung giám sát thƣờng xuyên, nghiêm túc, kịp thời chấn chỉnh những sai phạm theo quy trình. Công tác kiểm tra giám sát đƣợc thực hiện trên tất cả các khâu từ việc xây dựng kế hoạch thanh tra, kiểm tra đến khi kết thúc thanh tra, kiểm tra tại trụ sở NNT và các công việc sau quá trình thanh tra, kiểm tra thuế.
91
+ Giám sát chặt chẽ khâu lập kế hoạch thanh tra, kiểm tra: Khi lập kế hoạch cần có sự tham gia bắt buộc của phó trƣởng phòng thanh tra, kiểm tra phụ trách trực tiếp đoàn thanh tra và có ý kiến chỉ đạo của trƣởng phòng thanh tra để xác định rủi ro phát sinh của NNT. Danh sách NNT sau khi đƣợc bộ phận thanh tra phân tích rủi ro cần công khai, lấy ý kiến phản hồi từ bộ phận kiểm tra thuế, các chi cục thuế và bộ phận kê khai và kế toán thuế, nhằm thu thập thêm thông tin, sàng lọc kỹ các đối tƣợng thanh tra.
+ Đối với khâu tổ chức thực hiện thanh tra, kiểm tra thuế: cần chuẩn hóa trình tự các bƣớc thanh tra và hệ thống các mẫu biểu theo quy trình thanh tra, kiểm tra để đảm bảo công chức thực hiện đúng, đầy đủ và trình tự công tác thanh tra, kiểm tra; giám sát việc thực hiện các nguyên tắc và phƣơng pháp làm việc trong thanh tra, kiểm tra.
+ Quan tâm hơn nữa công tác giám sát xử lý sau thanh tra, kiểm tra để tạo điều kiện thuận lợi cho NNT trong việc thực hiện kiến nghị với Cơ quan Thuế. Hƣớng dẫn NNT thực hiện kiến nghị sau thanh tra, khắc phục hoặc thực hiện các công việc cần thiết khác phát sinh sau thanh tra. Tập trung đôn đốc thu hồi nợ đọng thuế sau thanh tra
Tiếp tục thực hiện gửi Thƣ ngỏ hoàn thuế, kiểm tra thuế tới 100% NNT đƣợc thanh tra, kiểm tra; tiếp thu các ý kiến phản hồi của NNT từ đó hoàn thiện công tác thanh tra, kiểm tra thuế, tăng cƣờng giám sát về thái độ trách nhiệm, văn hoá ứng xử của cán bộ thuế khi tiếp xúc với NNT.
Yêu cầu các Trƣởng đoàn thanh tra, kiểm tra phải phân công nhiệm vụ cho các thành viên cụ thể, thể hiện rõ ràng trong biên bản phân công nhiệm vụ. Trong quá trình thanh, kiểm tra nếu phát sinh các vấn đề vƣớng mắc, các Đoàn thanh, kiểm tra phải báo cáo kịp thời về lãnh đạo bộ phận thanh tra.
Ứng dụng công nghệ thông tin để xây dựng phần mềm nhật ký trực tuyến cho đoàn thanh tra, kiểm tra nhằm mục đích theo dõi, đảm bảo quy
trình thanh tra, kiểm tra đƣợc thực hiện một cách đầy đủ, chính xác, đồng thời nắm bắt kịp thời những khó khăn vƣớng mắc của đoàn. Bƣớc đầu Nhật ký trực tuyến đƣợc áp dụng cho công tác thanh tra do thời gian thanh tra dài.
Phần mềm nhật ký trực tuyến đƣợc chia làm 3 phần chức năng dành cho 3 đối tƣợng tham gia trong quá trình thanh tra:
+ Chức năng dành cho thành viên đoàn thanh tra, cho phép thành viên đoàn kiểm tra nhập, sửa, xem lại tiến độ công việc đƣợc giao theo từng ngày kể từ ngày công bố quyết định kiểm tra; đồng thời nhập các kết quả công việc theo từng ngày (bao gồm các công việc đã tiến hành, công việc đã hoàn thành, công việc đang tiến hành), nhập các khó khăn, vƣớng mắc, kiến nghị và báo cáo kết quả theo từng ngày.
+ Chức năng dành cho trƣởng đoàn thanh tra cho phép nhập đề cƣơng và kế hoạch chi tiết của cuộc thanh tra; nhập phân công công việc chi tiết cho các thành viên đoàn (bao gồm danh mục công việc, thời gian cần hoàn thành, kết quả cần đạt đƣợc là gì), xem tiến độ công việc của các thành viên trong đoàn, xem các khó khăn, vƣớng mắc, kiến nghị của các thành viên đoàn.
+ Phần chức năng dành cho Lãnh đạo Cục sẽ giúp Lãnh đạo Cục thuế có thể giám sát đƣợc công việc thanh tra một cách thƣờng xuyên và liên tục. Mọi hoạt động của đoàn thanh tra sẽ đƣợc báo cáo trên phần mềm, từ đó lãnh đạo Cục Thuế sẽ có sự điều chỉnh và xử lý phù hợp những tình huống phát sinh; đôn đốc trƣởng đoàn thanh tra hoàn thành công việc đúng đề cƣơng, đúng thời gian đƣợc duyệt. Nhật ký thanh tra thực hiện khoá sổ hàng ngày để đảm bảo việc nhập thông tin đƣợc kịp thời.
Duy trì và nâng cao chất lƣợng họp giao ban các trƣởng đoàn kiểm tra để công khai đánh giá kết quả công việc đã làm, phân tích tồn tại, giải quyết kịp thời các vƣớng mắc trong quá trình thanh tra, kiểm tra.
93
+ Lựa chọn, bố trí những cán bộ công chức thích hợp, đủ tiêu chuẩn vào bộ phận kiểm tra nội bộ.
+ Xây dựng và tổ chức thực hiện nghiêm túc kế hoạch kiểm tra nội bộ. + Quy định rõ trách nhiệm liên đới của công chức bộ phận kiểm tra nội bộ khi có sai phạm xảy ra của các bộ phận khác trong Cơ quan Thuế thuộc phạm vi và nội dung mà bộ phận kiểm tra nội bộ đã thực hiện kiểm tra.
+ Xử lý nghiêm minh những trƣờng hợp vi phạm kỷ luật Ngành của công chức thuế nói chung và công chức thanh tra, kiểm tra thuế nói riêng. Đối với những công chức có dấu hiệu vi phạm cần yêu cầu giải trình cụ thể, nếu cần thiết thì thực hiện điều chuyển vị trí công tác của những cán bộ này.
+ Tổ chức luân phiên công việc, chuyển đổi vị trí công tác một cách thƣờng xuyên, khoa học và hợp lý để vừa không làm xáo trộn tổ chức nhƣng vẫn đảm bảo ngăn ngừa sự thông đồng của công chức thuế với NNT.