CHƢƠNG 2 : QUY TRÌNH VÀ PHƢƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU
3.3. Thực trạng thực hiện chính sách đãi ngộ đối với cán bộ,công chức của UBND
3.3.1. Đãi ngộ tài chính
3.3.1.1. Chính sách lương
Căn cứ pháp lý xây dựng thang, bảng lương cho cán bộ, công chức, công nhân viên
Nhằm bảo vệ lợi ích của ngƣời lao động cũng nhƣ của ngƣời sử dụng lao động và hƣớng dẫn, định hƣớng các quy tắc ứng sử cho các bên phải tuân theo pháp luật của nhà nƣớc, UBND Thị xã Sơn Tây cũng nhƣ các đơn vị hàng chính công
khác, xây dựng chính sách lƣơng dựa trên các văn bản và quy định hƣớng dẫn chi tiết của các cơ quan ba ngành và Bộ lao động Thƣơng binh xã hội, cụ thể nhƣ sau:
Căn cứ vào các nghị định 205/2004/NĐ-CP ngày 14/12/2004 của Chính phủ Quy định hệ thống thang, bảng lƣơng và chế độ phụ cấp theo lƣơng; Nghị định số 206/2004/NĐ-CP ngày 14/12/2004 của Chính phủ Quy định quản lý lao động, tiền lƣơng và thu nhập trong các cơ quan nhà nƣớc; Căn cứ nghị đinh số 108/2010/NĐ- CP ngày 29 tháng 10 năm 2010, Nghị định số 107/2010/NĐ-CP ngày 29 tháng 10 năm 2010 Quy định mức lƣơng tối thiểu vùng; Thông tƣ số 36/2010/TT- BLĐTBXH ngày 18/11/2010 của BLĐTBXH hƣớng dẫn thực hiện mức lƣơng tối thiểu vùng theo nghị định108/2010/NĐ-CP;
Căn cứ vào công văn số 4320/LĐTBXH – LT ngày 29/12/1998 của Bộ lao động TBXH hƣớng dẫn xây dựng quy chế trả lƣơng trong doanh nghiệp nhà nƣớc.
Và mới nhất đây, theo Thông tƣ 06/2018/TT-BNV ngày 31/5/2018 của Bộ Nội vụ hƣớng dẫn thực hiện mức lƣơng cơ sở đối với các đối tƣợng hƣởng lƣơng, phụ cấp trong các cơ quan, đơn vị sự nghiệp công lập của Đảng, Nhà nƣớc, tổ chức chính trị - xã hội và Hội. Nghị định 72/2018/NĐ-CP ngày 15/05/2018 về quy định mức lƣơng cơ sở áp dụng đối với cán bộ, công chức, viên chức làm việc trong các đơn vị hành chính nhà nƣớc của Đảng, Nhà nƣớc, tổ chức chính trị - xã hội và Hội.
Căn cứ điều lệ về tổ chức và hoạt động của UBND Thị xã Sơn Tây.
Căn cứ nghị quyết Ban lãnh đạo- Công đoàn tại cuộc họp ngày 30/12/2017 mức lƣơng tối thiểu của UBND Thị xã Sơn Tây theo đúng quy định của nhà nƣớc.
Ngoài ra còn căn cứ trên công văn số 249/LĐTBXH – LĐTL ngày 14 tháng 1 năm 2016 của Sở LĐTBXH Thị xã Sơn Tây về việc công nhận bản đăng ký mức lao động, tiền lƣơng tối thiểu, đơn giá tiền lƣơng.
Có thể thấy Chính sách lƣơng của đơn vị đƣợc xây dựng và điều phối rất khắt khe bởi những quy định về lƣơng của các đơn vị nhà nƣớc, cơ quan hữu quan cũng nhƣ chính quy chế hoạt động của UBND Thị xã. Việc này cũng dẫn đến nhiều điểm bất cập do chúng ta đều biết tính linh hoạt của văn bản nhà nƣớc chậm và không nhạy bén với những thay đổi trên thị trƣờng, đặc biệt các thay đổi liên quan
đến đảm bảo mức chi tiêu cho cuộc sống của ngƣời lao động. Chính vì vậy việc xây dựng chính sách lƣơng của Đơn vị cũng ảnh hƣởng theo, cụ thể là đứng trƣớc sự biến động của kinh tế thị trƣờng những năm qua, chính sách lƣơng “từng bƣớc” đổi mới, tuy nhiên để có những đột phá thay đổi cục diện, còn là vấn đề cần xem xét lâu dài và chờ sự chỉ đạo cũng nhƣ ban hành quy định văn bản từ các Cơ quan kiên ngành. Đây là một trong những điểm khác biệt cơ bản nhƣng mấu chốt của một đơn vị hành chính nhà nƣớc công nhƣ UBND Thị xã Sơn Tây với một tổ chức kinh tế, điều này sẽ đƣợc làm rõ hơn ở những phân tích tiếp theo.
Hình thức và phương thức trả lương
Đối với lao động trả lương theo thời gian: Áp dụng cho Ban lãnh đạo (bao
gồm Chủ tịch, các Phó chủ tịch, các ủy viên và các cấp lãnh đạo đƣợc phê duyệt theo điều lệ hoạt động của Đơn vị) và ban kiểm soát đƣợc tính trả theo công thức:
Tiền lƣơng của thành viên Ban Lãnh đạo hƣởng theo bảng lƣơng chuyên trách và kiểm soát
Mức lƣơng tối thiểu của Ban Lãnh đạo, Đơn vị chọn hệ số Kđc = 1,2; Kđc = ( 1+ 0,2) Năm 2016: Kđc = 830.000 * 1,2 = 996.000 VNĐ có sự điều chỉnh tƣơng ứng khi nhà nƣớc quy định.
Thù lao của Ban lãnh đạo và ban kiểm soát = 50% tiền lƣơng. LBLĐ = HS * Kđc + TLBLĐ
Trong đó:
- LBLĐ: Lƣơng Ban Lãnh đạo
- HS: hệ số của thành viên Ban Lãnh đạo hiện hƣởng - TLBLĐ: Thù lao Ban Lãnh đạo hiện hƣởng
Bảng 3.2. Thu nhập của Ban Lãnh đạo UBND Thị xã Sơn Tây năm 2016 - 2018 (ĐVT: VNĐ) Số TT Họ và tên Hệ số lƣơng Ngày công Phần thanh toán Tổng cộng Phần thu Còn lĩnh Ký nhận Tiền lƣơng Thù lao BHXH 8%, 1% đoàn phí công đoàn BHYT 1,5% BHTN 1% Năm 2016 1 Trần Văn Khang 6,64 22 6613440 3306720 9920160 1041616.8 99202 8,779,341.6 2 Phạm Hồng Tuyến 5,65 22 5537760 2768880 8306640 872197.2 83066 7,351,376.4 3 Nguyễn Mạnh Hùng 5,65 22 5537760 2768880 8306640 872197.2 83066 7,351,376.4 4 Nguyễn Thị Nga 5,65 22 5537760 2768880 8306640 872197.2 83066 7,351,376.4 5 Trần Công Thìn 5,32 22 5537760 2768880 8306640 872197.2 83066 7,351,376.4 Năm 2017 1 Trần Văn Khang 6,64 22 8366400 4183200 12549600 1317708 125496 11,106,396 2 Phạm Hồng Tuyến 5,65 22 7005600 3502800 10508400 1103382 105084 9,299,934 3 Nguyễn Mạnh Hùng 5,65 22 7005600 3502800 10508400 1103382 105084 9,299,934 4 Nguyễn Thị Nga 5,65 22 7005600 3502800 10508400 1103382 105084 9,299,934 5 Trần Công Thìn 5,32 22 7005600 3502800 10508400 1103382 105084 9,299,934 Năm 2018 1 Trần Văn Khang 6,64 22 9163200 4581600 13744800 1443204 137448 2,164,148 2 Phạm Hồng Tuyến 5,65 22 7672800 3836400 11509200 1208466 115092 10,185,642 3 Nguyễn Mạnh Hùng 5,65 22 7672800 3836400 11509200 1208466 115092 10,185,642 4 Nguyễn Thị Nga 5,65 22 7672800 3836400 11509200 1208466 115092 10,185,642 5 Trần Công Thìn 5,32 22 7672800 3836400 11509200 1208466 115092 10,185,642
Đối với lao động trả lương theo thời gian: Áp dụng cho cán bộ, công chức, viên chức và ngƣời lao đƣợc tính trả theo công thức:
Tiền lƣơng: Đơn vị trả lƣơng hàng tháng cho CBCC theo hệ số lƣơng cấp bậc của từng ngƣời cộng với hệ số phụ cấp nếu có.
Mức lƣơng tối thiểu của cán bộ, nhân viên văn phòng, Đơn vị chọn hệ số Kđc = 1,2; Kđc = ( 1+ 0,2)
Năm 2017: Kđc = 830,000 * 1,2 = 996,000 VNĐ có sự điều chỉnh tƣơng ứng khi nhà nƣớc quy định
LNVVP = HS * Kđc Trong đó:
LNVVp: Lƣơng cán bộ, nhân viên nào đó HS: hệ số của cán bộ, nhân viên nào đó
Bảng 3.3 Tiền lương của cán bộ, nhân viên tháng 8 năm 2016 đến 2018 (ĐVT: VNĐ) Số TT Họ và tên HS lƣơng Ngày công Phần thanh toán Phần thu Còn lĩnh Ký nhận Tiền lƣơng BHXH 8%, 1% đoàn phí công đoàn BHYT 1,5% BHTN 1% Năm 2016
1 Tô Lan Hƣơng 3,32 22 3306720 347206 33067 2,926,447.2
2 Nguyễn Chín Dũng 3,32 22 3306720 347206 33067 2,926,447.2
3 Lƣơng Văn Duyên 2,86 22 2848560 299099 28486 2,520,975.6
4 Bùi Thế Anh 2,34 22 2330640 244717 23306 2,062,616.4
5 Nguyễn Văn Đức 2,14 22 2131440 223801 21314 1,886,324.4
Năm 2017
1 Tô Lan Hƣơng 3,32 22 4183200 439236 41832 3,702,132.0
2 Nguyễn Chín Dũng 3,32 22 4183200 439236 41832 3,702,132.0
3 Lƣơng Văn Duyên 2,86 22 3603600 378378 36036 3,189,186.0
4 Bùi Thế Anh 2,34 22 2948400 309582 29484 2,609,334.0
5 Nguyễn Văn Đức 2,14 22 2696400 283122 26964 2,386,314.0
Năm 2018
1 Tô Lan Hƣơng 3,32 22 4581600 481068 45816 4,054,716.0
2 Nguyễn Chín Dũng 3,32 22 4581600 481068 45816 4,054,716.0
3 Lƣơng Văn Duyên 2,86 22 3946800 414414 39468 3,492,918.0
4 Bùi Thế Anh 2,34 22 3229200 339066 32292 2,857,842.0
5 Nguyễn Văn Đức 2,14 22 2953200 310086 29532 2,613,582.0
Trong những năm qua, UBND Thị xã Sơn Tây rất quan tâm tới công tác trả lƣơng cho ngƣời lao động với các quy định rõ ràng về nguyên tắc trả lƣơng nhƣ sau: Thứ nhất là ngƣời lao động thuộc bộ phận nào sẽ đƣợc xác định mức lƣơng theo phƣơng pháp trả lƣơng của bộ phận đó. Thứ hai là tiền lƣơng chi trả cho ngƣời lao động thuộc mỗi bộ phận không vƣợt quá quỹ lƣơng của bộ phận đó. Hạch toán tiền lƣơng theo đúng nguyên tắc và hƣớng dẫn tại các đơn vị hành chính nhà nƣớc, cụ thể nhƣ sau:
- Tiền lƣơng của bộ phận lao động gián tiếp đƣợc tính vào chi phí quản lý. - Tiền lƣơng của bộ phận lao động trực tiếp sản xuất đƣợc tính vào chi phí nhân công trực tiếp trong chi phí sản xuất trực tiếp, (đối với các hoạt động sản suất hạch toán độc lập).
Tiền lƣơng là một trong những nhân tố có ảnh hƣởng lớn tới động lực làm việc của cán bộ,công nhân viên trong đơn vị. Khi tiền lƣơng trả cho ngƣời lao động đúng với công sức ngƣời lao động bỏ ra thì nó sẽ mang tính chất động viên, khuyến khích ngƣời lao động làm việc hăng say và sáng tạo hơn. Ngƣợc lại nếu tiền lƣơng đƣợc trả không đúng cho cán bộ, công nhân viên sẽ gây ra tâm lý chán nản và không hài lòng, động lực làm việc của nhân viên sẽ bị giảm sút.
Trong những năm qua, tiền lƣơng bình quân tháng của cán bộ, công chức trong đơn vị không ngừng tăng lên. Điều này đƣợc thể hiện thông qua bảng số liệu sau:
Bảng 3.4. Tiền lương bình quân của cán bộ, công nhân viên UBND Thị xã Sơn Tây từ năm 2016 - 2018
Năm Tiền lƣơng bình quân (triệu đồng) lƣơng bình quân Tốc độ tăng tiền
2016 3,15 _
2017 3,46 110 %
2018 4,21 121 %
(Nguồn: Phòng Tài chính – Kế hoạch UBND Thị xã Sơn Tây)
Nhƣ vậy, nhìn chung công tác trả lƣơng cho cán bộ, công nhân viên UBND Thị xã Sơn Tây đƣợc thực hiện ở mức trung bình khá, nhờ có sự quan tâm của ban lãnh đạo cũng nhƣ các cơ quan ban ngành mà tiền lƣơng của cán bộ, công chức đơn vị những năm qua có dấu hiệu tăng lên rõ rệt, đảm bảo một phần đời sống cho
ngƣời lao động. Tuy nhiên để đánh giá khách quan theo hƣớng đặt trong thị trƣờng chung, có thể dễ nhận thấy công cụ tiền lƣơng tại UBND Thị xã Sơn Tây có nhiều bất cập, chƣa tạo đƣợc động sự thực sự cho cán bộ, công chức, viên chức và ngƣời lao động. Điều này xuất phát từ nguyên nhân chính sách lƣơng vẫn nặng tính cào bằng, bình quân chủ nghĩa, không đánh giá dựa trên năng lực thực sự của cán bộ. Hệ thống bảng lƣơng có quá nhiều bậc trong cùng một ngạch công chức, các bậc có khoảng cách thấp và ít có sự chênh lệch, đồng thời việc hình thức nâng lƣơng theo thâm niên cũng khiến cho khó đánh giá đƣợc sự cố gắng của CBCC đồng thời chế độ tiền lƣơng không đảm bảo mức sống tối thiểu của công chức HCNN cũng là nguyên nhân triệt tiêu động sự của công chức HCNN.
3.3.1.2. Chính sách thưởng
Không nhƣ các doanh nghiệp, tổ chức kinh tế đơn thuần, cơ chế thƣởng đƣợc xây dựng dựa trên kết quả sản xuất kinh doanh. Là một đơn vị HCNN thần túy, căn cứ vào phê duyệt của UBND Thành phố Hà Nội và các văn bản của Cơ quan ban ngành, UBND Thị xã Sơn Tây đƣợc trích quỹ thƣởng theo chế độ cho cá nhân, đơn vị có công trong phối hợp, giúp đỡ phải công khai danh sách thƣởng và mức thƣởng cho toàn thể cơ quan, đơn vị biết, trong đó có quỹ thƣởng cá nhân và quỹ thƣởng định kỳ cho tất cả các cán bộ, công chức. Lãnh đạo Đơn vị có trách nhiệm tổ chức kiểm tra và xử lý tập thể, cá nhân vi phạm cũng nhƣ chịu trách nhiệm nếu để xảy ra vi phạm ở đơn vị mình phụ trách, cụ thể:
Bảng 3.5. Tiền thưởng của cán bộ, công nhân viên tại UBND Thị xã Sơn Tây qua các năm 2016 – 2018
(ĐVT: VNĐ)
STT Nội dung Năm 2016 Năm 2017 Năm 2018
1 Thƣởng quốc tế lao động (1/5) 100.000 100.000 200.000 2 Thƣởng Quốc khánh (2/9) 200.000 200.000 300.000 3 Thƣởng tết dƣơng lịch(1/1) 200.000 200.000 300.000 4 Thƣởng Tết nguyên Đán TL Thứ 13 TL Thứ 13 TL Thứ 13 5 Thƣởng lao động xuất sắc năm 1 TL 1 TL 1 TL
(Nguồn: Phòng Tài chính – Kế hoạch UBND Thị xã Sơn Tây)
Để nâng cao động lực cho ngƣời lao động, bên cạnh tiền lƣơng thì tiền thƣởng cũng đóng một vai trò rất quan trọng. Ý thức đƣợc điều này, trong suốt quá
trình hình thành và phát triển của mình, UBND Thị xã Sơn Tây luôn chú trọng tới chính sách thƣởng cho cán bộ, công nhân viên. Ngoài tiền lƣơng cơ bản đƣợc nhận hàng tháng thì lao động tại UB sẽ đƣợc nhận các khoản tiền thƣởng ở những thời gian sau:
Vào các dịp Quốc tế lao động, Quốc khánh, Tết dƣơng lịch, Đơn vị cũng sử dụng hình thức thƣởng tiền cho nhân viên. Ví dụ: năm 2016 mỗi ngƣời lao động đều đƣợc thƣởng 200.000 VNĐ vào dịp 2/9, đƣợc thƣởng 200.000 VNĐ vào dịp Tết dƣơng lịch, đƣợc thƣởng 100.000 VNĐ vào ngày Quốc tế lao động. Căn cứ vào thực tế hoạt động và thông qua xếp loại lao động thì cuối năm Đơn vị chi thƣởng cho mỗi cán bộ công nhân viên một tháng lƣơng bằng với lƣơng của tháng 12 của cán bộ, công chức, công nhân viên đó.
Nhƣ vậy, các chính sách khen thƣởng không chỉ góp phần tăng thu nhập cho ngƣời lao động mà còn góp phần nâng cao động lực làm việc của cán bộ, công nhân viên toàn UBND Thị xã Sơn Tây. Nhận đƣợc sự quan tâm, khen thƣởng đúng đắn của ban lãnh đạo, Ngƣời lao động sẽ ngày càng tâm huyết với công việc và đóng góp nhiều hơn cho đơn vị.
3.3.1.3. Chính sách Phụ cấp, trợ cấp
Nhƣ chúng ta đã biết, phụ cấp là khoản tiền ngoài lƣơng góp phần bù đắp những hao tổn về sức khỏe, tinh thần mà ngƣời lao động phải chịu đựng do sự thay đổi của điều kiện lao động mà trong công thức xác định mức lƣơng cho ngƣời lao động vẫn chƣa tính đến. Đơn vị áp dụng một số chế độ phụ cấp nhƣ: phụ cấp chức vụ, phụ cấp xăng xe, phụ cấp ăn ca…
Bảng 3.6. Phụ cấp, trợ cấp cho cán bộ, công nhân viên Đơn vị từ năm 2016 – 2018
(ĐVT: VNĐ)
STT Nội dung Năm 2016 Năm 2017 Năm 2018 1 Trợ cấp ăn ca/ ngƣời/ năm 2.640.000 3.168.000 3.168.000 2 Phụ cấp xăng xe/ ngƣời/ năm 1.800.000 2.160.000 2.400.000
(Nguồn: Phòng Tài chính – Kế hoạch UBND Thị xã Sơn Tây)
Nhìn vào bảng 3.6 cho ta thấy công tác đãi ngộ thông qua phụ cấp của đơn vị những năm qua tuy có nhƣng vẫn còn nhiều hạn chế do chế độ phụ cấp dành cho lao
động trực tiếp mới chỉ có trợ cấp ăn ca năm 2016 là 220.000/ tháng/lao động, năm 2017, 2018 là 264.000/lao động/tháng. Còn phụ cấp xăng xe năm 2016 là 150.000/ tháng/lao động và năm 2017 đơn vị đã có điều chỉnh cho phù hợp hơn với giá cả thực tế nên đạt mức 180.000/ tháng/lao động; năm 2018 là 200.000/ tháng/lao động.
Bên cạnh đó còn có các khoản phụ cấp:
- Phụ cấp thâm niên vƣợt khung: áp dụng đối với CBCC đến thời hạn đƣợc nâng lƣơng nhƣng đã xếp bậc lƣơng cuối cùng trong ngạch.
- Phụ cấp làm ngoài giờ: thực hiện theo Bộ Luật Lao động số 10/2012/QH13 của Quốc hội nƣớc Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam. Theo đó, tiền lƣơng làm thêm giờ ngày thƣờng bằng 150% tiền lƣơng cơ bản; ngày nghỉ, ngày lễ bằng 200% tiền lƣơng cơ bản.
- Khoán công tác phí mức 500.000đ/ngƣời/tháng.
Các chi phí này đều đƣợc thanh toán từ nguồn giao khoán nên các khoản chi phí không cố định nhƣ tiền làm ngoài giờ, điện, nƣớc, điện thoại, văn phòng phẩm ... luôn đƣợc kiểm soát chặt chẽ để tiết kiệm chi, góp phần tăng thu nhập của CBCC.
Ngoài ra, UBND Thị xã Sơn Tây áp dụng một số chế độ phụ cấp cho các Chủ tịch, phó chủ tịch, ban kiểm soát và các trƣởng phó phòng- Phụ cấp chức vụ lãnh đạo nhƣ sau: là khoản phụ cấp cho các vị trí lãnh đạo trong các phòng ban UBND Thị xã gồm Chủ tịch, Phó Chủ tịch UBND Thị xã và các Trƣởng phòng, phó trƣởng phòng, ban chuyên môn.
Ví dụ: trƣởng ban, phó ban Thanh tra đƣợc hƣởng phụ cấp trách nhiệm, đƣợc đƣa vào hệ số lƣơng hàng tháng và đƣợc phụ cấp thêm 1.000.000 đồng/tháng và